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1、法治政府建设实施方案（20212025年）为深入实施法治政府建设实施纲要（20212025年），在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，结合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把法治政府建设放在全省发展大局中统筹谋划，以更大决心、更强力度深入推进法治政府建设，为续写新时代高质量发展新篇章，开创百姓富、生态美的多彩城市新未来提供有力法治保障。（二）总体目标。将上级要求与城市实际紧密结合，积极开创具有城市特色的法治政府建设新局面。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政
2、执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，更好发挥法治政府建设对法治城市建设、法治社会建设的引领和带动作用，为到2035年基本建成法治城市、法治政府、法治社会奠定坚实基础。二、主要任务和具体落实措施（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用1.推进政府机构职能优化协同高效。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合。依法全面履行政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合。统筹发展和安全，牢牢守好发展和生态两条底线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能作用。构建简
3、约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理。全面实行政府权责清单制度，推动各级政府高效履职尽责。依法依规下放行政权力。加强标准化建设，实现各级政府部门权责清单同一事项的名称、依据规范统一。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”，积极融入全国统一大市场。2.深入推进“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革。严格依法办理资质资格许可事项，降低准入门槛。推进“证照分离”改革全覆盖。积极推进“一业一证”改革。加强电子证照运用。进一步压缩企业开办时间。深化投资审批制度改革，全面改善投资环境。持续推进“减证便民”行动。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。政府管理依法进行，把更多行政资源从事前
4、审批转到事中事后监管上来。推进实施智能监管。加快建设服务型政府，提高政务服务效能。推进政务服务数字化改革。加快推进政务服务“跨省通办”，2021年年底前基本实现高频事项“跨省通办”；到2022年年底前，除法律法规另有规定或者涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入全国一体化政务服务平台办理，全面实现“一网通办”。创新公共服务供给方式。凡属事务性管理服务原则上都要纳入竞争机制向社会购买。3.持续优化法治化营商环境。强化“贵人服务”品牌，探索建立法治化营商环境评价体系，推动建设国内一流营商环境。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。严格执行外商投资准入前
5、国民待遇加负面清单管理制度。建立常态化政企沟通联系机制，探索采取“企业点菜”方式优化营商环境。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，修订城市省反不正当竞争条例，强化公平竞争审查制度刚性约束。严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，激励和保护科技创新。全面推进政府诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化4.加强重要领域立法。围绕“四新”“四化”推进立法，促进高质量发展。健全地方治理急需的、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法规规章制度。紧扣深入实施乡村振兴、大数据、大生态战略行动和服务新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业
6、化等开展立法工作，以良法善治保障新业态新模式健康发展。加强规范共同行政行为地方配套立法。5.完善立法工作机制。增强政府立法与人大立法的协同性，统筹安排相关联、相配套法规规章立改废释工作。完善立法论证评估制度，实行预备立法项目退出机制。建立健全立法风险防范机制，将风险评估贯穿立法全过程。丰富立法形式，注重解决实际问题。严格法规规章备案，推进政府规章层级监督，强化规章实施监督。开展区域协同立法，推动区域高质量一体化发展。6.加强行政规范性文件制定监督管理。健全行政规范性文件认定和管理制度。全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度。全面推行行政规范性文件合法性审核评查。建立健全专家协审机制
7、，探索利用信息化手段开展合法性审核和备案审查工作。（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力7.强化依法决策意识。各级行政机关负责人要牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策。推动政府部门班子配备具有法治工作背景成员。县级以上各级机关普遍设立公职律师或者开展公职律师工作，“十四五”期间实现公职律师工作全覆盖。重大行政决策情况作为考核评价决策机关及其班子成员重要内容。8.严格落实重大行政决策程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，并严格实施。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反
8、映利益相关群体的意见建议，并充分研究吸纳。建立健全决策过程记录及材料归档制度。9.加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。依法推进决策后评估工作。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法10.深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。继续深化综合行政执法体制改革，完善行政强制执行体制机制。稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层。建立健全乡镇
9、（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。大力推进跨领域跨部门联合执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。加强行政执法工作经费、装备等保障。11.加大重点领域执法力度。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，健全常态化日常监管机制，防止“运动式”执法。严格执行严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。畅通违法行为投诉举报渠道，发挥人民群众对违法行为的监督作用。12.完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。统一行政执法人员资格管理，加强专业培训。全面落实行政裁量权基准制度，加强监督检查，防止行政执法“一刀切
10、”。依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。除有法定依据外，严禁地方政府采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。13.创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段运用，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。贯彻落实国家行政执法案例指导制度。实行公民终身法治教育制度，深入开展以案释法和违法警示教育活动。开展“体验式”普法，增强普法的针对性、实效性。（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
11、14.完善突发事件应对制度。系统梳理和修改应急管理相关法规规章制度，健全完善突发事件应对培训制度，提高突发事件应对法治化规范化水平。健全省级应急预案体系，进一步提升应急预案的针对性、可操作性。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。严格落实城市风险治理机制，增强风险管控能力。健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。15.提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，强化各地区各部门防范化解本地区本领域重大风险责任。推进应急管理综合行政执法改革，强化执法能力建设。强化突发事件依法
12、分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。加强突发事件信息公开和危机沟通，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。依法严厉打击利用突发事件扰乱社会秩序行为。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，引导社会公众自觉服从依法作出的应急管理措施。16.引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。完善乡镇（街道）、村（社区）应急处置组织体系，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件。完善突发事件社会动员机制，强化公众自防自治、群防群治、自救互救能力。依法维护社会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等参与突发事件应对的法律地位及其权利，完善激励保障措施。健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险
13、保障等方面制度。加强突发事件应对知识普及，培养积极健康的危机应对社会心态。（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义17.加强行政调解工作。矛盾纠纷化解任务较重的部门，普遍成立行政调解委员会，及时妥善推进矛盾纠纷化解。贯彻落实城市省人民调解条例，实现乡镇（街道）、村（居）委会人民调解委员会全覆盖。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，实质性化解矛盾纠纷。18.发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用。加强行政裁决规范化建设，推行行政裁决权利告知制度，规范行政裁决程序，建立行政裁决审理决定制度。全面梳理行政裁决事项。稳妥推进行政裁决改革试点。强化案例指
14、导和业务培训，提升行政裁决能力。研究推进行政裁决地方配套制度建设。19.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面深化行政复议体制改革，2022年年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。推广应用城市省行政复议工作平台，全面实现案件网上办理。健全优化行政复议审理机制，强化行政复议监督功能发挥。强化行政复议决定书说理性，全面落实行政复议决定书网上公开制度。20.加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件、检察机关提起行政公益诉讼的案件，被诉行政机关负责人出庭应诉率达100%。健全行政争议实质性化解机制，加强行政争议诉前协商，
15、推动诉源治理。认真做好司法建议、检察建议落实、反馈工作，按期办复率达100%。（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行21.形成监督合力。加强行政权力制约监督，突出内监督主导地位，自觉接受纪检监察机关监督。落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，切实调动各级特别是基层政府工作人员的积极性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。22.加强和规范政府督查工作。县级以上政府依法组织开展政府督查工作。积极发挥政府督查的激励鞭策作用，坚持奖惩并举，对成效明显的按规定加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的依法依规严肃问责。23.加强对行政执法制约和监督。加强行政执法监督机制和能力建
16、设，2024年年底前基本建成省市县乡全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系。全面落实行政执法责任。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为慢作为、逐利执法、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。建立并实施行政执法监督员制度，县级以上政府及其部门普遍设立行政执法监督员，发挥日常监督作用。24.全面主动落实政务公开。实行政务公开标准规范清单管理制度，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。完善政务公开考核机制，加强对公开工作的第三方评估。鼓励开展政府开放日、网络问政等主题活动，增进与公众的互动交流。推动落实公共企事业单位信息
17、公开制度。25.加快推进政务诚信建设。健全政府守信践诺机制。建立政务诚信监测治理机制，建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台（城市）并向社会公开。加强公务员诚信教育，建立完善公务员诚信档案。建立健全政府失信追责机制，加大失信惩戒力度。（八）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府26.加快推进信息化平台建设。统筹建成各级互联、协同联动的政务服务平台，实现从省到村（社区）网上政务全覆盖。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。加强政府信息平台建设的统筹规划，依托“云上城市”政务云平台，优化整合各类数据、网
18、络平台，防止重复建设。积极建设法规规章行政规范性文件统一公开查询平台，2023年年底前实现现行有效地方性法规、规章、行政规范性文件统一公开查询。27.加快推进政务数据有序共享。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。贯彻落实城市省大数据安全保障条例城市省政府数据共享开放条例，在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服务机构数据开放共享。28.深入推进“互联网”监管执法。加强“互联网+监管”系统建设，2022年年底前实现各方面监管平台数据联通汇聚。积极推进智慧执法。推行行政执法APP掌上执法。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特
19、征的非现场监管，解决人少事多的难题。三、组织保障和落实机制29.加强对法治政府建设的领导。深入学习领会法治思想，把法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。各级委要切实履行推进法治建设领导职责。各级政府要在委统一领导下，履行法治政府建设主体责任。各级政府及其部门主要负责人要切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，全面深入开展法治政府建设各项工作。30.完善法治政府建设推进机制。深入推进法治政府建设督察工作，2025年前实现对各级政府督察全覆盖。扎实做好法治政府建设示范创建活动，对创建成功的地区在法治城市建设考核中予以加分。严格执行法治政府建设年度报告制度。完善法治政府建设考核指
20、标，突出核心性、关键性、结果性指标要求。31.全面加强依法行政能力建设。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。健全领导干部学法用法机制。加强各部门和市县政府法治机构建设，保障司法所人员力量、经费等与其职责任务相适应。加强政府立法、行政执法、行政复议、行政裁决、法律顾问和公职律师队伍建设。鼓励从事法规规章起草的立法工作者、其他行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试，取得职业资格。32.加强理论研究和舆论宣传。鼓励、推动省属高等院校成立法治政府建设高端智库和研究教育基地。积极引导高等院校、科研院所以及专家学者开展中国特色社会主义法治政府理论研究。建立法治政府建设省级评估专家库，提升评估专业化水平。加大法治政府建设成就经验宣传力度，传播法治政府建设的时代强音。各地区各部门要全面准确贯彻法治政府建设实施纲要（20212025年）和本实施方案精神及要求，结合本地区本部门实际，明确分工、压实责任、狠抓落实、务求实效，力戒形式主义、官僚主义。省委依法治省办要抓好督促落实，确保实施方案各项任务措施落到实处。