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1、广西法治政府建设实施方案（20212025年）工作方案一、总体目标到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依 法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完 善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著 增强，重点领域整治效果明显，区法治政府建设协调并进, 法治政府建设工作实现更多率先突破，为到2035年基本建 成法治鱼峰、法治政府、法治社会奠定坚实基础。二、工作任务（一）健全政府机构职能体系深入推进“放管服”改革，着力实现政府职能深刻转变， 基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治 保障的政府机构职能体系。1.全面实行政府权责清单制度。坚持法定职责必须为、
2、 法无授权不可为，全面厘清政府法定职责，进一步完善政府 权责清单。加强标准化建设，实现同一事项的规范统一，把 全部政府活动纳入法治轨道，推动全区各级政府、政府各部 门高效履职尽责。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非 禁即入:着重加强对行政许可事项的监督管理，2022年年 底前，全面完善行政许可事项清单、备案管理事项清单。（责 处罚清单制度。加强行政执法信息化建设，通过监管、服务 等平台提高行政执法质量和效率。（责任单位：区司法局；配 合单位：区政府具有行政执法权的部门、各镇政府及各街道 办事处）15 .加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、 自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、
3、城市管理、交 通运输、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。 分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治， 健全长效监管措施。对潜在风险大、可能造成严重不良后果 的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风 险。落实严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机 制，让严重违法者付出应有代价。畅通违法行为投诉举报渠 道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依 法予以奖励和严格保护。（责任单位：区市场监管局、区卫生 健康局、区自然资源局、区生态环境局、区应急管理局、区 人力资源社会保障局、区城管执法局、区交通运输局、区财 政局、区教育局按职责分工负责；配合单位：区
4、政府具有行 政执法权的部门、各镇政府及各街道办事处）（五）健全突发事件应对体系严格依法预防处置重大突发事件，着力实现越是工作重 要、事情紧急越要坚持依法行政，切实提升政府应急工作水 平，增强公众安全感。16 .健全突发事件应急预案体系。健全各级政府上下衔 接、各部门相互融合、运行科学高效的突发事件应急预案体 系，依法建立和完善区级总体应急预案和村级以上专项或部 门应急预案，以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急 预案和组织体系。建立突发事件应急预案评估和修订机制， 确保预案及时适应形势、环境、技术、制度等因素变化，确 保预案有效、管用。（责任单位：区应急管理局；配合单位： 区政府各有关部门、
5、各镇政府及各街道办事处）17 .完善突发事件应对制度。认真执行国家突发事件应对 法律法规政策，健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿 制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。健全规范应急 处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。 加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政 权力边界。健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保 障等方面制度。（责任单位：区应急管理局、区卫生健康局、 区自然资源局、区网格办、鱼峰公安分局；配合单位：区政 府各有关部门、各镇政府及各街道办事处）18 .完善符合地方特点的突发事件应对处置机制。建立健 全适应鱼峰实际的突发事件应对处置机制，强化突
6、发事件依 法分级分类施策，增强应对处置的针对性实效性。持续提升 我区各类专业救援队伍的救援能力水平。探索以政企共建、 社会志愿组织参与、政府购买服务等多种方式并存的运行机 制。完善激励保障措施，充分发挥社会组织、慈善组织、社 会工作者、志愿者等参与突发事件；加强各专业应急队伍、 社会志愿队伍资源共享、信息互通和共训共练，调动各种积 极力量形成应对处置强大合力。坚持战时人口疏散基地与应 急避难场所共同建设、融合发展，加强应急管理基础设施建 设。重点加强对公共卫生、自然灾害、事故灾害、社会安全 等重点领域突发事件的应急处置。加强对公共卫生、自然灾 害、事故灾难、社会安全等重点领域突发事件的应急处置
7、， 将新冠肺炎疫情防控作为重点工作。（责任单位：区委宣传部, 区应急管理局、区民政局、区卫生健康局、区市场监管局、 区自然资源局、鱼峰公安分局；配合单位：区政府各有关部 门、各镇政府及各街道办事处）19 .提高突发事件依法处置能力。加强突发事件应急处置 知识宣传和法治教育，增强风险防范和应急处置法治意识， 强化各区域各领域重大风险防范化解责任。健全程序科学、 反应迅速、实施有力、保障到位的突发事件应急处置机制， 提高突发事件监测预警、信息报告、应急响应、协调联动、 恢复重建、调查评估、行政执法等能力水平。定期开展应急 演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置、快速反应和 实战化能力。加强突发事
8、件信息公开和危机沟通，完善公共 舆情应对机制。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积 居奇、造谣滋事、制假售假、诈骗、妨碍公务等扰乱社会秩 序行为。（责任单位：区应急管理局；配合单位：区政府各有 关部门、各镇政府及各街道办事处）（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系优化社会矛盾纠纷行政预防调处化解体制机制，着力实 现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重，促进民 族团结、社会稳定、乡村振兴。20 .推动完善多元预防调处化解机制。统筹各类社会矛盾 纠纷预防调处职能，广泛汇集有利资源和调动积极力量，推 动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社 会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制
9、。持续创新调解工作 机制和品牌，促进各调处力量向最有利于化解矛盾纠纷的方 向协调联动，提高矛盾纠纷调处化解满意率，尽可能将矛盾 纠纷解决在基层、处理在萌芽状态。（责任单位：区信访局， 区司法局；配合单位：区委政法委，区人民法院、区人民检 察院，区政府各有关部门、各镇政府及各街道办事处）21 .加强行政调解工作。加强行政调解工作，健全完善行 政调解程序。各职能部门要规范行政调解范围和程序，组织 做好教育培训，提升行政调解工作水平，及时对矛盾纠纷进 行调解，提高调解质量和效率。推进行政调解与人民调解、 司法调解在矛盾排查、信息沟通、效力确认、结果运用等更 多方面有效衔接，实现优势互补、资源共享，促
10、进矛盾纠纷 更多通过调解方式得到有效解决。依法加强消费者权益保护、 交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地 征收、土地山林水利权属、知识产权等方面纠纷的行政调解, 及时妥善推进矛盾纠纷化解。坚持自愿原则，防止变相强制 调解。（责任单位：区司法局、区市场监管局、区交通运输局、 鱼峰公安分局、区生态环境局、区人力资源社会保障局、区 住房城乡建设局、区自然资源局、区农业农村局；配合单位： 区政府各有关部门、各镇政府及各街道办事处）22 .有序推进行政裁决工作。加强行政裁决工作，健全完 善行政裁决程序。区政府、政府各部门对本部门行政裁决事 项实行清单式管理，明确行政裁决适用范围，发挥行政
11、裁决 化解民事纠纷的“分流阀”作用，建立体系健全、渠道畅通、 公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。落实和完善行政裁决权利 告知制度，规范行政裁决程序，推动有关行政机关切实履行 行政裁决职责。通过推进改革试点、强化案例指导、加强业 务培训等方式，推动行政裁决规范化，创新行政裁决体制机 制，提升行政裁决能力水平，充分发挥行政裁决效能。（责任 单位：区司法局、区自然资源局；配合单位：区政府各有关 部门、各镇政府及各街道办事处）23 .持续深化行政复议体制改革。巩固和推广试点经验, 依法推进行政复议体制改革，整合行政复议职责，按照事编 匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，完 善我区政府行政复议
12、委员会、办案组织及其工作规则，完善 行政复议员任命、案件审理评议等制度机制，2022年年底前, 基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。全面推进行 政复议规范化、专业化、信息化建设，健全优化行政复议审 理机制，不断提高办案质量和效率，充分发挥行政复议化解 行政争议主渠道作用。建立行政复议决定书以及行政复议意 见书、建议书执行情况跟踪记录、评估通报、责任追究等制 度，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。全面落 实行政复议决定书网上公开制度。（责任单位：区委编办，区 政府办公室、区司法局）24 .加强和规范行政应诉工作。行政机关负责人应当依法 履行出庭应诉职责，尤其要出庭应诉涉及重大公共利
13、益、社 会高度关注、可能引发群体性事件或检察机关提起行政公益 诉讼的案件，彰显行政为民本色和法治政府公信力，促进行 政争议化解。支持检察院开展行政诉讼监督工作，积极主动 履行职责或者纠正违法行为。支持法院依法受理和审理行政 案件，切实履行生效裁判。认真做好司法建议、检察建议落 实和反馈，充分发挥行政审判、检察监督的作用，不断规范 行政行为，健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理, 从源头上预防和化解行政争议。（责任单位：区人民法院、区 人民检察院，区司法局；配合单位：区政府其他有关部门）25 .努力破解矛盾纠纷调处化解难题。切实提高矛盾纠纷 行政化解和法院判决水平，努力破解行政裁决和司法审判
14、循 环诉讼、案结事不了的难题。规范矛盾纠纷调处化解程序, 努力破解有案不立、拖案不办的难题。认真梳理解决矛盾纠 纷积案历史遗留问题，及时预防和消除矛盾隐患新苗头，努 力破解积案难题。整合资源、集中力量解决重点、热点、焦 点矛盾纠纷，努力破解因矛盾纠纷形成的阻碍改革发展稳定 的难题。全面提高矛盾纠纷问题综合治理水平，努力破解调 处矛盾纠纷治标不治本的难题。（责任单位：区委政法委；配 合单位：区人民法院，区政府各有关部门、各镇政府及各街 道办事处）（七）健全行政权力制约和监督体系推进行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，着力实现行 政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保行 政权力规范透明运
15、行、有效为人民谋幸福。26 .健全制约协调机制。坚持有权必有责、有责要担当、 失责必追究，健全行政权力配置、制约、协调机制，明晰权 力边界，推进行政权力运行制度化、规范化、程序化，确保 行政权力既规范运行又灵活高效。健全政府工作人员法治素 质提升机制，完善利益点、风险点管控机制，防止行政不作 为、慢作为、乱作为，不断提高行政质量和效率。（责任单位： 区委组织部、区委、区政府督查和绩效考评办公室；配合单 位：区政府各有关部门、各镇政府及各街道办事处）27 .形成监督合力。坚持从党和国家监督体系全局统筹谋 划行政权力制约和监督体系，突出党内监督主导地位，推动 党内监督与人大、民主、行政、司法、群众
16、、舆论等各类监 督有机贯通、相互协调。积极发挥审计、财会、统计、执法、 行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关监督，对行政 机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处 分。相关主管部门加强对行政协管人员的监督管理。（责任单 位：区纪委监委，区人大常委会办公室、区政协办公室，区 人民法院、区人民检察院，区审计局、区财政局、区统计局、 区司法局）28 .建立健全问责机制。坚持严管和厚爱相结合，依规依 纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既要防 止问责不力，也要防止问责泛化、简单化。落实“三个区分 开来”要求，建立完善容错纠错机制，建立健全担当作为的 激励和保护机制，切实调动各
17、级特别是基层政府工作人员的 积极性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。（责任单 位：区纪委监委、区委组织部）29 .加强和规范政府督查工作。依法组织开展政府督查工 作，重点督查党中央、国务院及自治区党委、自治区政府和 市委、市政府重大决策部署落实情况、上级和本级政府重要 工作部署落实情况、督查对象法定职责履行情况、本级政府 所属部门和下级政府的行政效能情况，督促提高行政效能、 推进廉政建设、保障政令畅通。积极发挥政府督查的激励鞭 策作用，坚持奖惩并举，对成效明显的按规定加大表扬和政 策激励力度，对不作为乱作为的依规依法严肃问责。进一步 明确政府督查的职责、机构、程序和责任，增强政府督查工
18、作的科学性、针对性、实效性。（责任单位：区委、区政府督 查和绩效考评办公室）30 .加强对行政执法制约和监督。整合资源，不断强化法 治督察、行政复议、行政诉讼和投诉举报等对行政执法的监 督，积极对接全区行政执法综合管理监督平台，加强行政执 法监督机制和能力建设，按自治区的部署，2024年年底前， 基本建成覆盖全区、统筹协调、督促有力、比较完善的行政 执法协调监督工作体系。全面落实行政执法责任，严格按照 权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。加强和完善行 政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政 执法考核评议等制度建设。严禁下达或者变相下达罚没指标, 严禁将罚没收入同作出行政处罚的
19、行政机关及其工作人员 的考核、考评直接或者变相挂钩。建立并实施行政执法监督 员制度。开展行政执法不作为乱作为、不严格不规范、不文 明不透明等突出问题监督专项行动。（责任单位：区司法局、 区财政局；配合单位：区政府其他具有行政执法权的单位、 各镇政府及各街道办事处）31 .全面主动落实政务公开。持续打造阳光、透明政府， 大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到以公开 为常态、不公开为例外，法定主动公开内容全部公开到位。 加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，全面提升政府 信息公开申请办理工作质量，鼓励开展政府开放日、网络问 政等公众互动交流，为人民群众提供及时准确、合法便民、 规范权威的
20、政务信息公开服务。落实公共企事业单位信息公 开制度。（责任单位：区政管办；配合单位：区政府各有关部 门、各镇政府及各街道办事处）32 .加快推进政务诚信建设。建立政务诚信监测治理机制, 建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不 履行司法裁判等失信信息纳入信用信息共享平台并向社会 公开。建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度， 重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域 的政府失信行为。强化各级政府工作人员信用意识，促进依 法行政，健全政府守信践诺机制，加强舆情引导，全面提升 政府公信力，发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要 表率和导向作用。（责任单位：区人民法
21、院，区发改局、区财 政局、区政管办）（八）健全法治政府建设保障体系 任单位：区委、区政府督察和绩效办公室、区司法局、区发 改局、区商务局、区市场监管局；配合单位：区政府各有关 部门、各镇政府及各街道办事处）2,推进政府机构职能优化协同高效。立足推进鱼峰治理 体系和治理能力现代化，坚持优化政府组织结构与促进政府 职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，深入协调解决有关 部门遇到的职能、职责方面问题，推动政府机构设置更加科 学、职能更加优化、权责更加协同，不断提高政府治理能力 水平。立足推进社会主义市场经济健康发展，推动有效市场 和有为政府更好结合，厘清政府和市场、政府和社会关系， 完善经济调节、市场
22、监管、社会管理、公共服务、生态环境 保护、乡村振兴等职能，强化制定实施发展战略、规划、政 策、标准等职能，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微 观经济活动的行为，不断提高鱼峰经济发展法治保障水平。 立足构建简约高效的基层管理体制，推进编制资源向基层倾 斜，鼓励、支持从上往下调剂使用行政和事业编制，充实基 层第一线工作力量。（责任单位：区委编办；配合单位：区政 府各有关部门、各镇政府及各街道办事处）33 推进简政便民。突出分级分类推进行政审批制度改革, 提高政务服务效能，加快建设服务型政府。根据国家重大改 革部署和有关法律法规规定需要取消或下放的行政审批事 项，坚决按照程序及时予以取消或下放。实
23、施清单管理，按加强法治政府建设科技、队伍、经费等方面保障和理论 研究、实践探索，着力实现依法行政工作信息化、规范化、 标准化，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。34 .打造数字法治政府。建立健全运用互联网、大数据、 人工智能、区块链等技术手段进行行政管理的制度规则，实 现政府治理信息化与法治化深度整合，打造数字法治政府, 推动政府治理体系和治理能力现代化，不断优化办事创业和 营商环境。进一步整合优化全区政务服务资源，构建村级以 上全覆盖、全区各级互联、协同联动的政务服务体系，实现 更多政务服务事项“掌上办”。积极接入国家、自治区、柳州 市法规规章行政规范性文件统一公开查询平台，2023年年
24、 底前，按自治区部署实现现行有效地方性法规、规章、行政 规范性文件统一公开查询。（责任单位：区政府办公室、区司 法局、区网格办、区政管办）35 .加强数据信息衔接共享。建立健全权利责任明确、业 务协同高效运行、贯穿依法行政全过程的政务数据共享协调 机制，推进政府和公共服务机构数据开放共享，优先推动民 生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开 放。积极接入全区行政执法数据库和广西行政执法综合管理 监督平台，深入推进“互联网+ ”监管执法，加强信息化技 术、装备的配置和应用，推行行政执法APP掌上执法，探索 推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管 模式。（责任单位：区司法
25、局、区网格办；配合单位：区政管 办、区市场监管局、区政府其他具有行政执法权的单位、各 镇政府及各街道办事处）36 .加强法治素养和能力建设。围绕全面加强依法行政能 力建设，加强政府工作人员法治素养和法治能力建设，为政 府治理现代化提供人才保障。制定行政机关工作人员应知应 会法律法规清单，把法律教育纳入各级政府工作人员初任培 训、任职培训的必训内容，加强法治能力考查测试。加强政 府各领域法治工作者能力建设，做好法治岗位人员专题培训 和人才培养储备，加强行政裁决工作队伍建设，在完成政治 理论教育和党性教育学时的基础上，行政执法人员每人每年 接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训，落实行政 复议
26、执业规范和队伍管理办法，提升法律顾问和公职律师参 与重大决策的能力水平。（责任单位：区委组织部，区司法局、 区政府其他具有行政执法权的单位、各镇政府及各街道办事 处）37 .完善队伍建设工作机制。健全领导干部学法用法机制, 推动行政机关负责人带头遵守执行宪法和法律，区政府领导 班子每年应当举办两期以上法治专题讲座，行政执法职能的 部门负责人任期内至少接受一次法治专题脱产培训。坚持党 管干部的原则，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的 重要内容，同等条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事 能力强的干部。对在法治政府建设中作出突出贡献的单位和 个人，按规定给予表彰奖励。支持人大、政协、法院、检察
27、 院对政府工作人员加强监督。建立健全法学专业人才到基层 就业鼓励机制和法治辅助人员配备制度。（责任单位：区委组 织部、区委依法治区办，区人力资源社会保障局；配合单位： 区政府各有关部门、各镇政府及各街道办事处）38 .加强理论研究和舆论宣传。加强中国特色社会主义法 治政府理论研究。积极与全国知名法治政府研究机构开展合 作交流，认真学习总结外地法治政府建设先进经验，指导和 推动鱼峰法治政府建设实践，为鱼峰法治政府建设提供智力 支持。加大法治政府建设成就经验宣传力度，传播鱼峰法治 政府建设的时代强音。（责任单位：区委宣传部、区委依法治 区办；配合单位：区政府各有关部门、各镇政府及各街道办 事处）3
28、9 .加强经费保障。将法治政府建设经费纳入财政预算, 加强法治政府基础设施建设，保障行政立法、行政执法、矛 盾纠纷化解、行政复议、公共法律服务等方面工作有效运行。 深化法治政府信息化、规范化、标准化建设，加强法治政府 建设示范创建工作经费保障，推动鱼峰法治政府建设向高品 质发展。（责任单位：区财政局）（九）推动法治政府建设率先突破认真履行落实法治柳州、法治鱼峰建设重点任务和主体 工程的职责，积极开展示范创建活动，着力实现法治政府建 设率先突破，推动法治政府建设在保障民生发展、优化法治 营商环境、服务和融入新发展格局等方面取得明显成效。40 .扎实推进示范创建活动。积极开展法治政府建设示范 创建
29、工作，不断培育、挖掘、推广示范典型，以创建促提升、 以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力，推动法 治政府建设率先取得突破。要坚持全面统筹和各个击破相结 合，全面推进政府职能转变、重大决策、行政执法、公共法 律服务、维护稳定等方面体制机制创新，引领和带动法治鱼 峰建设。（责任单位：区委依法治区办；配合单位：区政府各 有关部门、各镇政府及各街道办事处）41 .强化民生发展法治保障措施。铸牢中华民族共同体意 识，依法保障民族区域自治，爱护民族团结，促进民族共同 繁荣、共同富裕。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、 行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、 法人和其他组织合法权益
30、或增加其义务的决定。发挥法治巩 固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的重要作用，着力在解 决人民群众急难愁盼问题、提高人民生活品质等方面取得突 破，重点促进人民群众在劳动就业等方面得到更多的机会， 在食品、教育卫生、交通安全、生态环境、娱乐、养老等方 面享受到更高质量生活，在失业保险、大病救济、社会福利、 社会救助、抢险救灾等方面得到更有效救助。（责任单位：区 民宗局、区乡村振兴局、区农业农村局、区市场监管局、区 教育局、区卫生健康局、区交通运输局、区生态环境局、区 文化体育广电和旅游局、区人力资源社会保障局、区民政局、 区应急局；配合单位：区政府各有关部门、各镇政府及各街 道办事处）42 .持续
31、优化法治化营商环境。深入实施优化营商环境 条例、广西壮族自治区优化营商环境条例，打造稳定公平 透明、可预期的法治化营商环境。着重通过维护公平竞争引 领带动营商环境优化，加强政企沟通、推动构建亲清政商关 系，在依法行政过程中充分听取企业和行业协会商会意见, 依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。完善并落 实投资者权益保护机制，健全外商投资准入前国民待遇加负 面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开 放。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化公平竞争 审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争 的各种规定和做法，加大补短板、强弱项和整治存在问题力 度，推动形成统一开放
32、、竞争有序、制度完备、治理完善的 高标准市场体系。及时总结优化营商环境的成功经验做法, 增强营商环境内生动力，促进高质量发展取得明显成效。（责 任单位：区发展改革局、区商务局、区市场监管局；配合单 位：区政府各有关部门、各镇政府及各街道办事处）43 .推动法治服务和融入新发展格局。探索涉外法治交流 合作，积极营造良好的法治环境，引领科技、人才、产业等 积极元素汇集鱼峰，促进现代化产业体系、基础设施体系不 断优化振兴，为深度融入国内大循环和国内国际双循环创造 条件，推动实现“加快发展、转型升级、全面提质”的主要 目标。（责任单位：区政府各有关部门）三、加强组织保障党的领导是全面依法治国、建设法治
33、政府的根本保证， 必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委的领导作用， 把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置，完善法治政 府建设推进机制。44 .加强党的领导。各级党委（党组）和政府、政府各部 门、各街道党工委和办事处要深入学习领会习近平法治思想, 把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方 面。区委、各镇党委、各街道党工委要切实履行推进法治建 设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法 治政府建设重大问题。各级政府及政府部门、各街道要在区 委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法 治政府建设各项任务，主动向区委报告法治政府建设中的重 大问题。各级政府及政府
34、部门、各街道主要负责人要切实履 行推进本地本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要 工作定期部署推进、抓实抓好。（责任单位：区委办公室，区 政府办公室，区委依法治区办，各镇党委和人民政府，各街 道党工委和办事处，区政府各部门）45 .完善推进机制。将示范创建和督察工作作为推进法治 政府建设重要抓手，按照上级部署，2025年前实现对各级政 府督察全覆盖，加强工作衔接协调和互相促进。严格执行法 治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。认真落实责任 分工，加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为 对各政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容。（责 任单位：区委组织部、区委依法治区办、区委、
35、区政府督查 和绩效考评办公室）46 .加强工作力量。加强法治政府建设组织协调力量，加 强区政府及各部门的法治机构建设，优化基层司法所职能定 位，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。探索建立 法治政府建设评估专家库和工作机制，提高评估效率和专业 化水平。（责任单位：区委、区政府督查和绩效考评办公室、 区委依法治区办、各镇政府及各街道办事处）47 .强化舆论宣传。加大法治政府建设成就经验宣传力度, 展现法治政府良好形象，争取得到广大人民群众的支持和拥 护。整合宣传资源，创新宣传形式，提高宣传针对性和效果， 营造建设法治政府良好、浓厚的氛围。照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批
36、服务等四种方式分类推进涉企经营许可事项审批制度改革， 有序推进“证照分离”改革全覆盖。积极推进“一业一证” 改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。依据自治区规 定，大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。 完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度，推 进政务服务“跨省通办，优化整合提升各级政务大厅“一站 式”功能，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近力、 一次办、自助办”，提供更多套餐式主题式集成服务，全面实 现政务服务事项全城通办、异地可办。加快推进“互联网+政 务服务“，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一 门、一次“，2022年年底前，政务服务事项全面实现“
37、一网 通办:推行行政审批告知承诺制。加强政务服务宣传，创新 政务服务机制，让群众对政务服务事前充分了解、事中快捷 办理、事后有效评价。（责任单位：区政管办、区市场监管局； 配合单位：区政府各有关部门、各镇政府及各街道办事处）4,依法依规开展政务服务。立足切实维护人民群众合法 权益，不断提高政府工作人员运用法治思维和法治方式为行 政相对人服务的能力水平。坚决防止和整治以备案、登记、 行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项的现象。 除法律、行政法规规定外，涉企经营许可事项不得作为企业 登记的前置条件。全面落实证明事项告知承诺制，新设证明 事项必须有法律法规或者国务院决定依据。严格执行全国统
38、一、简明易行的监管规则和标准。着重整治政务服务推诿扯 皮等问题。（责任单位：区委组织部，区政府办公室、区政管 办、区司法局；配合单位：区政府各有关部门、各镇政府及 各街道办事处）5 .加强行政监管。深化投资审批制度改革，推进投资领 域行政执法监督，全面改善投资环境。把更多行政资源从事 前审批转到事中事后监管上来。健全以“双随机、一公开” 监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以 信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管, 探索与创新创造相适应的包容审慎监管方式。根据不同领域 特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准 化水平。坚持传统服务与智能创新相结合，充
39、分保障老年人、 残疾人、未成年人等特殊群体基本服务需要。（责任单位：区 发改局、区市场监管局、区民政局；配合单位：区残联、区 政府各有关部门、各镇政府及各街道办事处）（二）健全依法行政制度体系加强依法行政制度建设，着力实现政府立法质量和效率 并重并进，加快推进政府治理规范化程序化法治化。6 .加强重要领域制度建设。坚持立改废释并举，紧密结 合我区经济社会发展需要和实际，突出地方特色，突出针对 性、适用性、可操作性，探索建立“小快灵”、“小切口”制 度，聚焦在服务和融入新发展格局展现新作为，探索建立城 乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制度，不断 提高人民生活品质。聚焦在推动绿色发展、推
40、进政府治理体 系和治理能力现代化上彰显新担当，推进生态文明、突发公 共卫生事件应对、农业农村、节能减排、污染防治、乡村振 兴、行政执法监督等方面制度建设，提高依法行政水平。（责 任单位：区人大法制与内务司法专门委员会，区司法局、区 政府各有关部门）7 .加强行政规范性文件制定监督管理。健全行政规范性 文件制定制度，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程 序，加强合法性审核，确保文件依法制定、协调统一，防止 政出多门、政策效应相互抵消。加强和完善行政规范性文件 监督管理机制，严格落实行政规范性文件备案审查制度，健 全行政规范性文件动态清理工作机制，制定机关要建立行政 规范性文件目录，落实行政规范
41、性文件统一登记、统一编号、 统一发布和主动向社会公开制度。（责任单位：区政府办公室、 区司法局、区政府行政规范性文件起草部门）（三）健全行政决策制度体系完善行政决策体制机制，着力实现行政决策程序规定严 格落实、决策质量和效率显著提高，切实避免因决策失误产 生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失，不断提升行政 决策公信力和执行力。8 .严格落实重大行政决策程序。严格执行国家、自治区 和柳州市关于重大行政决策有关规定，充分发挥重大行政决 策各法定环节的作用，确保所有重大行政决策都严格履行合 法性审查和集体讨论决定程序。规范涉及社会公众切身利益 的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等的
42、决策调研、听证会、专家论证、风险评估等重要环节，确保 真正听取和反映利益相关群体的意见建议，不断提升行政决 策科学性和公信力。（责任单位：区政府办公室、区司法局、 区政府各有关部门、各镇政府及各街道办事处）9 .提高行政决策质量和效率。牢固树立依法决策意识， 坚持科学决策、民主决策、依法决策，规范办理决策事项， 坚持质量和效率并重。行政机关负责人严格遵循法定权限和 程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定；行政机关 主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意 见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，集 体讨论决策草案时最后发表意见。把是否遵守决策程序制度、 做到依法决策作
43、为对政府部门党组（党委）开展巡察和对行 政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容。 制定年度重大行政决策事项目录向社会公开，并根据年度实 际情况进行调整。选树重大行政决策典型示范，引领和推动 行政决策水平不断提高。推动镇政府、街道办法律顾问配备 全覆盖，提高镇政府、街道办事处依法决策、依法行政水平。（责任单位：区纪委监委机关、区委组织部，区政府办公室、 区司法局、区审计局、区政府各有关部门、各镇政府及各街 道办事处）10 .加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制, 行政决策应当明确执行主体、时限、反馈等有关内容，增强 可操作性，便于推进落实。建立健全重大行政决策跟踪反馈 和决
44、策后评估制度，确保决策调整、变更、停止执行等依法 依规进行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任 倒查机制，严厉查处造成国家和人民财产损失、危害人民群 众利益或产生不良影响并导致严重后果的行政决策不作为、 慢作为、乱作为行为。建立健全决策过程记录和材料归档制 度。（责任单位：区政府各行政部门、各镇政府及各街道办事 处）（四）健全行政执法工作体系全面推进严格规范公正文明执法，着力实现行政执法水 平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到 风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。1L深化行政执法体制改革。立足于大力提高执法执行力 和公信力，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、
45、廉洁高效 的行政执法体制机制，着力打造符合广西特点、具有鱼峰特 色、科学先进的行政执法工作品牌。立足于切实解决多头执 法、重复执法、执法扰民等突出问题，持续推进综合行政执 法体制改革，实行“局队合一”体制，镇、街道逐步实现“一 支队伍管执法”，实现行政执法精简高效；稳步将基层管理迫 切需要且能有效承接的行政执法事项依法下放给基层，坚持 放权与各类资源保障同步推进。立足于推进行政执法协调发 展和效能提升，健全行政审批、监管、处罚衔接机制。加强 综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调，大 力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标 准互通、处理结果互认。建立健全镇、街道与上一级
46、相关部 门行政执法案件移送及协调协作机制。完善行政执法与刑事 司法衔接机制，按自治区、柳州市的部署安排，推动“两法 衔接”信息平台在鱼峰区的接入使用，推进信息共享机制化、 案件移送标准和程序规范化。（责任单位：区委政法委、区委 区编办，公安鱼峰分局、区司法局、各镇政府及各街道办事 处；配合单位：区人民法院、区人民检察院，区政府具有行 政执法权的部门）12 .完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执 法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。执法公开信息 应当简明扼要，通俗易懂，并进行动态调整，确保执法透明； 对执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，对同一执法 对象的文字、音像记录进行集中
47、储存，推行“一户式”集中 存储，确保执法文明、规范；制定重大执法决定目录清单, 作出重大执法决定前应严格进行法制审核，确保执法合法; 严格落实不同类型的行政执法程序规范，把握好一般程序和 简易程序规定，严格执行行政执法文书送达、告知制度，依 法保障行政相对人陈述、申辩、听证等权利。（责任单位：区 政府具有行政执法权的部门、各镇政府及各街道办事处）13 .严格行政执法标准。有序推进统一的行政执法案卷、 文书、裁量、依据等标准，提高行政执法规范化水平。统一 行政执法人员资格管理，除中央垂直管理的部门外，执法人 员须通过自治区人民政府统筹组织的行政执法人员资格考 试，持证上岗，有关业务主管部门加强对
48、本系统执法人员的 专业培训，完善相关规范标准。根据不同层级行政执法需要, 坚持事权和支出责任相匹配的原则，配备相应的执法装备。 全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据 的一律取消。除有法定依据外，严禁采取要求特定区域或者 行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。规范涉企行政 检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等 问题。（责任单位：区司法局、区财政局；配合单位：区政府 其他具有行政执法权的部门、各镇政府及各街道办事处）14 .创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、 警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融， 让执法既有力度又有温度。全面落实“谁主管谁普法、谁执 法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，加强以案释法，定 期发布行政执法指导案例。全面推行轻微违法行为依法免予