教育政策法规辅导精.ppt

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1、教育政策法规辅导教育政策法规辅导第1页，本讲稿共96页本次讲座主要内容本次讲座主要内容 第一章 教育政策法规基础知识 第二章第二章 依法执教与教师违法行为预防依法执教与教师违法行为预防 第三章 现行主要的教育政策及重要规定 第四章 现行主要的教育法律法规及重要规定第2页，本讲稿共96页第一章第一章 教育政策法规基础知识教育政策法规基础知识考纲透视考纲透视(一一一一)识记识记识记识记1 1教育政策、教育法规的概念。教育政策、教育法规的概念。2 2我国教育政策、法规的体系、类型、结构及特征。我国教育政策、法规的体系、类型、结构及特征。3 3教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教

2、育法律责任、教育教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基本概念。法律救济等教育法学基本概念。(二二二二)理解理解理解理解1 1教育政策、法规在国家政策、法规体系中的地位；教育政策、法规的功能。教育政策、法规在国家政策、法规体系中的地位；教育政策、法规的功能。2 2教育政策的制定、实施、评价、调控与教育法规的制定、执行（适用）、监督等过程程序。教育政策的制定、实施、评价、调控与教育法规的制定、执行（适用）、监督等过程程序。3 3有关教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育司法、教育法律责任、教育法律救有关教育法律规范、教育

3、法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育司法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基础知识和基本理论。济等教育法学基础知识和基本理论。（三）运用（三）运用（三）运用（三）运用1 1能够辩析教育政策与教育法规的联系与区别。能够辩析教育政策与教育法规的联系与区别。2 2能够运用教育政策、教育法规（或教育法学）基本理论分析小学教育中的政策、法律问题案例。能够运用教育政策、教育法规（或教育法学）基本理论分析小学教育中的政策、法律问题案例。第3页，本讲稿共96页第一章第一章 教育政策法规基础知识教育政策法规基础知识n n第一节 教育政策与法规概述 一、教育政策、法规的概念及特征（一）教育政策的涵义1.

4、涵义 教育政策是政党和国家为实现教育目标、教育政策是政党和国家为实现教育目标、任务而制定的行动准则，是教育方针、政任务而制定的行动准则，是教育方针、政策的统称。策的统称。2.与教育路线、方针的关系第4页，本讲稿共96页（二）教育政策的基本特征（二）教育政策的基本特征1.政治性与原则性2.目的性与可行性3.稳定性与阶段性4.合法性与权威性5.系统性与多功能性第5页，本讲稿共96页（三）教育法规的涵义（三）教育法规的涵义n n 教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称，即教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称，即教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称，即教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称

5、，即有关教育方面的法律、条例、规章制度等规范性文件的有关教育方面的法律、条例、规章制度等规范性文件的有关教育方面的法律、条例、规章制度等规范性文件的有关教育方面的法律、条例、规章制度等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。注意三点：1.教育法规是由国家制定或认可的国家意志。2.教育法规是规定教育管理和实施教育教学活动过程中不同主体地位及其权利与义务的规则。3.3.教育法规是以国家强制力保证实施的行为准则。第6页，本讲稿共96页(四）教育法规的基本特征四）

6、教育法规的基本特征n n1.遵循教育规律与顺应社会主义市场经济要 求相结合n n2.系统性与独立性相结合n n3.原则性与灵活性相结合n n4.针对性与可行性相结合n n5.体现教育民主与保障教育公共性第7页，本讲稿共96页二、教育政策、法规的体系类型与结二、教育政策、法规的体系类型与结构构n n（一）教育政策的类型（一）教育政策的类型n n1.1.据制定政策主体的不同，可分为政党的教育政策、国家据制定政策主体的不同，可分为政党的教育政策、国家的教育政策、社会团体的教育政策。的教育政策、社会团体的教育政策。n n2.据政策内容与层次的不同，可分为总政策、基本政策和据政策内容与层次的不同，可分为

7、总政策、基本政策和具体政策。具体政策。n n3.3.从政策效力范围的角度，可分为全局性政策和区域性从政策效力范围的角度，可分为全局性政策和区域性政策。政策。n n4.从政策所起作用的角度，可分为鼓励性政策与限制性从政策所起作用的角度，可分为鼓励性政策与限制性政策。政策。第8页，本讲稿共96页（二）教育政策的体系结构（二）教育政策的体系结构n n1.教育政策的表现形式n n(1)党的政策性文件n n（2）国家的政策性文件n n（3）党和国家机关联合制定发布的文件n n（4）党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示。第9页，本讲稿共96页2.教育政策的纵横结构教育政策的纵横结构n（1）教育政策的纵向

8、结构指依照教育政策的内在逻辑关系作出的纵向排列。n（2）教育政策的横向结构指不同领域的教育政策依横向并列关系加以排列形成的组合方式和秩序。第10页，本讲稿共96页三、教育政策的主要内容三、教育政策的主要内容n n1.教育体制政策 教育体制政策包括办学体制政策，管理教育体制政策包括办学体制政策，管理体制政策，学校领导体制政策，教育投入体制政策，学校领导体制政策，教育投入体制政策，教育认识管理体制政策，学校体制政策，教育认识管理体制政策，学校内部管理体制政策六个方面内容。内部管理体制政策六个方面内容。教育体制政策在教育政策体系中起着全教育体制政策在教育政策体系中起着全面性、基础性和政治保障性作用。

9、面性、基础性和政治保障性作用。第11页，本讲稿共96页n n2.教育质量政策n n3.教育经费政策n n4.教育人事政策n n5.国家学制政策n n6.课程与教学政策n n7.学历与学位政策n n8.教师教育政策n n9.考试与评价政策n n10.招生与就业指导政策n n11.学校语言文字政策第12页，本讲稿共96页（四）教育法规的类型（四）教育法规的类型n n1.依据教育法规创制方式和表达方式的不同，可以分为依据教育法规创制方式和表达方式的不同，可以分为成文法和不成文法，还可以分为和不成文法，还可以分为制定法、判例法和习惯、判例法和习惯法。法。n n2.2.依据教育法规的效力等级和内容重要程

10、度的不同，可分为根本法和普通法，或称之为基本分与单行法。n n3.依据教育法规规定的内容，可分为实体法和程序法。依据教育法规规定的内容，可分为实体法和程序法。n n4.4.根据教育法规的使用范围，可分为一般法和特殊法。第13页，本讲稿共96页（五）教育法规的体系结构（五）教育法规的体系结构1.纵向结构纵向结构n n（1）宪法中有关教育的条款 宪法宪法由国家最高权利机关（全国人民由国家最高权利机关（全国人民代表大会）制定，具有最高的法律地位和代表大会）制定，具有最高的法律地位和法律效力，是国家的根本大法，是其他一法律效力，是国家的根本大法，是其他一切法律法规制定的依据。切法律法规制定的依据。（2

11、）教育基本法律 教育基本法律是全国人民代表大会制定，称为教育基本法律是全国人民代表大会制定，称为“教育宪法教育宪法”“教育母法教育母法”。我国的教育基本法律。我国的教育基本法律为为19951995年通过的年通过的中华人民共和国教育法中华人民共和国教育法。第14页，本讲稿共96页（3）教育单行法律 由全国人民代表大会常务委员会制定，效力低于宪法和教育基由全国人民代表大会常务委员会制定，效力低于宪法和教育基本法。本法。教育法教育法教师法教师法职业教育法职业教育法高等教育法高等教育法婚婚姻法姻法（4）教育行政法规 教育行政法规是行政法规的形式之一，由国家最高行政机关教育行政法规是行政法规的形式之一，

12、由国家最高行政机关教育行政法规是行政法规的形式之一，由国家最高行政机关教育行政法规是行政法规的形式之一，由国家最高行政机关（国务院）依据宪法和教育法律制定的关于教育行政管理规范性（国务院）依据宪法和教育法律制定的关于教育行政管理规范性（国务院）依据宪法和教育法律制定的关于教育行政管理规范性（国务院）依据宪法和教育法律制定的关于教育行政管理规范性文件。文件。文件。文件。（5）地方性教育法规 地方性法规是地方国家权利机关制定的规范性文件的专称。地方性法规是地方国家权利机关制定的规范性文件的专称。地方性法规是地方国家权利机关制定的规范性文件的专称。地方性法规是地方国家权利机关制定的规范性文件的专称。

13、地方性教育法规只在该行政区域内有效，不得同宪法、法律、行地方性教育法规只在该行政区域内有效，不得同宪法、法律、行地方性教育法规只在该行政区域内有效，不得同宪法、法律、行地方性教育法规只在该行政区域内有效，不得同宪法、法律、行政法规想抵触。政法规想抵触。政法规想抵触。政法规想抵触。第15页，本讲稿共96页（6）教育规章）教育规章n n教育规章是中央和地方有关国家行政机关依照法定权限和程序制定颁布的有关教育的规范性文件，有的称为教育行政规章。包括部门教育规章和地方政府教育规章。第16页，本讲稿共96页2.横向结构横向结构n n我国教育法规体系的横向结构主要包括一下几个部类：我国教育法规体系的横向结

14、构主要包括一下几个部类：n n（1 1）教育基本法。它奠定了我国教育制度的基础，是决定我国教育基本法。它奠定了我国教育制度的基础，是决定我国教育基本法。它奠定了我国教育制度的基础，是决定我国教育基本法。它奠定了我国教育制度的基础，是决定我国教育发展的根本法，即已颁行的教育发展的根本法，即已颁行的教育发展的根本法，即已颁行的教育发展的根本法，即已颁行的中华人民共和国教育法中华人民共和国教育法中华人民共和国教育法中华人民共和国教育法。n n（2 2）基础教育法。它是学前教育、义务教育、初等教育、特殊教基础教育法。它是学前教育、义务教育、初等教育、特殊教基础教育法。它是学前教育、义务教育、初等教育、

15、特殊教基础教育法。它是学前教育、义务教育、初等教育、特殊教育等教育领域的教育法律的总称。育等教育领域的教育法律的总称。育等教育领域的教育法律的总称。育等教育领域的教育法律的总称。中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法即为基础教育法的一个组成部分。即为基础教育法的一个组成部分。即为基础教育法的一个组成部分。即为基础教育法的一个组成部分。n n（3 3）高等教育法。）高等教育法。（4 4）职业教育法。）职业教育法。n n（5 5）成人教育或社会教育法。）成人教育或社会教育法。（6 6）学位法。）学位法。n n（7 7）教师法。）教师法。（8

16、 8）教育投入法或教育财政法。）教育投入法或教育财政法。第17页，本讲稿共96页三、教育政策与教育法规的关系三、教育政策与教育法规的关系n n（一）教育政策与教育法规的联系n n（1）二者都是上层建筑的重要组成部分，具有共同的目的。n n（2）教育法规以教育政策为知道，教育政策的制定和实施受教育法规的规范和制约。n n（3）教育政策决定教育法规的性质，教育法规的内容体现教育政策。n n（4）教育法规是实施教育政策的保证。第18页，本讲稿共96页（二）教育政策与教育法规的区别（二）教育政策与教育法规的区别n n1.制定主体和约束力不同制定主体和约束力不同n n2.基本属性和表现形式不同基本属性和

17、表现形式不同n n3.制定程序与实施方式不同制定程序与实施方式不同n n4.稳定程度和调整范围不同稳定程度和调整范围不同n n5.公布的范围不同公布的范围不同第19页，本讲稿共96页四、教育政策、法规在国家政策、法规中的地位四、教育政策、法规在国家政策、法规中的地位n n（一）教育政策在国家政策体系中的地位1.教育政策是国家政策不可或缺的组成部分2.在现代国家的政策体系中，教育政策具有独特的重要地位（二）教育法规在国家法规体系中的地位第20页，本讲稿共96页五、教育政策、法规的功能五、教育政策、法规的功能n n（一）保障功能n n（二）规范功能n n（三）制约功能n n（四）管理功能n n（五

18、）激励功能第21页，本讲稿共96页第二节第二节 教育法律规范、法律关系与法律责任教育法律规范、法律关系与法律责任n n一、教育法律规范n n（一）教育法律规范的涵义 教育法律规范是由国家制定或认可，并以国教育法律规范是由国家制定或认可，并以国家强制力为保证实施的行为规则。家强制力为保证实施的行为规则。（二）教育法律规范的结构1.法定条件2.行为准则3.法律后果第22页，本讲稿共96页（三）教育法律规范的类别（三）教育法律规范的类别n n1.按照教育法律规范要求人们行为的性质，可以分为义务性规范和授权性规范。n n（1）义务性规范 义务性规范指义务性规范指“行为准则行为准则”要素中规定的要素中规

19、定的教育法律关系主体必须为一定行为或不为某种教育法律关系主体必须为一定行为或不为某种行为的法律规范。行为的法律规范。（2）授权性规范 义务性规范指“行为准则”要素中规定的教育法律关系主体 有权作出或不作出某种行为的法律规范。第23页，本讲稿共96页2.2.按照法律规范表现的强制性程度，可分为按照法律规范表现的强制性程度，可分为强制性规范和任意性规范强制性规范和任意性规范（1 1）强制性规范）强制性规范 是指规定法律关系参加者在某种条件下或某种情况出现时，必是指规定法律关系参加者在某种条件下或某种情况出现时，必须作出或禁止作出一定行为的规范。须作出或禁止作出一定行为的规范。（2 2）任意性规范）

20、任意性规范 是指规定法律关系参加者可以作出一定行为的规范，它对是指规定法律关系参加者可以作出一定行为的规范，它对权利与义务的内容一般不做具体规定，允许法律关系参加者自权利与义务的内容一般不做具体规定，允许法律关系参加者自行确定其权利和义务的内容，但在当事人经过协商确定了权利行确定其权利和义务的内容，但在当事人经过协商确定了权利与义务以后，这种权利义务就受法律保护。与义务以后，这种权利义务就受法律保护。3.3.按照法律规范的法律后果可以分为制裁性规范和奖励性规范。按照法律规范的法律后果可以分为制裁性规范和奖励性规范。第24页，本讲稿共96页二、教育法律关系二、教育法律关系 n n（一）教育法律关

21、系的含义 教育法律关系是教育法律规范在调整教育法律关系是教育法律规范在调整 人们有关教育活动的行为过程中形成的权利人们有关教育活动的行为过程中形成的权利和义务关系，是一种特殊的社会关系。和义务关系，是一种特殊的社会关系。在教育领域内，学校与政府、学校与社会、学校与政府、学校与社会、学校与教师、学校与学生的关系学校与教师、学校与学生的关系因为有相应的法律规定，故皆属于法律关系。第25页，本讲稿共96页教育法律关系应从以下几个方面理解：教育法律关系应从以下几个方面理解：n n1.教育法律规范是由国家机关制定或认可，并以国家强制力保证实施的关于教育方面的行为规则。n n2.教育法律关系的产生是由教育

22、法律规范的存在为前提，只有适用教育法律规范调整的教育关系才能转化成为教育法律关系。n n3.教育法律关系是一种权利义务关系。第26页，本讲稿共96页（二）教育法律关系的分类（二）教育法律关系的分类n n1.依据教育法律关系主体的社会角色不同，可以分为教育内部的法律关系和教育外部的法律关系n n2.依据主体之间关系的类型，可以区分为隶属型教育法律关系和平权型教育法律关系n n3.根据教育法律规范的职能，可以区分为调整性教育法律关系和保护性教育法律关系第27页，本讲稿共96页（三）教育法律关系的构成要素（三）教育法律关系的构成要素n n1.1.教育法律关系的主体教育法律关系的主体（1）公民（自然人

23、）（2 2）机构和组织（法人）（3 3）国家）国家n n2.2.教育法律关系的客体教育法律关系的客体 （1）物质财富）物质财富 （2）非物质财富）非物质财富 （3 3）行为3.教育法律关系的内容（1 1）教育法律权利 （2 2）教育法律义务第28页，本讲稿共96页（四）教育法律关系的发生、变更和消灭（四）教育法律关系的发生、变更和消灭n n1.教育法律关系的发生、变更和消灭的概念教育法律关系的发生、变更和消灭的概念n n2.法律事实是教育法律关系发生、变更、消灭的根据法律事实是教育法律关系发生、变更、消灭的根据法律事实是教育法律关系发生、变更、消灭的根据法律事实是教育法律关系发生、变更、消灭的

24、根据 法律事实依据它是否以教育法律关系主体的意志为专一，可以分为教育事件和教育行为。（1 1）时间是不以主体的意志为转移的法律事实。）时间是不以主体的意志为转移的法律事实。（2）行为是以主体的意志为专一的法律事实，包括作为和不作为。第29页，本讲稿共96页三、教育法律责任三、教育法律责任n n（一）教育法律责任的含义 狭义的法律责任是指因违法、违约或者直狭义的法律责任是指因违法、违约或者直接基于法律的规定而产生的不利法律后果。接基于法律的规定而产生的不利法律后果。教育法律责任是教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为依法承担的带有强制性的法律后果。它包括一下几层含义：第一，存在违法行为是承担教

25、育法律责任的前提。第二，教育法律责任的承担者是遵守法定义务的教育法律关系主体。第三，法律责任与法律制裁紧密相连。第30页，本讲稿共96页（二）教育法律关系的类型（二）教育法律关系的类型n n1.1.行政法律责任行政法律责任 行政法律责任是指行政法律关系的主体因违反行政法律、法规而应承行政法律责任是指行政法律关系的主体因违反行政法律、法规而应承行政法律责任是指行政法律关系的主体因违反行政法律、法规而应承行政法律责任是指行政法律关系的主体因违反行政法律、法规而应承担的法律后果，简称行政责任。担的法律后果，简称行政责任。担的法律后果，简称行政责任。担的法律后果，简称行政责任。2.2.民事法律责任民事

26、法律责任 民事法律责任是指行为人由于民事违法行为所应承担的法律后果。民事法律责任是指行为人由于民事违法行为所应承担的法律后果。民事法律责任是指行为人由于民事违法行为所应承担的法律后果。民事法律责任是指行为人由于民事违法行为所应承担的法律后果。3.3.刑事法律责任刑事法律责任 刑事法律责任是指行为人刑事违法所应承担的法律后果。刑事法律责任是指行为人刑事违法所应承担的法律后果。刑事法律责任是指行为人刑事违法所应承担的法律后果。刑事法律责任是指行为人刑事违法所应承担的法律后果。刑事责任是一种最为严厉的法律责任。刑事责任是一种最为严厉的法律责任。刑事责任是一种最为严厉的法律责任。刑事责任是一种最为严厉

27、的法律责任。第31页，本讲稿共96页（三）教育法律责任的归责要件（三）教育法律责任的归责要件n n1.有损害事实n n2.损害的行为必须违法n n3.行为人有过错n n4.违法行为与损害事实之间具有因果关系第32页，本讲稿共96页（四）教育法律责任的归责形式（四）教育法律责任的归责形式n n1.教育法律责任主体的含义 教育法律责任主体是指承担教育法律责任的对象。它包括国家教育行政机关及其工作人员、实施教育教学活动的学校、校长和教师、就学学生、义务教育阶段适龄儿童、少年的父母或者其他监护人、其他负有遵守教育法义务的公民和法人。2.教育法律责任的归责形式第33页，本讲稿共96页第三节第三节 教育政

28、策、法规的制定与实施教育政策、法规的制定与实施n n一、教育政策的制定与实施一、教育政策的制定与实施n n（一）教育政策的制定（一）教育政策的制定1.1.教育政策制定的过程教育政策制定的过程（1 1）确定教育政策议题）确定教育政策议题 （2 2）明确教育政策目标）明确教育政策目标（3 3）设计教育政策方案）设计教育政策方案 （4 4）选择教育政策方案）选择教育政策方案2.2.我国教育政策的制定机关我国教育政策的制定机关（1 1）党的机关）党的机关 （2 2）国家权利机关）国家权利机关（3 3）国家行政机关）国家行政机关第34页，本讲稿共96页（二）教育政策的实施（二）教育政策的实施n n1.实

29、施渠道 我国教育政策实施的注意渠道是中国共产党的各级组我国教育政策实施的注意渠道是中国共产党的各级组织、地方各级人民政府和广大人民群众。织、地方各级人民政府和广大人民群众。2.实施途径（1）通过党的报刊及其他宣传工具；）通过党的报刊及其他宣传工具；（2）通过工会、共青团、妇联等群众组织；）通过工会、共青团、妇联等群众组织；（3 3）通过各民主党派、无党派民主人士；（4 4）通过各级各类学校的校长、教师的教育、教学活动。）通过各级各类学校的校长、教师的教育、教学活动。3.实施中应注意的几个问题 第35页，本讲稿共96页二、教育立法二、教育立法n n（一）教育立法的涵义及意义（一）教育立法的涵义及

30、意义 教育立法即教育法的制定，是指国家立法机关依照教育立法即教育法的制定，是指国家立法机关依照法律程序制定规范性教育法律文件的活动。法律程序制定规范性教育法律文件的活动。（二）教育立法的程序1.1.教育法律草案的提出教育法律草案的提出2.2.教育法律草案的审议3.3.教育法律的表决和通过教育法律的表决和通过4.教育法律公布教育法律公布第36页，本讲稿共96页（三）教育立法的原则与要求（三）教育立法的原则与要求n n1.坚持子法从属于母法的原则n n2.必须反映法律规范的基本特征n n3.必须同党的教育方针、政策保持一致n n4.教育法规的制定，需要参照其他相关法规的精神与原则，以协调好教育法规

31、与其他法规的关系n n5.从我国国情出发，遵循民主化与科学化的原则n n6.借鉴外国教育立法的有益经验第37页，本讲稿共96页三、教育执法三、教育执法（一）教育执法的特点1.教育执法主体的确定性（教育执法的主体是确定的，只能是国家行政机关及其工作人员。立法机关和司法机关都不具备执法权。）2.教育执法更强调规范性3.教育执法手段的强制性第38页，本讲稿共96页（二）教育执法的原则（二）教育执法的原则n n1.合法性原则n n2.公正性原则n n3.公开性原则n n4.权责统一原则n n5.不停止执行原则n n6.应急原则第39页，本讲稿共96页（三）教育执法的形式（三）教育执法的形式n n1.教

32、育行政许可n n2.教育行政处罚n n3.教育行政强制措施n n4.教育行政强制执行n n5.教育行政奖励第40页，本讲稿共96页四、教育司法四、教育司法（一）教育法适用的涵义及特点（一）教育法适用的涵义及特点 教育法适用简称教育司法，一般是指国家司法机关依照法定教育法适用简称教育司法，一般是指国家司法机关依照法定教育法适用简称教育司法，一般是指国家司法机关依照法定教育法适用简称教育司法，一般是指国家司法机关依照法定职权和程序，具体运用教育法律、法规处理案件是诉讼活动。职权和程序，具体运用教育法律、法规处理案件是诉讼活动。职权和程序，具体运用教育法律、法规处理案件是诉讼活动。职权和程序，具体运

33、用教育法律、法规处理案件是诉讼活动。1.1.教育法适用的主体是检察机关和司法机关（司法权一般包括教育法适用的主体是检察机关和司法机关（司法权一般包括审判权和检察权。审判权由法院行使；检察权有检察院行使。审判权和检察权。审判权由法院行使；检察权有检察院行使。因此法院和检察院便是我国的教育法的司法机关，即我国教因此法院和检察院便是我国的教育法的司法机关，即我国教育法适用的主体）。育法适用的主体）。2.2.具有被动性具有被动性 3.3.具有国家强制性具有国家强制性4.4.具有程序法定性具有程序法定性 5.5.具有态度中立性具有态度中立性6.6.具有裁决权威性具有裁决权威性第41页，本讲稿共96页（二

34、）教育法适用的基础与要求（二）教育法适用的基础与要求1.教育法适用的基础 （我国现有学位条例教师法教育法职业教育法高等教育法预防未成年人犯罪法民办教育促进法义务教育法八部教育法律作为我国教育法适用的基础。）2.教育法适用的要求（1 1）公正原则（这是教育司法活动的灵魂和生命）（2）合法合理 （3）及时高效第42页，本讲稿共96页（三）教育法适用的基本原则（三）教育法适用的基本原则1.尊重事实，依法办案原则2.司法平等原则3.司法独立原则第43页，本讲稿共96页第四节第四节 教育政策评价、调控与教育法规监督教育政策评价、调控与教育法规监督一、教育政策的评价（一）教育政策评价的涵义与意义 教育政策

35、评价，是指依据一定的评价标准，对教育政策运行的全过程进行系统的分析与判断，总结政策运行的成绩与经验，揭示存在的问题与不足，从而为修订和完善教育政策，并为实现教育政策的良性运行服务。第44页，本讲稿共96页（二）教育政策评价的标准（二）教育政策评价的标准n n1.发展性标准发展性标准（是评价教育政策的首要标准）n n2.效益标准n n3.效率标准n n4.教育政策回应度第45页，本讲稿共96页（三）教育政策评价的实行（三）教育政策评价的实行n n1.教育政策评价的构成要素 一项完整的教育政策评价，一般由评价对象、评价方案、评价人员、评价实施和评价总结五要素组成。2.教育政策评价的基本方法 教育政

36、策评价的基本方法有对比评价、定量分析与定性分析相结合、综合评价。第46页，本讲稿共96页二、教育政策的调控与教育法规监督的主客体及其类型二、教育政策的调控与教育法规监督的主客体及其类型二、教育政策的调控与教育法规监督的主客体及其类型二、教育政策的调控与教育法规监督的主客体及其类型（一）（一）教育政策的调控与教育法规监督的主客体教育政策的调控与教育法规监督的主客体 一般来说，教育政策的调控与教育法规监督的基本要素有三个，即监督一般来说，教育政策的调控与教育法规监督的基本要素有三个，即监督的主体，监督的客体和监督的内容。它反映出三个基本问题，即谁监督、的主体，监督的客体和监督的内容。它反映出三个基

37、本问题，即谁监督、监督谁和监督什么。监督谁和监督什么。教育政策的调控与教育法规监督的主体、客体基本是一致的。第一，教育政策调控教育政策的调控与教育法规监督的主体、客体基本是一致的。第一，教育政策调控与教育法规监督的主体是谁监督的问题，即依法独立参加监督活动，享有监督权与教育法规监督的主体是谁监督的问题，即依法独立参加监督活动，享有监督权利，履行监督职能，负有监督义务的国家机关、社会团体和公民个人。国家机关利，履行监督职能，负有监督义务的国家机关、社会团体和公民个人。国家机关一般指权利机关、行政机关和司法机关。一般指权利机关、行政机关和司法机关。第二，教育政策调控与教育法规监督的客体是监督谁的问

38、题，包括一切社会关系主体，第二，教育政策调控与教育法规监督的客体是监督谁的问题，包括一切社会关系主体，但其主要所指为运用权利的国家机关、社会团体及其公职人员。但其主要所指为运用权利的国家机关、社会团体及其公职人员。第47页，本讲稿共96页（二）教育政策的调控与教育法规监督的类型（二）教育政策的调控与教育法规监督的类型（二）教育政策的调控与教育法规监督的类型（二）教育政策的调控与教育法规监督的类型1.国家立法机关监督 立法机关监督可称为国家权利机关的监督，是最权威立法机关监督可称为国家权利机关的监督，是最权威的监督，立法机关监督是指行使国家立法权的机关，对的监督，立法机关监督是指行使国家立法权的

39、机关，对于行政机关、司法机关的立法和执法的活动实施监督。于行政机关、司法机关的立法和执法的活动实施监督。在我国，立法权由作为国家权利机关的一定层级的人民在我国，立法权由作为国家权利机关的一定层级的人民代表大会及其常委会行使。代表大会及其常委会行使。监督方式 第一，对教育政策与法规制定活动实施监督。第二，对教育法律实施和教育政策执行活动进行监督。第48页，本讲稿共96页n n2.国家行政机关监督n n3.国家司法机关监督n n4.政党监督n n5.社会监督第49页，本讲稿共96页三、教育政策调控的涵义、过程与功能三、教育政策调控的涵义、过程与功能（一）教育政策调控的涵义 是指教育政策调控主体，依

40、据一定的教育法规或制度，对教育政策的制定、执行、评价及终结活动进行监督、调整和控制的过程。第50页，本讲稿共96页（二）教育政策调控的过程（二）教育政策调控的过程1.制定调控计划2.进行行政观察3.开展政策评价4.纠正政策偏差5.用好调控成果第51页，本讲稿共96页（三）教育政策调控的功能（三）教育政策调控的功能n n1.反馈性功能n n2.促进性功能n n3.鉴定性功能n n4.导向性功能n n5.完善性功能n n6.沟通性功能第52页，本讲稿共96页四、教育法规监督的涵义与内容四、教育法规监督的涵义与内容（一）教育法规监督的涵义 教育法规监督，是指具有教育法规监督权的国家机关、社会团体和公

41、民个人作为监督主体，对监督对象（有关国家机关及其工作人员）管理教育活动的合法性所进行的监察与督导。（二）教育法规监督的内容 1.合宪性 监督 2.合法性监督 3.合理性监督第53页，本讲稿共96页第五节第五节 教育法律救济教育法律救济n n一、教育法律救济概述（一）教育法律救济的涵义及特征 1.涵义 教育法律救济是指教育法律关系主体的教育法律救济是指教育法律关系主体的合法权益受到侵犯并造成损害时，获得恢合法权益受到侵犯并造成损害时，获得恢复和补救的法律制度。复和补救的法律制度。在教育领域中主要运用的法律救济方式包括教师申诉制度、受教育者申诉制度、行政复议、行政诉讼、行政赔偿和民事诉讼。第54页

42、，本讲稿共96页2.特征特征1.纠纷的存在是教育法律救济的基础2.损害的发生是教育法律救济的前提3.补救受害者的合法权益是教育法律救济的根补救受害者的合法权益是教育法律救济的根本目的。（区别本目的。（区别“权力权力”与与“权利权利”）第55页，本讲稿共96页（二）教育法律救济的作用（二）教育法律救济的作用1.保护教育法律关系主体2.维护教育法律的权威3.促进教育行政部门依法行政4.有利于维护教育法制建设第56页，本讲稿共96页（三）教育法律救济的途径（渠道和方式）（三）教育法律救济的途径（渠道和方式）三种渠道1.诉讼救济渠道 诉讼救济，也叫司法救济，是指相对人就特定的侵权行为向人民法院提起诉讼

43、寻求法律救济的途径。2.行政救济渠道 行政救济，是指行政申诉和行政复议制度。3.其他救济渠道第57页，本讲稿共96页二、教育申诉制度二、教育申诉制度n n（一）教育申诉制度的涵义 教育申诉制度是指作为教育法律关系教育申诉制度是指作为教育法律关系主体的公民，在其合法权益受到侵害时，主体的公民，在其合法权益受到侵害时，向国家机关申诉理由，请求处理的制度。向国家机关申诉理由，请求处理的制度。（二）教师申诉制度 教师申诉制度，是指教师在其合法权益受到侵害时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。教师申诉制度特征：1.法律性 2.特定性 3.非诉讼性第58页，本讲稿共96页2.

44、教师申诉的范围教师申诉的范围（1 1）教师认为学校会其他教育结构侵犯其）教师认为学校会其他教育结构侵犯其教师法教师法规定的合规定的合法权益的，可以提起诉讼。法权益的，可以提起诉讼。（2 2）教师对学校获其他教育机构做出的处理决定不服的，可以提出诉）教师对学校获其他教育机构做出的处理决定不服的，可以提出诉讼。讼。（3 3）教师认为当地人民政府的有关行政部门侵犯其根据）教师认为当地人民政府的有关行政部门侵犯其根据教师法教师法享享有的合法权益的，可以提出诉讼。有的合法权益的，可以提出诉讼。3.教师申诉的程序（1 1）提出申诉）提出申诉（2）申诉的处理（3 3）申诉的处理决定）申诉的处理决定第59页，

45、本讲稿共96页（三）受教育者申诉制度（三）受教育者申诉制度1.受教育者申诉制度的涵义和特征受教育者申诉制度的涵义和特征 受教育者申诉制度即学生申诉制度，是指受教育者在其合法权益受到侵害时，依法向主管受教育者申诉制度即学生申诉制度，是指受教育者在其合法权益受到侵害时，依法向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。的行政机关申诉理由，请求处理的制度。受教育者申诉制度具有与教师申诉制度相同的法受教育者申诉制度具有与教师申诉制度相同的法受教育者申诉制度具有与教师申诉制度相同的法受教育者申诉制度具有与教师申诉制度相同的法律性、特定性和非诉讼性。律性、特定性和非诉讼性。律性、特定性和非诉讼性。律性、特定性

46、和非诉讼性。2.2.受教育者申诉的范围受教育者申诉的范围第一，对学校作出的各种处分不服，如警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退第一，对学校作出的各种处分不服，如警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍等，可以申诉。学、开除学籍等，可以申诉。第二，对学校或教师侵犯其人身权，如在教育活动中对其进行体罚或变相体罚，限制其人身自由第二，对学校或教师侵犯其人身权，如在教育活动中对其进行体罚或变相体罚，限制其人身自由权等合法权益者，可以申诉。权等合法权益者，可以申诉。第三，对学校或教师侵犯其财产权，如非法乱收费、乱摊派、乱罚款，非法没收其财第三，对学校或教师侵犯其财产权，如非法乱收费、乱摊派、

47、乱罚款，非法没收其财物，强迫其购买非必需教学物品或无必需物品等，可以申诉。物，强迫其购买非必需教学物品或无必需物品等，可以申诉。第四，对学校或教师侵犯其知识权可以提出申诉，如教师剽窃学生的著作权、发明权第四，对学校或教师侵犯其知识权可以提出申诉，如教师剽窃学生的著作权、发明权或其他科技成果权，学校强行将学生的知识产权没收归学校等。或其他科技成果权，学校强行将学生的知识产权没收归学校等。第60页，本讲稿共96页（四）教育行政复议（四）教育行政复议1.教育行政复议的涵义及特定教育行政复议的涵义及特定 涵义：教育行政复议，是指教育行政相对人（如学校、教师）认为教育行政机关做出的具体行政行为侵犯其合法

48、权益，向做出该行为的机关的上一级教育行政机关或该机关所属的本级人民政府提出申请，受理其申请的行政机关对发生争议的具体行政行为进行复查并做出决定的活动。特点（1）以教育行政争议为处理对象 （2）双方当事人固定 （3 3）是一种依法申请的行政行为 （4）必须依照一定的法律程序进行第61页，本讲稿共96页2.教育行政复议的范围教育行政复议的范围第一，对教育行政处罚不服的；第二，对教育行政强制措施不服的；第三，对教育行政机关做出的有关许可证、执照、资格证第三，对教育行政机关做出的有关许可证、执照、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；等证书变更、中止、撤销的决定不服的；第四，对教育行政机关因不作为

49、违法的；第四，对教育行政机关因不作为违法的；第五，行政相对人认为教育行政机关违法集资、征收财务、第五，行政相对人认为教育行政机关违法集资、征收财务、摊派费用或违法要求履行其他义务的；摊派费用或违法要求履行其他义务的；第六，认为教育行政机关侵犯合法经营自主权的；第六，认为教育行政机关侵犯合法经营自主权的；第七，认为教育行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权第七，认为教育行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。益的。第62页，本讲稿共96页（五）教育行政诉讼（五）教育行政诉讼1.教育行政诉讼的涵义及特点 涵义：特点：（1）主管恒定 （2）诉讼专属 （3）标的明确 （4）被告举证 （5）不得调解

50、第63页，本讲稿共96页2.行政诉讼与行政复议的区别行政诉讼与行政复议的区别（1）性质不同（2）受理机关不同（3）适用程序不同（4）审查分为不同（5）法律效力不同第64页，本讲稿共96页第二章第二章 依法执教与教师违法行为预防依法执教与教师违法行为预防(一一一一)识记识记识记识记 “依法执教依法执教”的涵义和依法执教的标准（或要求）。的涵义和依法执教的标准（或要求）。(二二二二)理解理解理解理解 1 1依法执教的意义。依法执教的意义。2 2教师违法（侵权）行为的主要类型（侵犯学生受教育权、人格权、教师违法（侵权）行为的主要类型（侵犯学生受教育权、人格权、隐私权、生命权、健康权、人身自由权、肖像