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1、北京市安监局科技处2012年11月 安全生产管理培训系列内容安全生产管理培训系列内容_生产经营单位安全管理人员生产经营单位安全管理人员2012年11月安全第一预防为主综合治理安全生产管理培训 责任与管理责任与管理 形势与任务形势与任务 控制与预防控制与预防22012年11月安全第一预防为主综合治理安全生产管理培训 形势与任务形势与任务32012年11月安全第一预防为主综合治理安全生产管理培训 形势与任务形势与任务 安全生产事故总体情况 今年1-10月，全市共发生道路交通、生产安全、火灾、铁路交通、农业机械死亡事故709起，死亡791人，同比事故起数减少18起，下降2.5%，死亡人数减少34人，
2、下降4.1%。发生生产安全死亡事故66起，死亡80人，同比减少8起4人，下降10.8%和4.8%；发生道路交通死亡事故605起，死亡671人，同比减少10起14人，下降1.6%和2.0%；发生火灾死亡事故12起，同比增加2起，上升20.0%，死亡14人，同比减少14人，下降50%；发生铁路交通死亡事故25起，死亡25人，同比减少2起2人，均下降7.4%；发生农业机械死亡事故1起1人，与去年持平。发生一次死亡3人以上较大事故15起，死亡56人，同比减少4起26人，下降21.1%和31.7%。42012年11月安全第一预防为主综合治理安全生产管理培训 形势与任务形势与任务 相比“十一五”安全生产事
3、故情况 2010年，各类事故死亡人数未突破国务院安委会下达的控制考核指标，下达我市各类事故死亡总人数的控制指标为1311，实际死亡1176人，与控制指标相比减少135人，占全年控制考核指标的89.7%。但全市各类事故与2009年同期相比上升1.6%，事故总量表现为结束了“十一五”期间连续4年下降的趋势。52012年11月安全第一预防为主综合治理单位名称合计生产安全火 灾道路交通铁路交通农业机械指标实际指标实际指标实际指标实际指标实际指标实际昌平区10514176119513222-平谷区28262211242310-怀柔区36405810292913-密云县51444211433833-延庆县
4、36323110313110-开发区6825004300-其他103931669420021总计1311117616513632321072974403321安全生产管理培训62012年11月安全第一预防为主综合治理安全生产管理培训72012年11月安全第一预防为主综合治理安全生产管理培训82012年11月安全第一预防为主综合治理安全生产管理培训92012年11月安全第一预防为主综合治理安全基础管理差 安全可控事在人为主体责任落实不到位非法违法行为普遍存在安全生产没有把握安全生产管理培训102012年11月安全第一预防为主综合治理安全生产管理培训安全基础管理依然薄弱安全基础管理依然薄弱国家国家
5、“十二五十二五”规规划划国务院国务院23号文件号文件国务院国务院40号文件号文件安全生产安全生产“十二五十二五”规划规划从业人员培训不到位从业人员培训不到位传统监管检查不到位传统监管检查不到位企业主体责任落实不企业主体责任落实不到位到位 新形势对从业人员提新形势对从业人员提出新要求出新要求 安全生产形势严峻安全发展任务艰巨政策依据政策依据原因分析原因分析112012年11月安全第一预防为主综合治理 “十二五十二五”时期是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化时期是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式，实施改革开放、加快转变经济发展方式，实施“人文北京、科技北
6、京、绿人文北京、科技北京、绿色北京色北京”战略，建设中国特色世界城市的攻坚阶段，也是安全生产状战略，建设中国特色世界城市的攻坚阶段，也是安全生产状况实现况实现根本好转根本好转的关键时期。的关键时期。“十二五十二五”时期，本市亿元地区生产总值生产安全事故死亡率要时期，本市亿元地区生产总值生产安全事故死亡率要下降下降38%38%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率要下降以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率要下降2121以上。一是经济发展方式转变的步伐不断加快；二是城乡一体化发以上。一是经济发展方式转变的步伐不断加快；二是城乡一体化发展进程不断加快；三是城市运行领域安全生产情况日
7、趋复杂；四是关展进程不断加快；三是城市运行领域安全生产情况日趋复杂；四是关爱生命、关注健康的社会氛围日渐浓厚。爱生命、关注健康的社会氛围日渐浓厚。安全生产管理培训122012年11月安全第一预防为主综合治理安全生产管理培训 责任与管理责任与管理132012年11月安全第一预防为主综合治理安全生产管理培训142012年11月安全第一预防为主综合治理安全生产管理培训152012年11月安全第一预防为主综合治理安全生产管理培训162012年11月安全第一预防为主综合治理 安全生产管理培训172012年11月安全第一预防为主综合治理主要负责人（安全）要有什么观念呢？主要负责人（安全）要有什么观念呢？两
8、个观念：两个观念：事故一定有原因，安全一定有办法。事故一定有原因，安全一定有办法。事故原因是安全管理的重点事故原因是安全管理的重点 事故原因有那些呢？事故原因有那些呢？三个原因：三个原因：第一：人员的不安全行为第一：人员的不安全行为 第二：现场的不安全因素第二：现场的不安全因素 第三：设备的不安全状态第三：设备的不安全状态安全生产管理培训182012年11月安全第一预防为主综合治理 主要负责人主要负责人 一要管人员；二要管现场：三要管设备一要管人员；二要管现场：三要管设备 如果如果 人员有不安全行为人员有不安全行为 现场有不安全因素现场有不安全因素 设备为不安全状态设备为不安全状态 那么那么
9、管理不到位、管理不力管理不到位、管理不力 可以认为可以认为 事故发生的最终原因事故发生的最终原因-管理不力管理不力 转变观念转变观念 管理一流的企业有一等的安全管理一流的企业有一等的安全 管理二流的企业有二等的安全管理二流的企业有二等的安全 管理三流的企业有三等的安全管理三流的企业有三等的安全主要负责人的职责安全生产管理培训192012年11月安全第一预防为主综合治理 但是人员那么多，场所那么多，设备那么多，但是人员那么多，场所那么多，设备那么多，应该怎么管呢？应该怎么管呢？有四个办法有四个办法 分担责任分担责任建立安全生产责任制建立安全生产责任制 规范行为规范行为建立健全安全生产规章制度建立
10、健全安全生产规章制度 保障有力保障有力安全投入充足安全投入充足 重在落实重在落实监督检查监督检查 安全生产管理培训202012年11月安全第一预防为主综合治理 （一）建立健全并督促落实安全生产责任制；（一）建立健全并督促落实安全生产责任制；（二）组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程；（二）组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程；（三）保证安全生产投入；（三）保证安全生产投入；（四）定期研究安全生产问题；（四）定期研究安全生产问题；（五）督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织实施本单位从业人员的职业健康工
11、作；（六）组织实施本单位从业人员的职业健康工作；（七）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；（七）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；（八）及时、如实报告生产安全事故。（八）及时、如实报告生产安全事故。主要负责人安全生产职责安全生产管理培训212012年11月安全第一预防为主综合治理 安全生产规章制度包括：安全生产规章制度包括：（一）安全生产教育和培训制度；（一）安全生产教育和培训制度；（二）安全生产检查制度；（二）安全生产检查制度；（三）生产安全事故隐患排查治理制度；（三）生产安全事故隐患排查治理制度；（四）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的（四）具有较大危险因素的生产经营场
12、所、设备和设施的 安全管理制度；安全管理制度；（五）危险作业管理制度；（五）危险作业管理制度；（六）特种作业人员管理制度；（六）特种作业人员管理制度；（七）劳动防护用品配备和管理制度；（七）劳动防护用品配备和管理制度；（八）安全生产奖励和惩罚制度；（八）安全生产奖励和惩罚制度；（九）生产安全事故报告和调查处理制度；（九）生产安全事故报告和调查处理制度；（十）其他保障安全生产的规章制度。（十）其他保障安全生产的规章制度。安全生产管理培训222012年11月安全第一预防为主综合治理 监监 督督 检检 查查 安全检查的内容：安全检查的内容：一要查思想：安全意识与培训教育一要查思想：安全意识与培训教育
13、 二要查管理：各项管理制度二要查管理：各项管理制度 三要查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检三要查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检 设备设施、环境、仪器、防护品设备设施、环境、仪器、防护品 四要查落实：安全管理制度、操作规程执行。四要查落实：安全管理制度、操作规程执行。安全生产管理培训232012年11月安全第一预防为主综合治理 安全生产责任追究1 1、追究刑事责任；、追究刑事责任；2 2、处二万至二十万元的罚款、处二万至二十万元的罚款 依据：依据：安全生产法安全生产法 第八十一条：生产第八十一条：生产 经经营营 单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管单位的主要负责人
14、未履行本法规定的安全生产管 理理职责的，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑职责的，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。安全生产管理培训242012年11月安全第一预防为主综合治理 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌熟悉有关的安全
15、生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。上岗作业。生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。人员按照使用规则佩戴、使用。安全生产管理培训252012年11月安全第一预防为主综合治理安全生产管理培训 控制与预防控制与预防262012年11月安全第一预防为主综合治理 目标：目标：第一个目标：落实法律法规第一个目标
16、：落实法律法规 第二个目标：防止事故发生第二个目标：防止事故发生 第三个目标：创造经济效益第三个目标：创造经济效益 任务：任务：为实现安全生产目标，建立并实施有效的安全为实现安全生产目标，建立并实施有效的安全生产管理系统。生产管理系统。安全管理的核心任务安全管理的核心任务:识别并控制危险源。识别并控制危险源。（控制了危险源就相当于抓住了事故的喉咙）（控制了危险源就相当于抓住了事故的喉咙）安全生产管理培训272012年11月安全第一预防为主综合治理 安全管理要思考的问题安全管理要思考的问题什么地方可能出事谁可能出事哪些原因可能导致事故事故的可能性有多大事故的后果是什么防止事故发生的措施是什么怎样
17、提高有关人员的履职能力 思考是一种力量思考是一种力量 勤思考才会有正确的办法勤思考才会有正确的办法 安全生产管理培训282012年11月安全第一预防为主综合治理目标目标行动行动方法方法 防止事故发生防止事故发生提高经济效益提高经济效益安全安全团队团队执行力执行力个体个体群体群体组织组织内在内在素质素质制度制度标准标准机制机制文化文化安全生产管理培训292012年11月安全第一预防为主综合治理安全生产法律、法规安全生产法律、法规重点放在重点放在:法规对企业安全生产条件的要求法规对企业安全生产条件的要求活动、设施、管理活动、设施、管理安全管理安全管理 安全管理方法安全管理方法管理体系标准管理体系标
18、准应急救援应急救援事故调查处理事故调查处理职业安全卫生知识和技术职业安全卫生知识和技术危险源及其识别、评价、控制危险源及其识别、评价、控制安全生产管理培训302012年11月安全第一预防为主综合治理执行许可制度执行许可制度制定安全生产管理实施方案制定安全生产管理实施方案承上启下抓落实承上启下抓落实反馈和把控细节反馈和把控细节执行审批和验收制度执行审批和验收制度安全生产管理培训312012年11月安全第一预防为主综合治理 软件三防:制度制度 管理管理 人员人员硬件三防:工艺工艺 环境环境 设施设施安全管理安全管理的诀窍的诀窍 安全生产管理培训322012年11月安全第一预防为主综合治理 安全生产
19、两主体生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。生产经营单位是安全生产责任主体。各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识 企业企业 政府政府安全生产管理培训332012年11月安全第一预防为主综合治理34五是全社会人员安全意识较低五是全社会人员安全意识较低五是全社会人员安全意识较低五是全社会人员安全意识较低六是安监执法人员地位较低六是安监执法人员地位较低六是安监执法人员地位较低六是安监执法人员地位较低二是安全生产科技、理论水平较低二是安全生产科技、理论水平较低二是安全生
20、产科技、理论水平较低二是安全生产科技、理论水平较低一是劳动力素质较低一是劳动力素质较低一是劳动力素质较低一是劳动力素质较低四是政府、企业安全生产投入不足四是政府、企业安全生产投入不足四是政府、企业安全生产投入不足四是政府、企业安全生产投入不足三是设备设施的本质安全较低三是设备设施的本质安全较低三是设备设施的本质安全较低三是设备设施的本质安全较低安安全全生生产产的的六六大大实实情情342012年11月安全第一预防为主综合治理352012年11月安全第一预防为主综合治理形势严峻的主要原因形势严峻的主要原因362012年11月安全第一预防为主综合治理安全生产管理培训372012年11月安全第一预防为主综合治理总则总则安全培训安全培训的考核的考核安全培训安全培训的发证的发证安全培训安全培训 安全生产培训管理安全生产培训管理办法办法的主要内容 共共8章章52条条 安全培安全培训机构训机构监督管理监督管理 法律责任法律责任382012年11月安全第一预防为主综合治理敬请指正，谢谢敬请指正，谢谢!39