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1、2023年人大常务委员会工作报告 2023年人大常务委员会工作报告市人大常委会常务副主任各位代表：我受市七届人民代表大会常务委员会托付，向大会报告一年来的工作。请予审议。2023年是新中国成立60周年，我市各项事业实现新发展的重要一年。一年来，市人大常委会坚持在市委的领导下，紧紧围绕市委工作大局，依法行使职权，突出工作重点，高度关注民生，促进全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定，各项工作取得了新进展，圆满完成了全年工作任务。一年来，共听取和审议市人民政府、人民法院、人民检察院26个工作报告，作出6项决议、12项确定，检查5部法律法规的实施状况，任免64名国家机关工作人员，为我市经济建设、政治建设
2、、文化建设、社会建设作出了新的贡献。一、依法实施监督，增加监督实效人大常委会坚持把市委的重大决策部署的实行作为人大监督工作的重中之重，全面贯彻实施监督法和湖北省实施方法，综合运用各种监督形式，督促和支持“一府两院”根据工作报告提出的目标任务做好各项工作，确保全市经济社会发展任务的顺当完成。（一）加强常规监督和专项监督，推动经济社会又好又快发展，一年来，市人大常委会围绕全市经济社会发展这个中心，重点审议了工业经济发展、国民经济发展安排执行状况、农业基础设施建设等专项工作报告，分析我市经济社会发展中存在的困难和问题，提出建设性的看法和建议，督促政府做好相关工作。为了更好地促进工业经济的有序发展，应
3、对全球金融危机，常委会分别在6月和8月份仔细审议了市政府关于市经济开发区项目建设进展状况的报告和2023年上半年国民经济和社会发展安排执行状况的报告。分析我市经济状况以及金融危机对我市实体经济的影响，指出我市经济发展面临的严峻形势和存在的问题。对此，市政府实行了得力措施，抢抓我市学习实践科学发展观的历史机遇，突出在工业经济发展上以经济开发区为重点，主动发展产业集群，在项目编制和重大项目建设上取得了重大进展。目前，蒲圻电厂二期项目、晨鸣100万吨林浆纸一体化等一大批项目进展顺当，蒲纺工业园、陆水工业园、赤马港工业园正在有序推动，等等。这些项目的顺当推动，为我市经济社会科学发展、跨更加展、和谐发展
4、增加了活力。为全面促进农村经济发展，加快我市新农村建设步伐，继去年11月5日市七届人大常委会第十五次会议审议市农业基础设施建设状况的报告后，今年人大常委会把人民群众关注的农村水利建设作为监督重点，市人大常委会其次十次会议审议了市人民政府关于市农村水利综合规划的议案，并作出了关于批准市农村水利综合规划的确定。10月27日，人大常委会其次十一次会议审议了市人民政府关于全市中小型水利基础设施建设状况的报告，会前，市人大常委会组成了专题调查组，对全市中小型水利基础设施建设状况进行了深化调查，全面分析了我市中小型水利建设和管理中存在的投入不够、机制不活、管理不优等亟待解决的问题，并提出了在建立投资机制和
5、管理机制等四个方面的建议。引起了市政府和相关部门的高度重视，市政府根据会议要求，快速召开专题会议，并实行得力措施，抢抓“小农水”建设机遇，调动各方面主动性，加大对中小型水利基础设施建设投入，把我市“小农水”建设推向了一个新高潮。我市农村基础设施建设力度不断加大，新农村建设步伐加快，广阔农夫群众的生活水平有较大提高。（二）贴近群众，围绕民生热点进行监督。坚持以人为本，促进解决民生问题，始终是常委会工作的重点。一年来，我们抓住人民群众反映剧烈的环境爱护、医疗、住房保障、社会治安等热点难点问题强化监督。陆水湖环境整治是我市人民群众最关切，人大代表最关注的大事。2023年市委、市政府把这项工作纳入十件
6、实事之一，受到了高度重视。年初市七届人民代表大会作出了关于加强陆水湖水资源环境爱护的确定，明确提出了四项整治任务。为了搞好跟踪督办，市人大常委会其次十一次会议审议了市政府关于陆水湖水资源环境爱护工作状况的报告，并对陆水湖水资源环境爱护工作进行了满足度测评，在充分确定前阶段取得整治成果的同时，也指出了整治任务仍很艰难，配套措施不到位等问题。常委会会议要求市政府及相关部门要正视困难和问题，进一步坚决信念，强化责任，突出重点，年内坚决完成取缔湖内采砂，整治拦汊和网箱养殖，迁移沿湖餐馆、宾馆污水净化处理排放，荆泉地区工业废水和生活污水纳入市政排污管网等工作。截止目前，市政府已投入近500万元，依法取缔
7、了湖内拦汊养殖面积10000余亩；取缔养殖网箱13000余个，取缔挖砂船运沙船18艘；关闭沿湖餐馆12家，限定沿湖4家宾馆将污水处理达标后排放湖外，基本完成蒲纺截污管网工程和4号副坝白泥处理工程，完成了蒲纺氧化塘工程和沿湖垃圾清运工程，陆水湖环境综合整治工作成效明显。看病难看病贵问题人大代表和社会各界都非常关注。一年来，市人大常委会从分析我市医疗卫生现状入手，在深化调查探讨，广泛征求看法的基础上把解决看病难、看病贵问题列入审议课题。市七届人大常委会召开其次十一次会议，仔细审议了市人民政府关于市医疗卫生基础设施建设及解决看病难、看病贵问题的报告。常委会调查组深化实际、深化基层，了解我市农村医疗卫
8、生基础设施建设及看病难、看病贵问题中存在的问题，提出了市政府要加大财政投入，加强农村卫生基础设施及预防保健网络建设，扩大新型农村合作医疗和居民医疗保险的覆盖面，主动推动卫生体制改革等建议。住房保障工作是人大常委会关注的又一重点。为了确保城区低收入困难群众住有所居，得到国家住房保障实惠，常委会其次十次会议听取了市政府关于市廉租住房和经济适用住房建设状况的报告。指出了我市住房保障工作存在的突出问题。对此，市政府高度重视，出台了相关实惠政策，支配了2500万元廉租房建设配套资金，加快了廉租住房和经济适用住房工程建设进度，我市住房保障建设步入了发展快车道。社会治安状况/事关人民群众的生命财产平安。针对
9、我市黑恶势力有所抬头的治安突出问题，市人大常委会把维护社会治安工作列入重点议题，常委会其次十一次会议审议了关于打击黑恶势力维护社会治安工作状况的报告。要求全市政法公安机关坚固树立稳定压倒一切的意识，建立打黑除恶工作长效机制和预警机制，坚持“打早打小、露头就打”的方针，做到全力以赴，险恶务尽，确保打黑除恶工作落到实处，市政府和政法公安机关亲密协作，健全网络，自觉接受人大监督，扎扎实实在全市开展了打黑除恶专项斗争，共打掉涉黑犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人44人，破获各类刑事案件35起，狠狠打击了各类涉黑恶势力的嚣张气焰。目前，我市社会治安总体状况较好，人民群众平安感普遍提升。（三）围绕宪法法律实施，
10、开展执法检查。2023年，常委会重点组织了对城乡规划法、未成年人爱护法、妇女权益保障法、招投标法、水法等法律法规实施状况的执法检查。常委会在执法检查过程中做到统一部署，细心支配，邀请有关专业人员和相关部门一同参加，深化调研，找准问题，提出审议看法，跟踪督办，督促执法机关仔细办理常委会审议看法，解决检查中存在突出问题，使执法检查取得实实在在的效果。由于存在城乡二元体制上的冲突和高额利益驱动，我市城乡结合部违规建筑状况非常严峻。针对这一状况，常委会组织了对城乡规划法执法状况的检查。检查组在对违规建筑较集中的地段及陆水湖周边现场检查后，写出了调查报告，常委会其次十次会议重点审议了市政府关于城乡结合部
11、违规建筑状况的报告。建议市政府及有关部门要高度重视管理上存在的问题，进一步加大对城乡规划法的宣扬力度；进一步整合力气，组建一支由城管及其他部门参加的拆违队伍，对正在翻建的违章建筑全面叫停，坚决制止新的违章建筑的产生；进一步完善制度，建立长效管理机制，防范于未然等建设性建议。市政府和相关部门主动实行措施，下半年我市违规违章建筑状况有所遏制。未成年人是社会的特别群体，未成年人爱护是全社会的共同责任。为了组织好对未成年人爱护法执法状况的检查，常委会检查组深化到学校、社区、机关、企业等地方，重点调查了学校周边网吧、消遣场所、非法出版物等对未成年人的不良影响，在常委会第十九次会议上听取和审议了市政府关于
12、未成年人爱护法贯彻执行状况的报告。指出了我市未成年人爱护氛围不浓、执法主体爱护未成年人措施滞后等问题。对此，市政府高度重视，在宣扬上加大了力度，在管理上落实了举措，在打击上强化了手段，一个由政府爱护、家庭爱护、学校爱护、社会爱护、司法爱护的平安网络初步形成。为了开展好妇女权益保障法执法检查工作，全面了解我市妇女参政议政状况，女性受教化程度、妇女就业保障、女性健康等方面的问题，常委会在组织开展妇女权益保障法执法检查的同时，在常委会第十九次会议上仔细审议了市政府关于妇女权益保障法贯彻执行状况的报告。常委会组成人员客观指出了我市女性权益保障工作存在的诸多方面问题。会后，市政府和妇联组织快速召开了专题
13、会议，探讨对策，实行措施，仔细落实人大提出的建议。目前，我市已开展了维护妇女儿童合法权益服务站创建及关爱单亲特困母亲等活动，建立了妇女权益爱护长效机制，营造了有利女性发展的和谐社会环境，使妇女权益保障法在我市得到了更好的实行。（四）围绕社会公允正义进行监督，促进司法公正。人大常委会对“两院”工作的监督是法律给予的权力，也是促进司法公正的重要监督形式。一年来，常委会主要抓了以下方面的工作，一是加强了信访监督。督促法院受理群众信访案件21件，督办涉法信访案件9件，开展诉讼监督检查2次。“两院”执法水平和执法形象有了明显提高。二是听取和审议“两院”工作报告。12月份，常委会听取和审议了市人民法院关于
14、刑事审判工作状况的报告，市人民检察院关于刑事检察工作状况的报告，提出“两院”在审判、检察工作中存在的问题，要求两院要坚固树立以人为本意识，严格依法办案，做到程序合法，量刑适当，杜绝冤、假、错案发生，通过司法公开，实现社会公允正义。2023年，常委会还加强了对重点城建项目的审议，作出了将市新区路网建设项目资金、陆水河橡皮坝建设资金和新火车站站前广场及配套工程建设资金列入财政预算等5项确定，为加快我市城市建设奠定了基础；同时，还依法加强对财政预算调整、预算审计、部门预算调整状况的监督。二、突出人大代表的主体作用，调动代表履职主动性代表工作是人大工作的基础。为了充分发挥好人大代表主体作用，调动代表履
15、职主动性，常委会进行了一些有益的探究，争取咸宁市人大代表工作座谈会在我市召开，同时，我市代表述职评议工作得到了咸宁市人大和兄弟县（市、区）人大的确定，多数人大代表履职主动性进一步提高。（一）抓好述职评议，创新代表履职形式。开展代表向选民述职活动，加强选民对代表履行职务的监督，促进代表依法履职是新形势下搞好代表工作的重要课题。一年来，常委会把人大代表置于群众的监督下，促进代表履行好职务。一是健全代表网络。利用代表小组这一网络优势，抓好代表小组向选民述职，然后普及到每位成员述职，在述职测评前，代表小组成立专班到选民中进行调查，形成调查报告，参选选民比照调查报告逐一评议，使评议工作具有针对性和真实性
16、。二是完善代表制度。制订了市人大代表述职评议方案将评议工作制度化，常委会规定本届人大代表任期内至少述职评议一次，述职内容上统一规范，明确述职重点放在履行代表职务和完成中心工作上，各代表小组依据常委会的部署制订相应的述职评议工作安排，确定评议对象、评议时间、参评人员、工作程序。三是促进代表履职。我们仔细接受选民提出的看法，督促代表进行整改提高，对口帮扶对象 50余人，为农夫群众办实事办好事120余件，赢得了选民一样好评。整改活动的深化开展，我市代表履职水平和效果明显提升。（二）征集代表看法，拓展代表履职渠道。人大代表分布在全市各个行业、各条战线和乡镇农村，他们是联系广阔群众的桥梁和纽带，是人民群
17、众的代言人和贴心人，他们的呼声和建议最真实，最有代表性。为广泛收集和接受代表们的看法和建议，首先，形成了工作制度。每次例会邀请与会议议题相关的代表列席会议，参加常委会委员一同视察、座谈，收集代表的看法和建议。每年常委会工作要点、建言与督办等都要广泛接受代表们的看法。其次，建立了工作平台。通过不定期召开代表座谈会这个平台吸纳代表的建议；常委会领导、各位委员每年年中都要就人民群众普遍关切的热点、难点问题深化到各战线和基层组织召开代表座谈会，广泛收集各方面的看法和建议。第三，实现了工作联动。常委会领导每年都坚持深化基层探望走访代表，送去关切和问候，宣扬党的方针、政策、人大工作动态，征求代表的看法和建
18、议；同时，常委会领导通过大接访和人大信访工作，接待基层代表、群众来信来访、获得社情民意，了解人民的诉求。第四，开展了代表培训。2023年6月，我们邀请省人大常委会副秘书长王亚平作监督法和湖北省实施方法辅导报告，通过以会代训和座谈会等形式帮助代表学习履职的相关学问，提高代表整体素养，收到了肯定效果。（三）督办代表建议，提高代表履职实效。常委会从健全工作机制入手，努力提高议案建议办理质量，促进代表履职。一是落实建议承办责任。人代会后，常委会要求市政府刚好组织召开代表建议交办会议，明确办理期限和办理质量，并指导各承办单位建立议案建议办理责任制，做到领导督办，专班负责，专人详细落实。二是加强建议过程督
19、查。对议案、建议承办大户和重点议案建议，常委会领导根据分工，分别到联系的单位进行指导和督办。听取代表对议案建议办理看法，刚好驾驭办理进度，增加办理工作的针对性。三是突出建议办理实效。常委会在专题听取市政府关于议案建议交办会和工作进度会后，在12月份的例会上听取和审议市政府关于代表议案建议办理状况的报告，指出存在的问题和不足，同时市政府在本次人代会上向全体代表书面报告落实状况，并虚心听取代表看法。（四）表彰先进典型，激发代表履职热忱。一年来，常委会非常注意优秀代表典型引路作用，在工作中培育和挖掘典型事迹，以点带面，激发广阔代表履职热忱，调动工作主动性。在经过民主举荐，综合评定的基础上，评比出了优
20、秀人大常委会委员、优秀人大代表，先进代表小组。本次大会将对5名优秀市人大常委会委员，26名优秀市人大代表，5个先进代表小组予以表彰。三、加强人大常委会机关自身建设，提升人大工作的规范性加强常委会和机关自身建设，是做好人大各项工作的前提和基础，为提高人大常委会和机关的整体效能、决策水平和依法行使职权的实力。一是加强学习，不断提高履职水平。2023年，我们接着深化对实践科学发展观的学习，做到相识提高，工作落实；接着加强与兄弟单位的学习与沟通，仔细开展专题调研和培训，把学习贯穿人大常委会工作的始终。二是完善制度，促进各项工作规范化。常委会和机关接着把制度建设摆在重要位置，在仔细学习贯彻监督法和湖北省
21、实施方法的基础上，建立和完善了人大常委会预算监督暂行方法、关于报送人大常委会备案的规范性文件审查工作程序、关于办理人大代表建议、指责和看法的规定、人大代表持证视察暂行规定、人大常委会议事规则、公民旁听市人大常委会会议暂行方法、关于市人民政府、市人民法院、市人民检察院办理常委会审议看法的暂行方法等九个议事工作制度，使人大常委会的各项工作依法有序开展。同时，进一步修改完善现有的机关管理制度，加强机关管理工作。三是改进作风，不断增加工作实效。常委会组成人员常常深化基层，深化实际，仔细做好市委中心工作，协作完成蒲圻古城墙拆迁，新火车站，城市景区建设等工程；同时，常委会领导还带头接访和阅批信访件，督办信
22、访案件，机关仔细受理人民群众来信来访，把群众反映的问题解决在基层，解决在源头。各位代表，回顾去年的工作，我们深刻体会到，只有坚持党的领导，人大工作才能始终保持正确的政治方向；只有坚持依法履职，人大工作才能真正体现人民群众的意志；只有坚持科学发展、开拓创新，人大工作才能不断发展。回顾去年的工作，我们深切地感到，常委会的工作之所以取得肯定成果，是市委正确领导，“一府两院”亲密协作，人大代表大力支持和监督，常委会全体组成人员共同努力的结果。在确定成果的同时，我们也醒悟地相识到，常委会的工作还存在一些差距，主要表现在：监督力度还需进一步加大；跟踪督办工作还缺乏措施和力度；与代表的联系不够亲密；对乡镇办
23、人大工作的指导须要进一步加强。对于存在的这些问题，我们要在今后的工作中，实行切实措施，仔细加以改进和提高。各位代表，2023年是全面完成国民经济和社会发展“十一五”规划和“五五”普法教化规划的最终一年，也是全面实行十七届四中全会和中心经济工作会议精神的重要一年。新年度的人大工作，要紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局，综合运用各项职能，在服务大局上求突破，在改善民生上下功夫，在促进加快经济发展方式转变和经济结构调整上有作为。不断推动我市经济、政治、文化和社会建设，为发展社会主义民主政治构建社会主义和谐社会做出新的贡献。一、坚持党的领导，把握人大工作方向一是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国
24、的有机统一贯穿人大各项工作的始终。紧紧围绕市委决策部署开展工作，维护党委总揽全局协调各方的领导核心作用，努力促进市委的各项决策落到实处。二是坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，使党组织举荐的人选经过法定程序成为我市国家机关工作人员。三是坚持落实中心9号文件、湖北省委加强人大工作的确定和咸宁市委关于进一步加强和改进人大工作的确定，努力开创我市人大工作的新局面。二、坚持依法履行职责，推动经济社会平稳健康发展在新的一年里，人大常委会一是要更加关注工业经济发展，抓住我市经济社会发展的关键问题，开展对发展产业集群、工业园区建设、传统产业改造、做强县域经济、强化节能减排的调研、视察和检查，推动科技进步
25、，促进经济结构优化，提升自主创新实力，转变增长方式，增加经济实力。二是要把“三农”工作摆在首要位置，促进中心和省市委关于新时期农村改革发展各项措施的落实，推动农夫持续增收。三、突出监督重点，促进法律实施和民生保障人大常委会要以促进依法行政、依法办事为重点，主动探究执法检查的有效形式，切实发挥好法律监督在解决重大社会问题中的作用。要紧密联系改革发展稳定大局和人民群众关注的热点难点问题开展调查探讨，改进审议方式，提高审议质量，增加审议看法的针对性和可操作性，主动开展跟踪监督，督促有关方面仔细探讨处理常委会会议的审议看法，确保监督工作取得实效。要强化法律法规的贯彻实施。仔细开展执法检查和工作调研，重
26、点检查执法部门的监管状况，督促做好依法行政工作。要高度关注民生，加强对市政府承诺的全年十件实事的监督。要加强对被任命干部的监督，行使好人事任免权，维护和实现好党委的意图。要加强对“两院”工作的监督，推动审判机关和检察机关进一步完善工作机制，规范工作程序，增加工作实效，提高公正司法水平。四、亲密联系代表，充分发挥代表作用代表工作是人大工作的基础和活力所在，常委会要把代表工作摆在突出位置。坚持年中岁末开展集中视察，重视代表在视察中提出的看法和建议。要加强代表的学习培训沟通，提高代表的履职实力，加强对闭会期间代表小组活动的指导，接着在代表中开展“创先争优”活动，进一步健全制度、优化服务、供应保障，发
27、挥代表小组在代表活动中的组织和引导作用。要完善代表联系制度，为代表执行职务创建良好的条件，接着坚持常委会组成人员联系代表，代表列席常委会会议，参加执法检查、视察、专题调研等做法，全方位、多渠道的听取代表看法。要完善代表监督机制，组织好代表向选民述职活动，亲密代表与选民的联系，仔细做好优秀市人大代表先进事迹的宣扬，不断提高自身素养和履行职责的实力。五、不断加强自身建设，着力提高工作水平抓好常委会自身建设，对于完成全年的各项任务非常重要。一是加强思想政治建设，通过举方法律学问讲座，组织各类专题学习培训，仔细学习中国特色社会主义理论体系，学习监督法和省实施方法及相关的法律法规，提高组成人员的依法履职
28、实力，增加做好人大工作的责任感和使命感。二是加强作风建设。要深化开展调查探讨，弘扬求真务实精神，发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的工作作风。三是加强机关建设。以素养实力建设为重点，创建学习型机关。接着加强机关干部队伍建设，加强党风廉政建设，加强干部培训、教化和管理，主动构建和谐机关，不断增加机关活力，提高机关效能，更好地发挥机关集体参谋和助手作用。各位代表，我们正面临着新一轮大改革、大开放、大发展的重要战略机遇期，新的形势和任务要求我们进一步提高人大工作水平，更好为的经济和社会发展服务。面对新形势、新任务，我们深感责任更大，让我们在中共市委的领导下，解放思想，科学发展，开拓创新，扎实工作，为建设科学发展新而努力奋斗！