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1、新食品安全法的重点解读新食品安全法的重点解读辽宁大学法学院辽宁大学法学院辽宁大学法学院辽宁大学法学院闫海闫海闫海闫海 教授教授教授教授yanhai 2015yanhai 20151 12 23 34 45 56 67 78 89 910101 1 1 1 我国食品安全立法概览我国食品安全立法概览我国食品安全立法概览我国食品安全立法概览yanhai 2015u19651965年年食品卫生管理试行条例食品卫生管理试行条例u19791979年国务院年国务院食品卫生管理条例食品卫生管理条例u19821982年年食品卫生法（试行）食品卫生法（试行）u19951995年年食品卫生法食品卫生法u200920
2、09年年食品安全法食品安全法u20152015年年食品安全法食品安全法修订修订u食品安全法实施条例食品安全法实施条例u最高人民法院关于审理最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定律若干问题的规定“史上最严的食品安全法史上最严的食品安全法”条文：条文：104104条条154154条条 字数：字数：1.51.5万字万字3.03.0万字万字生效：生效：2015-10-012015-10-01类型类型食品安全法调整对象食品安全法调整对象其他法律或授权立法调整对象其他法律或授权立法调整对象食品食品指各种供人食用或指各种供人食用或者饮用的成品和原者饮用的成品和原料以
3、及按照传统既料以及按照传统既是食品又是中药材是食品又是中药材的物品，但是不包的物品，但是不包括以治疗为目的的括以治疗为目的的物品。物品。食品生产：食品生产和加工食品生产：食品生产和加工食品生产加工小作坊和食品摊贩食品生产加工小作坊和食品摊贩等等授授权的具体管理办法和违法行为处罚办权的具体管理办法和违法行为处罚办法授权法授权省、自治区、直辖市制省、自治区、直辖市制定定【3636、127127】食品经营：食品销售（食品经营：食品销售（流通流通）和餐饮服务和餐饮服务食品储存和运输食品储存和运输食品添加剂食品添加剂指为改善食品品质指为改善食品品质和色、香、味以及和色、香、味以及为防腐、保鲜和加为防腐、
4、保鲜和加工工艺的需要而加工工艺的需要而加入食品中的人工合入食品中的人工合成或者天然物质，成或者天然物质，包括营养强化剂。包括营养强化剂。生产经营、使用生产经营、使用食品相关产品食品相关产品用于食品的包装材用于食品的包装材料、容器料、容器【150150（5 5）】、洗涤、洗涤剂、消毒剂剂、消毒剂【150150（6 6）】和用于和用于食品生产经营的工食品生产经营的工具、设备具、设备生产经营、使用生产经营、使用生产活动的具体管理办法由国务院质生产活动的具体管理办法由国务院质量监督部门依照本法制定量监督部门依照本法制定【152.3152.3】食用农产品食用农产品供食用的源于农业供食用的源于农业的初级产
5、品的初级产品市场销售、有关质量安全标准市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。的，应当遵守本法的规定。质量安全管理，遵守质量安全管理，遵守农产品质量安农产品质量安全法全法的规定的规定2 2 2 2 食品安全法调整范围（第食品安全法调整范围（第食品安全法调整范围（第食品安全法调整范围（第2 2 2 2条）条）条）条）yanhai 20152 2 2 2 食品安全法调整范围（第食品安全法调整范围（第食品安全法调整范围（第食品安全法调整范围（第151151151151条、第条、第条、第条
6、、第152152152152条）条）条）条）yanhai 2015151151转基因食品和食盐的食品安全管理，本法未作规定的，适用转基因食品和食盐的食品安全管理，本法未作规定的，适用其他法律、行政法规的规定。其他法律、行政法规的规定。152.1152.1铁路、民航运营中食品安全的管理办法由国务院食品药品监铁路、民航运营中食品安全的管理办法由国务院食品药品监督管理部门会同国务院有关部门依照本法制定。督管理部门会同国务院有关部门依照本法制定。152.2152.2保健食品的具体管理办法由国务院食品药品监督管理部门依保健食品的具体管理办法由国务院食品药品监督管理部门依照本法制定。照本法制定。152.4
7、152.4国境口岸食品的监督管理由出入境检验检疫机构依照本法以国境口岸食品的监督管理由出入境检验检疫机构依照本法以及有关法律、行政法规的规定实施。及有关法律、行政法规的规定实施。152.5152.5军队专用食品和自供食品的食品安全管理办法由中央军事委军队专用食品和自供食品的食品安全管理办法由中央军事委员会依照本法制定。员会依照本法制定。3 3 3 3 食品安全监管体制（第食品安全监管体制（第食品安全监管体制（第食品安全监管体制（第5 5 5 5条）条）条）条）yanhai 2015食品安食品安全委员全委员会会国务院食品安全工作的高层次议事协调机构国务院食品安全工作的高层次议事协调机构1.1.分
8、析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作。分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作。2.2.提出食品安全监管的重大政策措施。提出食品安全监管的重大政策措施。3.3.督促落实食品安全监管责任。督促落实食品安全监管责任。国务院国务院食品药食品药品监督品监督管理部管理部门门1.1.承担食品安全委员会的日常工作，负责对食品安全工作的综合协调。承担食品安全委员会的日常工作，负责对食品安全工作的综合协调。2.2.对食品生产经营活动实施监督管理。对食品生产经营活动实施监督管理。3.3.对食品添加剂生产经营活动实施监督管理。对食品添加剂生产经营活动实施监督管理。4.4.提出、公布食品安全风险警示
9、，负责重大食品安全信息的统一发布。提出、公布食品安全风险警示，负责重大食品安全信息的统一发布。5.5.负责会同有关部门对食品安全事故进行调查处置。负责会同有关部门对食品安全事故进行调查处置。6.6.会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。7.7.负责制定食品检验机构的资质认定条件和检验规范。负责制定食品检验机构的资质认定条件和检验规范。8.8.会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录。会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布保健食品原料
10、目录和允许保健食品声称的保健功能目录。负责对使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品的注册、备案。负责对使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品的注册、备案。9.9.对特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的产品配方的注册工作。对特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的产品配方的注册工作。国务院国务院卫生行卫生行政部门政部门1.1.会同国务院食品药品监督管理、质量监督等部门，制定、实施国家食品安全风险监测计划。会同国务院食品药品监督管理、质量监督等部门，制定、实施国家食品安全风险监测计划。2.2.负责组织食品安全风险评估工作，公布食品安全风险评估结果。负责组织食
11、品安全风险评估工作，公布食品安全风险评估结果。3.3.对利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安全评估。对利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安全评估。4.4.会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。5.5.会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布按照传统既是食品又是中药材的物质目录。会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布按照传统既是食品又是中药材的物质目录。6.6.进口尚无食品安全国家标准的食品，对相关标准进行审查，认为符合食品安全要求的，决定暂
12、予适用，并及时制定相应的进口尚无食品安全国家标准的食品，对相关标准进行审查，认为符合食品安全要求的，决定暂予适用，并及时制定相应的食品安全国家标准。食品安全国家标准。7.7.在制定、修订食品安全标准前，会同国务院有关部门规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法，作为生产经营和在制定、修订食品安全标准前，会同国务院有关部门规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法，作为生产经营和监督管理的依据。监督管理的依据。8.8.与国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程。与国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定食品中农药残
13、留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程。国务院国务院农业行农业行政部门政部门1.1.与国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程。与国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程。2.2.会同国务院卫生行政部门制定屠宰畜、禽的检验规程。会同国务院卫生行政部门制定屠宰畜、禽的检验规程。国务院国务院质量监质量监督部门督部门对食品相关产品生产活动实施监督管理。对食品相关产品生产活动实施监督管理。20092009年年食品安全法食品安全法第第103103条、条、20152015年修订
14、年修订食品安全法食品安全法第第153153条，条，“国务院根据实际需要，国务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理体制可以对食品安全监督管理体制作出调整。作出调整。”3 3 3 3 食品安全监管体制（第食品安全监管体制（第食品安全监管体制（第食品安全监管体制（第6 6 6 6条）条）条）条）yanhai 201520152015年修订年修订食品安全食品安全法法第第6 6条，条，“县级以县级以上地方人民政府对本行上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管区域的食品安全监督管理工作
15、以及食品安全突理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共管理工作机制和信息共享机制。享机制。县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理域的食品安全监督管理工作。工作。县级人民政府食品药品县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立
16、派镇或者特定区域设立派出机构。出机构。”地方食品药品监督管理管理部门单设抑或地方食品药品监督管理管理部门单设抑或N N合一合一l20132013年年3 3月月1414日日国务院机构改革和职能转变方案国务院机构改革和职能转变方案，组建国家食品药品监管总局，对生产、，组建国家食品药品监管总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。l20132013年年3 3月月2626日国办印发国家食药总局日国办印发国家食药总局“三定三定”方案。方案。l20132013年年4 4月月1010日日国务院关于地方改革完善
17、食品药品监督管理体制的指导意见国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见，提出机构与，提出机构与职能整合模式及改革时间表。职能整合模式及改革时间表。l20132013年年1111月十八届三中全会月十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出提出“完善完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”，“改革市场监管体系，实行统一的
18、市场改革市场监管体系，实行统一的市场监管监管”。l 2013 2013年年1212月浙江省人民政府月浙江省人民政府关于改革完善市县食品药品监管体制的意见关于改革完善市县食品药品监管体制的意见，提出市县两级，提出市县两级食药监与工商部门合并意见，组建市场监管局。食药监与工商部门合并意见，组建市场监管局。l20142014年年6 6月月4 4日日国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见指出，指出，“加快加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构。县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构。”l20142014年年7
19、 7月月3030日天津市市场和质量监督管理委员会正式挂牌，整合了工商、食药监、质监三部日天津市市场和质量监督管理委员会正式挂牌，整合了工商、食药监、质监三部门职能。门职能。l20142014年年9 9月月2828日国务院办公厅日国务院办公厅关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知强调强调必须按照十八届三中全会要求，完善统一权威的食品药品监管机构。要按照国发必须按照十八届三中全会要求，完善统一权威的食品药品监管机构。要按照国发201320131818号文件关于省、市、县三级组建食品药品监管机构、对食品药品实行集中统一监管的要求，号文件关于省
20、、市、县三级组建食品药品监管机构、对食品药品实行集中统一监管的要求，充分考虑食品药品监管的专业性、技术性和特殊重要性，保持食品药品监管体系的系统性。充分考虑食品药品监管的专业性、技术性和特殊重要性，保持食品药品监管体系的系统性。l20142014年年1010月十八届四中全会月十八届四中全会中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定强调强调“推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、
21、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法”。l20152015年年7 7月根据月根据渭南市县级人民政府职能转变和机构改革实施意见渭南市县级人民政府职能转变和机构改革实施意见，将县级工商、质监、，将县级工商、质监、食药监、盐务等四个部门职责整合，组建市场监管局。食药监、盐务等四个部门职责整合，组建市场监管局。l20152015年年7 7月月1010日中编办在武汉召开综合行政执法体制改革试点工作座谈会，会上透露全国日中编办在
22、武汉召开综合行政执法体制改革试点工作座谈会，会上透露全国20%20%以上的州（市）、以上的州（市）、70%70%以上的县（市、区）已经实行（工商、质监、食药监）以上的县（市、区）已经实行（工商、质监、食药监）“三合一三合一”，中，中编办支持编办支持“市场监管机构和职责的有机融合市场监管机构和职责的有机融合”。4 4 4 4 食品安全社会共治食品安全社会共治食品安全社会共治食品安全社会共治yanhai 2015食品生食品生产经营产经营者者【4 4】食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保
23、食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。食品行食品行业协会业协会【9.19.1】食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。消费者
24、消费者组织组织【9.29.2】消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定，损害消费者合法权益消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。的行为，依法进行社会监督。新闻媒新闻媒体体【10.210.2】新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。有关食品安全的宣传报道公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。有关食品安全的宣传报道应当真实、公正。应当真实、公正。有奖有奖举报举报【115115】县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应
25、当公布本部县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证
26、属实的举报，给予举报人奖励。实的举报，给予举报人奖励。有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。行打击报复。5 5 5 5 食品安全标准食品安全标准食品安全标准食品安全标准yanhai 2015食品安全国家标准食品安全国家标准食品安全地方标准食品安全地方标准食品安全企业标准食品安全企业标准制定食品安全国家标准，应当依据食制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评
27、估结果并充分考虑食用品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品安全风险评估结果，参照相关农产品安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并将食品安全国家标准草案向结果，并将食品安全国家标准草案向社会公布，广泛听取食品生产经营者、社会公布，广泛听取食品生产经营者、消费者消费者、有关部门、有关部门等方面的意见。等方面的意见。食品安全国家标准应当经国务院卫生食品安全国家标准应当经国务院卫生行政部门组织的食品安全国家标准审行政部门组织的食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、准审
28、评委员会由医学、农业、食品、营养、营养、生物、环境生物、环境等方面的专家以及等方面的专家以及国务院有关部门、食品行业协会、消国务院有关部门、食品行业协会、消费者协会的代表组成，对食品安全国费者协会的代表组成，对食品安全国家标准草案的科学性和实用性等进行家标准草案的科学性和实用性等进行审查。审查。【2828】对地方特色食品，对地方特色食品，没有没有食品安全国家标准的，食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品生行政部门备案。食品安全国家标准
29、制定后，安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。该地方标准即行废止。【2929】国家鼓励食品生产企业国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部市人民政府卫生行政部门备案。门备案。【3030】6 6 6 6 食品生产经营的基本要求（积极性规范）食品生产经营的基本要求（积极性规范）食品生产经营的基本要求（积极性规范）食品生产经营的基本要求（积极性规范）yanhai 2015第三十三条食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：第三十
30、三条食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等等场所场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施设备或者设施，有相应的消毒、，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、
31、存放更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有专职或者兼职的食品安全专业技术（三）有专职或者兼职的食品安全专业技术人员人员、食品安全管理、食品安全管理人员人员和保证食品安全的和保证食品安全的规规章制度章制度；【4444】（四）具有合理的（四）具有合理的设备布局和工艺流程设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；（五）（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器餐
32、具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；应当洗净，保持清洁；（六）（六）贮存、运输和装卸贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；贮存、运输；（七）（七）直接入口的食品直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器；应当使用无毒、清洁的
33、包装材料、餐具、饮具和容器；（八）（八）食品生产经营人员食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备；备；【4545】（九）用（九）用水水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；（十）使用的（十）使用的洗涤剂、消毒剂洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；应当对人体安全、无害；（十一）法律、法规规定的其他要求。（十一
34、）法律、法规规定的其他要求。非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应当符合前款第六项的规定非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应当符合前款第六项的规定。第四十四条食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行第四十四条食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。食品安全工作全面负责。食品生
35、产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。取费用。第四十五条食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国第四十五条食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得
36、从事接触直接入口食务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。品的工作。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。健康证明后方可上岗工作。6 6 6 6 食品生产经营的基本要求（积极性规范）食品生产经营的基本要求（积极性规范）食品生产经营的基本要求（积极性规范）食品生产经营的基本要求（积极性规范）yanhai 2015 第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非
37、食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食
38、品添加剂；（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；状异常的食品、食品添加剂；（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、
39、兽、水产动物肉类及其制品；（八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉（八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；类制品；（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；（十二）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十二）国家为防病等特殊需要明令禁
40、止生产经营的食品；（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。品。6 6 6 6 食品生产经营的基本要求（消极性规范）食品生产经营的基本要求（消极性规范）食品生产经营的基本要求（消极性规范）食品生产经营的基本要求（消极性规范）yanhai 20157 7 7 7 食品生产的过程控制食品生产的过程控制食品生产的过程控制食品生产的过程控制yanhai 2015控制控制事项事项【46】食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所
41、生产的食品符合食品安全标准：食品符合食品安全标准：（一）原料采购、原料验收、投料等原料控制；（一）原料采购、原料验收、投料等原料控制；（二）生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制；（二）生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制；（三）原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；（三）原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；（四）运输和交付控制。（四）运输和交付控制。自查自查制度制度【4747】食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品进行检
42、查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。理部门报告。GMP/HGMP/HACCPACCP认证认证【4848】国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。对通过良好
43、生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求的企业，应当业，认证机构应当依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，及时向县级以上人民政府食品药品监督管理部门通报，并依法撤销认证，及时向县级以上人民政府食品药品监督管理部门通报，并向社会公布。认证机构实施跟踪调查不得收取费用。向社会公布。认证机构实施跟踪调查不得收取费用。7 7 7 7 食品生产的过程控制食品生产的过程控制食品生产的过程控制食品生产的过程控制yanhai 2015进货进货【5050】食品
44、生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明；对无法提供合格证明的食品原料，验供货者的许可证和产品合格证明；对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、
45、食品相关产品的名称、规记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。出厂出厂【5151】食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验
46、合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。本法第五十条第二款的规定。第五十二条食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当按照食第五十二条食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，
47、检品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。验合格后方可出厂或者销售。8 8 8 8 食品添加剂管理食品添加剂管理食品添加剂管理食品添加剂管理yanhai 2015生产许可生产许可【3939】国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品添加剂生产，应当具有国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并依照本法第三十五条第二款规定的程序，取得食品添加剂生产许管理制度，并依照本法第三十五条第二
48、款规定的程序，取得食品添加剂生产许可。可。生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准。生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准。使用要求使用要求【4040】食品添加剂应当食品添加剂应当在技术上确有必要在技术上确有必要且且经过风险评估经过风险评估证明安全可靠，方可证明安全可靠，方可列入允许使用的范围；有关食品安全国家标准应当根据技术必要性和食品安全列入允许使用的范围；有关食品安全国家标准应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果及时修订。风险评估结果及时修订。食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂。食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂。出厂检验记出厂
49、检验记录录【5959】食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度，查验出厂产食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度，查验出厂产品的检验合格证和安全状况，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产品的检验合格证和安全状况，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等相关内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第联系方式等相关内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。五十条第二款的规定。进
50、货查验记进货查验记录录【6060】食品添加剂经营者采购食品添加剂，应当依法查验供货者的许可证和产食品添加剂经营者采购食品添加剂，应当依法查验供货者的许可证和产品合格证明文件，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生品合格证明文件，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。标签、说明标签、说明书和包装书和包装【7070