关于农民专业合作经济组织的调查报告.docx

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1、关于农民专业合作经济组织的调查报告?,18%需求者选择残疾人医疗服务与救助, 8.3%需求者选择残疾人无障碍设施、残疾人信息无障碍,7.9%需求者选择残疾人康复训练与服务,7.8%需求者选择残疾人协助器具,5.9%需求者选择残疾人法律救济与服务、残疾人文化服务、残疾人生活服务,4.4%需求者选择残疾人教化费用补助与减免、残疾人职业教化与培训、残疾人就业安置与扶持。2、需求缘由分析和存在问题(1)残疾人社会保障观念落后,救济色调太重。传统观念认为残疾是残疾人及其家庭的事情,与社会无关,过分强调家庭自我保障与残疾人独立,使得残疾人保障在某种程度上具有施舍和救济的浓重色调。在调查中,近1/2的残疾人

2、要求政府赐予经济救助,特殊是农村残疾人对残疾人的服务需求很少,认为政府给点钱,家人给吃给穿就满意了。家人担当了家庭中残疾成员由生到死的“无限责任”以及巨大的精神负担。这种残疾观及受此影响下的社会保障观念不能适应社会、经济发展与整个残疾人事业发展的客观要求。(2)保障覆盖面窄,保障水平低。在 “普惠”加“特惠”的政策环境下,残疾人社会保障的核心内容应当是“特惠”。而作为欠发达地区,残疾人除城乡最低生活保障以及养老保险、医疗保险等“普惠”政策外,为残疾人供应的“特惠”保障很少,标准也较低。无固定收入的二级以上重度残疾人按月领取低保金或低保标准的生活补贴,只有市区、XX县和XX县已全部落实,其他县正

3、在落实中;肢体三级以及三级四级的智障和精神病人等更多残疾人还享受不到这一“特惠”。享受这一“特惠”的标准也很低。现行低保标准是城区230元/月,农村155元/月,只是牵强“饿不死”的水平。除此以外的就业、康复等其他方面的“特惠”则更少,同样也是标准低,覆盖面窄。(3)保障服务的层次低。现行的保障措施几乎只能考虑残疾人的基本生活资料方面的温、饱需求,精神层面的需求则很少顾及。随着社会、经济的发展,随着政府对残疾人事业投入的不断加大,残疾人的温饱问题已基本得到解决(或即将解决)。至少的生活须要得到满意后,广阔残疾人要求精神层面生活享受将成为必定。目前,现行的残疾人社会保障制度,在保障残疾人多种类、

4、多层次需求方面存在明显不足。(4)保障经费投入不足。近年来,用于残疾人社会保障的经费投入实现逐年增长,但由于总体经济发展水平不高的制约,投入的残疾人社会保障经费远不能满意实际需求。由于经费不足的制约,只能是低覆盖率的、低水平的最低生活保障制度,其他方面的保障多为空白,或是刚刚起步。当前,我市残疾人社会保障资金投入不足的主要缘由,是制度化、多渠道的资金供应方式还没有建立起来,从残疾人社会保障基金的筹集来看,渠道还比较狭隘,主要依靠政府投入为主,福利彩票、福利基金会为辅,社会捐赠有限支持的模式。特殊是社会捐赠方面,还没有建立起长期稳定的捐赠管理机制和激励机制,来自社会的资金投入很少。(5)服务体系

5、不完善,不能供应多样化的保障服务。残疾人保障需求的增长和转型,增加了社会保障的难度。目前残疾人的社会保障突诞生存性需求保障,重点解决残疾人的基本生活保障问题,在改善残疾人生活状况以及扶贫就业等方面力度不断加大,但是还没有建立起针对残疾人特别性、多样性、类别化需求的服务体系,相关专业机构、社区之间没有形成畅通的服务网络,激励社会资本兴办残疾人服务机构的相关政策和行业标准、管理措施还没有出台,导致不能为残疾人供应多样化的保障服务。我市残疾人康复中心投入少,设备不上规模,人才缺乏等,不能很好发挥应有的功能作用。已建成的乡镇及部分村残疾人康复室,由于残疾人居住分散,加之缺少专业康复指导人员和合理的运行

6、机制,普遍存在利用程度不高的问题;去年启动建设的市、县级残疾人托养中心,尚处在规划设计,建设、装修等阶段,建成后的功能定位和运作机制等的有待摸索探讨。(6)残疾人社会保障法律法规不健全,法制化进程缓慢。残疾人社会保障政策法规的建设总体滞后,难以适应新阶段残疾人社会保障制度建设的须要。一方面,社会保障法律体系的不健全制约了残疾人社会保障的发展。目前,我国从整体上还没有形成完整的残疾人社会保障法律体系,残疾人的社会保障还没有一个明确的落脚点,制约和影响了残疾人的社会保障法制建设的实现。另一方面,现有的保障残疾人合法权益的法律法规不完善,与社会保障立法比较起来,残疾人社会保障立法更为滞后。虽然我国已

7、经出台了残疾人保障法、残疾人教化条例等特地的法律法规,在宪法、选举法、婚姻法等法律法规中也都有保障残疾人合法权益的条款,但其内容总的来说过于笼统,很多条文还停留在原则性的规定上,缺乏可操作性,难以适应新形势的须要;作为爱护劳动者就业权利的劳动法,对残疾人劳动就业的规定也显得空泛。四、发展残疾人事业的基本思路和对策建议(一)大力推动残疾人就业。一是大力弘扬“三创”精神和残疾人“四自”精神,树立先进典型,激励残疾人主动投身“全面奔小康、重振连云港”的宏大实践。保障残疾人同等就业、社会参加的机会和权利,主动开展职业教化培训,加大就业救济力度,多形式、多渠道就业,努力提高残疾人就业率。二是大力发展残疾

8、人教化。进一步健全教化培训体系,教化部门切实将残疾人教化纳入当地教化发展体系,维护残疾人同等接受教化的权利,提高特别教化质量,力争使残疾学生中学和高校入学率达到60%和40%。三是通过残疾人扶贫基地建设、小额贷款、供应就业岗位、购买公益性岗位等形式,帮助更多有就业实力的残疾人就业。(二)逐步提高社会保障覆盖面和保障水平。一是建立健全保障制度。建立健全普惠政策与特惠救助相结合的残疾人社会保障制度,做好残疾人生活救助工作,确保符合条件的残疾人全部享受最低生活保障和有关生活救助。依据社会经济发展速度,不断提高保障覆盖面和保障的标准。二是不断完善社会保险制度。劳动保障部门要保证残疾职工能同等参与养老、

9、医疗、失业、工伤和生育等社会保险,保证全部农村残疾人都能参与新型农村合作医疗,保证城镇无业残疾人都能参与城镇居民基本医疗保险。三是发展残疾人社会福利和慈善事业。实行多种措施,主动为贫困和低收入残疾人争取更多的福利政策,切实提高他们的生活水平,确保残疾人生活改善程度与当地群众生活水平提高幅度相适应,不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距。(三)加快服务体系建设。一是加大硬件投入和资金投入,建立规模大、服务设置齐全,档次高,内容多,为残疾人供应优质服务的机构建设。二是各职能部门,特殊是残联要开展各服务机构精细化管理,其中有一项内容就是对各服务机构服务进行认定型管理,建立健全监督管理机制和工作绩效

10、的评估嘉奖机制。三是加大人才培育力度,建立一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素养管理干部队伍和一批爱岗敬业、精益求精、静默无闻勤勤恳垦的专技工作者队伍。激励各服务机构引进、选拔、培育和运用一批一专多能的残疾人工作骨干,从政治上、工作上、生活上关切爱惜他们,解决好他们待遇问题,促进服务体系建设可持续发展。(四)完善促进残疾人事业发展的协调机制。党委、政府将残疾人事业纳入全市社会保障和公共服务体系并予以优先发展,纳入当地党委政府年度工作安排和年终考核,实现残疾人事业与经济社会协调发展。残工委协调各部门在残疾人社会保障、康复、教化、就业、维权等方面赐予大力支持;广泛动员社会力气,伸出救济之手,关爱残疾人、支持残疾人事业,在残疾人机构建设上赐予实惠政策。(五)加强对残疾人的教化管理。主动引导残疾人英勇面对现实、超越自我、自主创业,激励残疾人发扬乐观进取精神、帮助他们树立“自尊、自信、自强、独立”信念,对生活充溢信念。加强对残疾人的法制教化,不要让他们成为法制教化的一个盲点,使残疾人自觉遵纪遵守法律。

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