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1、 山西大学 2007 届硕士学位论文 公共服务型政府与公民行政参与 / 作者姓名 杨新 指导教师 梁丽萍教授 学科专业 行政管理 研究方向 行政管理理论 培养单位 政治与公共管理学院 学习年限 2004 年 9 月一 2007 年 7 月 二 00 七年六月 ShanXi University 2007 Masters Degree Thesis Public Service Government And Citizen Administrative Participation June, 2007 Name Yang Xin Supervisor Professor Liang Liping
2、 Major Administrative Management Field of Research Administrative Management Theory Department School of Political Science and Public Management Research Duration Sept,2004July,2007 随着全球化和资讯时代的到来，新的世界政治、经济和价值秩序冲击着我国。 而传统的经济建设型政府的管理模式已不能适应且在一定程度上限制了我国的发展， 因此 ，政府的角色必将作出结构性的调整。借鉴西方渚国的政府管理经验和新公共 服务理论，结合
3、我国的实际国情，构建公共服务型政府列入我国政府改革的曰程。 构建公共服务型政府，政府本身的改革是首要的，而这其中离不开公民有序的行政 参与过程。现阶段我国公民行政参与已初见成效，但也存在问题有待改进。本文把 两者联系起来做研究，指出提升公民行政参与的对策来促进公共服务型政府的构建 , 旨在实现二者的良性互动，最终达到公民能有效地参与到公共服务型政府的建设中， 在和谐的氛围中达到最佳的参与效果，为公共服务型政府的建设添砖加瓦。 目前理论界对公共服务型政府与公民行 与相结合的分析还没有长足的发展。 本文通过分析公共服务型政府建设过程中所存在的问题及原因，提出了公民行政参 与的积极意义，在此基础上阐
4、述了公民行政参与在我国的发展状况，从而得出提升 公民行政参与的有效措施来更好的推进公共服务型政府的建设的结论。文章第一部 分系统诠释了公共服务型政府和公民行政参与的相关概念和理论，包括公共服务型 政府理念的提出、内涵、特征和基本职能以及公民行政参与的内涵、形式和特点。 第二部分回顾了公共服务型政府建设的背景、取得的成就和现阶段建设过程中存在 的问题及原因。第三部分指出了公共行政参与对公共服务型政府建设的积极意义， 分析了现阶段公民行政参与所取得的成绩和存在的问题。提出要在今后的发展中， 转变思想观念，营造有利于我国公民行政参与构建公共服务型政府的政治文化氛围； 大力发展教育事业，提高公民行政参
5、与的能力和水平；建立、健全公民有序行政参 与的方法和渠道，提高公共服务型政府建设的透明度；推行电子政务，加大对社会 的信息开放程度；加强基层自治的能力，促进公民参与团体和组织的发展；建立、 健全公民行政参与制度机制，特别是完善对 .决策的监督机制；培育公民 社会。在和 谐的氛围中达到最佳的参与效果，从而实现良性互动。 关键词：公共服务型政府；公民参与；公民社会 ABSTRACT .Along with the arrival of globalization and information times, new politics, economy and the value order of
6、the world are attacking our country. . . . ! But the traditional economic development governments management pattern has not been able to not only adapt but also limit the development of our country in the certain degree, therefore, governments role will certainly to make .thp constitutive adjustmen
7、t. Consulted the .government managerial experience of the western countries and new public service theory, combined with our country Js actual national condition, the thing that constructing the public service government listed the program of our country government reforms. Constructs the public ser
8、vice government, the government itself reform is most important, but this, need the citizens administrative participation process. The present st3ge the citizen administration participation in our country has won initial success, but there were many problems to improvement. This article combiaed the
9、 two as research topic, pointed out the way of citizen administrative participation to promote the construction of public service government, for th puipose of realizing the two interaction, finally the citizen can effectively participate the public i service government construction, achieved the be
10、st participation effect in the harmonious atmosphere, contributed labor and materials fpr the public service governmenfs construction., At present the theory which combined the public service government . . . . . . “ ； with the citizen administrative participation does not have the considerabJe deve
11、lopment. This article analyzed the problems and the reason.s in the process of public service government construction, proposed the positive sense of citizen administrative participation, elaborated ti ： e; .condition of citizen administrative participation in our country development, thus obtains t
12、he conclusion that promotes the citizen administrative participation can effectively act the public service governments construction. In the first part， the article annotated the concept and theory of public service government and citizen administrative participation, included the proposal, the conn
13、otation, the characteristic, the basic function of the public service government and the proposal, the connotation, the form ， the characteristic of citizen administrative participation . Which the second part the article reviewed the background, achievement, the problem and the reason during the pu
14、blic service government construction. The third part had pointed out the positive sense of the public administrative participation to the public service government, has analyzed the achievement and the existence problem of citizen administrative participation at present. As a result,we shouldl our c
15、oncept, build advantageous political culture atmosphere of citizen administrative participation to construct the public service government; Vigorously develop the education, enhance the ability and the level of citizen administrative participation; Establish the method and the channel of citizen adm
16、inistrative participation; Carrie out the electronic government affairs, enlarge the open degree of societys information; Strengthen the ability of basic autonomous unit, promote the development of citizen participative association and organization; Establish and perfect citizen administrative parti
17、cipation system mechanism, specially consummate the surveillance mechanism to the policy; Cultivates the citizen society. Achieve the best participation effect in the harmonious atmosphere, thus realizes the benign interaction. Key words: public service government； citizen participation； citizen soc
18、iety 弓信 . 1 1.1 研究的意义与价值 . 1 1.2 研究的路径与方法 . 2 1.3 研究综述 . 3 1.3.1 关于公共服务型政府的理论观点 . . . 3 1.3.2 关于公民行政参与的理论观点 . 4 1.4 本论文的主要内容 . 6 第一章相关概念与理论阐释 . 7 1.1 公共服务型政府的理论观点 . . . . . 7 1.1.1 公共服务型政府理念的提出及内涵 . 7. 1.1.2 公共服务型政府的特征 . 9 1.1.3 公共服务型政府的基本职能 . 11 1.2 公民行政参与的理论观点 . 12 1.2.1 公民行政参与的提出及内涵 . . . 12 1.2.
19、2 公民行政参与的形式 . 13 1.2. 3 公民行政参与的特点 . 15 第二章现阶段我国公共服务型政府的建设状况 . . 17 2.1、 现阶段我国公共服务型政府建设的背景 . 17 2.2、 现阶段我国公共服务型政府建设取得的成就 . 18 2. 3、现阶段我国公共服务型政府建设存在的问题及原因 . . ； . 19 2. 3.1、现阶段我国公共服务型政府建设存在的问题 . 19 2.3.2、 现阶段我国公共服务型政府建设存在问题的原因分析 . 20 第三章提升公民行政参与，推进公共服务型政府建设 . 22 3.1、 公民行政参与对公共服务型政府的建设的积极意义 . 22 3.2、 公
20、共服务型政府建设中公民行政参与的状况分析 . 25 3.2.1、 现阶段公民行政参与取得的成绩 . 25 3.2.2、 现阶段公民行政参与存在的问题 . 26 3.3、提升公民有序行政参与，构建公共服务型政府 . 29 目录 3.3.1、转变思想观念，营造有利于我国公民行政参与构建公共服务型政府的政治文 . ft棚 . 29 3.3.2、 大力发展教育事业，提高公民行政参与的能力和水平 . 31 3.3.3、 建立、健全公民行政参与的方法和渠道，提高公共服务型政府建设的透明度 . : . . . .31 3.3.4、 推行电子政务，加大对社会的信息开放程度 . 31 3.3.5、 加强基层自治
21、的能力，促进公民参与团体和组织的发展 . 32 3.3.6、 建立、健全公民行政参与制度机制，特别是完善对决策的监督机制 .32 3.3.7、 培育公民社会 . 33 . 35 . . . 36 发表文章目录 . 38 丽 . . 39 關书 . 40 个人简况及联系方式 . . 41 Catalogue Preface . . . : . . . . . . . 1 1.1 Research significances and value . 1 1.2 Research ways and method . . . 2 1.3 Research summaries . : . 3 L3.1
22、Public service governments theory . . . 3 13.2 Citizen administrative participations theory . 4 1.4 Main content of article . . . 6 Chapter 1 Correlation Concept and Theory . . . . 7 1.1 Public service governments theory . . . . . . .7 1.1.1 Public service governments proposition and connotation . .
23、 . . . 7 1.1.2 . Public services governments characteristic. . . . . . 9 LI.3 Public services governments basic function . . . . . 11 L2 Citizen administrative participations theory . . . . . . . . . 12 L2.1 Citizen administrative participation ?s proposition and connotation . . . 12 1.2.2 Citizens
24、administrative participations form . 13 1.2.3 Citizen administrative participationcharacteristic . . . 15 Chapter 2 Public service government construction condition of our country in present stage . 17 2.1 Public service government constmction background of our country in present stage . 17 2.2N Pub
25、lic service governments construction achievement of our country in present stage . . 18 2.3 Public service govemmenfs constmction problems and reasons of our country in present stage . 19 2.3.1 Public service govemmenfs construction problems of our country in present stage . : . 19 2-3,2、 Public ser
26、vice governments construction reasons of our country in present stage . . . . . 20 Chapter 3 Promote the citizen administrative participation, construct public service government . . . . . 22 3.1 Positive sense of citizen administrative participation to public service governments construction . . .
27、. . . . . . . . . . . . . 22 3.2 N Analysis of citizen administrative participation to public service governments construction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 3.2, K Citizen administrative participation ?s achievement of OUT country in present stage . . . . . . . . . . . . . 25 3.2.2、 Citiz
28、en administrative participation s problems of our country in present stage . . . . . . . . . . . . . . . . “26 33、 Promote the citizen administrative participation, construct public service government . . . . . . . . . . . . . . . 29 3.3.1 Change our concept, build advantageous political culture atm
29、osphere of citizen administrative participation to construct the public service government . . . 29 3.3.2 Vigorously develop the education, enhance the ability and the level of citizen administrative participation . . . . . . . . . . . . .31 33.3 Establish the method and the channel of citizen admin
30、istrative participation 31 33A Carrie out the electronic government affairs, enlarge the open degree of society?s information . . . . . . . . . . . . . . 31 3.3.5 Strengthen the ability of basic autonomous unit, promote the development of citizen participative association and organization . . . . .
31、32 3.3.6、 Establish and perfect citizen administrative participation system mechanism， specially consummate the surveillance mechanism to the policy . . . . . . . 32 3.3.7 Cultivates the citizen society. . . . . 33 Conclusion . . . . . . . . . 35 Reference . . . . . . . . . . . . .36 Publish article
32、 catalogue . . . . . . . . . . 38 Expresses thanks . . . . . . . . . . . 39 Pledge . . . . . . . . . . 40 Individual status and contact method . . . . . . . . . 41 随着全球化和资讯时代的到来，新的世界政治、经济和价值秩序冲击着我国。 而传统的经济建设型政府的管理模式已不能适应且在一定程度上限制了我国的发展， 因此，政府的角色必将做出结构性的调整。借鉴西方诸国的政府管理经验和新公共 服务理论，结合我国的实际国情，构建公共服务型政府列入
33、我国政府改革的日程。 构建公共服务型政府，政府本身的改革是首要的，而这其中离不开公民有序的行政 参与过程。现阶段我国公民行政参与已初见成效，但也存在问题有待改进 9本文把 两者联系起来做研究，指出提升 公民行政参与的对策来推进公共服务型政府的构建， 旨在实现二者的良性互动，以期对公民行政参与的实现有一定的借鉴作用。 1.1 研究的童义与价值 建设公共服务型政府是促进我国市场经济发展的内在要求。在市场经济条件下 , 政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，只有这样，才会有充分竞争的市 场经济，才能实现经济社会的持续快速协调健康发展。建设公共服务型政府是我国 参与全球经济竞争的客观需要。 WT
34、O 规则要求各国政府必须为社会和企业提供公共产 品和公共服务，创造公平、竞争、透明的市场环境。社会转型和社会发展失衡要求 建设公共服务型政府。我国经济和社会发展严重失衡，并已经成为影响社会稳定的 重要因素。要解决发展失衡问题，其关键是明确政府的职能定位，合理界定政府管 理经济的范围，切实把政府工作重点转变到经济调节、社会管理、公共服务和市场 监管上来。建设公共服务型政府是促进我国社会和谐发展的必然要求。现阶段，我 国经济社会发展过程中就产生了诸如城乡差距和贫富差距拉大、 .分配不公、就业压 力增大、社会保障缺失、环境污染严重等问题。促进社会和谐发展是政府的责任， 政府应在其中发挥主导作用。政府只有按照公众的要求承担起自己