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1、加强节能减排标准化建设， 提高应对气候变化能力庆祝第四十届世界标准日 广西壮族自治区标准技术研究院 杨磊今年世界标准日的主题是“标准应对气候变化”，让人想起一个非常沉重的话题全球气候变暖。随着世界人口不断增加，工业迅速发展，大气中温室气体急剧增加。温室气体的增加已成为导致全球气候变暖的主要原因。而全球气温升高会给生态环境带来严重破坏，导致全球气候异常，引发更频繁的自然灾害，大规模的疾病流行，加速土地沙漠化；气温的升高还可能引起冰山融化，导致海平面上升。地球环境岌岌可危，多年来，标准在气候变暖中发挥了不可或缺的作用。一、世界标准化组织加强用标准手段节能减排，保护环境今年10月14日是第四十届世界
2、标准日，国际电工委员会（IEC）、国际标准化组织（ISO）和国际电信联盟（ITU）联合发出世界标准日祝词，主题是“标准应对气候变化”，旨在通过标准的制定和实施，推动节能减排，为人类应对气候变化系统地提供解决方案。当今世界正面临着严峻的气候变化带来的挑战。不断增加的温室气体排放导致地球的平均气温持续攀升。据此预测，未来将发生剧烈的气候变化，我们共同生活的星球将面临着经济、社会发展所带来的环境压力。为此，权威专家已就应对气候变化提出了一系列的解决方案，这些方案就包括由全球三大权威标准化组织IEC、ISO和ITU制定发布的技术标准。 2007年，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的报告中
3、引用了三大标准化组织发布的技术标准，并指出，这些标准是当前减缓气候变化的一种技术途径，而且随着相关新技术的不断发展和成熟，标准将越来越为减小气候变化的影响发挥重要作用。IEC、ISO和ITU提供了一个系统的标准化解决方案，包括如下领域应对气候变化的标准：监测温室气体排放；测算网络及产品的碳足迹；设计并建造高能效的住宅和工作场所；环境和能效标识良好行为的衡量基准；促进环境管理、设计以及能源管理良好行为准则；推广有助于减缓气候变化的新技术；推动采用提高能效的新技术与服务。国际标准为政策制定者、行业和用户提供携手应对气候变化的通用工具。三大标准化组织还提供一个完整的体系，使得国家和私有部门都能在今后
4、享有优先制修订应对气候变化标准的权利。二、标准应对气候变化举足轻重让我们从以下的时间系列表来看看标准和气候变暖两者之间的联系和发展脉络。1992年6月，包括我国在内的150多个国家签署了气候变化框架公约，标志着世界范围内开始了对温室气体排放控制的进程。1997年12月，各缔约方在日本京都就发达国家减少温室气体排放达成京都议定书，这是第一个通过控制自身行为减少对气候变化影响的国际性文件。2002年3月，国际标准化组织启动了温室气体污染测量、通报及评定标准化项目。2005年2月，京都协定书正式生效实施，目前已经有161个国家批准认可了京都协议书，这些国家占世界人口的85%和二氧化碳排放量的62%。
5、2005年3月，国家发改委和国家质检总局联合发布能源效率标识管理办法，能效标准成为企业确定其产品能效等级的唯一依据。实施能源标识制度在提高终端用能设备能源效率减少温室气体排放方面，取得了明显的经济和社会效益。2005年12月，国际标准化组织颁布绿色管理系统标准 QC IECQ HSPM ，这是目前该领域标准的一个典范。绿色设计和绿色管理逐渐成为发展趋势，绿色消费已成为一种新的时尚，并正以迅猛的势头在发展。2006年3月，ISO 14064系列标准和ISO 14065 标准先后出台。这些标准包括确定温室气体排放限制、量化组织的温室气体排放、清除并确定公司改进温室气体管理具体措施或活动等要求。20
6、06年6月，我国发布GB/T 50378-2006 绿色建筑评价标准，相关统计显示，中国的建筑消耗了占全国约30%的能源。为抵抗全球气候变化，发展绿色建筑势在必行。2008年10月，我国正式实施民用建筑节能条例和公共机构节能条例。2008年12月，英国标准协会、节碳基金和英国环境、食品与农村事务部联合发布了新标准 PAS 2050产品与服务生命周期温室气体排放评估规范。该标准用于计算产品和服务在整个生命周期内（从原材料的获取，到生产、分销、使用和废弃后的处理）温室气体排放量。2009年3月，节能减排国际标准研讨会在巴黎召开，来自世界各地的250多位企业界专家和政府决策者云集巴黎，国际能源署、国
7、际标准化组织和国际电工委员会联合主办这次会议的目的，就是识别出有哪些重要领域需要国际标准来支持节能减排。现在，标准从各个方面在应对气候变暖上发挥了不可或缺的重要作用，随着相关标准和法律体系的不断完善，标准及标准化在全世界应对气候变暖中更加显现出其不可替代的重要性。三、我国日益加大节能减排标准化力度节能减排作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路，是维护中华民族长远利益的必然要求，更是应对全球气候变化的迫切需要。9月27日，国庆新闻中心举行了主题为“中国节能减排和应对气候变化”的新闻发布会，国家
8、发改委副主任解振华在会上表示，国家确定的“十一五”期间节能减排目标有望实现。我国高度重视标准在节能减排、应对气候变化、建设资源节约型和环境友好型社会中的作用，加大了相关技术标准的制（修）订工作力度。2007年6月，国务院发布中国应对气候变化国家方案，同时，环境保护法、节约能源法、可再生能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法、煤炭法等一系列法律和标准的贯彻实施，也为有效应对全球气候变暖奠定了扎实的基础; 为配合中华人民共和国节约能源法的实施，国家标准委于2008年4月18日在京召开了46项节能减排国家标准新闻发布会；2008年7月，国标委出台2008-2010年资源节约和综合利用标准发展规划，进
9、一步推动了相关节能技术和服务在中国的推广实施;2009年5月，中国所有造纸企业将实施新的造纸行业国家排放标准，全球变暖带来生态危机，同时也给企业提供了改革的契机。我国现行资源节约与综合利用标准近1500项，其中国家标准近650项，行业标准近500项，地方标准350项，由节能、节水、节材、节地等八大重点领域构成的资源节约与综合利用标准体系框架和气候与气候变化应对标准体系框架均已初步形成，为落实中国应对气候变化国家方案奠定了良好基础。四、广西节能减排标准化成绩显著今年上半年，广西规模以上万元工业增加值能耗约2.08吨标准煤，同比下降20.1%，14个市规模以上万元工业增加值的能耗全部实现同比下降，
10、节约能源458万吨标准煤，全区工业节能成效显著。同时，我区抓住工业龙头企业，大力推进节能降耗工作，引领广西工业走上转型之路。广西石化从欧洲引进的全套污水处理工艺，主动把原定的国家二级污水排放标准提高为一级，清洁生产达到世界一流水平；区质监局借上汽通用五菱强强联合的东风，启动技术标准体系及管理平台、汽车及零部件认证服务平台建设，2001年研究形成轻型商用车燃料消耗量限值等微型汽车技术标准，该标准的实施可使我国轻型商用车辆的燃油消耗总量减少10，取得了一定的经济效益和社会效益，也积累了在全国推广应用的经验；2007年全面贯彻实施建筑节能标准，完成了广西壮族自治区公共建筑节能设计标准等5部地方标准的
11、编制和发布工作，与建筑节能工程施工质量验收规范配套使用，共同构成了我区建筑节能完整的标准体系；2008年4月，全区封闭使用车用乙醇汽油，这减少了汽车尾气排放对大气的污染；今年2月份，广西正式出台实施广西绿色建筑评价标准，这是首次发布的有关“绿色建筑”的综合性地方标准，第一次从住宅和公共建筑全寿命周期出发，对绿色建筑进行了综合性的评价和严格的评定，规定只有符合广西绿色建筑评价标准的建筑，才能真正贴上“绿色建筑”的标签；目前研制的农业节水灌溉工程施工质量验收规范地方标准可加强节水灌溉工程施工质量管理，规范节水灌溉工程验收，提高节水灌溉工程质量，健全节水灌溉工程技术标准和规范，对实施节能减排战略有着
12、重大的现实意义。五、保护环境，节能减排标准化任重道远先进的科学技术是节能减排的核心竞争力，标准化却是集现代科学技术和现代管理技术于一体，具有科技推广和科学管理的双重性。因此，“节能减排标准化工作是加强节能减排的一项重要基础工作”。从我区当前实际来看，节能减排标准化工作还不够完善，主要表现为几个方面，如节能减排地方标准体系尚未建立，存在标准缺失、相对滞后、水平不高、标龄过长等问题；标准化基础研究工作滞后，节能减排地方标准体系建设缺乏整体规划，区内节能减排方面的成功经验和技术优势，不能及时提升为地方标准，无法指导更多的企业开展节能减排经济工作；节能减排标准化工作经费匮乏，在其标准的前期研究、立项、
13、起草、制定、发布和修订等诸多环节，地方标准制修订专项经费不足，企业在标准研制方面的投入机制未建立等，因此我区节能减排标准化工作亟需加强。2008年我区出台了广西壮族自治区人民政府关于实施技术标准发展战略的意见和广西壮族自治区实施技术标准发展战略方案（2009-2012年），文件指出加强完善我区新能源、可再生能源、资源管理与综合利用、建筑节能设计、清洁生产、循环经济、污染物排放、危险废物处理、生态及生物安全等方面的节能减排标准体系，制（修）订广西节能减排、节约资源地方标准20项以上；推动和引导制糖、水泥、冶金等重点耗能企业和建筑业实施节能减排、节约资源的国家标准、行业标准和广西地方标准。鼓励企业
14、制定节能减排、节约资源指标优于国家标准、行业标准和广西地方标准的企业标准；扶持56家节能减排、节约资源示范企业；竣工验收的建筑工程，90%以上达到建筑节能标准要求；加大节能减排、节约资源技术标准监督检查力度，提升环境质量。同时结合采用国际标准和国外先进标准（以下简称：采标）工作的宣传，促进各行业和企业积极开展采标研究和采标工作；结合“服务企业年”、“质量安全年”活动和“标准化良好行为企业”创建的试点工作，对有关企业特别是高耗能企业，组织有关专家开展对GB/T 223362008企业节能标准体系编制通则、GB/T 153162009节能监测技术通则和GB/T 132342009企业节能量计算方法等新标准的宣贯，指导企业建立健全节能标准体系。气候变化不单是环境问题，也同样是发展问题；有关国家、行业、地方标准是节能、环保法律法规体系的重要组成部分，这些标准的实施为应对气候变化各项措施的落实提供了重要保障；通过今年的世界标准日纪念活动可进一步提高标准化在人民群众生产生活中的认知度和普及率，使标准走进社会，走进企业，走进千家万户，推动节能减排工作深入开展。