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1、在2023全市劳动保障工作会议上的讲话 文章标题：在2023全市劳动保障工作会议上的讲话 副市长（2023年3月13日）同志们：市十次党代会刚刚闭幕，我们就在这里召开全市劳动保障工作会议。这次会议意义特别重大，邵占维代市长对这次会议也非常重视，春节前专题探讨了劳动保障工作，确定了今年的工作重点，去年邵占维代市长曾多次到劳动保障系统调研，深化探讨劳动保障工作，体现了对这项工作的高度重视。刚才，陈合和同志代表市劳动保障局作了很好的工作报告，总结了去年的工作，分析了当前的形势，明确了今年的工作要求，我完全赞同。今日的会上，我们还表彰了全市劳动保障系统先进集体、先进个人，市政府还与各县（市、区）政府签
2、订了责任书，所以这次会议，既是总结会、表彰会，更是动员会、推动会。希望大家肯定要根据会议的部署，切实抓紧抓好各项工作的落实。下面，我主要讲三点看法。一、认清形势，坚决信念，增加做好劳动保障工作的紧迫感和责任感在当前的形势下，劳动保障工作已成为事关大局、事关长远、事关人民群众切身利益、事关党和政府形象的大事。现在从中心到地方都越来越重视，劳动保障工作内容也越来越丰富，任务越来越繁重，地位越来越突出。这项工作决不只是单纯的经济问题，而是系统的政治问题。各县（市、区）政府、各有关部门领导肯定要站在全局的高度，深刻领悟十六届六中全会和市十次党代会精神，充分相识做好劳动保障工作深远而重要的意义，增加工作
3、责任感、紧迫感。这次市十次党代会提出了要实现第三次跨越，就是要由基本小康向全面小康迈进，提出了要建设经济强市、现代化中心城市、创新型城市以及和谐城市。温州要实现第三次跨越，我们的任务还特别繁重，在建设和谐城市上还面临一些突出问题，如发展不平衡的问题，300万外来人口如何和本地温州人和谐相处就是须要妥当解决的一大问题。所以要实现第三次跨越，不仅仅是经济总量如何做大、产业层次如何提升的问题，还须要创建有利于发展的和谐社会环境，假如没有良好的和谐社会环境，实现第三次跨越就是一句空话。市十次党代会把建设和谐城市作为实现第三次跨越的重要保障，市人代会报告也把改善民生作为今年工作的重要任务，而在改善民生的
4、内容中，如何促进就业，如何完善社会保障，如何深化开展“和馨行动”更是重中之重，2023年市委市场政府重要工作责任制也把推动就业和完善社会保障列入其中，今年为民办实事项目也纳入了被征地农夫生活保障、工伤保险扩面等劳动保障内容。可以说，劳动保障是建设和谐社会的核心。做好劳动保障工作的意义主要体现在以下三个方面：（一）做好劳动保障工作是执政为民的须要。劳动保障工作与广阔人民群众的切身利益休戚相关，也始终是社会关注的热点问题。古有云“安家立业”，这是社会和谐的重要标记，所以对老百姓来说，最根本、最干脆、最重要的利益体现在就业方面。有了就业岗位，才凭自己诚恳劳动过上富有生活，并从中获得基本养老、医疗、失
5、业、工伤等社会保障，劳动者就没有了后顾之忧。所以劳动社会保障工作做好了，人民群众的根本利益就能得到维护，党和政府的威信就能提高。（二）做好劳动保障工作是构建社会主义和谐社会的须要。劳动保障工作既是一个重要的经济问题，更是一个涉及长治久安的重大政治问题。在区域经济发展过程中，假如劳动者的工作生活条件得不到有效改善，劳动者权益得不到有效保障，就简单导致心理失衡，也会导致各种冲突和冲突增生，会造成社会刑事犯罪案件高发和群体性案件多发的不稳定局面。社会不稳定，人民不和谐，经济发展就没有基础，这是我国和其他许多国家的发展阅历和教训。劳动保障工作搞得如何，确定着一个区域改革的推动速度，确定着一个区域经济发
6、展的进程。所以说，劳动保障工作是社会稳定的“平安网”、经济运行的“减震器”、社会公允的“调整器”。经济要发展，社会必需要稳定，劳动保障工作必需要做好。（三）劳动保障是促进经济社会持续健康发展的有力保证。现在，不少同志对劳动保障工作的相识存在误区，认为劳动保障工作束缚了企业的用工权，增加了企业的运行成本，影响了投资环境。实践证明，完善的就业机制和健全的社会保险制度，有利于稳定职工队伍，有利于建立和谐的劳资关系，有利于创建企业同等的竞争环境，有利于促进经济的长远发展，这是为各地的发展阅历所证明的。前几年我市一些企业劳动生产条件较差，在“民工荒”中招不到工人无法正常开工，严峻影响生产发展。所以，我们
7、各地、各部门、各企业都要提高相识，像重视经济工作一样重视劳动保障工作，像抓经济工作一样抓好劳动保障工作。二、明确任务，突出重点，努力把劳动保障工作提高到一个新水平今年劳动保障工作量大面广，任务繁重，我们要理清思路，突出重点，全力推动，必需在以下三个方面有所突破：（一）在进一步完善社会保障体系上取得新突破今年的社保工作要把被征地农夫生活保障、工伤保险扩面、完善医疗保险体系作为重中之重，从而形成更为健全的社会保障体系。一要全力抓好被征地农夫生活保障工作。建立被征地农夫社会保障制度，是贯彻“三个代表”重要思想的详细体现，是落实科学发展观的重要措施，也是统筹城乡发展、构建和谐社会的必定要求。春节前后，
8、我们通过全市劳动保障、国土资源部门的调查统计，基本摸清了全市被征地农夫的底数。据统计，全市土地二轮承包以来，共征21.3万亩土地，涉及1920个行政村，42.6万名被征地农夫。其中，2023年底前被征地农夫20.5万人，2023至2023年被征地农夫22.1万人。市政府就这一问题进行了仔细反复的论证探讨，经全面分析评估后认为，通过几年的努力，实行多种措施，解决这一问题是可行的，确定分三个层次推动这项工作：1、对2023年起新征地农夫，必需实行即征即保，不落实即征即保的，实行一票推翻，对此市国土资源部门正在依据市政府的要求，主动探讨征地补偿政策的调整，调整的重点是提高征地价值，把劳动保障这块打入
9、征地成本；2、对20232023年被征地农夫，考虑到工作量较大，打算用3年时间基本实现全面参保目标，三区两市要走在前列；3、对土地二轮承包至2023年底前被征地农夫，全面建帐建册，纳入生活补贴范围，对符合年龄等条件人员发给定额基本生活补贴（市区每人每月60元），力争到2023年底全市被征地农夫生活保障参保人数有突破性的进展。这三个层次，最难做的是其次个层次，即20232023年被征地农夫，涉及人数22.1万人，但我们的保障水平和保障实力也在不断增加，投入资金也在不断增加，应当能解决好这个问题。我们信任，只要大家相识到位，措施到位，是能够做好被征地农夫生活保障工作的。二是要全面推动工伤保险。工伤
10、保险基本全覆盖事关经济发展和社会稳定大局，是解决农夫工问题的一项重要内容。省政府提出要在2023年实现全省工伤保险基本全覆盖。依据这个要求，我市工伤保险参保人数要在两年时间里从目前的56万人扩大到174万人，任务重，时间紧，各地肯定要明确目标，制订强有力的措施，推动这项工作，特殊是要由地税部门按工资总额依法征收工伤保险费。除了省、市政府明确的措施外，各地还要针对当地实际提出相应的措施，要结合工伤保险的特点，主动探究敏捷可行的扩面方式方法。有人担忧工伤保险大幅度扩面会增加企业运行的成本，但是从长远和全局看，其实并不会增加企业的负担，推行工伤保险全覆盖其实是促进提升产业结构，帮助企业更好的发展。要
11、做好这项工作，我市还要健全劳动实力鉴定中心等相关机构，充溢人员。三要加大其他各项社会保险的推动力度。在扩大工伤保险覆盖面过程中，要同步加强养老、医疗、生育保险等社会保障制度建设。大力推动医疗保险制度改革，抓紧探讨制订出台城镇居民医疗保障试点方法、基本医疗保险实行门诊统一管理方案，完善定点医疗机构费用结算方法，健全多层次的医疗保障体系；进一步完善企业职工养老保险制度，稳妥做好基本养老金计发方法改革，主动探究扩大失业保险覆盖面的有效方法。特殊是今年被征地农夫保障、工伤保险扩面任务，市政府刚刚与各县市区签订了目标责任状，各地和相关部门要根据序时进度，狠抓落实。（二）在促进就业和再就业上取得新突破就业
12、是广阔劳动者最大、最根本的保障。全市各级政府和劳动保障部门要以新增就业岗位和限制失业率为目标，以发展经济为根本途径，以帮助困难群体就业为重点，把促进就业和再就业作为一项突出任务来抓。一要在新增就业岗位上下功夫。在加大经济结构的战略性调整，重视发展吸纳劳动力容量大的产业和企业，主动培育和发展新的就业增长点。二要在创新市场导向的就业机制上下功夫。充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，真正建立起“市场导向、自主择业、自谋职业、政府支持、社会救济”的就业体制和机制。三要在加大政策支持力度上下功夫。政策也是资源，政策的支持是最大的支持。这几年我们制定了一系列促进就业和再就业的政策措施，已经起先发挥明显
13、的导向带动作用。今年我们要在降低门槛、简化手续、落实到位上下功夫，用好、用足和用活政策。要仔细兑现税费减免等各项政策，让失业人员得到更多的实惠；落实好社保补贴、小额贷款政策，刚好接续社保关系，大力扶持自主创业。四要在强化就业再就业服务上下功夫。要进一步加强再就业培训和创业培训工作，着力抓好各类人员的职业技能培训。五要加强街道、社区劳动保障工作平台建设，为下岗失业人员供应就近、便捷、高效的服务。（三）在维护劳动者合法权益上取得新突破2023年以来，我市持续深化地开展“和馨行动”，着力规范劳动用工行为，打造和谐劳动关系，成效明显，干脆体现在劳资纠纷削减，尤其是群体性劳资纠纷大幅度削减。依据落实科学
14、发展观和党的十六届六中全会关于构建和谐社会的要求，市委、市政府去年底又印发了关于深化“和馨行动”的若干看法（温委发2023120号），要求以办好民工子女入学、民工社保、民工安居、民工就医、工资清欠、规范工时、就业培训、丰富生活等八件实事为重点，进一步深化“和馨”行动。接下去，各地、各部门要依据市委、市政府要求，加快制订详细实施方法，把这八件实事落到实处。“和馨行动”已经成为温州的品牌，通过这项行动不仅外来民工的合法权益得到了维护，更重要的是全社会关爱外来民工的良好氛围在渐渐形成。下一步，我们更要下大力气规范和强化劳动合同的管理，落实好最低工资保障制度，加大劳动保障的监察力度，全面推动劳动保障诚
15、信制度，在建筑等行业建立工资支付保证金制度，切实保障劳动者的合法权益。三、强化领导，明确责任，确保今年劳动保障工作顺当开展劳动保障工作是一项系统工程，不仅政策性强、涉及面广，而且任务特别繁重。各级党委、政府，各有关部门要真正把劳动保障工作放到大局中来相识、来部署，切实加强领导，确保责任落实、措施落实、任务落实。1、明确责任，尽快形成齐抓共管的工作格局。各地、各部门要从维护改革、发展、稳定的大局动身，本着对党和人民高度负责的精神，切实加强对劳动保障工作的领导。各级政府要实行“一把手”负责制，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、业务部门详细抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要进一步落实劳动保障
16、工作政府责任制，完善目标考核制度，把劳动保障工作作为考核干部政绩和检验经济增长质量、社会发展效果的重要指标。所以我们今日签订的目标责任书，不能只停留在各县（市、区），还要落实到乡镇、街道，落实到企业。各有关部门要主动支持劳动保障事业的发展，努力形成齐抓共管工作格局。劳动保障、财政、国土资源等部门要实行联动，推动被征地农夫生活保障工作，使我市被征地农夫生活保障工作今年有突破性的进展，国土资源部门要弄清名单、落实人员，财政部门要确保资金到位，劳动保障部门要办理各项参保手续，同时地方政府、乡镇、街道也都要参加到这项工作中来；劳动保障、地税、建设、安监等部门要实行联动，共同推动工伤保险扩面征缴，从而基
17、本实现工伤保险的全覆盖；其它有关部门都要实行联动，整合有效资源，从而形成促进劳动保障工作的合力。2、强化措施，推动劳动保障工作任务的顺当实施。各地要在市里已经出台政策的基础上，抓紧制定针对性和操作性强的配套措施和实施看法。在制定配套政策时要留意把握以下几点：一是要“瞻前顾后”，留意政策的连续性和稳定性；二是要兼顾“左邻右舍”，处理好不同利益群体间的关系；三是要充分考虑须要与可能，既要尽力而为，又要量力而行。要围绕市政府下达的劳动保障任务，早规划、早支配、早行动，务实推动，抓出成效。3、严格考核，确保劳动保障工作目标的实现。今年劳动保障的工作任务非常艰难，各级政府要接着落实目标责任制，把各项任务
18、层层分解、落实到位。要制定相应的工作方案、工作措施和考核方法，不仅要年底考核，还要动态考核，一级抓一级，一级考核一级，动真格，用实招，务必抓出成效。市劳动保障局要组织力气，有关部门亲密协作，定期督查，发觉问题要刚好解决，对工作不力、措施不落实的地区要通报指责，追究责任。要进一步加大宣扬力度，充分利用报刊、政府网站、电视广播等媒体，大力宣扬、解读好相关政策，让广阔群众充分了解政策、驾驭政策、运用政策，为就业和社会保障工作创建良好的舆论氛围。同志们，就业是民生之本，社会保障是和谐之基。各级政府、各有关部门都要进一步增加紧迫感和使命感，以科学发展观统领劳动保障工作，加强领导，强化措施，扎实工作，务求实效，努力开创劳动保障工作新局面，为建设和谐温州、实现温州第三次跨越作出新的、更大的贡献!