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1、CollegeofEconomicsandManagement第二章农业政策学基本原理第二章农业政策学基本原理主讲：李建强主讲：李建强COLLEGEOFECONOMICSANDMANAGEMENTCollegeofEconomicsandManagement讲授内容讲授内容重点、难点：重点、难点：政策制定与评估方法政策制定与评估方法政策与农业政策政策与农业政策农业政策的制定农业政策的制定农业政策的实施农业政策的实施农业政策的评估与调整农业政策的评估与调整CollegeofEconomicsandManagement一、政策与农业政策一、政策与农业政策（一）政策概述（一）政策概述政：众人之事，公
2、共事务；策：对策，措政：众人之事，公共事务；策：对策，措施，策略。施，策略。政策，即政府（主体）管理公共事务（目政策，即政府（主体）管理公共事务（目的）所采取的应对措施和策略（行为）。的）所采取的应对措施和策略（行为）。政策是一定阶级为实现一定任务而规定的政策是一定阶级为实现一定任务而规定的行动准则和采取的重大措施。行动准则和采取的重大措施。CollegeofEconomicsandManagement政策一般由三大要素组成一个严密的逻辑政策一般由三大要素组成一个严密的逻辑体系，即政策背景，政策目标，政策手段。体系，即政策背景，政策目标，政策手段。三者之间的逻辑关系如：三者之间的逻辑关系如：政
3、策手段政策背景政策目标CollegeofEconomicsandManagement根据不同的标志，政策可划分为不同的类别根据不同的标志，政策可划分为不同的类别按照政策所调整的社会关系的重要程度和地位按照政策所调整的社会关系的重要程度和地位不同，政策可分为基本政策和具体政策。不同，政策可分为基本政策和具体政策。基本政策即总政策，也称基本路线，它是指在基本政策即总政策，也称基本路线，它是指在一定历史时期内为实现党的总任务而规定的行一定历史时期内为实现党的总任务而规定的行动准则。总政策是依据不同历史阶段社会的主动准则。总政策是依据不同历史阶段社会的主要矛盾而制定的，它规定着本阶级的行动方向要矛盾而
4、制定的，它规定着本阶级的行动方向和根本任务，对具体政策起指导和统帅作用。和根本任务，对具体政策起指导和统帅作用。具体政策是政党在一定历史时期为实现一定任具体政策是政党在一定历史时期为实现一定任务而规定的某一方面的具体行动准则。务而规定的某一方面的具体行动准则。CollegeofEconomicsandManagement按照政策所调整的社会关系所处的领域不同，政按照政策所调整的社会关系所处的领域不同，政策首先划分为对外政策和对内政策。策首先划分为对外政策和对内政策。对外政策是用来调整国家之间、不同国家的政党对外政策是用来调整国家之间、不同国家的政党之间、国家与国际组织之间相互关系的，它是国之间
5、、国家与国际组织之间相互关系的，它是国家和政党外交工作的行动准则。对内政策是用来家和政党外交工作的行动准则。对内政策是用来调整一国之内各阶级、政党、政府、社会团体、调整一国之内各阶级、政党、政府、社会团体、以及本国公民之间相互关系的，是政党和国家为以及本国公民之间相互关系的，是政党和国家为处理各项国内事务而规定的行动准则。处理各项国内事务而规定的行动准则。对内政策可以进一步分为经济政策、政治政策、对内政策可以进一步分为经济政策、政治政策、军事政策、社会政策、文化政策等等。其中经济军事政策、社会政策、文化政策等等。其中经济政策又可分为工业政策、农业政策、财政金融政政策又可分为工业政策、农业政策、
6、财政金融政策、劳动力人口政策等等。策、劳动力人口政策等等。CollegeofEconomicsandManagement按照政策的适用范围，政策可划分为一般政策和按照政策的适用范围，政策可划分为一般政策和特别政策等。特别政策等。一般政策即全国性政策，是针对国家普遍存在的一般政策即全国性政策，是针对国家普遍存在的问题而制定的，在整个国家范围内发挥指导作用。问题而制定的，在整个国家范围内发挥指导作用。特别政策是针对某些特别区域而制定的，仅在一特别政策是针对某些特别区域而制定的，仅在一定范围内发生作用。例如，我国经济特区实行的定范围内发生作用。例如，我国经济特区实行的各种政策，就属于特别政策。各种政
7、策，就属于特别政策。CollegeofEconomicsandManagement根据政策制定的主体不同，政策可分为阶根据政策制定的主体不同，政策可分为阶级政策、政党政策、国家和政府政策。级政策、政党政策、国家和政府政策。CollegeofEconomicsandManagement（二）市场失灵与政策的产生（二）市场失灵与政策的产生l政策形成的逻辑起点：市场失灵政策形成的逻辑起点：市场失灵n市场机制不能解决社会目标问题。如收入差距问题市场机制不能解决社会目标问题。如收入差距问题n市场经济无法提供社会运行所需的公共产品。市场经济无法提供社会运行所需的公共产品。公共产品是指公共产品是指“一个人对
8、某种商品消费的增加并不会导一个人对某种商品消费的增加并不会导致其他人对该商品的下降致其他人对该商品的下降”。特点：。特点：A非排他性非排他性B非竞争性（成本固定性）非竞争性（成本固定性）C不可分性不可分性n交易成本和信息不对称交易成本和信息不对称科斯定理。科斯定理。CollegeofEconomicsandManagementl政府的本质：政府的本质：公共利益理论：公共利益理论：追求社会福利最大化的公共机构利益群体理论利益群体理论社会公共由不同的利益群组成政府是利益群体的代言人。代理问题代理问题社会公众（利益群体）-政治家-政府官员（选举产生）CollegeofEconomicsandMana
9、gementl政策与政府政策与政府政策并不一定为了公共利益，相反可能服政策并不一定为了公共利益，相反可能服务政治家和政府官员的利益。政治家和政务政治家和政府官员的利益。政治家和政府官员的行为也有可能最大或力量最强大府官员的行为也有可能最大或力量最强大有社会群体的利益反映。有社会群体的利益反映。由此看来公共政策过程实际上就是利益群由此看来公共政策过程实际上就是利益群体、政治家与政府官员之间的博奕过程体、政治家与政府官员之间的博奕过程CollegeofEconomicsandManagement（三）农业政策概述（三）农业政策概述农业政策的概念农业政策的概念是指政府为了实现一定的社会、经济及是指政
10、府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。动的总称。农业政策的重要性农业政策的重要性“农业的发展，一靠投入、二靠科技、三农业的发展，一靠投入、二靠科技、三靠政策靠政策”CollegeofEconomicsandManagement（三）农业政策概述（三）农业政策概述农业政策的目标农业政策的目标基本含义：是指农业政策所要实现的一种期望基本含义：是指农业政策所要实现的一种期望或理想结果。或理想结果。农业政策目标：发展生产力、提高农业劳动生农业政策目标：
11、发展生产力、提高农业劳动生产率、确保农产品安全供应、稳定农产品价格、产率、确保农产品安全供应、稳定农产品价格、增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完善生产关系等。善生产关系等。CollegeofEconomicsandManagement表表2 21 1发达国家常用的农业政策工具发达国家常用的农业政策工具政策类型政策类型政策工具、手段政策工具、手段政策类型政策类型政策类型政策类型收入政策收入政策直接收入支持直接收入支持差额转移支付差额转移支付减灾转移支付减灾转移支付转产转移支付转产转移支付生产者赋税生产者赋税营销支持营销支持机器购置补贴机器购置补贴营销
12、开发项目营销开发项目存储补贴存储补贴分级监控服务分级监控服务运输补贴运输补贴价格干预价格干预干预价格干预价格出口补贴出口补贴进口关税进口关税双轨价格政策双轨价格政策国内价格控制国内价格控制非关税壁垒非关税壁垒国家收购国家收购定额管理定额管理基础设施支持基础设施支持研究与推广研究与推广农场建设补贴农场建设补贴灌溉项目补贴灌溉项目补贴农场重组补贴农场重组补贴区域支持区域支持国家或省级项目国家或省级项目乡村风光和自然保乡村风光和自然保护规划护规划其它经济政策其它经济政策汇率政策汇率政策税收政策税收政策一般运输补贴一般运输补贴投入支持投入支持可变投入补贴可变投入补贴农业信用补贴农业信用补贴农业保险补贴
13、农业保险补贴灌溉系统补贴灌溉系统补贴资料来源：杨东升，发达国家农业政策体系及其运作，农业经济问题，资料来源：杨东升，发达国家农业政策体系及其运作，农业经济问题，19981998年第年第3 3期期CollegeofEconomicsandManagement二、政策制定二、政策制定谁来制定政策？谁来制定政策？什么问题才能上升为政策？什么问题才能上升为政策？一项政策应该包括哪些内容？一项政策应该包括哪些内容？政策制定的程序应该是什么？政策制定的程序应该是什么？CollegeofEconomicsandManagementu主体：谁来制定政策？主体：谁来制定政策？专职农业政策制定与研究机构专职农业政
14、策制定与研究机构农业政策研究与咨询机构农业政策研究与咨询机构注意：不同的主体有不同的权利、效力注意：不同的主体有不同的权利、效力也不一样也不一样CollegeofEconomicsandManagementu客体客体：什么问题才能上升为政策？：什么问题才能上升为政策？关系到农业经济发展全局的、关键性的关系到农业经济发展全局的、关键性的大问题大问题在某一领域、某一方面起决定性作用的在某一领域、某一方面起决定性作用的主要问题主要问题必须由政府列入政策议程并采取行动来必须由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的问题加以解决的问题CollegeofEconomicsandManagementu一项政策
15、应该包括哪些内容？一项政策应该包括哪些内容？农业政策目标确定农业政策目标确定农业政策手段的选择农业政策手段的选择 经济手段、行政手段、法律手段等经济手段、行政手段、法律手段等经济手段有什么？各有什么优点、不足？经济手段有什么？各有什么优点、不足？市场经济条件下，农业政策能否有效实施，市场经济条件下，农业政策能否有效实施，关键在于能否增进实施对象的物质利益。关键在于能否增进实施对象的物质利益。注意：理论依据、背景、环境注意：理论依据、背景、环境CollegeofEconomicsandManagement。农业政策任务农业政策任务农业政策调查分析农业政策调查分析前景预测前景预测态势分析态势分析环
16、境分析环境分析农业政策思想农业政策思想农业政策目标农业政策目标农业政策措施农业政策措施研究报告研究报告农业政策评价农业政策评价农业政策决策农业政策决策农业政策实施方案农业政策实施方案农农业业政政策策实实施施调调查查与与预预测测构构思思与与设设计计评评价价与与决决策策政政策策制制定定的的程程序序应应该该是是什什么么？CollegeofEconomicsandManagement三、政策实施三、政策实施 政策实施的概念政策实施的概念政策实施的一般规律政策实施的一般规律 政策实施的影响因素政策实施的影响因素 农业政策的实施，是指农业农业政策的实施，是指农业政策方案被批准并正式颁布政策方案被批准并正式
17、颁布之后，把政策所规定的内容之后，把政策所规定的内容变为现实的过程。从逻辑上变为现实的过程。从逻辑上讲，政策一经颁布，就是政讲，政策一经颁布，就是政策实施过程的开始，但是，策实施过程的开始，但是，这时的政策仍然是观念形态这时的政策仍然是观念形态的东西。的东西。A时间时间失效率失效率B早期失效早期失效偶然失效偶然失效耗损失效耗损失效图图1浴盆模型图浴盆模型图CollegeofEconomicsandManagementl政策实施的影响因素政策实施的影响因素政策的制定政策的制定政策的资源政策的资源执行机构与人员执行机构与人员执行环境执行环境农业政策对象农业政策对象l农业政策问题的性质农业政策问题的
18、性质l农业政策目标的正确、明确农业政策目标的正确、明确与具体性与具体性l农业政策理论依据的科学性农业政策理论依据的科学性l农业政策方案规划的科学性农业政策方案规划的科学性政策实施所需要的政策实施所需要的资源，主要包括人资源，主要包括人力、经费、物力、力、经费、物力、信息、权威等等。信息、权威等等。国家行政机关是政策执行国家行政机关是政策执行机关。政策执行机关，是机关。政策执行机关，是由执行人员组成。执行人由执行人员组成。执行人员素质如何，对政策实施员素质如何，对政策实施关系极大。关系极大。政治环境政治环境经济环境经济环境社会心理环境社会心理环境政策对象的接受程度政策对象的接受程度农业政策对象的
19、数量农业政策对象的数量CollegeofEconomicsandManagement作业：结合本章的知识谈谈你对作业：结合本章的知识谈谈你对“上有政上有政策、下有对策策、下有对策”这一现象的理解。这一现象的理解。表现、原因、对策表现、原因、对策CollegeofEconomicsandManagement四、政策评估与调整四、政策评估与调整（一）评估的内容（一）评估的内容政策方案评估政策方案评估(基本条件：科学性、合基本条件：科学性、合理性、可行性；理性、可行性；)政策执行评估政策执行评估P77政策效果评估政策效果评估CollegeofEconomicsandManagement（二）农业政策
20、评估的标准（二）农业政策评估的标准是否有利于提高农业生产力，是否有利是否有利于提高农业生产力，是否有利于提高社会主义综合国力，是否有利于提高于提高社会主义综合国力，是否有利于提高人民生活水平，以及农业政策在以上三方面人民生活水平，以及农业政策在以上三方面的作用与效果大小。的作用与效果大小。生产力标准生产力标准社会福利标准社会福利标准农业政策效率农业政策效率CollegeofEconomicsandManagement（三）评估的方法（三）评估的方法 评估的基本思路评估的基本思路P79t1t2E1E2第一种情况：第一种情况：IE2E1CollegeofEconomicsandManagement
21、（三）评估的方法（三）评估的方法 评估的基本思路评估的基本思路P79t1t2E1E2第二种情况：第二种情况：IE2E1（C2C1）CollegeofEconomicsandManagement评估的基本思路评估的基本思路P79t1t2E1E2第三种情况：第三种情况：I=E3-E1E3CollegeofEconomicsandManagement农业政策对象评定法农业政策对象评定法政策执行者评定法政策执行者评定法德尔菲法德尔菲法（三）评估的方法（三）评估的方法 定定性性评评估估方方法法CollegeofEconomicsandManagement定量评估方法定量评估方法（1）成本效益分析方法）成
22、本效益分析方法P80（2）加权评判法）加权评判法P82（3）模型分析方法）模型分析方法（4）计量经济分析方法）计量经济分析方法CollegeofEconomicsandManagement（1）成本效益分析方法）成本效益分析方法P80Bi为第为第i年该农业政策实施所获得的收益；年该农业政策实施所获得的收益；Ci为第为第i年该农业政策实施所的成本；年该农业政策实施所的成本；n为该农业政策年限；为该农业政策年限；r社会贴现率社会贴现率公式：公式：CollegeofEconomicsandManagement（1）成本效益分析方法）成本效益分析方法P80计算步骤：计算步骤：l选择和确定衡量成本与收益
23、的边界选择和确定衡量成本与收益的边界l确定农业政策所获得的收益数量和所花费的确定农业政策所获得的收益数量和所花费的成本数量成本数量l将确定的成本与收益的计量单位统一成货币将确定的成本与收益的计量单位统一成货币l将统一量化的成本和收益进行比较分析将统一量化的成本和收益进行比较分析CollegeofEconomicsandManagement（2）加权评判法）加权评判法P82基本公式基本公式其中：其中：s：表示综合得分：表示综合得分Pi：表示各指标数值：表示各指标数值Wi：表示各指标权重：表示各指标权重CollegeofEconomicsandManagement表表21某地区土地整理效果评价指标
24、及某地区土地整理效果评价指标及权重一览表权重一览表评评 价价 指指 标标甲县甲县乙县乙县丙县丙县权重权重Wi()资金投入资金投入(亿元亿元)257.50267.22263.6815耕地补充数量耕地补充数量(万公顷万公顷)16.9517.7417.4440投资收益率（）投资收益率（）13.9813.8013.9415新增就业机会（万人）新增就业机会（万人）40.8142.7141.9815生态环境影响评价生态环境影响评价(分分)85859015CollegeofEconomicsandManagement关键：定量指标的无量纲化关键：定量指标的无量纲化方法方法1：S相对数法。其标准数据的计算如下
25、：相对数法。其标准数据的计算如下：Pij=Xij/si或或Pij=si/Xij式中：式中：Pij为标准化后的第为标准化后的第i个指标的第个指标的第j个数值；个数值；Xij为标准化前第为标准化前第i个指标的第个指标的第j个数值；个数值；si为第为第i个指标的标准值（所有指标中该指标个指标的标准值（所有指标中该指标的最优值）。的最优值）。前式用于越大越好的指标，后式适用于越小前式用于越大越好的指标，后式适用于越小越好的指标。越好的指标。Pij为为0与与1之间的某一数。之间的某一数。CollegeofEconomicsandManagement计算过程：计算过程：以资金投入为例：以资金投入为例：判断
26、：越小越好的指标判断：越小越好的指标标准值标准值Si：257.50亿元亿元则：甲县资金投入无量纲值则：甲县资金投入无量纲值p11257.50/257.501乙县资金投入无量纲值乙县资金投入无量纲值p21257.50/267.220.96丙县资金投入无量纲值丙县资金投入无量纲值p31257.50/263.680.98CollegeofEconomicsandManagement表表22各方案评价结果一览表各方案评价结果一览表评评 价价 指指 标标方案方案1方案方案2方案方案3Pij得分（得分（Ai）Pij得分（得分（Ai）Pij得分（得分（Ai）资金投入资金投入1.0015.000.9614.450.9814.65耕地补充数量耕地补充数量0.9638.221.0040.000.9839.32投资收益率投资收益率1.0015.000.9914.851.0014.96新增就业机会新增就业机会0.9614.171.0014.170.9815.00生态环境影响生态环境影响评价评价0.9414.330.9415.001.0014.75综合评价分数综合评价分数S 96.7298.4798.68