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1、第二单元第二单元官员的选拔与管理官员的选拔与管理中国中国第第第第5 5课课课课 中国古代官员的选拔与管理中国古代官员的选拔与管理第第第第7 7课课课课 近代以来中国的官员选拔与管理近代以来中国的官员选拔与管理西方西方第第第第6 6课课课课 西方的文官制度西方的文官制度中国科举制的影响中国科举制的影响影响中国公务员制度影响中国公务员制度各国制度互相学习、借鉴各国制度互相学习、借鉴中国古代官员的选拔中国古代官员的选拔1.西周至战国：从世卿世禄制到选贤任能西周至战国：从世卿世禄制到选贤任能2.秦汉至魏晋：秦汉至魏晋：“以吏为师以吏为师”、察举制、九品中正制、察举制、九品中正制3.隋唐至两宋：科举制的
2、创立和完善隋唐至两宋：科举制的创立和完善4.元明清：科举制的继续发展元明清：科举制的继续发展“官人，国之急也”“天下治，必贤人”一、中国古代官员的选拔一、中国古代官员的选拔途径途径标准准西周：世官制西周：世官制世卿世禄血缘“文王子孙，本支百世，凡周之士，不（丕）显亦世”诗经特点：官位世袭、贵族垄断特点：官位世袭、贵族垄断不以禄私其亲，功多者授之。战国策燕策二选练举贤，任官使能。史记赵世家见功而与赏，因能而授官。韩非子有军功者，各以率受上爵。史记商君列传思考：概括春秋战国时期选官制度的变化趋势。战国形势图一、中国古代官员的选拔一、中国古代官员的选拔途径途径标准准春秋春秋战国：国：举荐功荐功劳制制
3、举荐、战功 才能、道德、军功荐举（自荐）毛遂自荐荐举（他荐）鲍叔牙举荐管仲军功爵一、中国古代官员的选拔一、中国古代官员的选拔途径途径标准准秦：秦：“以法以法为教教”“以吏以吏为师”制度制度向官员学习律令而为官守法始皇既并天下，则以客为无用，于是任法而不任人，谓民可以恃法而治，谓吏不必才取，能守吾法而已。宋 苏轼 论养士思考：秦朝实行什么选官制度？思考：秦朝实行什么选官制度？一、中国古代官员的选拔一、中国古代官员的选拔途径途径标准准汉：察察举制制考察推举舆论评价（孝廉等）、为官能力今天下贤者智能，岂特古之人乎?患在人主不交(结交)故也，士奚由进.贤士大夫有肯从我游者，吾能尊显之。布告天下，使明知
4、朕意。御史大夫昌下(下达)相国，相国酂侯(萧何的爵号)下诸侯王，御史中执法下郡守，其有意称明德(美德)者，必身劝，为之驾，遣诣(到)相国府，.而弗言，觉免(被发现后免官)。汉书高帝纪思考思考:依据材料，概括汉朝的选官标准和途径。依据材料，概括汉朝的选官标准和途径。举贤良方正能直言极谏者，以匡朕之不逮（不足）。汉书文帝纪一、中国古代官员的选拔一、中国古代官员的选拔常科常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉等特科有具体标准，但没有固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。作用：察作用：察举制开创了我国选官制度的新途径，选拔了大批有用之举制开创了我国选官制度的新途径，选拔了大批有用之才；考察才；考
5、察标准多元，有利于各方面人才脱颖而出，扩大统治基础。标准多元，有利于各方面人才脱颖而出，扩大统治基础。举秀才不知书，察孝廉父别居，寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。抱朴子。审举魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗且为一时选用之本耳。晋书卫瓘传察举制无法继续实施察举制流于形式途径途径标准准魏晋：魏晋：九品中正制九品中正制中正官定资品吏部曹（后来发展为吏部）授官家世、道德、才能作用：改变了察举制由地方举荐人才的方法，将选官作用：改变了察举制由地方举荐人才的方法，将选官权力收回中央，加强了中央集权。权力收回中央，加强了中央集权。【史料阅读】今台阁选举，涂塞耳目;九品访人，惟
6、问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。晋书.段灼行 思考思考:概括作者对九品中正制的评价。概括作者对九品中正制的评价。“上品无寒门，下品无势族上品无寒门，下品无势族”一、中国古代官员的选拔一、中国古代官员的选拔隋氏罢中正，举选不本乡曲.五服之内，政决王朝，一命免拜，必归吏部。通典选举今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。隋书刘炫传一、中国古代官员的选拔一、中国古代官员的选拔宋太祖下诏：“向者登科(科举应考人被录取)名级，多为势家所取，塞(阻隔)孤贫之路。今朕躬亲临试，以可否进退，尽革前弊矣。”宋太宗时，“国家开贡举之门，广搜罗之路”，允许工商业者及“奇才异行、卓然不群者
7、亦许解送”，以至于“工商之子亦登仕进之途”。摘自唐凯麟主编中华民族道德生活史思考思考:简述北宋初年完善科举制的具体措施简述北宋初年完善科举制的具体措施。录取录取:选拔贫寒士子选拔贫寒士子考试考试:放宽资格限制放宽资格限制一、中国古代官员的选拔一、中国古代官员的选拔途径途径标准准隋唐隋唐两宋：两宋：科科举制制分科考试，分为制举和常举 才学“取取士不问家世士不问家世”“一切以程文去留一切以程文去留”打破门第限制，扩大选官范围打破门第限制，扩大选官范围官员选拔更加公平、公正官员选拔更加公平、公正一、中国古代官员的选拔一、中国古代官员的选拔自国家混一以来，凡言科举者，闻者莫不笑其迂阔以为不急之务。西岩
8、集卷一二议科举途径途径标准准元：元：科科举制制科举考试（乡试、会试、殿试）才学明清：明清：科科举制制“学校科举”乡试、会试、殿试才学命题范围狭窄，士子揣摩试题，读时文选本，模拟仿作，而束书不观，不务新知。王德昭清代科举制度研究一、中国古代官员的选拔一、中国古代官员的选拔导与练p35【深化拓展】中国古代选官制度的阶段特征及发展变化1.阶段特征:以隋唐为界,分为两大阶段:先秦至隋唐前，以血缘关系、门第族望为主要依据，其方式有世袭和任命两种;隋唐至明清以才学为选官的主要依据,采取考试方式选拔官员,由皇帝任命。2.发展趋势:从本质上看,选官制度是加强统治、强化皇权的重要手段。其发展趋势如下:(1)选官
9、标准:由血缘、家世门第逐渐发展为才学。(2)选拔方式:由推选逐渐发展为公开考试。(3)选官原则:逐步制度化、公开、公平、客观。(4)选官基础:日益扩大，官员的素质不断提高。3.主要启示:公开公正、德才兼备、考试录用。一、中国古代官员的选拔一、中国古代官员的选拔西周西周宋宋春秋春秋战国战国秦秦汉汉魏晋南北朝魏晋南北朝隋隋唐唐元元 明明 清清世官制世官制举荐、荐、依依军功功授官授官以以吏吏为师以以法法为教教察察举制制九品中正制九品中正制科科举制制二、中国古代官员的管理二、中国古代官员的管理考核考核监察监察指上级主管部门对所属官吏在一定任期内施政的效果进行考察。指封建国家对政府官员的监督、考察及检举
10、。每岁孟春，遒人以木铎徇于路，官师相规，工执艺事以谏，其或不恭，邦有常刑。尚书.夏书胤征二、中国古代官员的管理二、中国古代官员的管理江苏连云港尹湾汉墓木牍集簿文物简介文物简介江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚墓主师饶曾任东海郡功曹史，约王莽时期集簿用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行行政政建建制制、吏吏员员设设置置、户户口口、垦垦田、钱谷出入田、钱谷出入等方面的年度统计数字。二、中国古代官员的管理二、中国古代官员的管理（一（一）秦汉时期）秦汉时期1、考核：、考核：上计制县郡中央县或侯国将户数增减、农田垦植、钱谷收入、社会安定等状况，上报郡国郡国汇编，制成计簿，上报中央以考课结果的优劣来决
11、定对官员的赏罚升降（1）考核时间：每年年终（2）考核对象：地方行政长官（3）考核标准：土地人口、财政收入、治安情况（4）考核官员：御史（3）考核结果：作为官员赏罚的依据二、中国古代官员的管理二、中国古代官员的管理（一（一）秦汉时期）秦汉时期1、考核：、考核：上计制县郡中央县或侯国将户数增减、农田垦植、钱谷收入、社会安定等状况，上报郡国郡国汇编，制成计簿，上报中央以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降负责核实政绩的虚实御史（一（一）秦汉时期）秦汉时期2、监察、监察秦中央：御史大夫地方：监御史汉中央：御史大夫地方：监御史刺史刺史监监御御史史秦秦朝朝政政府府组组织织结结构构中中的的监监察察系系统统西
12、汉十三州分布图汉武帝将京畿以外地区分为十三州部，设刺史，秩六百石。职责是定期巡视所部郡国，以六条监察地方郡守、尉、诸侯相等二千石官和强宗豪右，六条以外不问。六条包括:强宗豪右田宅逾越制度，以强凌弱，以众暴寡;二千石不奉诏书，不遵守典制，以权谋私，侵渔百姓，聚敛为奸;二千石不恤疑案，教唆杀人.二千石包庇罪犯，勾结豪强，收受贿赂，损害国家法令。摘编自简明中国历史知识手册思考思考:刺史地位如何刺史地位如何?侧重于监察哪些方面的内容侧重于监察哪些方面的内容?位卑位卑权重重强化中央化中央对地方的管理地方的管理（一（一）秦汉时期）秦汉时期2、监察、监察汉中央：御史大夫地方：监御史刺史刺史（三）隋唐至两宋时
13、期（三）隋唐至两宋时期因门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。1、考核、考核隋唐两宋 尚书省吏部负责（二（二）魏晋）魏晋南北朝南北朝考核法规流于形式考核法规流于形式。大唐六典规定:“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除此之外，还有40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最四善二十七最”。“四善是政府着眼于官德品行。“二十七最则是根据官员职位职能特点的不同而提出的具体要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成“考簿”然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至
14、尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。摘编自唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示思考思考:唐代官员唐代官员者者考核考核有有何特点何特点?考核机构健全考核机构健全分工明确分工明确考核内容广泛考核内容广泛标准准详细、系、系统考核流程考核流程严密密与官与官员奖惩结合合（三三）隋唐至两宋时期）隋唐至两宋时期1、考核、考核隋唐两宋 尚书省吏部负责2、监察、监察隋唐中央：御史台（长官：御史大夫）沿用魏晋监察机构独立的做法御史随事纠弹。唐六典卷十三（御史台）所欲弹事，不须先进状.唐会要卷六十一始，至忠(萧至忠)为御史，而李承嘉为大夫，尝让诸御史曰：“
15、弹事有不咨大夫，可乎?”众不敢对，至忠独曰：“御史，天子耳目也，其所请奏当专达，若大夫许而后论，即劾大夫者，又谁白哉?”承嘉惭。新唐书相对独立，上下相维，权力制衡相对独立，上下相维，权力制衡（三三）隋唐至两宋时期）隋唐至两宋时期1、考核、考核隋唐两宋 尚书省吏部负责2、监察、监察隋唐中央：御史台（长官：御史大夫）地方：十道监察区，监察官巡回监察自上而下垂直监察，形成严密的监察网沿用魏晋监察机构独立的做法御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。旧唐书韦思谦传宋代中央沿袭唐制，并明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日
16、必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。中国古代监察制度思考思考:与前代相比，宋朝监察制度有何发展与前代相比，宋朝监察制度有何发展?强化了御史的化了御史的监察察职责明确御史人明确御史人选的的资格限制格限制（三三）隋唐至两宋时期）隋唐至两宋时期2、监察、监察宋中央：御史台（三三）隋唐至两宋时期）隋唐至两宋时期2、监察、监察宋中央：御史台台谏所以纠绳执政之不法。宋会要御史拥有（谏官）议事权谏官拥有（御史）监察权台谏合一台谏合一养猫所以去鼠。苏轼上神宗皇帝书（三三）隋唐至两宋时期）隋唐至两宋时期2、监察、监察宋中央：御史台地方：划分路作为监察区，设四监司、通判加强中央集权加强中央集
17、权（四）元明清时期（四）元明清时期察察院院御史台御史台行御史台行御史台殿殿中中司司内内察察院院肃肃政政廉廉访访司司内内八八道道肃肃政政廉廉访访司司 元元代代监监察察制制度度以以三三台台为为主主干干，以以二二十十二二道道肃肃政政廉廉访访司司为为网网结结，颇颇为为严严密密。独独创创了了行行台台制制度度，从从中中央央到到地地方方浑浑然然一一体体，从从组组织织上上保保证证了了对对各各级级官官吏吏实实行行有有效效的的监察，从而加强了中央集权。监察，从而加强了中央集权。1、监察、监察元中央：御史台地方：行御史台、肃政廉访司机构严密，中央与地方在监察机构上浑然一体（四）元明清时期（四）元明清时期1、监察、监
18、察元中央：御史台地方：行御史台、肃政廉访司明中央：地方：清中央：地方：都察院、六科地方三重监察网络六科并入都察院停派御史巡按各省（四）元明清时期（四）元明清时期2、考核、考核P33【学习拓展学习拓展】思考：张居正的诉求是什么？思考：张居正的诉求是什么？考满初考再考通考结果称 职平 常不称职依据升 迁降 调考察京察外察内容重在查处贪、酷和不作为明明朝朝考考核核明 考满和考察清 考课制度（京察、大计）京察大计考察外省文官考察京官贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。（三年一次）清清朝朝考考核核西周西周宋宋春秋春秋战国战国秦秦汉汉魏晋南北朝魏晋南北朝隋隋唐唐元元明明清清世官制世官制举荐、荐、依依军功功授官授官以以吏吏为师以以法法为教教察察举制制九品中正制九品中正制科科举制制上上计制制吏部吏部考考满考察考察京察京察大大计御御史史大大夫夫御御史史台台台台谏合合一一御史台御史台行御史行御史台台肃政廉政廉访司司都察院都察院六科六科都都察察院院考考核核制制度度监察察制制度度明明功功过过察察贤贤否否法规逐渐完善法规逐渐完善维护官僚体制稳定维护官僚体制稳定考核逐渐严密考核逐渐严密保障政府行政效率保障政府行政效率组织独立组织独立 权力制衡权力制衡 选用慎重选用慎重 加强中央集权加强中央集权