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1、广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所第九章第九章事故特性与伤亡事故处理事故特性与伤亡事故处理主讲人：曾延英主讲人：曾延英广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所一、事故与事故特性，原因与成因模式一、事故与事故特性，原因与成因模式 1、事故，伤亡事故事故，伤亡事故事故是指生产和工作中的意外事件，这个事件造成了事故是指生产和工作中的意外事件，这个事件造成了财产损失、生产中断、人员伤亡。财产损失、生产中断、人员伤亡。伤亡事故是指企业职工在生产劳动过程中发生的人身伤亡事故是指企业职工在生产劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。伤害、急性中毒事故。2、事故特性、事故特性1 1）因果
2、性）因果性 2 2）随机性（偶然性）随机性（偶然性）3 3）潜伏性）潜伏性广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所 3、事故隐患的形成与发展、事故隐患的形成与发展孕育孕育形成（发展、发生）形成（发展、发生）消亡（伤害）消亡（伤害）4、事故原因的构成要素、事故原因的构成要素基本要素：基本要素：人（人（ManMan）物（物（MachineMachine）环境（环境（MediumMedium）管理（管理（ManagementManagement）称为事故原因称为事故原因4 4M M要素要素。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所见见P284表表93(P351表表93)诱发事故的主要
3、因素诱发事故的主要因素4M要素，也可看成是三要素，也可看成是三方面因素：方面因素：劳动条件因素劳动条件因素管理因素管理因素肇事者本身因素肇事者本身因素广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所 5、事故的直接原因、间接原因和主要原因、事故的直接原因、间接原因和主要原因直接原因直接原因又称一次原因。是在时又称一次原因。是在时间上最接近事故发生的原因。间上最接近事故发生的原因。包括机械物质或环境的不安全状态包括机械物质或环境的不安全状态和人的不安全行为。和人的不安全行为。企业职工伤亡事故调查分析规则企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442）中，有具体规定。）中，有具体规定。广广东东省省安安
4、全全科科学学技技术术研研究究所所间接原因间接原因是直接原因得以产生和是直接原因得以产生和存在的原因。存在的原因。企业职工伤亡事故调查分企业职工伤亡事故调查分析规则析规则（GB6442）中，间接原因有七）中，间接原因有七个方面。个方面。主要原因主要原因是对事故的发生起了主是对事故的发生起了主要作用的原因。不一定是直接原因；间接要作用的原因。不一定是直接原因；间接原因也可能成为主要原因。原因也可能成为主要原因。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所6、事故成因模式、事故成因模式指事故发生、发展过程的机理，机理的概括描指事故发生、发展过程的机理，机理的概括描述。目的在于认识事故，并可预防和
5、控制事故。述。目的在于认识事故，并可预防和控制事故。学者们提出了许多事故成因模式：学者们提出了许多事故成因模式：P285-P288（P352-P355）1）事故成因连锁模式）事故成因连锁模式2）轨迹交叉事故模式）轨迹交叉事故模式3）多米诺骨牌效应模式）多米诺骨牌效应模式4）能量不正常转换模式）能量不正常转换模式5）综合事故模式）综合事故模式广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所二、事故处理二、事故处理 1、目前，涉及事故处理的国家法律法规、目前，涉及事故处理的国家法律法规1）安全生产法安全生产法2002年年11月月1日日2）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规国务院关于特大安全事故
6、行政责任追究的规定定国务院令第国务院令第302号号2001年年4月月21日日3)生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例国务院国务院令第令第493号号2007年年6月月1日日1989年年3月月29日公布的日公布的特别重大事故调查程序暂行规定特别重大事故调查程序暂行规定和和1991年年2月月22日公布的日公布的企业职工伤亡事故报告和处理规定企业职工伤亡事故报告和处理规定同时废止同时废止4）安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法国家安国家安监总局令第监总局令第15号号2008年年1月月1日日2003年年5月月19日公布的同名文件同时废止日公布的同名文件同时废止
7、广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所根据根据493号令，事故一般分为以下等级：号令，事故一般分为以下等级：特别重大事故特别重大事故，是指造成，是指造成30人以上死亡，或者人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元亿元以上直接经济损失的事故；以上直接经济损失的事故；重大事故重大事故，是指造成，是指造成10人以上人以上30人以下死亡，或人以下死亡，或者者50人以上人以上100人以下重伤，或者人以下重伤，或者5000万元以上万元以上1亿元以下亿元以下直接经济损失的事故；直接经济损失的事故；较大事故较大事故，是指造成，是
8、指造成3人以上人以上10人以下死亡，或人以下死亡，或者者10人以上人以上50人以下重伤，或者人以下重伤，或者1000万元以上万元以上5000万元以万元以下直接经济损失的事故；下直接经济损失的事故；一般事故一般事故，是指造成，是指造成3人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以人以下重伤，或者下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所2、事故处理工作流程图、事故处理工作流程图见见P289图图9-7（P356图图9-6）3、事故报告事故报告事故报告应当事故报告应当及时、准确、完整及时、准确、完整。任。任何单位和个人不得
9、何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒迟报、漏报、谎报或者瞒报报。现场有关人员应立即向本单位负责人报现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于告；单位负责人接到报告后，应于1 1小时内小时内向向县县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告。门报告。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所特别重大事故、重大事故特别重大事故、重大事故逐级上报至逐级上报至国国务院务院安全生产监督管理部门和有关部门；安全生产监督管理部门和有关部门；较大事故较大事故逐级上报至逐级上报至省省、自治区、直辖市、自治区、直辖市人民政府安全生产监督
10、管理部门和有关部门；人民政府安全生产监督管理部门和有关部门；一般事故一般事故上报至设区的上报至设区的市市级人民政府安全级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门。生产监督管理部门和有关部门。每级每级上报的时间上报的时间不得超过不得超过2 2小时小时。一方面。一方面向上一级报，同时要报本级政府。向上一级报，同时要报本级政府。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所报告事故应当包括下列内容：报告事故应当包括下列内容：（1）事故发生单位概况；）事故发生单位概况；（2）事故发生的时间、地点以及事故现）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；场情况；（3）事故的简要经过；）事故的简要经过；（4）事故
11、已经造成或者可能造成的伤亡）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；的直接经济损失；（5）已经采取的措施；）已经采取的措施；（6）其他应当报告的情况。）其他应当报告的情况。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所事故发生单位负责人，事故发生地事故发生单位负责人，事故发生地地方政府，安监及有关部门接到事故报告地方政府，安监及有关部门接到事故报告后，其负责人应立即赶赴现场后，其负责人应立即赶赴现场组织抢救、组织抢救、救援。救援。公安机关对涉嫌犯罪的，依法公安机关对涉嫌犯罪的，依法立立案侦察案侦察。犯罪嫌疑人逃匿的
12、，迅速追捕归。犯罪嫌疑人逃匿的，迅速追捕归案案.广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所生产安全事故信息报告和生产安全事故信息报告和处置办法处置办法总局令第总局令第2121号号 20092009年年7 7月月1 1日起施行日起施行广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所本办法规定的应当报告和处置的生产安全事故本办法规定的应当报告和处置的生产安全事故信息（以下简称事故信息），是指信息（以下简称事故信息），是指已经发生的生产已经发生的生产安全事故和较大涉险事故的信息安全事故和较大涉险事故的信息事故信息的报告应当及时、准确和完整，信息事故信息的报告应当及时、准确和完整，信息的处置应当
13、遵循快速高效、协同配合、分级负责的的处置应当遵循快速高效、协同配合、分级负责的原则。原则。安监部门、煤矿监察机构应当安监部门、煤矿监察机构应当建立事故信息报建立事故信息报告和处置制度，设立事故信息调度机构，实行告和处置制度，设立事故信息调度机构，实行24小小时不间断调度值班，并向社会公布值班电话时不间断调度值班，并向社会公布值班电话，受理，受理事故信息报告和举报。事故信息报告和举报。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所发生生产安全事故或者较大涉险事故，单位负责人接到事发生生产安全事故或者较大涉险事故，单位负责人接到事故信息报告后应当于故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级安监
14、；小时内报告事故发生地县级安监；发生较大以上事故的发生较大以上事故的，事故发生单位在依照第一款规定报，事故发生单位在依照第一款规定报告的同时，应当告的同时，应当在在1小时内报告省安监小时内报告省安监；发生重大、特别重大生产安全事故的发生重大、特别重大生产安全事故的，事故发生单位在依，事故发生单位在依照本条第一款、第二款规定报告的同时，照本条第一款、第二款规定报告的同时，可以立即报告国家安可以立即报告国家安监总局监总局安监部门接到事故发生单位的事故信息报告后，应当按规安监部门接到事故发生单位的事故信息报告后，应当按规定上报，同时书面通知同级公安机关、劳动保障部门、工会、定上报，同时书面通知同级公
15、安机关、劳动保障部门、工会、人民检察院和有关部门；人民检察院和有关部门；发生较大事故或者社会影响重大的事故，县级、市级安全发生较大事故或者社会影响重大的事故，县级、市级安全生产监督管理部门，在逐级上报的同时，应当在生产监督管理部门，在逐级上报的同时，应当在1小时内先用小时内先用电话快报电话快报省级安监，随后补报文字报告；乡镇安监站（办）可省级安监，随后补报文字报告；乡镇安监站（办）可以根据事故情况以根据事故情况越级直接报告越级直接报告省级安监。省级安监。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所发生重大、特别重大事故或者社会影响恶劣的事故，发生重大、特别重大事故或者社会影响恶劣的事故，县
16、级、市级安监接到事故报告后，在逐级上报的同时，县级、市级安监接到事故报告后，在逐级上报的同时，应当在应当在1小时内先用电话快报省级安监，随后补报文字小时内先用电话快报省级安监，随后补报文字报告；必要时，可以直接用电话报告国家安全生产监督报告；必要时，可以直接用电话报告国家安全生产监督管理总局。管理总局。国家安监总局接到事故报告后，应当在国家安监总局接到事故报告后，应当在1小时内先用小时内先用电话快报国务院总值班室，随后补报文字报告。电话快报国务院总值班室，随后补报文字报告。事故具体情况暂时不清楚的，可以先报事故概况，事故具体情况暂时不清楚的，可以先报事故概况，随后补报事故全面情况。随后补报事故
17、全面情况。事故信息报告后出现新情况的，事故信息报告后出现新情况的，及时续报及时续报。较大涉。较大涉险事故、一般事故、较大事故险事故、一般事故、较大事故每日至少续报每日至少续报1次次；重大；重大事故、特别重大事故事故、特别重大事故每日至少续报每日至少续报2次次。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所事故信息的处置事故信息的处置 安监部门应当建立事故信息处置责任制，安监部门应当建立事故信息处置责任制，做好做好事故信息的核实、跟踪、分析、统计事故信息的核实、跟踪、分析、统计工作。工作。发生安全事故或者较大涉险事故后，安发生安全事故或者较大涉险事故后，安监部门应当立即研究、确定并组织实施相监
18、部门应当立即研究、确定并组织实施相关处置措施。安监部门负责人按照职责分关处置措施。安监部门负责人按照职责分工负责相关工作。负责人立即赶赴事故现工负责相关工作。负责人立即赶赴事故现场场广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所安监部门及其工作人员未依法履行事故安监部门及其工作人员未依法履行事故信息报告和处置职责的，依照有关规定予信息报告和处置职责的，依照有关规定予以处理。以处理。生产经营单位及其有关人员对事故迟报、生产经营单位及其有关人员对事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的，依照有关规定予漏报、谎报或者瞒报的，依照有关规定予以处罚。以处罚。对较大涉险事故迟报、漏报、谎报或者对较大涉险事故迟报、
19、漏报、谎报或者瞒报的，给予警告，并处瞒报的，给予警告，并处3万元以下的罚款。万元以下的罚款。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所本办法所称的较大涉险事故是指：本办法所称的较大涉险事故是指：（一）涉险（一）涉险10人以上的事故；人以上的事故；（二）造成（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；人以上被困或者下落不明的事故；（三）紧急疏散人员（三）紧急疏散人员500人以上的事故；人以上的事故；（四）因生产安全事故对环境造成严重污染（人员（四）因生产安全事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等）的事故；等）的事故；
20、（五）危及重要场所和设施安全（电站、重要水利（五）危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）的事故；机场及其他人员密集场所等）的事故；（六）其他较大涉险事故。（六）其他较大涉险事故。省安监可以根据本办法的规定，制定具体的实省安监可以根据本办法的规定，制定具体的实施办法。施办法。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所国家安全监管总局关于进一步加强国家安全监管总局关于进一步加强和改进生产安全事故信息报告和处和改进生产安全事故信息报告和处置工作的通知置工作的通知安监总统计安监总统计20
21、1024号号2010年年2月月9日日广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所一、加强事故信息报告工作，一、加强事故信息报告工作，全面提高生全面提高生产安全事故信息报告的时效性产安全事故信息报告的时效性（一）严格安全调度值班制度。（一）严格安全调度值班制度。严格实行严格实行24小时不间断岗位值班小时不间断岗位值班（二）严格生产安全事故信息报告制度。（二）严格生产安全事故信息报告制度。1.重大和特别重大事故信息，要在事故发生后重大和特别重大事故信息，要在事故发生后3小时内逐级上报至国家安全监管总局；小时内逐级上报至国家安全监管总局；2.较大事故和较大涉险事故信息、煤矿一般事故较大事故和较大
22、涉险事故信息、煤矿一般事故信息，要在事故发生后信息，要在事故发生后7小时内逐级上报至国家安全小时内逐级上报至国家安全监管总局。事故具体情况一时难以核实清楚的，可监管总局。事故具体情况一时难以核实清楚的，可先电话报告事故概况，随后及时报告文字材料；先电话报告事故概况，随后及时报告文字材料；广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所3.加强事故加强事故跟踪调度跟踪调度，及时续报事故抢救进展，及时续报事故抢救进展情况。重情况。重特大事故和社会影响重大的事故要每天特大事故和社会影响重大的事故要每天早、晚各续报早、晚各续报1次；较大事故和较大涉险事故要每次；较大事故和较大涉险事故要每天续报天续报1
23、次。续报工作直至事故抢救工作结束。次。续报工作直至事故抢救工作结束。（三）建立健全生产安全事故报告情况通报（三）建立健全生产安全事故报告情况通报制度。制度。国务院安委会办公室决定国务院安委会办公室决定从从2010年开始，建立年开始，建立每月对对未按规定及时报告重特大生产安全事故每月对对未按规定及时报告重特大生产安全事故的单位进行通报。的单位进行通报。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所各省（区、市）、市（地）安委会办公室也要建立健各省（区、市）、市（地）安委会办公室也要建立健全生产安全事故信息报告情况的通报制度，每月对各地生产全生产安全事故信息报告情况的通报制度，每月对各地生产安全
24、事故信息的报告情况进行通报，督促各地进一步加强和安全事故信息的报告情况进行通报，督促各地进一步加强和改进事故报告工作，全面提高生产安全事故信息报告的时效改进事故报告工作，全面提高生产安全事故信息报告的时效性。性。二、加强事故二、加强事故现场督导，及时有效地处现场督导，及时有效地处置生产安全事故置生产安全事故（一）特别重大事故的现场督导。（一）特别重大事故的现场督导。发生特别重大事故（含被困和下落不明的情形，以下发生特别重大事故（含被困和下落不明的情形，以下同），总局主要领导、分管领导和有关业务司局主要负责同），总局主要领导、分管领导和有关业务司局主要负责人、应急指挥中心负责人以及省、市、县级安
25、全监管部门人、应急指挥中心负责人以及省、市、县级安全监管部门的主要负责人赶赴事故现场。的主要负责人赶赴事故现场。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所（二）重大事故的现场督导（二）重大事故的现场督导1.发生一次死亡发生一次死亡20-29人的，总局分管领导和有关业务人的，总局分管领导和有关业务司局、应急指挥中心负责人赶赴事故现场。司局、应急指挥中心负责人赶赴事故现场。2.发生一次死亡发生一次死亡10-19人的，或有重大社会影响的，总人的，或有重大社会影响的，总局有关业务司局、应急指挥中心有关部门负责人赶赴事故局有关业务司局、应急指挥中心有关部门负责人赶赴事故现场。现场。3.省、市、县级
26、安监机构主要负责人和有关业务处省、市、县级安监机构主要负责人和有关业务处（科）室的主要负责人赶赴事故现场。（科）室的主要负责人赶赴事故现场。（三）较大及较大涉险事故的现场督导（三）较大及较大涉险事故的现场督导1.发生一次死亡发生一次死亡6-9人的，或受伤人的，或受伤25-50人，或社会影响人，或社会影响较大的，省级安监机构分管负责人和有关处室负责人赶赴较大的，省级安监机构分管负责人和有关处室负责人赶赴事故现场。事故现场。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所2.发生一次死亡发生一次死亡3-5人的，或受伤人的，或受伤10-24人或较大人或较大涉险事故，省级安监机构有关处室负责人赶赴事故
27、现涉险事故，省级安监机构有关处室负责人赶赴事故现场。场。3.发生较大事故或较大涉险事故，市、县级安监发生较大事故或较大涉险事故，市、县级安监机构主要负责人和有关科室主要负责人赶赴事故现场。机构主要负责人和有关科室主要负责人赶赴事故现场。4.下列事故，总局、煤矿局有关司局、应急指挥下列事故，总局、煤矿局有关司局、应急指挥中心有关部门派员赶赴事故现场：中心有关部门派员赶赴事故现场：（1）煤矿发生一次死亡）煤矿发生一次死亡6-9人的典型事故，或一人的典型事故，或一次受伤或涉险次受伤或涉险20人以上的事故。煤矿局相关司与应急人以上的事故。煤矿局相关司与应急指挥中心的有关处室负责人赶赴事故现场。指挥中心
28、的有关处室负责人赶赴事故现场。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所（2）金属与非金属矿、地质勘探等行业发生一）金属与非金属矿、地质勘探等行业发生一次死亡次死亡6-9人，或一次受伤人，或一次受伤20人以上，或涉险人以上，或涉险30人以人以上的事故；海上石油发生一次死亡上的事故；海上石油发生一次死亡3-9人，或平台倾人，或平台倾覆事故；石油、天然气井（含有毒气体）发生井喷覆事故；石油、天然气井（含有毒气体）发生井喷失控事故。总局监管一司、应急指挥中心有关处室失控事故。总局监管一司、应急指挥中心有关处室负责人赶赴事故现场。负责人赶赴事故现场。（3）军工（民用）、民爆、建筑、水利、电力、）
29、军工（民用）、民爆、建筑、水利、电力、教育、邮政、电信、林业等行业（领域）发生一次教育、邮政、电信、林业等行业（领域）发生一次死亡死亡6人以上，或一次受伤人以上，或一次受伤10人以上，或涉险人以上，或涉险30人以人以上的事故；列车、地铁、城铁较大伤亡事故；建筑上的事故；列车、地铁、城铁较大伤亡事故；建筑施工大面积坍塌、大型水利设施、电力设施事故。施工大面积坍塌、大型水利设施、电力设施事故。总局监管二司、应急指挥中心有关处室负责人赶赴总局监管二司、应急指挥中心有关处室负责人赶赴事故现场。事故现场。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所（4）危险化学品、化工、医药、烟花爆竹等行）危险化学
30、品、化工、医药、烟花爆竹等行业（领域）发生一次死亡业（领域）发生一次死亡6人以上，或一次受伤人以上，或一次受伤20人人以上，或涉险以上，或涉险30人以上的事故；危险化学品大量泄人以上的事故；危险化学品大量泄漏、对环境造成严重污染的事故；紧急疏散人员漏、对环境造成严重污染的事故；紧急疏散人员1000人以上，或住院观察治疗人以上，或住院观察治疗50人以上的危险化学人以上的危险化学品事故。总局监管三司、应急指挥中心有关处室负品事故。总局监管三司、应急指挥中心有关处室负责人赶赴事故现场。责人赶赴事故现场。（5）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（
31、领域）发生一次死亡烟草、商贸等行业（领域）发生一次死亡6人以上，人以上，或一次受伤或一次受伤10人以上，或涉险人以上，或涉险30人以上的事故。总人以上的事故。总局监管四司、应急指挥中心有关处室负责人赶赴事局监管四司、应急指挥中心有关处室负责人赶赴事故现场。故现场。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所三、进一步完善事故举报核查和处置制三、进一步完善事故举报核查和处置制度，加大事故举报核查和瞒报事故的度，加大事故举报核查和瞒报事故的查处力度查处力度（一）事故举报信息的核查。（一）事故举报信息的核查。（二）瞒报事故的查处。（二）瞒报事故的查处。四、加强领导，落实责任，切实做好生四、加强领
32、导，落实责任，切实做好生产安全事故信息报告和处置工作产安全事故信息报告和处置工作各级安监机构要高度重视生产安全事故信息报各级安监机构要高度重视生产安全事故信息报告和处置工作，主要领导要亲自抓，认真落实领告和处置工作，主要领导要亲自抓，认真落实领导负责制和部门责任制。导负责制和部门责任制。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所要建立健全生产安全事故信息报告和处置制度，要建立健全生产安全事故信息报告和处置制度，进一步改进和完善事故报告制度、报告方式和方进一步改进和完善事故报告制度、报告方式和方法，强化制度落实，从组织、机构、人员、装备法，强化制度落实，从组织、机构、人员、装备等方面为事故
33、信息报告和处置工作提供保障。等方面为事故信息报告和处置工作提供保障。要建立联动机制，扩展信息渠道，提高事故报要建立联动机制，扩展信息渠道，提高事故报告时效性。告时效性。总之，要采取有力措施，进一步加强和改进生总之，要采取有力措施，进一步加强和改进生产安全事故信息报告和处置工作，确保及时、有产安全事故信息报告和处置工作，确保及时、有效地报告和处置生产安全事故。效地报告和处置生产安全事故。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所我国将每月通报未按规定及时报告重我国将每月通报未按规定及时报告重特大生产安全事故的单位特大生产安全事故的单位2010年年2月月23日日广广东东省省安安全全科科学学技
34、技术术研研究究所所国务院安委会办公室决定从国务院安委会办公室决定从2010年开始，建立每月对年开始，建立每月对各地重特大生产安全事故信息报告情况通报制度，对未按各地重特大生产安全事故信息报告情况通报制度，对未按规定及时报告重特大生产安全事故的单位进行通报。规定及时报告重特大生产安全事故的单位进行通报。各省（自治区、直辖市）、市（地）安委会办各省（自治区、直辖市）、市（地）安委会办公室也要建立健全生产安全事故信息报告情况的通报制度，公室也要建立健全生产安全事故信息报告情况的通报制度，每月对各地生产安全事故信息的报告情况进行通报，督促每月对各地生产安全事故信息的报告情况进行通报，督促各地加强和改进
35、事故报告工作，增强生产安全事故信息报各地加强和改进事故报告工作，增强生产安全事故信息报告的时效性。告的时效性。同时，将生产安全事故信息报告情况作为安全生产评同时，将生产安全事故信息报告情况作为安全生产评优评先的条件之一，对有瞒报、谎报、漏报或迟报重特大优评先的条件之一，对有瞒报、谎报、漏报或迟报重特大事故行为的，实行事故行为的，实行“一票否决一票否决”制。制。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所4、事故调查、事故调查事故调查程序事故调查程序见见P292图图910（P360图图9-7）特别重大事故特别重大事故由由国务院国务院或者国务院授权有或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查
36、。关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故重大事故、较大事故、一般事故分别由分别由事故发生地事故发生地省省级人民政府、级人民政府、设区的市设区的市级人民政级人民政府、府、县县级人民政府负责调查。级人民政府负责调查。调查组组长调查组组长由负责事故调查的由负责事故调查的政府指定。政府指定。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所 根据事故的具体情况，事故调查组由根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，监
37、察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与事故调查组可以聘请有关专家参与调查。调查。事故调查组成员应当与所发生的事事故调查组成员应当与所发生的事故没有直接关系，且具有调查某一方面的故没有直接关系，且具有调查某一方面的专长。专长。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所事故调查组履行下列职责：事故调查组履行下列职责：（1）查明事故发生的经过、原因、人员）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；伤亡情况及直接经济损失；（2）认定事故的性质和事故责任；）认定事故的性质和事故责任；（3）提出对事故责
38、任者的处理建议；）提出对事故责任者的处理建议；（4）总结事故教训，提出防范和整改措）总结事故教训，提出防范和整改措施；施；（5）提交事故调查报告。）提交事故调查报告。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所事故调查的基本原则事故调查的基本原则实事求是，尊重科学，及时准确实事求是，尊重科学，及时准确四不放过四不放过事故原因不查清不放过；事故原因不查清不放过；群众没有受到教育不放过；群众没有受到教育不放过；防范措施不落实不放过；防范措施不落实不放过；事故责任者没有受到处理不放过。事故责任者没有受到处理不放过。相信事故是可以调查清楚的相信事故是可以调查清楚的广广东东省省安安全全科科学学技技术
39、术研研究究所所事故调查组应当自事故发生之日起事故调查组应当自事故发生之日起6060日内提交事故调查报告。日内提交事故调查报告。特殊情况下，经负责事故调查的人特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。日。事故调查报告报送负责事故调查的事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故人民政府后，事故调查工作即告结束调查工作即告结束。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所重大事故、较大事故、一般事重大事故、较大事故、一般事故故，负责事故调查的人民政府应当自收
40、到负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起事故调查报告之日起1515日内做出批复日内做出批复；特别重大事故特别重大事故，3030日内做出批日内做出批复复,特殊情况下，批复时间可以适当延长，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过但延长的时间最长不超过30日。日。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所现场勘察项目现场勘察项目勘察前，将进入现场可能磨掉的痕勘察前，将进入现场可能磨掉的痕迹先记录、摄像迹先记录、摄像物证收集。（不准擦拭、冲洗）物证收集。（不准擦拭、冲洗）现场摄影。现场摄影。绘制事故图。绘制事故图。证明人口述材料。证明人口述材料。事故事实材料。事故事
41、实材料。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所5、事故分析、事故分析1）事故）事故原因分析原因分析分析步骤一般按八项内容进行：分析步骤一般按八项内容进行：受伤程度受伤程度受伤性质受伤性质伤害部位伤害部位事故类别事故类别起因物、致害物、伤害方式起因物、致害物、伤害方式不安全状态不安全状态不安全行为不安全行为 确定事故的直接原因确定事故的直接原因 广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所2）事故事故责任分析责任分析必须弄清楚事故的性质必须弄清楚事故的性质分析研究确定是责任事故，非责任事故分析研究确定是责任事故，非责任事故还是破坏。还是破坏。定性为责任事故应作责任人责任分析定性为责
42、任事故应作责任人责任分析划分直接责任者、领导责任者和主要责划分直接责任者、领导责任者和主要责任者。任者。3）事故事故预防措施分析预防措施分析广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所6、事故善后处理、事故善后处理1）伤亡者处理及赔偿）伤亡者处理及赔偿处理：一要迅速处理：一要迅速二要统一标准二要统一标准赔偿：一是工伤保险赔偿赔偿：一是工伤保险赔偿二是民事赔偿二是民事赔偿2）恢复生产）恢复生产 广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所7、事故责任者的法律责任追究、事故责任者的法律责任追究1）责任者、法律责任、安全生产事故所）责任者、法律责任、安全生产事故所涉及的法律责任涉及的法律责任
43、责任者责任者包括自然人和法人包括自然人和法人法律责任法律责任分为行政责任、民事责任、分为行政责任、民事责任、刑事责任和违宪责任刑事责任和违宪责任安全生产事故所涉及的法律责任是前三安全生产事故所涉及的法律责任是前三种种广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所2）追究法律责任的原则追究法律责任的原则 因果原则因果原则:包括两类包括两类；行为与结果；行为与结果行为与心里活动行为与心里活动责任法定原则责任法定原则公正原则公正原则 及时违法必究原则及时违法必究原则广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所3）行政责任行政责任职务过错责任：职务过错责任：安全生产法安全生产法规定规定安全生产领
44、域违法违纪行为政纪处分暂行规定安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定行政管理相对人责任：行政管理相对人责任：安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法4）民事责任民事责任5）刑事责任刑事责任刑法修正案刑法修正案广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所493号令规定的法律责任之重大，前所未号令规定的法律责任之重大，前所未有有:1)事故发生后，事故单位及其负责人在事故发生后，事故单位及其负责人在事故报告、组织抢救，接受调查处理方面事故报告、组织抢救，接受调查处理方面违法的法律责任。违法的法律责任。主要负责人不立即组织抢救；迟报、主要负责人不立即组织抢救；迟报、漏报；在调查处
45、理期间擅离职守。罚上一漏报；在调查处理期间擅离职守。罚上一年度收入的年度收入的4080%广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所若谎报或者瞒报；伪造或破坏事故现若谎报或者瞒报；伪造或破坏事故现场；转移、隐匿资金、财产、销毁证据；场；转移、隐匿资金、财产、销毁证据；拒绝接受调查；作伪证；事故发生后逃匿。拒绝接受调查；作伪证；事故发生后逃匿。单位罚单位罚100500万。个人罚上一年度收入万。个人罚上一年度收入的的60100%2)事故发生单位和主要负责人对事故的事故发生单位和主要负责人对事故的发生负有责任的，追究法律责任：发生负有责任的，追究法律责任：广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研
46、究究所所对事故发生单位的罚款对事故发生单位的罚款一般事故一般事故1020万万较大事故较大事故2050万万重大事故重大事故50200万万特别重大事故特别重大事故200500万万对主要负责人，罚上一年度收入的对主要负责人，罚上一年度收入的3080%广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所对单位依法暂扣或吊销有关证照。对单位依法暂扣或吊销有关证照。负责人或有关人员暂停或撤消执业资负责人或有关人员暂停或撤消执业资格、岗位证书。格、岗位证书。主要负责人如果受到刑事处罚或撤职主要负责人如果受到刑事处罚或撤职处分，处分，5年内不得担任任何生产经营单位的年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。主要负
47、责人。3)对政府、管理部门和调查组成员不履对政府、管理部门和调查组成员不履行职责或构成犯罪的法律责任行职责或构成犯罪的法律责任广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所对对493号令的认识号令的认识1、加大责任追究力度，打击和震慑加大责任追究力度，打击和震慑违法犯罪违法犯罪四年磨一剑。四年磨一剑。493号令的出台，标号令的出台，标志生产安全事故报告和调查处理工作全面志生产安全事故报告和调查处理工作全面纳入法制化的轨道。纳入法制化的轨道。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所2、落实落实“两个主体、两个责任制两个主体、两个责任制”以以“两个主体、两个责任制两个主体、两个责任制”为
48、内为内容的工作制度是安全工作的基本责任制度。容的工作制度是安全工作的基本责任制度。“政府政府是安全生产是安全生产监管主体监管主体，企业企业是安全生产是安全生产责任主体责任主体”。安全生产安全生产工作必须建立、落实工作必须建立、落实“政府行政首长负政府行政首长负责制责制和和企业法定代表人负责制企业法定代表人负责制”。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所8、事故调查报告书、事故调查报告书1）调查报告书有两种：综合报告书和专项报告）调查报告书有两种：综合报告书和专项报告书书2）调查报告书撰写要求）调查报告书撰写要求事故发生过程的调查要准确事故发生过程的调查要准确原因分析要细原因分析要细责
49、任分析要明责任分析要明对事故责任者处理要严肃对事故责任者处理要严肃防范措施要具体防范措施要具体行政处罚的程序按行政处罚办法第三章行政处罚的程序按行政处罚办法第三章 广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所三、事故建档与统计分析三、事故建档与统计分析 1、档案、档案事故档案的主要内容事故档案的主要内容见见P301（P371）2、统计分析与统计分析方法、统计分析与统计分析方法统计分析方法有：统计分析方法有：描述统计法描述统计法推理统计法推理统计法3、伤亡事故及职业病统计指标、伤亡事故及职业病统计指标见见P302-P304（P372-374）广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所4
50、、概率论与数理统计的一些知识、概率论与数理统计的一些知识1）随机事件和概率）随机事件和概率2）随机变量的数字特征）随机变量的数字特征数学期望数学期望方差方差3）正态分布正态分布和和二项分布二项分布随机变量的变化情况决定于其分布规律。随机变量的变化情况决定于其分布规律。大部分随机变量都遵从某些类型的分布规律。大部分随机变量都遵从某些类型的分布规律。正态分布和二项分布是最常见最重要的两种分正态分布和二项分布是最常见最重要的两种分布。此外，还有指数分布、超几何分布等布。此外，还有指数分布、超几何分布等广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所正态分布正态分布：随机变量的分布具有：随机变量的分布