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1、广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所第九章第九章事故特性与伤亡事故处理事故特性与伤亡事故处理主讲人：曾延英主讲人：曾延英高级工程师高级工程师广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所一、事故与事故特性，原因与成因模式一、事故与事故特性，原因与成因模式1、事故，伤亡事故事故，伤亡事故事故是指生产和工作中的意外事件，这个事件造成了事故是指生产和工作中的意外事件，这个事件造成了财产损失、生产中断、人员伤亡。财产损失、生产中断、人员伤亡。伤亡事故是指企业职工在生产劳动过程中发生的人身伤亡事故是指企业职工在生产劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。伤害、急性中毒事故。2、事故特性事故
2、特性1 1）因果性）因果性 2 2）随机性（偶然性）随机性（偶然性）3 3）潜伏性）潜伏性(潜在性潜在性)广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所3、事故隐患的形成与发展、事故隐患的形成与发展孕育孕育形成（发展、发生）形成（发展、发生）消亡（伤害）消亡（伤害）4、事故原因的构成要素、事故原因的构成要素基本要素：基本要素：人（人（ManMan）物（物（MachineMachine）环境（环境（MediumMedium）管理（管理（ManagementManagement）称为事故原因称为事故原因4 4M M要素要素。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所见见P284表表93(P
3、351表表93)诱发事故的主要因素诱发事故的主要因素4M要素，也可看成是三要素，也可看成是三方面因素：方面因素：劳动条件因素劳动条件因素管理因素管理因素肇事者本身因素肇事者本身因素广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所5、事故的直接原因、间接原因和主要原因、事故的直接原因、间接原因和主要原因直接原因直接原因又称一次原因。是在时又称一次原因。是在时间上最接近事故发生的原因。间上最接近事故发生的原因。包括机械物质或环境的不安全状态包括机械物质或环境的不安全状态和人的不安全行为。和人的不安全行为。企业职工伤亡事故调查分析规则企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442）中，有具体规定。）中，
4、有具体规定。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所间接原因间接原因是直接原因得以产生和是直接原因得以产生和存在的原因。存在的原因。企业职工伤亡事故调查分企业职工伤亡事故调查分析规则析规则（GB6442）中，间接原因有七）中，间接原因有七个方面。个方面。主要原因主要原因是对事故的发生起了主是对事故的发生起了主要作用的原因。不一定是直接原因；间接要作用的原因。不一定是直接原因；间接原因也可能成为主要原因。原因也可能成为主要原因。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所6、事故成因模式、事故成因模式指事故发生、发展过程的机理，机理的概括描指事故发生、发展过程的机理，机理的概括描述。
5、目的在于认识事故，并可预防和控制事故。述。目的在于认识事故，并可预防和控制事故。学者们提出了许多事故成因模式：学者们提出了许多事故成因模式：P285-P288（P352-P355）1）事故成因连锁模式）事故成因连锁模式2）轨迹交叉事故模式）轨迹交叉事故模式3）多米诺骨牌效应模式）多米诺骨牌效应模式4）能量不正常转换模式）能量不正常转换模式5）综合事故模式）综合事故模式广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所二、事故处理二、事故处理1、目前，涉及事故处理的国家法律法规、目前，涉及事故处理的国家法律法规1）安全生产法安全生产法2002年年11月月1日日2）国务院关于特大安全事故行政责任追究
6、的规国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定定国务院令第国务院令第302号号2001年年4月月21日日3)生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例国务院国务院令第令第493号号2007年年6月月1日日1989年年3月月29日公布的日公布的特别重大事故调查程序暂行规定特别重大事故调查程序暂行规定和和1991年年2月月22日公布的日公布的企业职工伤亡事故报告和处理规定企业职工伤亡事故报告和处理规定同时废止同时废止4）安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法国家安国家安监总局令第监总局令第15号号2008年年1月月1日日2003年年5月月19日公布的同名文件同时废
7、止日公布的同名文件同时废止广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所根据根据493号令，事故一般分为以下等级：号令，事故一般分为以下等级：特别重大事故特别重大事故，是指造成，是指造成30人以上死亡，或者人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元亿元以上直接经济损失的事故；以上直接经济损失的事故；重大事故重大事故，是指造成，是指造成10人以上人以上30人以下死亡，或人以下死亡，或者者50人以上人以上100人以下重伤，或者人以下重伤，或者5000万元以上万元以上1亿元以下亿元以下直接经济损失的事故；直接经济损失的事故；较大
8、事故较大事故，是指造成，是指造成3人以上人以上10人以下死亡，或人以下死亡，或者者10人以上人以上50人以下重伤，或者人以下重伤，或者1000万元以上万元以上5000万元以万元以下直接经济损失的事故；下直接经济损失的事故；一般事故一般事故，是指造成，是指造成3人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以人以下重伤，或者下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所2、事故处理工作流程图、事故处理工作流程图见见P289图图9-7（P356图图9-6）3、事故报告事故报告事故报告应当事故报告应当及时、准确、完整及时、准确、完
9、整。任。任何单位和个人不得何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒迟报、漏报、谎报或者瞒报报。现场有关人员应立即向本单位负责人报现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于告；单位负责人接到报告后，应于1 1小时内小时内向向县县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告。门报告。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所条例条例所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：（一）报告事故的时间超过规定时限的，（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报属于迟报；（二）因过失
10、对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏属于漏报报；（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属属于谎报于谎报；（四）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察（四）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，经查证属实的，部门和有关部门报告，经查证
11、属实的，属于瞒报。属于瞒报。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所特别重大事故、重大事故特别重大事故、重大事故逐级上报至逐级上报至国务院国务院安全安全生产监督管理部门和有关部门；生产监督管理部门和有关部门；较大事故较大事故逐级上报至逐级上报至省省、自治区、直辖市人民政、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和有关部门；府安全生产监督管理部门和有关部门；一般事故一般事故上报至设区的上报至设区的市市级人民政府安全生产监级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门。督管理部门和有关部门。每级每级上报的时间上报的时间不得超过不得超过2 2小时小时。一方面向上一。一方面向上一级报，同时要报本级
12、政府。级报，同时要报本级政府。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所特别重大事故特别重大事故国务院国务院重大事故重大事故省政府省政府较大事故较大事故地级市级政府地级市级政府一般事故一般事故县级政府县级政府广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所报告事故应当包括下列内容：报告事故应当包括下列内容：（1）事故发生单位概况；）事故发生单位概况；（2）事故发生的时间、地点以及事故现）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；场情况；（3）事故的简要经过；）事故的简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计人数（包括下落
13、不明的人数）和初步估计的直接经济损失；的直接经济损失；（5）已经采取的措施；）已经采取的措施；（6）其他应当报告的情况。）其他应当报告的情况。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所事故发生单位负责人，事故发生地事故发生单位负责人，事故发生地地方政府，安监及有关部门接到事故报告地方政府，安监及有关部门接到事故报告后，其负责人应立即赶赴现场后，其负责人应立即赶赴现场组织抢救、组织抢救、救援。救援。公安机关对涉嫌犯罪的，依法公安机关对涉嫌犯罪的，依法立立案侦察案侦察。犯罪嫌疑人逃匿的，迅速追捕归。犯罪嫌疑人逃匿的，迅速追捕归案案.广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所生产安全事故
14、信息报告和生产安全事故信息报告和 处置办法处置办法总局令第总局令第2121号号 20092009年年7 7月月1 1日起施行日起施行广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所本办法规定的应当报告和处置的生产安全事故本办法规定的应当报告和处置的生产安全事故信息（以下简称事故信息），是指信息（以下简称事故信息），是指已经发生的生产已经发生的生产安全事故和较大涉险事故的信息安全事故和较大涉险事故的信息事故信息的报告应当及时、准确和完整，信息事故信息的报告应当及时、准确和完整，信息的处置应当遵循快速高效、协同配合、分级负责的的处置应当遵循快速高效、协同配合、分级负责的原则。原则。安监部门、煤矿监
15、察机构应当安监部门、煤矿监察机构应当建立事故信息报建立事故信息报告和处置制度，设立事故信息调度机构，告和处置制度，设立事故信息调度机构，实行实行2424小时不间断调度值班小时不间断调度值班，并，并向社会公布值班电向社会公布值班电话话，受理事故信息报告和举报。，受理事故信息报告和举报。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所发生生产安全事故或者较大涉险事故，单位负责人接到事发生生产安全事故或者较大涉险事故，单位负责人接到事故信息报告后应当于故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级安监；小时内报告事故发生地县级安监；发生发生较大以上事故较大以上事故的的，事故发生单位在依照第一款规定报，
16、事故发生单位在依照第一款规定报告的同时，应当告的同时，应当在在1小时内报告省安监小时内报告省安监；发生发生重大、特别重大生产安全事故重大、特别重大生产安全事故的的，事故发生单位在依，事故发生单位在依照本条第一款、第二款规定报告的同时，照本条第一款、第二款规定报告的同时，可以可以立即报告国家安立即报告国家安监总局监总局安监部门接到事故发生单位的事故信息报告后，应当按规安监部门接到事故发生单位的事故信息报告后，应当按规定上报，同时书面通知同级公安机关、劳动保障部门、工会、定上报，同时书面通知同级公安机关、劳动保障部门、工会、人民检察院和有关部门；人民检察院和有关部门；发生较大事故或者社会影响重大的
17、事故，县级、市级安全发生较大事故或者社会影响重大的事故，县级、市级安全生产监督管理部门，在逐级上报的同时，应当在生产监督管理部门，在逐级上报的同时，应当在1小时内先用小时内先用电话快报电话快报省级安监，随后补报文字报告；乡镇安监站（办）省级安监，随后补报文字报告；乡镇安监站（办）可以根据事故情况可以根据事故情况越级直接报告越级直接报告省级安监。省级安监。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所发生重大、特别重大事故或者社会影响恶劣的事故，发生重大、特别重大事故或者社会影响恶劣的事故，县级、市级安监接到事故报告后，在逐级上报的同时，县级、市级安监接到事故报告后，在逐级上报的同时，应当在应
18、当在1小时内先用电话快报省级安监，随后补报文字小时内先用电话快报省级安监，随后补报文字报告；必要时，可以直接用电话报告国家安全生产监督报告；必要时，可以直接用电话报告国家安全生产监督管理总局。管理总局。国家安监总局接到事故报告后，应当在国家安监总局接到事故报告后，应当在1小时内先用小时内先用电话快报国务院总值班室，随后补报文字报告。电话快报国务院总值班室，随后补报文字报告。事故具体情况暂时不清楚的，可以先报事故概况，事故具体情况暂时不清楚的，可以先报事故概况，随后补报事故全面情况。随后补报事故全面情况。事故信息报告后出现新情况的，事故信息报告后出现新情况的，及时及时续报续报。较大涉。较大涉险事
19、故、一般事故、较大事故险事故、一般事故、较大事故每日至少续报每日至少续报1次次；重大；重大事故、特别重大事故事故、特别重大事故每日至少续报每日至少续报2次次。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所事故信息的处置事故信息的处置安监部门应当建立事故信息处置责任制，安监部门应当建立事故信息处置责任制，做好做好事故信息的核实、跟踪、分析、统计事故信息的核实、跟踪、分析、统计工作。工作。发生安全事故或者较大涉险事故后，安发生安全事故或者较大涉险事故后，安监部门应当立即研究、确定并组织实施相监部门应当立即研究、确定并组织实施相关处置措施。安监部门负责人按照职责分关处置措施。安监部门负责人按照职责
20、分工负责相关工作。负责人立即赶赴事故现工负责相关工作。负责人立即赶赴事故现场场广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所安监部门及其工作人员未依法履行事故安监部门及其工作人员未依法履行事故信息报告和处置职责的，依照有关规定予信息报告和处置职责的，依照有关规定予以处理。以处理。生产经营单位及其有关人员对事故迟报、生产经营单位及其有关人员对事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的，依照有关规定予漏报、谎报或者瞒报的，依照有关规定予以处罚。以处罚。对较大涉险事故迟报、漏报、谎报或者对较大涉险事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的，给予警告，并处瞒报的，给予警告，并处3万元以下的罚款。万元以下的罚款。广广东东省省
21、安安全全科科学学技技术术研研究究所所本办法所称的较大涉险事故是指：本办法所称的较大涉险事故是指：（一）涉险（一）涉险10人以上的事故；人以上的事故；（二）造成（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；人以上被困或者下落不明的事故；（三）紧急疏散人员（三）紧急疏散人员500人以上的事故；人以上的事故；（四）因生产安全事故对环境造成严重污染（人员（四）因生产安全事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等）的事故；等）的事故；（五）危及重要场所和设施安全（电站、重要水利（五）危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、
22、油气站和车站、码头、港口、设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）的事故；机场及其他人员密集场所等）的事故；（六）其他较大涉险事故。（六）其他较大涉险事故。省安监可以根据本办法的规定，制定具体的实省安监可以根据本办法的规定，制定具体的实施办法。施办法。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所国家安全监管总局关于进一步加强国家安全监管总局关于进一步加强和改进生产安全事故信息报告和处和改进生产安全事故信息报告和处置工作的通知置工作的通知安监总统计安监总统计201024号号2010年年2月月9日日广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所一、加强事故信息报告
23、工作，一、加强事故信息报告工作，全面提高生全面提高生产安全事故信息报告的时效性产安全事故信息报告的时效性（一）严格安全调度值班制度。（一）严格安全调度值班制度。严格实行严格实行24小时不间断岗位值班小时不间断岗位值班（二）严格生产安全事故信息报告制度。（二）严格生产安全事故信息报告制度。1.重大和特别重大事故信息，要在事故发生后重大和特别重大事故信息，要在事故发生后3小时内逐级上报至国家安全监管总局；小时内逐级上报至国家安全监管总局；2.较大事故和较大涉险事故信息、煤矿一般事故较大事故和较大涉险事故信息、煤矿一般事故信息，要在事故发生后信息，要在事故发生后7小时内逐级上报至国家安全小时内逐级上
24、报至国家安全监管总局。事故具体情况一时难以核实清楚的，可监管总局。事故具体情况一时难以核实清楚的，可先电话报告事故概况，随后及时报告文字材料；先电话报告事故概况，随后及时报告文字材料；广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所3.加强事故加强事故跟踪调度跟踪调度，及时续报事故抢救进展，及时续报事故抢救进展情况。重情况。重特大事故和社会影响重大的事故要每天特大事故和社会影响重大的事故要每天早、晚各续报早、晚各续报1次；较大事故和较大涉险事故要每次；较大事故和较大涉险事故要每天续报天续报1次。续报工作直至事故抢救工作结束。次。续报工作直至事故抢救工作结束。（三）建立健全生产安全事故报告情况通
25、报（三）建立健全生产安全事故报告情况通报制度。制度。国务院安委会办公室决定国务院安委会办公室决定从从2010年开始，建立年开始，建立每月对对未按规定及时报告重特大生产安全事故每月对对未按规定及时报告重特大生产安全事故的单位进行通报。的单位进行通报。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所各省（区、市）、市（地）安委会办公室也要建立健各省（区、市）、市（地）安委会办公室也要建立健全生产安全事故信息报告情况的通报制度，每月对各地生产全生产安全事故信息报告情况的通报制度，每月对各地生产安全事故信息的报告情况进行通报，督促各地进一步加强和安全事故信息的报告情况进行通报，督促各地进一步加强和改进
26、事故报告工作，全面提高生产安全事故信息报告的时效改进事故报告工作，全面提高生产安全事故信息报告的时效性。性。二、加强事故二、加强事故现场督导现场督导，及时有效地处，及时有效地处置生产安全事故置生产安全事故（一）特别重大事故的现场督导。（一）特别重大事故的现场督导。发生特别重大事故（含被困和下落不明的情形，以下发生特别重大事故（含被困和下落不明的情形，以下同），总局主要领导、分管领导和有关业务司局主要负责同），总局主要领导、分管领导和有关业务司局主要负责人、应急指挥中心负责人以及省、市、县级安全监管部门人、应急指挥中心负责人以及省、市、县级安全监管部门的主要负责人赶赴事故现场。的主要负责人赶赴事
27、故现场。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所（二）重大事故的现场督导（二）重大事故的现场督导1.发生一次死亡发生一次死亡20-29人的，总局分管领导和有关业务人的，总局分管领导和有关业务司局、应急指挥中心负责人赶赴事故现场。司局、应急指挥中心负责人赶赴事故现场。2.发生一次死亡发生一次死亡10-19人的，或有重大社会影响的，总人的，或有重大社会影响的，总局有关业务司局、应急指挥中心有关部门负责人赶赴事故局有关业务司局、应急指挥中心有关部门负责人赶赴事故现场。现场。3.省、市、县级安监机构主要负责人和有关业务处省、市、县级安监机构主要负责人和有关业务处（科）室的主要负责人赶赴事故现场
28、。（科）室的主要负责人赶赴事故现场。（三）较大及较大涉险事故的现场督导（三）较大及较大涉险事故的现场督导1.发生一次死亡发生一次死亡6-9人的，或受伤人的，或受伤25-50人，或社会影响人，或社会影响较大的，省级安监机构分管负责人和有关处室负责人赶赴较大的，省级安监机构分管负责人和有关处室负责人赶赴事故现场。事故现场。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所2.发生一次死亡发生一次死亡3-5人的，或受伤人的，或受伤10-24人或较大人或较大涉险事故，省级安监机构有关处室负责人赶赴事故现涉险事故，省级安监机构有关处室负责人赶赴事故现场。场。3.发生较大事故或较大涉险事故，市、县级安监发生
29、较大事故或较大涉险事故，市、县级安监机构主要负责人和有关科室主要负责人赶赴事故现场。机构主要负责人和有关科室主要负责人赶赴事故现场。4.下列事故，总局、煤矿局有关司局、应急指挥下列事故，总局、煤矿局有关司局、应急指挥中心有关部门派员赶赴事故现场：中心有关部门派员赶赴事故现场：（1）煤矿发生一次死亡）煤矿发生一次死亡6-9人的典型事故，或一人的典型事故，或一次受伤或涉险次受伤或涉险20人以上的事故。煤矿局相关司与应急人以上的事故。煤矿局相关司与应急指挥中心的有关处室负责人赶赴事故现场。指挥中心的有关处室负责人赶赴事故现场。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所（2）金属与非金属矿、地质
30、勘探等行业发生一）金属与非金属矿、地质勘探等行业发生一次死亡次死亡6-9人，或一次受伤人，或一次受伤20人以上，或涉险人以上，或涉险30人以人以上的事故；海上石油发生一次死亡上的事故；海上石油发生一次死亡3-9人，或平台倾人，或平台倾覆事故；石油、天然气井（含有毒气体）发生井喷覆事故；石油、天然气井（含有毒气体）发生井喷失控事故。总局监管一司、应急指挥中心有关处室失控事故。总局监管一司、应急指挥中心有关处室负责人赶赴事故现场。负责人赶赴事故现场。（3）军工（民用）、民爆、建筑、水利、电力、）军工（民用）、民爆、建筑、水利、电力、教育、邮政、电信、林业等行业（领域）发生一次教育、邮政、电信、林业
31、等行业（领域）发生一次死亡死亡6人以上，或一次受伤人以上，或一次受伤10人以上，或涉险人以上，或涉险30人以人以上的事故；列车、地铁、城铁较大伤亡事故；建筑上的事故；列车、地铁、城铁较大伤亡事故；建筑施工大面积坍塌、大型水利设施、电力设施事故。施工大面积坍塌、大型水利设施、电力设施事故。总局监管二司、应急指挥中心有关处室负责人赶赴总局监管二司、应急指挥中心有关处室负责人赶赴事故现场。事故现场。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所（4）危险化学品、化工、医药、烟花爆竹等行）危险化学品、化工、医药、烟花爆竹等行业（领域）发生一次死亡业（领域）发生一次死亡6人以上，或一次受伤人以上，或一
32、次受伤20人人以上，或涉险以上，或涉险30人以上的事故；危险化学品大量泄人以上的事故；危险化学品大量泄漏、对环境造成严重污染的事故；紧急疏散人员漏、对环境造成严重污染的事故；紧急疏散人员1000人以上，或住院观察治疗人以上，或住院观察治疗50人以上的危险化学人以上的危险化学品事故。总局监管三司、应急指挥中心有关处室负品事故。总局监管三司、应急指挥中心有关处室负责人赶赴事故现场。责人赶赴事故现场。（5）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（领域）发生一次死亡烟草、商贸等行业（领域）发生一次死亡6人以上，人以上，或一次受伤或一次受伤10人以上，
33、或涉险人以上，或涉险30人以上的事故。总人以上的事故。总局监管四司、应急指挥中心有关处室负责人赶赴事局监管四司、应急指挥中心有关处室负责人赶赴事故现场。故现场。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所三、进一步完善事故举报核查和处置制三、进一步完善事故举报核查和处置制度，加大事故举报核查和瞒报事故的度，加大事故举报核查和瞒报事故的查处力度查处力度（一）事故举报信息的核查。（一）事故举报信息的核查。（二）瞒报事故的查处。（二）瞒报事故的查处。四、加强领导，落实责任，切实做好生四、加强领导，落实责任，切实做好生产安全事故信息报告和处置工作产安全事故信息报告和处置工作各级安监机构要高度重视生
34、产安全事故信息报各级安监机构要高度重视生产安全事故信息报告和处置工作，主要领导要亲自抓，认真落实领告和处置工作，主要领导要亲自抓，认真落实领导负责制和部门责任制。导负责制和部门责任制。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所要建立健全生产安全事故信息报告和处置制度，要建立健全生产安全事故信息报告和处置制度，进一步改进和完善事故报告制度、报告方式和方进一步改进和完善事故报告制度、报告方式和方法，强化制度落实，从组织、机构、人员、装备法，强化制度落实，从组织、机构、人员、装备等方面为事故信息报告和处置工作提供保障。等方面为事故信息报告和处置工作提供保障。要建立联动机制，扩展信息渠道，提高事
35、故报要建立联动机制，扩展信息渠道，提高事故报告时效性。告时效性。总之，要采取有力措施，进一步加强和改进生总之，要采取有力措施，进一步加强和改进生产安全事故信息报告和处置工作，确保及时、有产安全事故信息报告和处置工作，确保及时、有效地报告和处置生产安全事故。效地报告和处置生产安全事故。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所我国将每月通报未按规定及时报告重我国将每月通报未按规定及时报告重特大生产安全事故的单位特大生产安全事故的单位2010年年2月月23日日广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所国务院安委会办公室决定从国务院安委会办公室决定从2010年开始，建立每月对年开始，建立
36、每月对各地重特大生产安全事故信息报告情况通报制度，对未按各地重特大生产安全事故信息报告情况通报制度，对未按规定及时报告重特大生产安全事故的单位进行通报。规定及时报告重特大生产安全事故的单位进行通报。各省（自治区、直辖市）、市（地）安委会办各省（自治区、直辖市）、市（地）安委会办公室也要建立健全生产安全事故信息报告情况的通报制度，公室也要建立健全生产安全事故信息报告情况的通报制度，每月对各地生产安全事故信息的报告情况进行通报，督促每月对各地生产安全事故信息的报告情况进行通报，督促各地加强和改进事故报告工作，增强生产安全事故信息报各地加强和改进事故报告工作，增强生产安全事故信息报告的时效性。告的时
37、效性。同时，将生产安全事故信息报告情况作为安全生产评同时，将生产安全事故信息报告情况作为安全生产评优评先的条件之一，对有瞒报、谎报、漏报或迟报重特大优评先的条件之一，对有瞒报、谎报、漏报或迟报重特大事故行为的，实行事故行为的，实行“一票否决一票否决”制。制。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所4、事故调查、事故调查事故调查程序事故调查程序见见P292图图910（P360图图9-7）特别重大事故特别重大事故由由国务院国务院或者国务院授权有或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故重大事故、较大事故、一般事故分别由分别由事故
38、发生地事故发生地省省级人民政府、级人民政府、设区的市设区的市级人民政级人民政府、府、县县级人民政府负责调查。级人民政府负责调查。调查组组长调查组组长由负责事故调查的由负责事故调查的政府指定。政府指定。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所特别重大事故特别重大事故国务院国务院重大事故重大事故省政府省政府较大事故较大事故地级市政府地级市政府一般事故一般事故县政府县政府广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所根据事故的具体情况，事故调查组由有关根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关
39、部门、监察机关、公安机产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。事故调查组成员应当与所发生的事故没有事故调查组成员应当与所发生的事故没有直接关系，且具有调查某一方面的专长。直接关系，且具有调查某一方面的专长。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所事故调查组履行下列职责：事故调查组履行下列职责：（1）查明事故发生的经过、原因、人员）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；伤亡情况及直接经济损失；（2）认
40、定事故的性质和事故责任；）认定事故的性质和事故责任；（3）提出对事故责任者的处理建议；）提出对事故责任者的处理建议；（4）总结事故教训，提出防范和整改措）总结事故教训，提出防范和整改措施；施；（5）提交事故调查报告。）提交事故调查报告。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所事故调查的基本原则事故调查的基本原则实事求是，尊重科学，及时准确实事求是，尊重科学，及时准确四不放过四不放过事故原因不查清不放过；事故原因不查清不放过；群众没有受到教育不放过；群众没有受到教育不放过；防范措施不落实不放过；防范措施不落实不放过；事故责任者没有受到处理不放过。事故责任者没有受到处理不放过。相信事故是可
41、以调查清楚的相信事故是可以调查清楚的广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所事故调查组应当自事故发生之日起事故调查组应当自事故发生之日起6060日内提交事故调查报告。日内提交事故调查报告。特殊情况下，经负责事故调查的人特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。日。事故调查报告报送负责事故调查的事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故人民政府后，事故调查工作即告结束调查工作即告结束。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所重大事故、较大事故
42、、一般事重大事故、较大事故、一般事故故，负责事故调查的人民政府应当自收到负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起事故调查报告之日起1515日内做出批复日内做出批复；特别重大事故特别重大事故，3030日内做出批日内做出批复复,特殊情况下，批复时间可以适当延长，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过但延长的时间最长不超过30日。日。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所国务院安委会关于印发国务院安委会关于印发重大事故查处重大事故查处挂牌督办办法挂牌督办办法的通知的通知安委安委20106号号2010年年9月月2日日为认真贯彻落实为认真贯彻落实国务院关于进一步加国
43、务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知强企业安全生产工作的通知（国发（国发201023号），加强重大生产安全事故的号），加强重大生产安全事故的查处，严肃追究事故责任者，有效防范和查处，严肃追究事故责任者，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，国务院安委会坚决遏制重特大事故发生，国务院安委会制定了制定了重大事故查处挂牌督办办法重大事故查处挂牌督办办法。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所国务院安委会对重大事故调查处理实行挂牌督办。国务院安委会对重大事故调查处理实行挂牌督办。各省级人民政府负责落实挂牌督办事项。各省级人民政府负责落实挂牌督办事项。挂牌督办程序挂牌督办程序:（一）国务院安委
44、办提出挂牌督办建议，报国务（一）国务院安委办提出挂牌督办建议，报国务院安委会领导同志审定同意后，以国务院安委会名院安委会领导同志审定同意后，以国务院安委会名义向省级政府下达挂牌督办通知书；义向省级政府下达挂牌督办通知书；（二）在中央主流媒体和中央政府网站、中国安（二）在中央主流媒体和中央政府网站、中国安全生产报、安全监管总局政府网站上公布挂牌督办全生产报、安全监管总局政府网站上公布挂牌督办信息。信息。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所省级人民政府应当自接到挂牌督办通知省级人民政府应当自接到挂牌督办通知之日起之日起60日内完成督办事项日内完成督办事项事故查处结案后，省级安委会和国务
45、院事故查处结案后，省级安委会和国务院安委办应将挂牌督办情况和查处结案情况，安委办应将挂牌督办情况和查处结案情况，在中央主流媒体和中央政府网站、中国安在中央主流媒体和中央政府网站、中国安全生产报、安全监管总局政府网站上予以全生产报、安全监管总局政府网站上予以公告，接受社会监督。公告，接受社会监督。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所关于印发关于印发非法违法较大生产安全事非法违法较大生产安全事故查处跟踪督办暂行办法故查处跟踪督办暂行办法的通知的通知为严厉打击非法违法生产经营建设行为，为严厉打击非法违法生产经营建设行为，严格非法违法较大事故责任追究，根据严格非法违法较大事故责任追究，根据
46、安安全生产法全生产法等法律法规和等法律法规和国务院关于进一国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201023号）等有关规定，国务院安委会办号）等有关规定，国务院安委会办公室制定了公室制定了非法违法较大生产安全事故查非法违法较大生产安全事故查处跟踪督办暂行办法处跟踪督办暂行办法二二一一年四月十九日一一年四月十九日广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所省（区、市）人民政府安委会对包括非法违法省（区、市）人民政府安委会对包括非法违法较大事故在内的各类较大事故查处实行挂牌督办。较大事故在内的各类较大事故查处实行挂牌督办。国务院安委办对本办法规定的非
47、法违法较大事国务院安委办对本办法规定的非法违法较大事故查处实行跟踪督办。故查处实行跟踪督办。工矿商贸生产经营单位发生下列非法违法较大工矿商贸生产经营单位发生下列非法违法较大事故，省（区、市）人民政府安委会应当对其实事故，省（区、市）人民政府安委会应当对其实行重点挂牌督办，并在行重点挂牌督办，并在1010日内将事故简要情况及日内将事故简要情况及挂牌督办情况报国务院安委会办公室：挂牌督办情况报国务院安委会办公室：广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所（一）无证、证照不全或者未取得有关安全生（一）无证、证照不全或者未取得有关安全生产的其他许可，以及超出行政许可范围从事生产产的其他许可，以及
48、超出行政许可范围从事生产经营建设导致的较大事故；经营建设导致的较大事故；（二）依照国家和地方政府规定应当关闭而未（二）依照国家和地方政府规定应当关闭而未按照标准关闭继续生产经营，或者关闭后又擅自按照标准关闭继续生产经营，或者关闭后又擅自生产经营建设导致的较大事故；生产经营建设导致的较大事故；（三）证照过期、停产整顿、整合技改未经验（三）证照过期、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产，或者违反建设项目安全设施收擅自组织生产，或者违反建设项目安全设施“三同时三同时”规定导致的较大事故；规定导致的较大事故；（四）拒不执行安全监管监察指令或者抗拒安（四）拒不执行安全监管监察指令或者抗拒安全执法导致的
49、较大事故；全执法导致的较大事故；（五）国务院安委会办公室认为需要跟踪督办（五）国务院安委会办公室认为需要跟踪督办的其他非法违法较大事故。的其他非法违法较大事故。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所国务院安委会办公室对非法违法较大事故查处国务院安委会办公室对非法违法较大事故查处实行跟踪督办，应当向省（区、市）人民政府安实行跟踪督办，应当向省（区、市）人民政府安委会下达跟踪督办通知书，并在国家安全生产监委会下达跟踪督办通知书，并在国家安全生产监督管理总局网站上公布跟踪督办信息。督管理总局网站上公布跟踪督办信息。较大事故查处结案后，省（区、市）人民政府较大事故查处结案后，省（区、市）人民
50、政府安委会办公室应当将事故挂牌督办情况和事故查安委会办公室应当将事故挂牌督办情况和事故查处情况在省（区、市）主流媒体、省（区、市）处情况在省（区、市）主流媒体、省（区、市）人民政府网站或者省（区、市）安全生产监督管人民政府网站或者省（区、市）安全生产监督管理部门网站上予以公告，接受社会监督。理部门网站上予以公告，接受社会监督。广广东东省省安安全全科科学学技技术术研研究究所所现场勘察项目现场勘察项目勘察前，将进入现场可能磨掉的痕勘察前，将进入现场可能磨掉的痕迹先记录、摄像迹先记录、摄像物证收集。（不准擦拭、冲洗）物证收集。（不准擦拭、冲洗）现场摄影。现场摄影。绘制事故图。绘制事故图。证明人口述材