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1、LOGO自然失业率自然失业率工资刚性工资刚性职业搜寻职业搜寻奥肯定律奥肯定律对策及治理对策及治理就业者就业者(E)失业者失业者(U)离开工作离开工作（s）找到工作找到工作（f f ）劳动人口劳动人口LEU失业率：失业率：U/L假定劳动力市场处于长期均衡的稳定状态（即劳动人口及失业率均假定劳动力市场处于长期均衡的稳定状态（即劳动人口及失业率均保持稳定不变），则有：保持稳定不变），则有：f f U Us s E Es s(L(LU U）因此得出失业率：因此得出失业率：U/L=s/(s+f f)自然失业率自然失业率1、凯恩斯的失业理论、凯恩斯的失业理论 凯恩斯的失业理论又称为有效需求不足失业论凯恩斯
2、的失业理论又称为有效需求不足失业论 所谓有效需求，是指商品总供给价格与总需求所谓有效需求，是指商品总供给价格与总需求价格达到均衡状态时的总需求。价格达到均衡状态时的总需求。当总需求价格小于总供给价格，也就是有效需当总需求价格小于总供给价格，也就是有效需求不足，此时，就会存在紧缩性缺口，厂商就会求不足，此时，就会存在紧缩性缺口，厂商就会减少生产，解雇工人，从而造成失业减少生产，解雇工人，从而造成失业失业的原因失业的原因 凯恩斯认为，有效需求是由消费需求和凯恩斯认为，有效需求是由消费需求和投资需求所构成。投资需求所构成。由于社会存在三大基本心理规律，由于社会存在三大基本心理规律，即边即边际消费倾向
3、递减规律、资本边际效率递际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律和流动偏好规律，减规律和流动偏好规律，导致经济社会导致经济社会中存在消费需求不足和投资需求不足，中存在消费需求不足和投资需求不足，从而形成失业。从而形成失业。实际工资刚性实际工资刚性失业的另一个原因是失业的另一个原因是工资刚性工资刚性工资不能调整到劳动供给工资不能调整到劳动供给等于劳动需求的均衡水平。等于劳动需求的均衡水平。工资刚性的原因：工资刚性的原因：最低工资法最低工资法工会的垄断力量工会的垄断力量效率工资效率工资失业量失业量实际工资实际工资劳动劳动刚性的刚性的实际工资实际工资雇用的雇用的劳动量劳动量愿意工作愿意工作的劳动量的
4、劳动量需求需求供给供给均衡工资均衡工资在实际工资刚性条件下，在实际工资刚性条件下，失业产生的原因是劳动供失业产生的原因是劳动供给大于劳动需求，这时劳给大于劳动需求，这时劳动力市场的自动调节机制动力市场的自动调节机制必定发生了某种障碍。必定发生了某种障碍。2实际工资刚性实际工资刚性最低工资法最低工资法当政府禁止工资下降到均衡水平时，政府就引起了工资刚性。当政府禁止工资下降到均衡水平时，政府就引起了工资刚性。对大多数劳动者来说，最低工资法是没有约束作用的；但对对大多数劳动者来说，最低工资法是没有约束作用的；但对某些非技能劳动者而言，最低工资减少了企业对他们的需求量。某些非技能劳动者而言，最低工资减
5、少了企业对他们的需求量。最低工资对青年人的失业影响最大，因为青年人的均衡工资最低工资对青年人的失业影响最大，因为青年人的均衡工资水平比较低。水平比较低。最低工资法的制定目前仍存在很大争议，甚至是各国政治争最低工资法的制定目前仍存在很大争议，甚至是各国政治争议的来源。议的来源。v最低工资法最低工资法v令人失望的结果，往往是善良的愿望造成的。W/P(W/P)1(W/P)0SEDL10图4.4 实际工资刚性和失业失业L 在实际工资刚性的条件在实际工资刚性的条件下，劳动力市场的自动调下，劳动力市场的自动调节机制出现障碍，当劳动节机制出现障碍，当劳动的供给量大于需求量，实的供给量大于需求量，实际工资率高
6、于市场均衡的际工资率高于市场均衡的工资率，于是失业就会产工资率，于是失业就会产生。生。最低工资法对青年的最低工资法对青年的失业影响最大。国外实证失业影响最大。国外实证研究表明，最低工资水平研究表明，最低工资水平提高提高10%，青年的就业人，青年的就业人数就降低数就降低1%2%。2实际工资刚性实际工资刚性工会力量工会力量工会工人的工资并不是由供求均衡决定的，而是由工会领导工会工人的工资并不是由供求均衡决定的，而是由工会领导人与企业经理之间的集体议价决定的。通常是最终的协议把人与企业经理之间的集体议价决定的。通常是最终的协议把工资提高到均衡水平之上，而所雇用的工人数量减少了。工资提高到均衡水平之上
7、，而所雇用的工人数量减少了。内部人内部人外部人外部人解雇解雇支付成本，如支支付成本，如支付补偿工资等付补偿工资等支付搜寻成本、考支付搜寻成本、考核及培训等成本核及培训等成本雇佣雇佣已经就业的劳动者已经就业的劳动者劳动力市场上的失业者劳动力市场上的失业者在双方面因素作用下，劳动工资就可能维持在高于劳动力市场均衡水平。在双方面因素作用下，劳动工资就可能维持在高于劳动力市场均衡水平。2实际工资刚性实际工资刚性工人的健康工人的健康工资影响营养，工资影响营养，健康的工人生产效率更高。健康的工人生产效率更高。(适用于穷国适用于穷国)效率工资效率工资高工资使工人生产率更高高工资使工人生产率更高工人流动率：工
8、人流动率：高工资减少了劳动的流动性，高工资减少了劳动的流动性，从而减少了用于雇用和培训新工从而减少了用于雇用和培训新工人的时间及成本。人的时间及成本。工人素质工人素质企业劳动力的平均素质企业劳动力的平均素质取决于它向雇员所支付的工资取决于它向雇员所支付的工资。工人的努力程度工人的努力程度高工资提高了高工资提高了工人的努力程度。工人的努力程度。由于企业向其工人支付高工资就能更有效地运行，所由于企业向其工人支付高工资就能更有效地运行，所以企业发现使工资高于供求均衡的水平是有利的。以企业发现使工资高于供求均衡的水平是有利的。3职业搜寻理论职业搜寻理论1.搜寻满意的职位空缺需要时间；搜寻满意的职位空缺
9、需要时间；2.搜寻的时间越长获得更高报酬职位的可能性就越大；搜寻的时间越长获得更高报酬职位的可能性就越大；3.离职找工作效率更高，失业是寻找高报酬工作的离职找工作效率更高，失业是寻找高报酬工作的一项投资；一项投资；4.获取有关职业岗位和报酬的信息是要耗费成获取有关职业岗位和报酬的信息是要耗费成本的。本的。.v职业搜寻理论模型的基本假设条件：职业搜寻理论模型的基本假设条件：职业搜寻理论职业搜寻理论 搜寻和匹配理论的出现，加深并统一了人们对结构性失业的认识，为自然失业率奠定了微观基础。他的主要观点是：劳动力市场不是一个没有摩擦的市场，雇主和择业者之间互相要找到对方是有成本的。相互寻找的过程意味着，
10、工作岗位闲置与失业并存将不可避免。消费者与出售者（也就是雇主与工人）不能找到彼此，从而引发了所谓的“摩擦”。BW&C0tt*A C(t)W(t)图4.1-4.2 最优搜寻时间的确定和失业保障制度对事业的影响劳动者的最优决策行为决定劳动者的最优决策行为决定了劳动者为寻找满意的工作了劳动者为寻找满意的工作进行搜寻的最优时间长度，进行搜寻的最优时间长度，也就是他自愿失业的时间。也就是他自愿失业的时间。劳动者在搜寻工作期间处于劳动者在搜寻工作期间处于自愿失业状态。自愿失业状态。影响最优搜寻时间的因素有影响最优搜寻时间的因素有很多，我们都可以将其归结很多，我们都可以将其归结为为W(t)或或C(t)曲线的
11、移动。曲线的移动。ABt*1C(t)奥肯定律奥肯定律v 奥肯定律奥肯定律（Okuns law）失业意味着生产要素的非充分利用，失业率的上升会伴随着实际GDP的下降，描述失业率和GDP之间的这一关系的经验规律称为奥肯定律。v v然而，这条规律如今在中国似乎不灵了。因为，当中国正在为经济增长欢呼时，却发现失业率也在增长。v中国经济增长，有很大一部分得益于先进科学技术的大面积运用。机器代替了人力，导致了失业率的上升。()奥肯定律与隐性失业奥肯定律与隐性失业v 当经济由峰顶转入衰退时，失业增加，就业减少，GDP减少。按照奥肯定律，失业率每 增加1%，就业减少1%，GDP减少2%。GDP减少的百分比大于
12、就业减少的百分比。就企业来说，当市场需求减少时，产量减少与就业减少似乎应当是同比例 的，产量减少2%，企业应解雇员工2%。但实际上，解雇员工往往少于2%。这是因为，企业感到雇用和培训员工的费用很高，产量减少时解雇员工，产量增加时 再招收员工，损失太大。而且，企业还担心被解雇的员工会到其他企业工作，将来需要时招不回来。所以,在需求下降，产量减少时，企业宁可让一部分多余的员工 留在工作岗位上暂时休闲。这些员工虽然未失业，但实际上并不干活，与失业员工一样，被称为隐性失业。(二二)奥肯定律与奥肯定律与收益递减规律收益递减规律v。这个规 律是经济学的基本规律之一。按照这个规律，在其他生产要素如土地、机械
13、等的投入量不变时，随着劳动投入量的增加，单位劳动所能作用的其他要素越来越少，劳 动的边际产量下降。就是说，产量增加的百分比小于就业量增加的百分比。而按照奥肯定律，当经济走出衰退，由谷底转入扩张时，失业减少，就业增加，GDP增 加。失业减少1%，就业增加1%，GDP增加2%。GDP增加的百分比大于就业增加的百分比。这样，奥肯定律似乎与收益递减规律相矛盾。其实不然，如前所 述，在经济衰退时，企业有隐性失业，有不少员工在岗位上并不干活。当经济走出衰退，转入扩张时，需求增加。这些隐性失业者可以更充分地干活。这是使产出增 加的百分比大于就业增加的百分比的奥秘所在。v这一定律认为，GDP每增加2%，失业率
14、大约下降一个百分点，这种关系并不是十分严格，它只是说明了，产量增加1%时，就业人数上升达不到1%。原因可能是产量的增加是通过工人加班加点来达到的，而非由于增加就业人数；也可能是社会增加了第二职业人数，从而使就业量小于产量增加的百分比。为什么宏观经济政策不促进就业？为什么宏观经济政策不促进就业？从1998年开始，中央实施的财政政策和货币政策具有了明显的扩张性，旨在刺激消费和投资需求，推动经济增长。然而，无论是调控取向还是调控措施，都不具有显著的推动就业效果。v从中国的实际情况看，虽然经济增长无疑是就业增长的前提，但是，高经济增长并没有创造出人们期望的那么多的就业岗位。中国20世纪80年代以来经济
15、保持了较高速度的增长率，年平均达到9.4%，但并没有带来就业的相应增长。19851990年，中国GDP年平均增长率为7.89%，同期就业人口平均增长率为2.61%；19911995年，中国GDP平均增长率为11.56%，同期就业人口年增长率为1.23%；19961999年，中国GDP年平均增长率为8.30%，同期就业人口年平均增长率为0.96%。数据显示，1991年以来，中国GDP增长对就业的拉动作用与前期相比有较大幅度的降低，奥肯定律在中国出现变异。v1、扩张性的财政政策的显著特点是大规模发行国债，并将银行信贷与国债投资密切配合，重点投向基础设施领域。而货币政策的主要内容之一，就是与积极财政
16、政策相配合，在财政投资尤其是国债主要投向基础设施建设的同时，予以贷款配套，加大对这些领域的信贷投入。在这种政策下，政府主导和引导的投资行业取向非常明显，主要是将农林水利、交通通信、环境保护、城乡电网改造、粮食仓库和城市公用事业等作为重点投资领域，而这些投资领域恰恰是吸纳就业能力较弱的行业，也就是说，扩张性政府投资具有逆就业倾向。v短暂提供就业岗位v2、除加大对国债项目的信贷投入之外，货币政策的另一个显著特征是持续下调利率，以刺激居民消费和企业投资。利率不断降低，并不意味着中国的资本已经成为丰裕的生产要素。中国刚刚达到人均GDP1000美元，远远没有超越发展经济学认为存在资本和外汇双缺口的发展阶
17、段。因此，调整利率所导致的资本相对价格下降只是一种周期性现象。v3、与此同时，由于城市形成了二元化的劳动力市场，以国有企业为代表的工资的形成机制仍然是制度性的，即使在失业现象已经十分严峻的情况下，传统体制内的工资水平仍然呈现较快的上升趋势。19972002年，国有单位职工平均实际工资年均增长分别达到4.2%、6.7%、12.9%、10.9%、16.2%和16.3%，明显高于其他单位。这样，对于那些容易得到贷款的大型国有企业来说，资本变得相对便宜，劳动相对昂贵，从而诱导出产业和技术选择中用资本替代劳动的倾向，产值增长不能带来相应的就业扩大。4、劳动力市场的分割进一步强化了这种资本替代劳动的倾向。
18、劳动力市场的分割，主要表现为农村劳动力难以进入城市正规部门就业，一般劳动力难以进入国有部门尤其是国有垄断部门就业。正如上文分析的那样，这些正规部门、国有垄断部门恰恰是具有充足廉价资本供应的部门，在资本的价格长期被压在均衡水平之下、就业存在体制性障碍的条件下，这些部门必然进一步使用资本替代劳动，导致高投资、低单位就业的经济增长模式。政策结论政策结论v20世纪90年代以来，中国的就业增长主要是通过中小企业、民营经济以及非正规经济，通过逐渐发育起来的劳动力市场机制所创造的。另一方面，城镇实际失业率也持续提高，劳动参与率逐年下降，政府主导投资带动的就业增长效果不十分显著，从而导致在经济增长的同时没有显
19、性的就业增长。v目前的高失业率，有很大的部分是自然失业率，主要由于劳动力市场不健全、产业结构调整和各种不利于就业扩大的规制而产生。这个失业组成部分并不能通过宏观反周期政策予以消除。而在宏观经济政策可以有所作为的范围内，又由于政策导向不是就业最大化，以致当宏观经济政策刺激起经济增长时，就业增长效果并不显著。v因此，了解目前中国城镇失业产生的原因和组成部分，可以有针对性地制订和实施治理措施。失业是由周期性失业和自然失业两部分构成的。相应地，治理失业也需要从两个方面着眼。v即一方面改变宏观经济政策的单纯GDP 取向，而以扩大就业作为首要目标，治理周期性失业，另一方面从降低经济活动成本等角度治理自然失
20、业。具体来说，在引导政府和社会投资时，参照各行业的就业吸收能力确定重点投资领域的优先序。信贷政策需要改变那种偏好大项目、大企业、国有经济的倾向，应充分重视中小企业、农村非农产业的资金需求，取消不合理的人为障碍，让这些部门能够有平等的机会获得资本要素。进一步发育和完善劳动力市场，矫正生产要素价格的扭曲。政府的扶助就业政策应着眼于完善劳动力市场功能，帮助提高劳动者的职业转换能力。此外，加强对具有就业吸纳倾向的小企业、非正规部门的政策扶持，从投资、税收、融资、技术改造等多方面予以扶持。（1）对摩擦性失业的治理）对摩擦性失业的治理v产生摩擦性失业的原因：产生摩擦性失业的原因：劳动力市场不断变动；信息不
21、很完备v治理：治理：通过缩短选择工作的时间来减少摩擦性失业。如：增设职业介绍所、青年就业服务机构和建立人才库网站以更多的途径传播有关就业的信息。（2）对结构性失业的治理）对结构性失业的治理v结构性失业的产生原因：结构性失业的产生原因：劳动力的素质跟不上经济结构的变化。v治理：治理：v1、试图阻止或减少导致结构性失业的经济结构变化这是得不偿失的 2、对受结构性失业威胁的人进行教育培训以适应经济结构的变化，还可以帮助劳动力迁移、使劳动力能够很容易在不同的工作与地区之间流动，以此降低结构性失业。（3）对周期性失业（需求不足性）对周期性失业（需求不足性失业）的治理失业）的治理v周期性失业的产生原因：周
22、期性失业的产生原因：有效需求不足v治理：治理：国家积极干预经济，设法刺激有效需求，以实现充分就业。如：1、刺激私人投资 2、促进国家投资Click to edit title styleThemeGallery is a Design Digital Content&Contents mall developed by Guild Design Inc.ThemeGallery is a Design Digital Content&Contents mall developed by Guild Design Inc.ThemeGallery is a Design Digital Cont
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27、a Chart Description of the companys sub contents Description of the companys sub contentsChart Title in here2003200420052006305070120Diagram-ThemeGallery is a Design Digital Content&Contents mall developed by Guild Design Inc.-ThemeGallery is a Design Digital Content&Contents mall developed by Guild
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