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1、在信阳市创立国家卫生城市工作促进会上的讲话同志们：市委、市政府决定召开这次全市创立国家卫生城市工作 促进会，主要是对创立国家卫生城市工作进行深入发动和全 面部署，进一步统一思想，明确责任，强化措施，迅速行动， 全力以赴推进各项创立工作，确保顺利通过国家暗访，实现 创卫目标。刚才，冯鸣市长宣读了我市关于调整创立国家卫 生城市指挥部的通知，相关辖区和单位作了表态发言，相关 责任单位递交了责任书。我们一定要按照责任分工抓好落实。 下面，我重点强调几点意见：一、要坚定信心和决心我市的创卫工作，从2004年创立省级卫生城市算起，到 现在已经历经了 10年历程，特别是在2007年开始的“六城 联创”强力推
2、进下，我市城市建设管理取得了前所未有的成 效，城市环境面貌发生了日新月异的变化，相继实现5项创 建目标，取得了重大阶段性成果。但是，由于多种原因，创 无管理主体辖区负责”的原那么，切实搞好环境卫生。各级各 单位要各负其责，全民发动、全社会动手，广泛开展卫生大 扫除活动，全面清除责任区内的垃圾杂物，不留任何卫生死 角。二是公厕改造不留遗漏。要进一步提高中心城区公厕的 卫生保洁和管理水平，及时修复损毁设施，有条件的要免费 开放。要加快推进旱厕治理，做到应改尽改、应拆尽拆，在 建成区范围内不能有任何遗漏。三是病媒生物防制不留空挡。 要加大对餐饮、食品加工等重点行业“四害”防制的监督管 理，催促“五小
3、”门店认真落实“四害”防制措施。要在单 位社区、机关家属区、居民楼院等场所实施“四害”消杀活 动，并结合卫生大清扫等活动，全面清理、消除“四害”孳 生地。四是城中村和城乡结合部治理不留盲区。已经整治的 示范亮点，要切实巩固好、保持好。尚没有治理的，不管范 围大小、是不是偏远，都要按照创卫要求进行综合治理，搞 好环境卫生，配套环卫设施，完善卫生制度，实施规范管理。（四）营造浓厚气氛。创立气氛浓厚不浓厚是表达群众知晓和理解、支持和参与程度的重要依据，也是暗访的重点内 容之一。一要强化宣传，形成声势。在媒体宣传上，电视、 报纸、广播、网络等媒体，要积极主动、深入报道创卫工作， 并在创卫宣传、公益广告
4、、版面时段、数量时间上给予保证。在社会宣传上，要在主要街道、重要地段和车站、商场、广 场、公园、窗口单位等公共场所，设置创卫宣传专栏和大型 户外广告，并充分利用出租车、公交车等交通工具和公交站 棚等公益设施宣传创卫工作。二要加强教育，积极引导。每 条主次干道、背街小巷和每个单位、每个居民庭院，都要合 理设置适当的健康教育专栏。特别是要注重实际内容和宣传 效果，注重实用性和针对性，严禁“大呼隆”、搞形式。要 广泛开展健康教育培训，组织开展相关行业健康教育，严格 落实禁烟、控烟规定，切实提高市民群众的健康知识知晓率 和行为形成率。三要人人参与，形成合力。要通过灵活多样、 丰富多彩、通俗易懂的主题教
5、育活动，引导大家养成讲卫生、 讲文明的良好习惯，形成自觉遵守、从我做起的思想意识， 使人人支持创卫，人人参与创卫，形成全社会合力创卫的良 好气氛。四、要强化保障措施国家卫生城市创立工作已进入冲刺阶段，各级各职能部 门一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来, 把创卫作为当前重点工作来抓，进一步强化领导，强化责任， 强化保障，强化督查，全力做好创立工作，确保目标顺利实 现。（一）强化组织领导。创立国家卫生城市的目标明确、责 任重大。市委、市政府已经把创卫工作列为当前的一项大事、 要事来抓。市级领导特别是各位副市长要充分发扬分工协作 的良好作风，在继续落实环境卫生突出问题综合整治任务的
6、同时，切实承当起分管工作所涉及的创卫任务的组织协调和 催促指导工作，带头帮助解决重点难点问题，发挥示范带动 作用。各级各部门的主要负责同志一定要切实把创卫工作摆 在更加突出的位置，亲自研究安排，亲自检查调度，亲自协 调解决创立工作中遇到的重大问题。分管领导要深入一线, 了解情况，把握工作动态，及时协调解决具体问题。各级各 单位尤其是各辖区和相关职能部门都要有一支能打硬仗的 创卫队伍，切实增强人员力量，为抓好创卫工作提供坚强有 力的组织保障。（二）强化责任落实。刚才，各责任单位递交了责任书， 就是签订了军令状。我们要严格按照责任分工要求，切实把 工作任务、工作责任明确到单位、到辖区，细化到每一个
7、岗 位、每一个人，一级抓一级、层层抓落实，确保创卫工作项 项有人抓、件件有人管、事事能落实。各职能部门要按照“谁 的问题谁解决、谁的任务谁落实、谁的责任谁承当”这个原 那么，切实履行自己应尽的职责，把应该做的做好、应该管的 管好、应该服务的服务好，决不允许推诿扯皮。辖区政府和 办事处要按照“属地管理”原那么，必须承当主要责任和主要 任务。中心城区的各个单位，不管是市直、区直还是省直、 中直驻地单位，都要增强主动性，认真负责地搞好本单位、 本系统内部的创立工作。要发动全体市民积极参与到创立工作中来，进而形成全党发动、全民动手、条块结合、广泛参 与的强大合力。（三）强化资金保障。环境卫生虽然重在管
8、理，但创卫工作必须要有一定的投入，尤其在一些必要的硬件建设、必备 的设施配套、必须的改造升级方面，要有相应的资金支持。各级财政要结合实际，对必须投入的创卫资金给予有力保障, 对“五小”门店整治、农贸市场改造、环卫设施配备、“四 害”防制及宣传教育等急需经费要立即给予落实。要通过以 奖代补等方式，把有限的资金花在创卫工作的刀刃上。辖区、 办事处，职能部门和市直、区直单位都要结合工作实际，在 创卫攻坚工作上加大经费投入力度，创新投资融资方式，多 渠道筹措资金，保障工作落实。）强化督导奖惩。落实创卫工作必须要有强力的督查作保障，依靠严格的奖惩来推动，扎实开展分级督查，认真 进行全面督导。市卫生局和市
9、爱卫办要切实承当起创卫工作 总协调责任，尤其要切实搞好专家指导及沟通对接等项工作, 争取更多更大的支持。市联创办要切实抓好责任分解、组织 协调和督导检查工作，对照创卫任务逐项开展催促、检查和 指导。督导检查要敢于动真碰硬，对不符合标准、达不到要 求的，要坚决予以纠正，确保工作效果。各级各单位要按照 责任分工和工作任务，逐级开展内部督导，确保承当的任务 落实到位。辖区政府要按照属地管理原那么，加强辖区内各项 创卫工作的监督管理；办事处、居委会要大胆管理，严格督 促辖区单位认真落实创卫任务。要畅通市民投诉渠道，鼓励 群众举报，并及时进行处理解决，发挥群众和社会的监督作 用。要严格落实奖惩兑现，每十
10、天召开一次工作推进会，依 据工作成效发放红旗、黄旗、黑旗，通过以奖代补、奖优罚 劣的方式在经济上兑现奖惩。对工作行动快、完成质量高、 检查效果好的单位，要给予通报表彰和一定的经费奖励；对 行动缓慢、敷衍塞责、推诿扯皮的，要通报批评、媒体曝光； 对阶段性工作完成不力、严重影响创卫工作的，将按照相关 规定进行严格问责、严肃处理。同志们，创立国家卫生城市已经到了事关成败的关键阶 段，全市上下一定要迅速行动起来，以更加坚定的信心、更 加务实的作风、更加精细的工作，全力以赴打好打胜这场攻 坚战，为信阳创立国家卫生城市作出新的更大的贡献！建国家卫生城市这个难度最大、任务最重、要求最高的创立 目标还没有实现
11、。这几年，市委、市政府在创卫工作上始终 没有停步，环境卫生的综合整治一直在抓，市政设施的配套 完善一直在做，城市建设管理水平在不断提升，创卫的各项 基础性工作也在持续推进，为早日实现创立国家卫生城市目 标奠定了坚实基础。经过多年的实践，全市上下已形成共识: 创卫是民生，创卫是开展，创卫是管理，创卫是形象，创立 国家卫生城市不是创不创的问题，而是必须创、什么时候创 成的问题。具体说：（一）要发扬成绩创。近年来，我市以“六城联创”为载 体，通过大力实施亮化、绿化、美化、净化工程，城市基础 设施进一步配套，主次干道、背街小巷、城中村和城乡结合 部等得到有效治理，内河环境、农贸市场等难点问题得到有 效
12、缓解，城市承载能力大大增强，市民文明素质大大提高， 城市形象得到全面提升，为我们创立国家卫生城市奠定了良 好基础。尤其是在去年底，我们针对群众关心、社会关注和 创卫关联的一些突出问题，在中心城区集中开展环境卫生突 出问题综合整治工作，结合实际把环卫保洁、占道经营、交 通秩序、农贸市场和旱厕改造等5个方面作为重点整治内容, 确定目标，规定时限，明确责任，强力推进，有效巩固和提 升了创立成果。在这次集中整治活动中，各级各单位行动迅 速，工作扎实，措施有力，在工作落实上严格要求，在工作 方法上灵活创新，在督导检查上严肃认真，取得了明显成效。 这些成绩的取得是各级各单位尤其是辖区和职能部门、办事 处共
13、同努力、齐抓共管的结果，凝聚着各级党员干部尤其是 基层干部职工和群众的辛劳和汗水。实践证明，只要我们真 正下力气抓，下决心管，无论是突出问题还是难点部位，都 能够得到有效解决。所以，我们只要发扬成绩，再接再厉, 持续创立，就一定能够实现创立目标。（二）要发挥优势创。通过多年来的共同努力，我市相继 成功创立全国双拥模范城、国家级生态示范市、中国优秀旅 游城市、国家园林城市，进一步完善了城市功能，改善了城 市环境，提升了城市的知名度和美誉度，赢得了广泛的赞誉 和好评，去年又荣获中国最美丽城市、中国最平安城市，连 续五届蝉联中国十佳宜居城市、连续三届荣获中国最具幸福 感城市称号，为我们创立国家卫生城
14、市赢得了有利条件。通 过持续开展创立活动，我们也形成了 一系列行之有效的工作 机制和方式方法，中心城区环卫体制改革得到了深入落实, 卫生保洁等长效机制初步建立，为我们创立国家卫生城市积 累了工作经验。同时通过创立，我们对创卫的要求掌握得更 为清楚，努力方向更为明确，工作措施更有针对性，工作方 法也更加有效。特别是，创立国家卫生城市的每一条标准、 每一项要求，都与市民生活息息相关、都与群众健康紧密相 连，都得到了人民群众的拥护、支持和参与，为我们创立国 家卫生城市营造了浓厚气氛。总之，无论是基础设施、工作 机制还是创立环境，我们创卫攻坚的基础已经具备、条件更 加成熟，具有夺取胜利的优势和条件。（
15、三）要坚定信心创。这几年，市委、市政府一直在积极 创立国家卫生城市，目标没有改、决心没有变。按照规定, 国家卫生城市评审每3年一个周期，周期内每年第一季度为 申报期，其他时间为评审期，第3年最后一个季度集中公示 命名。今年是本次评审周期的最后一年，如果我们能够及时 申报，积极努力，顺利通过暗访检查和评估、评审，年底就 能够被命名。否那么，就需要再等上3年，就需要进入下一个 周期。根据当前形势，市委、市政府决定，抓住这次机遇, 按照既定要求和部署，确定今年申报国家暗访，确保一次性 通过检查验收，顺利实现创卫目标。各级各单位要坚定不移 的贯彻执行市委、市政府的决策部署，认清形势，发挥优势， 下定决
16、心，坚定信心，咬定目标不放松，切实把创卫作为开 展党的群众路线教育实践活动的重要内容，全力以赴、扎扎 实实抓创卫。全市从上到下、从领导到群众，都要心往一处 想，劲往一处使，拧成一股绳，形成强大的创卫合力，持续 求进地创，扎实有力地创，积极作为地创，一鼓作气地创， 确保一举创立成功。、要认清差距和问题只有摸清底数，认清差距，找准问题，才能有的放矢，抓 住关键，事半功倍。对照国家卫生城市标准，我们还存在不 少问题，还有不小差距，加之时间紧、任务重，总体形势不 能过于乐观，一定要认清形势，增强紧迫感、责任感。当前， 我们在创卫过程中还存在一些突出问题，主要表现在：一是工作标准还不够高。中心城区的创卫
17、工作经过多年 努力，我们与自身相比，整体水平有了较大提升。但是对照 国家卫生城市标准，我市创卫工作特别是市容环境卫生、食 品平安监管、病媒生物防制、城中村及城乡结合部卫生等方 面，整体水平和工作标准还不够高，还存在着不小差距。虽 然前段时间集中开展了中心城区环境卫生突出问题综合整 治活动，确实解决了一些热点、难点问题，但不管是环卫保 洁、秩序管理，还是市场整治、旱厕改造，仅仅局限于垃圾 基本清走、秩序有所规范、硬件初步改造，用国家卫生城市 的标准来衡量，都还处在比拟低层次上。二是问题整改还不够实。上次国家暗访时反应了 5个方 面的问题和3项建议，共有20多条；去年10月份，省创卫 专家调研组给
18、信阳指出了 9条问题，每一条都点得很具体。 各位专家提出的问题，主要集中在内河、农贸市场、背街小 巷、市政设施、流动摊贩、食品监管、公厕管理、居民区卫 生、宣传教育、群众满意度等方面，重点在农贸市场、城市 内河、背街小巷等关键部位和“五小”单位，特别是食品摊 贩无证经营、乱摆乱卖、前灶后厅等问题比拟突出。这些问 题也是再次暗访的重中之重，必须举一反三，重点治理，逐 一整改，逐项解决。特别是专家建议中指出的具体地点、具 体问题，每一处、每一点都必须高标准限期整改到位。但是 从目前的情况看，国家暗访和专家调研时反应的问题，很多 方面还没有得到有效解决，一些具体问题还没有切实整改到 位。三是重点治理
19、还不到位。中心城区的农贸市场综合整治 还不够理想，多数市场管理跟不上、卫生不达标、设施不完 善，特别是活禽经营没有按要求进行独立分区，水产区设置 不规范等现象普遍存在。“五小一大”的卫生问题较为严重， “五小”单位特别是小餐饮店、小食品店及早餐摊点、夜市 排档的“前灶后厅”问题仍很突出，有的证照不齐、卫生不 达标，存在食品平安隐患。胜利南路和建设西路的小南门区 域、车站周边的张李湾及新建街区域、洲河大市场及东关市 场、新华市场区域等重点场所、重点部位，整治标准本来就 不高，虽然取得一些效果，但没有得到很好巩固，问题时有 反弹。病媒生物防制工作落实不够到位，尤其是重点单位、 重点部位的“四害”防
20、制工作落实不力。对于这些薄弱环节， 我们必须下大气力，彻底扭转被动局面。四是宣传气氛还不浓厚。中心城区创卫公益广告和宣传 专栏比拟少，健康教育专栏缺失较多，有些板面内容陈旧, 长期没有更新，群众对创立国家卫生城市的知晓率和健康知 识知晓率、健康行为形成率还不够高，市民的卫生意识、文 明程度亟待进一步提升，全民支持、广泛参与的气氛虽然已 形成，但还不够浓厚。以上这些问题已经影响了创卫工作, 损害了城市形象，必须下定决心，坚决予以整改。三、要狠抓重点和难点国家卫生城市的检查要求十分严格，是按照“木桶效应” 的标准来评判，即：不管长处有多长，而是看短板有多短；不 依亮点有多好，而是看问题少不少。特别
21、是暗访检查是最为 关键的环节，检查的重点在老城区，关键是看扣分因素，有 些近乎苛刻，没有任何回旋余地。因此，大家一定要真抓真 改，做好做实，特别要突出抓好暗访的重点内容，切实解决 暗访的扣分因素，全力以赴打好创卫攻坚战。（一）抓住工作重点。创卫攻坚的首要任务是要通过国家 暗访。创卫暗访的样本量大、类型多，但重点范围是以建成 区和老城区为主，重点对象是农贸市场、背街小巷、城中村 及城乡结合部、“五小”单位、棚户区（老旧社区楼院）、 河渠及铁路沿线等。暗访检查时重点从多形式宣传、教育及 询问群众等方面看气氛，从公厕、农贸市场、环卫设施、道 路建设等方面查硬件，从清扫保洁、秩序管理、五小单位卫 生、
22、门前三包落实、禁烟标志、医院管理等方面看管理，从 孳生地消除、防制设施配备、实地查看等方面查“四害”防 制。同时，暗访的主要扣分因素集中在市容市貌、农贸市场、 城中村和城乡结合部、居民楼院、五小行业、河渠及铁路沿 线等6个方面25条。因此，我们要抓住两项重点，一个是紧 扣暗访检查的重点内容，对照标准抓紧抓好气氛营造、硬件 配套、日常管理和“四害”防制等重点工作。另一个是紧紧 围绕暗访的主要扣分因素，突出解决好所列的25条重点问 题，本着缺什么补什么、有什么问题改什么问题、怎么要求 怎么做的原那么，下大力气，下真功夫抓好重点区域、重点任 务和重点工作。（二）主攻薄弱环节。目前，我市创卫工作条件基
23、本具备， 亮点能够满足需要，关键就是要切实解决好弱项和短板问题, 真正克服通过国家暗访的扣分因素。因此，我们要结合信阳 实际，扎实有序地开展更有针对性的专项治理活动，重点加 强薄弱环节，解决好突出问题。一要加大农贸市场专项治理。 要以干净、整洁为基础，配置充足的垃圾容器，加强垃圾清 扫，做到垃圾入桶，维持环境卫生。要以标准化菜市场设 置与服务管理规范为依据，完善相关设施，实行划行归市， 尤其要按照行业标准要求对活禽和水产品售卖区进行改造 升级。二要加大食品平安专项治理。重点对中心城区小餐饮 等“五小”行业全面开展集中整治，落实各项卫生制度和卫 生措施，切实解决“前灶后厅”等问题。要因地制宜，合
24、理 布局，积极引导早、夜市摊点适当集中、规范经营，并加强 卫生监管，确保卫生达标。三要加大占道经营专项治理。要 催促指导沿街单位、门店认真落实“门前三包”责任制，严 禁乱堆乱摆、乱泼乱倒、乱停乱放、乱扯乱挂、乱贴乱画， 严禁店外经营、占道经营，自觉维护门前的环境、卫生和秩 序。规范流动摊贩经营秩序，合理设置流动摊点集中经营区 域，在有条件的地方合理设置一批便民临时市场，加强卫生 监管，解决好占道经营和马路市场问题。四要加大内河环境 专项治理。要严格按照责任分工和区段划分，加强内河周边 环境综合治理，加大内河垃圾、漂浮物的清理打捞工作，加 强对沿河居民的教育和引导，确保河道及两岸环境卫生清洁。 五要加大对反应问题的专项治理。对上次国家暗访和去年省 专家组调研反应的具体问题，都要建立台账，明确责任，逐 一整改，解决一个，巩固一个，确保效果。（三）消除盲点盲区。一是卫生清扫不留死角。主次干道 要完善相关市政设施，进一步提升卫生保洁水平。要规范门 头招牌，清理墙体小广告，梳理归整空中各类管线，到达干 净整洁、规范有序。背街小巷要继续按照“路平、灯明、墙 净、有绿”的标准，持续推进综合治理，完善垃圾清扫清运 制度，提高保洁水平。老旧居民区要按照“谁主管谁负责、