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1、枣庄镇自建房屋平安专项整治工作实施方案为深入贯彻习近平总书记关于湖南长沙居民自建房倒塌 事故的重要指示精神和李克强总理批示要求，深刻汲取事故教 训，举一反三，严防类似事故在我镇发生，根据省、市安委会 以及区委、区政府、区安委会工作部署，持续做好农村房屋安 全隐患排查整治工作，现结合我镇实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实习近平总书记关于平安生产重要指示批示精神，按照党中 央、国务院及省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府关 于平安生产的部署要求，牢固梳理以人民为中心的开展思想， 全面落实平安开展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题 导向
2、、目标导向和结果导向，认真贯彻落实省委“一改两为” 大会、全国、全省平安生产电视 会议、市安委会和区安委 会第二次全体会议等精神，以自建房屋为重点开展平安隐患排 查整治，及时消除自建房屋重大平安风险隐患，切实保障人民 群众生命财产平安。二、工作任务（一）总体目标对排查整治工作推进不力、推诿懈怠或者漏报瞒报的，要予以 严肃追责问责。对全镇所有自建房屋平安隐患进行排查，按照谁拥有谁负 责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责的原址，督 促落实“四方责任”，即：房屋所有权人主体责任、房屋使用 人使用平安责任、相关单位监管责任、属地政府管理责任，规 范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为，强化
3、平安防 范，全面消除自建房屋平安隐患，建立常态化自建房屋平安管 理体系。(二)排查重点1.以农家乐、宾馆、民宿、饭店、酒店、商业综合体、超 市、农资店、棋牌店、浴室、民办幼儿园、私人诊所、手工作 坊、生产加工场所、仓储物流等人员密集场所为重点，对以下 六类房屋，要进行拉网式排查和整治：(1)无正式审批、无设计图纸、无资质施工的三层及以上 “三无”自建房(含厂房)；(2)用于出租使用，特别是群租牟利的自建房和随意分割 空间、改变房屋功能布局的成套房；(3)已建成多年但建设标准低、失修失养的老旧房屋，特 别是经属地政府有关单位鉴定为危房的；位于池塘、河道、高边坡回填等软弱地基上的自建房;(5)生产
4、、经营、居住功能混杂的“三合一”自建房或者 改变功能作为居住使用的厂房；(6)其他存在平安隐患的房屋。2.违法建筑。(1)未办理建设工程规划许可证的自建房；(2)擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的自建房；(3)擅自改变了使用性质的自建房；(4)擅自加层或者改扩建的自建房；(5)临时建设逾期未撤除的自建房。(三)整治任务1 .全面排查自建房屋平安隐患。聚焦“四无”自建房屋(无 正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改 变使用功能的自建房屋(含违规用于经营等情形)，擅自改变 结构和布局的自建房屋(含内部破坏承重墙等情形)、违法改 扩建的自建房屋、擅自在顶部加高加层以及对地下空间进
5、行开 挖的自建房屋等。尤其是重点排查将自建房屋改建改用为酒店、 饭店、学校、养老、体育馆等人员聚集场所的平安隐患，逐一 建档造册，实行台账管理。对存在非结构性平安隐患的老旧自 建房屋以及擅自改变房屋使用功能和主体结构造成平安隐患的，要催促房屋产权人或使用人采取有效措施消除平安隐患。 对疑似危房，要催促房屋所有权人或使用人尽快委托平安鉴定, 根据鉴定结论采取相应措施处理。对已鉴定为危险房屋的，要 组织房屋所有人或使用人拿出解危方案实施解危，在实施解危 前，密切关注危房及疑似危房的情况，出现险情立即采取相应 措施，坚决杜绝人员伤亡事故。2 .严厉查处自建房屋违法违规行为。清查自建房屋立项、 用地、
6、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设及运营相 关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工作信息台账。对 拒不整改或已造成房屋损坏的，要组织相关单位依法处理，严 厉打击违法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为。3 .规范自建房屋改建改装行为。改造自建房屋用于租赁住 房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符 合建筑、消防等方面的要求。将闲置自建房屋等非住宅改造为 租赁住房的，应当依法依规制定相关政策措施，保障改造后的 自建房屋符合平安标准。4 .落实自建房屋所有权人和使用人主体责任。自建房屋所 有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自改变房屋使 用功能和主体结构。相关单位要指
7、导催促物业服务企业按照物 业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，做好物业管理区域内的平安防范 工作。5 .落实自建房屋属地管理责任和部、门监管责任。相关单 位要指导农村自建房屋平安专项整治工作，为各自建房屋建筑 主体责任人提供必要的技术支持，及时协调推进各协同单位专 项整治相关工作。将排查治理城乡自建房违法违规改建以及用 作经营等行为纳入日常管理的范畴，加大巡查巡检力度，发现 违法违规问题要提前制止、及时处理，将隐患消灭在萌芽状态。各有关单位要按照“三管三必须原那么，分别催促行业领 域内自建房屋平安专项整治工作。镇教办室负责催促学校、幼 儿园等房屋的使
8、用平安责任人开展平安专项整治工作；镇社保 所负责催促工业用房的使用平安责任人开展平安专项整治工 作；镇统战单位负责催促宗教活动场所等房屋的使用平安责任 人开展平安专项整治工作；镇民政办负责催促养老和福利机构 等房屋的使用平安责任人开展平安专项整治工作；国土中心所 负责查处房屋使用人擅自改变建设工程规划许可确定的房屋 用途的行为并催促整改；镇交通办负责催促车站、码头等房屋 的使用平安责任人开展平安专项整治工作；镇文化站负责催促 文化场馆、体育场馆、文物保护区范围内房屋的使用平安责任 人开展平安专项整治工作；镇卫计办负责催促医疗卫生用房等 房屋的使用平安责任人开展平安专项整治工作；镇农业站负责 组
9、织指导村庄整治，按职责负责农村宅基地管理有关工作，督 促农场等房屋的使用平安责任人开展平安专项整治工作；派出 所负责特种行业许可证的管理工作；镇平安办负责催促酒店（宾馆）平安专项整治工作；市场监督管理所负责指导经营场 所涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作；镇司法所负责 政府有关房屋建设管理制度的合法性审查工作，强化法治保障; 镇应急办要加大对非法违法建设行为导致的生产平安事故查 处力度；镇消防队要加强人员密集场所消防平安检查，牵头开 展好合用场所、自建房、租赁房消防平安集中整治。各村居要扎实开展辖区内自建房屋平安专项整治工作，加 强组织领导，切实落实属地责任，及时联系相关单位，形成工 作合
10、力，确保专项行动有效推进。6 .构建自建房屋平安网格化管理体系。要按照“横向到边、 纵向到底”的工作要求，注重发挥管理作用，统筹建立本地自 建房屋平安网格化管理体系，形成乡镇抓总、建设管理单位牵 头、行业管理单位协同、村居落实的齐抓共管局面。通过网格 化管理体系，逐级细化管理片区，菜单式分类明确影响自建房 屋使用平安的各类情形，压实属地平安管理责任，保障每个网 格有专人巡查、专人负责，及时发现和处置自建房屋平安问题。三、时间安排（一）摸底排查阶段（2022年5月至6月）。全镇即日起立即对本行政区域范围内的所有自建房屋进 行全面摸底，全面摸清房屋基本情况，包括建造年代、结构类 型、建造方式等。1
11、 .开展全面排查。各村居结合实际对自建房屋开展全面摸 底排查，排查内容主要包括房屋结构平安、使用平安、地质和 周边环境平安等，排查时要对房屋平安隐患作出初步判断。2 .突出排查重点。在全面排查的同时，要对利用自建房屋 开设的餐饮代店、宾馆民宿、超市、农资店、棋牌室、浴室、 民办幼儿园、私人诊所、手工作坊、生产加工场所、仓储物流、 影院、养老服务等房屋进行摸底排查，重点排查使用预制板建 设的房屋、经过改建扩建的房屋、人员聚集使用的房屋等。（二）集中整治阶段（2022年7月至12月）。要以排查发现存在平安隐患的房屋为重点开展集中整治。 整改到位前，必须采取切实有效的平安防范措施。1 .制定方案。根
12、据排查发现的平安隐患情况制定重点集中 整治方案，明确集中整治重点、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等。2 .组织平安性评估或鉴定。对初步判断存在平安隐患的房 屋，要及时组织进行房屋平安性评估或房屋平安性鉴定。确有 平安隐患的，要明确整改整治措施和时限。3 .落实产权人（使用人）主体责任。由产权人（使用人） 对存在平安隐患的房屋进行整治。4 .建立台账。镇、村两级建立整治台账，实行销号管理， 完成一户、销号一户。（三）巩固提升阶段（2023年）。在摸底排查和集中整治基础上，健全自建房屋全过程管理 制度，完善相关政策，健全自建房屋平安管理机构和队伍，持 续动态推动平安隐患房屋改造，针对重点难
13、点问题，加强跟踪 整改，实施闭环管理，有序推动城市更新，建立自建房屋平安 管理长效机制。（一）提高认识，加强组织领导。各村居各单位要提高认 识，充分认识做好自建房屋平安专项整治的重要性和必要性。 要严格落实属地责任和单位责任，建立自建房屋平安隐患排查 协调机制或联席会议制度，明确自建房屋平安隐患排查整治和 违法违规行为查处工作流程和责任单位，开展集中调度、联合 执法，确保各环节工作落到实处。成立工作专班，及时了解掌 握并定期通报工作进展，组织开展督查检查，研究协调解决共 性问题。（二）明确责任，形成工作合力。各村居承当本辖区内排 查整治工作的主体责任，负责制定本辖区内的排查整治工作方 案，细化
14、职责分工，加强统筹协调、确保按时完成排查整治任 务。各单位按照各自职能做好监管、查处、指导、协调配合等 工作。各村居排查出存在问题的自建房屋，由镇联审办、镇城 管中队、国土中心所组织熟悉建筑设计、结构、规划、法律法 规等方面的专家，借助专业机构力量，开展核查认定。（三）加强宣传，健全工作机制。各地各单位要充分利用 有效途径，广泛宣传自建房屋平安专项整治工作的重要性，提 高所有权人、使用人的平安使用主体责任意识和全社会公共安 全意识。要积极宣传在专项整治工作过程中的好经验、好做法。 要有针对性地做好解释引导工作，有效化解影响社会稳定的风 险隐患。各村居各单位要及时总结专项行动开展情况，举一反 三，研究建立完善规范自建房审批监管机制、巡查治理管控机 制、危房鉴定处置机制、房屋租赁管理的长效管理机制，疏堵 结合，源头管控，切实保障好群众的生命财产平安。（四）严明纪律，确保工作落实。各村居各单位要增强责 任意识和忧患意识，守牢平安底线，主要领导必须亲自抓、负 总责，抓牢抓实抓细排查整治各项工作，严防搞形式、走过场。