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1、南疆监察分局2012年工作总结及2013年工作计划的报告2012年年在新疆疆煤矿安安全监察察局党组组的正确确领导下下，在局局机关各各相关处处室的大大力支持持下，南南疆监察察分局深深刻领会会党的十十八大精精神内涵涵和科学学实质，认真贯彻党的十七届六中全会和自治区第八次党代会精神，坚持科学发展观和安全发展的指导原则，继续深入开展“安全生产年”活动，深化“三项行动”和“三项建设”，进一步强化“三项监察”和事故查处，以瓦斯、火灾和水害为重点，努力构建煤矿瓦斯综合治理“十六字”工作体系，全力推进安全质量标准化达标，切实提高煤矿企业安全生产基础管理工作。通过不断规范执法程序，创新监察方式，强化执法考核，有
2、力促进了监察执法水平的提高，强化了国家监察权威。以实施科学有效监察，促进煤矿安全发展为准则；以杜绝重特大事故，构建煤矿安全长效机制为目标，认真贯彻新疆煤炭工作会议精神，着力抓好了十一项重点工作，促进辖区煤矿安全生产形势持续稳定好转。现将一年来的工作总结汇报如下:一、辖区内内煤矿安安全生产产状况截至12月月1日，辖辖区煤矿矿共发生生生产安安全事故故8起，死死亡9人人，去年年同期为为11起起11人人，事故故起数减减少3起起，死亡亡人数减减少2人人，分别别下降227.33%和118.22%。事事故起数数和死亡亡人数控控制在新新疆局下下达的115人安安全指标标之内，较较安全指指标减少少40%。未发发生
3、较大大以上事事故。二、监察执执法工作作开展情情况（一）科学学谋划全全局，确确定思路路、目标标、重点点根据国家煤煤矿安全全监察局局关于印印发220122年煤矿矿安全工工作要点点的通知知精神神和要求求，分局局认真学学习贯彻彻执行，制制定了南南疆监察察分局220122年工作作思路、工工作目标标及重点点工作，提提出十项项工作目目标，十十一项重重点工作作。依据据新疆局局关于于印发220122年工作作目标责责任的通通知（新新煤安人人发220122433号文），我我分局又将将20112年十十一项重重点工作作目标责责任制进进行分解解，并落落实到相相关责任任人。全全年分局局紧紧围围绕年初初制定的的工作目目标及重
4、重点工作作有序地地开展行行政执法法工作，工工作目标标任务均均按照计计划按期期完成。（二）发挥挥监察计计划的先先行作用用，有条条不紊地地开展“三项监监察”工作2012年年南疆监监察分局局计划开开展各类类监察1119矿矿次，实实际完成成监察执执法1557矿次次，完成成计划的的1322%，矿矿井监察察覆盖率率达1000%。其其中重点点监察计计划677矿次，实实际监察察78矿矿次；专专项监察察计划229矿次次，实际际监察442矿次次；定期期监察计计划233矿次，实实际监察察37矿矿次。全年在各类类监察中中发现隐隐患及问问题28805条条；制作作和下达达各类法法律文书书6722份，其其中下达达现场检检查
5、笔录录1144份、现现场处理理决定书书1122份、复复查意见见书100份、调调查取证证笔录1153份份、行政政告知书书89份份、行政政处罚决决定书889份、送送达回执执89份份、立案案8份、结结案6份。根据国家局局关于煤煤矿安全全监察执执法计划划编制、审审批和考考核的要要求，按按照新疆疆局20012年年煤矿安安全监察察执法工工作重点点的要求求，从分分局的实实际情况况出发，落落实责任任，规范范内部管管理，全全面推行行“监察执执法闭合合”机制，按按照分级级负责的的原则完完成分局局20112年的的监察计计划，并并及时上上报省局局审批。其其中重点点监察确确定了以以阿克苏苏地区高高瓦斯、煤煤与瓦斯斯突出
6、矿矿井为主主，抓住住“一通三三防”和瓦斯斯治理两两大重点点。专项项监察抓抓住安全全管理机机构、顶顶板管理理、机电电运输、火火灾、水水灾和建建设项目目安全设设施“三同时时”六大重重点。定定期监察察以积极极参与配配合地方方煤炭监监管部门门做好煤煤矿春节节和“两会”前后重重点时段段、敏感感时期的的监察执执法和春春节后的的复产验验收工作作为重点点。为了了做实做做细年度度监察计计划，确确保计划划的顺利利完成，每每月制定定月度监监察计划划进行细细化，上上报月度度执法统统计分析析进行深深化。（三）严明明责任追追究，严严把处罚罚落实，依依法加大大行政处处罚和追追缴力度度依据新疆局局有关处处室制定定的自由由裁量
7、标标准，我我分局认认真领会会、落实实,在标标准内严严格事故故查处和和监察处处罚。对对每一笔笔行政处处罚均以以事实为为依据、以以法律为为准绳，要要求责任任划分明明确、引引用法律律条款准准确，而而且主办办监察员员要制成成“处罚对对照表”，必须须经过总总支会议议研究决决定，处处罚才能能正式作作出。今年以来，对煤矿作出监察罚款15万元；对2起新疆局批复的非责任事故煤矿实施监察罚款16万元；对已结案的6起事故单位罚款180万元，对相关责任人罚款32.75万元，共计作出行政处罚243.75万元。共对1名董事长、6名矿长（总经理）、47名安全管理人员（公司副总经理、副矿长、总工程师、科区长等）、5名工人作出
8、行政处罚，对4人作出行政撤职处分。针对自治区级质量标准化矿井音西铁热克煤矿瓦斯爆炸事故性质恶劣、社会影响大，分局在自由裁量权范围内按处罚上限对煤矿做出行政处罚90万元，创造分局成立以来死亡1人事故罚款之最。通过高额处罚，该煤矿在上海的业主充分认识到煤矿在安全管理、瓦斯治理等方面的滑坡，于是将煤矿整体托管给永煤集团，并调整了管理机构和人员，重新进行质量标准化的达标工作。行政处罚的的及时收收缴是行行政执法法工作的的重要一一环，分分局对此此项工作作一直非非常重视视，分局局指定专专人负责责对行政政处罚及罚罚款收缴缴情况按按季度进进行详细细的统计计,制作作分局罚罚款统计计表、已已交罚款款统计表表和未缴罚
9、罚款统计计表，随时时向分局局领导提提供罚款款和收缴缴工作进进展情况况。认真做做好历年年行政处处罚追缴缴的督促促和落实实工作，已累计计催缴煤煤矿未缴缴行政处处罚3666.335万元元。对部分分矿井确确实因经经营困难难无法及及时缴纳纳的，或或因规划划关闭的的，由煤煤矿企业业提出申申请，地地方政府府出具证证明，分分局酌情情召开总总支会议议研究讨讨论决定定是否缓缓缴或减减免。其其中对阿阿克陶县县库斯拉拉甫、乌乌恰县奇奇克里克克、轮台台鑫达煤煤矿减免免行政处处罚，共共计344.2万万元。（四）从严严查处事事故，有有效遏制制了事故故上升的的势头事故调查处处理和批批复工作作按绩效效考核及及效能建建设要求求、
10、分局局事故调调查处理理“四个七七制度”，即“事故现现场调查查7天，事事故调查查报告撰撰写7天天、事故故会签77天、批批复7天天”，事故故调查必必须在11个自然然月内及及时结案案，其中中6起煤煤矿生产产安全事事故的调调查处理理均按期期限及时时结案，111月下下旬发生生的2起起事故正正在会签签和批复复阶段，近近期即可可结案，事事故法定定时限内内结案率率1000%。今年1-55月煤矿矿安全生生产事故故起数及及死亡人人数较去去年同期期有较大大幅度上上升，分分局领导导及时召召开事故故分析会会，要求求各监察察室严格格执行煤煤矿生产产安全事事故报告告和调查查处理规规定，依依照程序序，进一一步深化化“四不放放
11、过”原则，从从安全制制度建设设、责任任落实、现现场管理理等各个个方面深深入调查查处理每每一起事事故，查查明事故故性质和和原因，严严肃追究究事故责责任。做做到现场场勘查到到位，证证据收集集齐全，原原因分析析清楚，结结论定性性准确，责责任划分分适当，处处罚裁量量得当，防防范措施施得力。对对发生事事故的煤煤矿，坚坚持事故故查处与与监察执执法相结结合，在在认真进进行事故故调查的的同时，还还组织对对事故矿矿井开展展一次全全面的监监察执法法。对苗头性、多多发性的的事故及及时在专专家会诊诊及解剖剖示范监监察反馈馈会上向向煤矿企企业及时时传达。33-4月月辖区发发生2起起小眼事事故，分分局多次次在辖区区安全生
12、生产会议议上强调调、督促促煤矿加加强小眼眼、斜坡坡道管理理。拜城城县音西西铁热克克煤矿发发生瓦斯斯爆炸事事故和拜拜城县铁铁热克煤煤业有限限公司连连续发生生生产事事故后，对对煤矿企企业、管管理部门门及拜城城县人民民政府进进行了事事故约谈谈，就事事故原因因及教训训，事故故矿井及及所在企企业采取取的整改改措施；指导督督促地方方政府及及其有关关部门、煤煤矿企业业吸取事事故教训训，辖区区内煤矿矿安全生生产工作作存在的的突出问问题和薄薄弱环节节，举一一反三，堵堵塞漏洞洞，加强强和改进进煤矿安安全生产产工作，防防范类似似事故再再次发生生等方面面对事故故企业及及地方政政府提出出相应要要求通过一系列列依法依依规
13、、有有针对性性措施的的施行，有有效地遏遏制了事事故多发发的苗头头，安全全生产形形势持续续稳定好好转，今今年是自自分局成成立以来来事故起起数和死死亡人数数最少的的一年。（五）扎实实有效配配合上级级部门专专项督查查和警示示教育活活动，为为关键时时期创造造良好的的安全生生产氛围围根据国家家安全监监管总局局 国家家煤矿安安监局（安安监总办办200121277号）和和新疆疆煤矿安安全监察察局（新新煤安监监发2201221994号）文文件的精精神要求求，配合合国家局局巡视组组对煤矿矿典型案案例警示示教育开开展等情情况进行行了实地地检查,并在各各地、州州开展煤煤矿典型型案例警警示教育育。这次教育活活动中，要
14、求煤炭管理部门继续深入推进 “打非治违”专项行动，进一步加强“一通三防”现场管理，完善安全避险“六大系统”建设，督促煤矿企业认真排查治理隐患，对非法违法煤矿要按照“四个一律”严厉打击，对存在重大隐患的煤矿要立即责令停产整顿，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生。同时，要求煤矿企业严格落实安全生产主体责任，按照国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知要求，全面加强企业安全管理，夯实安全生产基础。此次活动得得到了地地方政府府的大力力支持和和有效推推进，主主要领导导、分管管领导深深入基层层、深入入企业检检查指导导工作，在在安全生生产的关关键时间间点亲自自安排和和协调关关于煤炭炭产业发发展和安安全
15、生产产的各项项工作。各各级煤炭炭管理部部门，克克服人员员少、专专业技术术力量不不足、安安全监管管任务重重等多种种困难，创创造性地地开展了了工作，营营造了十十八大期期间良好好的安全全生产氛氛围。（六）加大大隐患排排查力度度，落实实两个主主体责任任进一步树立立了“隐患就就是事故故”的预防防理念，深深化隐患患排查治治理，切切实做到到防患于于未然。一是切实提提高煤矿矿瓦斯防防治水平平。健全全完善煤煤矿企业业瓦斯防防治能力力评估、重重大瓦斯斯隐患挂挂牌督办办和瓦斯斯零超限限目标管管理等三三项制度度。以严严格落实实瓦斯防防治工作作“十条禁禁令”为抓手手，进一一步推进进煤矿企企业落实实瓦斯防防治主体体责任，
16、确确保瓦斯斯综合防防治措施施落实到到位。坚坚持将瓦瓦斯防治治作为煤煤矿安全全生产重重中之重重，将防防突作为为瓦斯防防治重中中之重，加加大煤与与瓦斯突突出防治治力度，全全力做好好了瓦斯斯抽采达达标，坚坚决落实实两个“四位一一体”综合防防突措施施等重点点工作。二是加大煤煤矿水害害、火灾灾和冲击击地压等等灾害防防治工作作。督促促煤矿企企业强化化矿井水水害、火火灾和冲冲击地压压等防治治工作，继继续完善善“一矿一一档”、矿矿井基本本情况调调查表，划划分煤矿矿水文地地质类型型、明确确火区管管理及地地质灾害害工作。三是构建隐隐患排查查治理体体系。不不断深化化以查隐隐患为手手段、促促整改为为重点、防防事故为为
17、目标的的隐患排排查专项项整治，注注重隐患患整改效效果评价价，确保保及时发发现并消消除安全全隐患。在在检查中中坚持查查大系统统、查大大隐患，抓抓住重要要时段、关关键环节节和关键键部位，将将治大隐隐患、防防大事故故作为日日常监察察的出发发点和落落脚点，建建立重大大隐患挂挂牌督办办及销号号制度，开开展重大大隐患专专人专事事专项治治理行动动，明确确治理责责任人、治治理时限限和督办办单位，确确保重大大隐患排排查治理理取得实实效。（七）把生生产安全全违法行行为举报报核查作作为重要要工作来来抓分局十分重重视举报报信息核核查工作作，小事事当作大大事办，谨谨防小事事拖大，矛矛盾激化化，同时时领导身身体力行行亲自
18、核核查，亲亲自办理理重点举举报信访访案件。轮轮台县卫卫东煤矿矿等100起省局局批转的的煤矿举举报信息息由分局局主要负负责领导导带队进进行核查查。巴州州煤矿五五号井“4.113”非生产产安全事事故群众众来访后后，分局局领导极极为重视视，要求求做好记记录，组组织巴州州煤炭工工业管理理局、劳劳动局、煤煤炭企业业现场座座谈，严严防事态态扩大，做做到工作作推进和和维护稳稳定并举举。目前前，分局局接报的的12起举举报已结结案，11起正在在核查中中，近期期可以结结案。（八）开展展联合执执法，努努力提高高监察执执法效率率建立沟通协协调机制制，加大大联合执执法力度度，着力力抓好信信息上报报和宣传传的力度度。树立
19、立大局观观念和一一盘棋思思想，听听取和重重视地方方政府的的意见、建建议和要要求。联联合执法法同各级级地方政政府的计计划结合合起来，确确保联合合执法高高效、有有力，联联合执法法高起点点推动。联联合执法法采取了了7步走走程序：制定预预案、下下发通知知、现场场检查、座座谈交流流、通报报情况、依依法处理理、交换换意见，切切实做到到沟通渠渠道畅通通、信息息资源共共享、执执法环境境透明、督督促整改改得力。各地区的春春节后复复工复产产工作及及分局“一矿一一策”会诊、“解剖示示范监察察”工作，均均做到地地（州）、县县（市）煤煤炭监管管部门与与分局“三方”共同参参与，共共同分析析查找煤煤矿存在在的重大大安全隐隐
20、患和突突出问题题，重点点剖析共共性问题题，提出出解决问问题的办办法和建建议，同同时总结结推广好好的管理理经验和和做法，因因地制宜宜，稳步步推进煤煤矿企业业提升安安全管理理水平和和安全基基础条件件。（九）积极极推进煤煤矿基础础保障建建设，构构建以人人为本矿矿井加快推进紧紧急避险险系统建建设步伐伐，认真真贯彻落落实全国国煤矿井井下“六大保保障系统统”现场推推进会精精神，坚坚持政策策宣传与与督促引引导相结结合，督督促煤矿矿企业区区分不同同情况，制制定方案案、有序序推进，目目前辖区区内煤矿矿基本建建立了紧紧急避险险系统外外的五大大系统，紧紧急避险险系统也也在分局局督促下下按步骤骤实施。着力推进职职业危
21、害害防治工工作健康康开展，把把职业危危害防治治列入监监察执法法的重要要内容，严严格落实实煤矿矿作业场场所职业业危害防防治规定定。辖辖区内所所有矿井井均建立立了职职业卫生生危害防防治表。在在新疆局局4月份份对巴州州、阿克克苏地区区煤矿开开展职业业危害专专项监察察工作时时，分局局安排人人员积极极配合了了工作，并并对该项项工作在在辖区内内广泛予予以推动动。稳步推进安安全生产产质量标标准化建建设，广广泛开展展安全生生产质量量标准化化创建工工作，规规范企业业安全生生产管理理，引导导促进企企业安全全管理规规范化，安安全行为为标准化化。对达达标矿井井开展“回头看看”工作，确确保成果果持续化化、标准准不走样样
22、。（十）加大大安全培培训力度度，提高高煤矿安安全生产产从业人人员的安安全生产产意识加大对辖区区内三级级、四级级煤矿安安全培训训机构的的监督检检查和指指导力度度，转变变培训观观念，注注重培训训的质量量和效果果，强化化安全培培训教育育，认真真落实规规范培训训、考核核和发证证工作。全年分局严格按照时限对特种作业培训进行发证，共发证990人，其中国有重点96人，地方国有142人，乡镇煤矿752人。特种作业人员培训合格率96.7%，按时发证率100%。三、重点工工作开展展情况（一）创新新、革新新监察方方式，开开展“一矿一一策”和“解剖示示范式监监察”工作，执执法工作作由重数数量、重重覆盖率率向重质质量、
23、重重基础转转变南疆地区特特殊的地地理环境境和矿井井的基本本条件要要求分局局必须不不断转换换思路、大大胆革新新，方能能应对新新形势下下煤矿安安全监察察工作的的需要，为为此，分分局出台台“解剖示示范式监监察”思路，结结合省局局的“一矿一一策”方案，将将工作的的重心放放在强化化监察的的质量上上、放在在强化矿矿井的基基础上。对对高瓦斯斯、煤与与瓦斯突突出、水水文地质质条件复复杂、存存在大面面积悬顶顶威胁、近近两年累累计死亡亡3人以以上等“五类”矿井，调调动区内内、外高高水品专专家和科科研机构构的技术术力量，做做到一矿矿一会诊诊、一矿矿一方案案，实施施重点监监管监察察。要求求对这“五类”矿井的的重大隐隐
24、患不留留死角，逐逐一排查查；对一一般隐患患，有的的放矢，由由矿井加加大自查查自纠的的力度，提提升矿井井自身基基础管理理能力。通过专业领领域内有有权威、有有一定影影响力的的专家把把脉、诊诊疗，共共对库车车县俄霍霍布拉克克煤矿等等8处矿矿井专家家会诊共共指出隐隐患3777条，下下达监察察指令88份，责责令停止止生产作作业1矿矿次，责责令实施施煤层瓦瓦斯参数数测定33矿次，责责令限期期整改66矿次，组组织复查查2矿次次。专家家会诊着着重在“事故多多发点，管管理薄弱弱点”上下功功夫，狠狠抓工作作的重点点、工作作的难点点，采取取定点服服务，专专项指导导等方法法促进矿矿井薄弱弱环节的的整改、提提高。对库车
25、车县夏阔阔坦煤矿矿坚硬顶顶板强制制放顶的的安全性性、瓦斯斯抽采系系统、库库车县俄俄霍布拉拉克煤矿矿水害治治理等提提出了专专家指导导意见，有有效解决决了会诊诊煤矿的的难点问问题。针对分局监监察人手手紧张、基基层煤矿矿安全监监管部门门专业技技术人员员短缺、煤煤矿企业业安全管管理基础础普遍比比较薄弱弱等突出出问题，分分局决定定把“解剖式式示范监监察”作为体体现“专业监监察、示示范监察察、高效效监察”的重要要抓手，作作为落实实20112年度度监察执执法计划划和开展展联合执执法的重重要手段段，闭合执法得得以有效效实施。解剖示范式监察每次出动监察员不少于10名，分成综合管理、一通三防、采掘防治水、机电运输
26、4个专业组，并邀请地县两级监管部门参加共同对煤矿实施解剖式监察；每处矿井解剖式监察时间不少于2天，对监察中发现的问题进行充分的检查和讨论，力求全面、准确；改变“三项监察”时由地方监管部门组织复查的方式，除三地州外全部由分局组织复查。通过解剖式示范监察，进一步提高了全体监察人员的执法水平，更好地履行了煤矿安全监察职责。对13处煤矿开展解剖式示范监察，下达监察指令13份，指出隐患737条，责令停止采掘作业2矿次，责令实施煤层煤与瓦斯突出危险性鉴定1矿次。着力构建了“煤矿基础管理强化、地方监管质量提高、监察执法闭合实现”的煤矿安全监管监察格局。及时反馈“两项监监察”工作意见见，巩固固和扩大大监察成成
27、果。在在每一个个产煤县县开展完完解剖式式监察或或专家会会诊工作作后，都都召集该该县所有有煤矿的的法人代代表、矿矿长、总总工程师师集中反反馈查出出的问题题，提出出改进工工作的意意见、建建议和有有关要求求，以期期实现监监察一点点、带动动全面的的目的。针针对拜城城县、温温宿县检检查出来来的问题题比较突突出、复复杂，分分局书面面作出了了当前前拜城县县煤炭企企业存在在的基本本问题及及解决问问题的有有关建议议、当当前温宿宿县煤矿矿企业存存在的主主要问题题及解决决问题的的有关建建议，该该建议不不仅在集集中反馈馈会上宣宣读，而而且由县县煤炭局局印发县县域内所所有煤矿矿、分送送县委、县县政府主主要领导导和分管管
28、领导。集集中反馈馈的方式式和“一点带带面”的监察察形式得得到了县县委、县县政府、煤煤炭局、煤煤矿的一一致肯定定。为全面回顾顾、认真真总结二二、三季季度南疆疆辖区内内“一矿一一策”专家会会诊和“解剖示示范式”监察工工作的开开展情况况，督促促煤矿企企业落实实整改存存在的问问题和隐隐患，确确保20012年年煤矿安安全生产产工作目目标顺利利实现，99月，分分局在库库尔勒首首次组织织辖区内内产煤地地（州）、县县（市）煤煤炭管理理部门及及各煤炭炭企业召召开两项项监察工工作分析析总结汇汇报大会会。这次次大会充充分听取取了已实实施“两项监监察”的煤矿矿整改情情况、两两项监察察经验总总结和专专家讲座座，并就就煤
29、矿五五大灾害害、六大大系统建建设等方方面进行行了分组组讨论。大大会议题题求真务务实、征征求意见见广泛深深入、成成效显著著并达到到了预期期目的，为全面落实企业安全生产主体责任和地方政府安全监管责任打下坚实基础。（二）继续续深入开开展“打非治治违”专项行行动按照国务院院办公厅厅关于集集中开展展安全生生产领域域“打非治治违”专项行行动的通通知（国国办发明明电220122100号），分分局5-6月份份集中开开展了“打击非非法违法法、治理理违规违违章”专项行行动，对对11处矿井井在证照照不全、作作业规程程不完善善，未按按批准的的初步设设计组织织生产的的、煤与与瓦斯突突出矿井井未落实实 “两个四四位一体体
30、”综合防防突措施施或防突突措施效效果未达达标等方方面进行行了专项项监察。此此次专项项行动责责令矿井井停止采采掘作业业1矿次次，责令令实施煤煤层煤与与瓦斯突突出危险险性鉴定定1矿次次, 对温宿宿县博峰峰煤业有有限责任任公司博博孜墩煤煤矿东井井使用国国家明令令淘汰的的房柱式式采煤方方法的违违规行为为，行政政处罚155万。通过依法依依规、依依据政策策，严厉厉打击各各类非法法违法生生产经营营建设行行为，坚坚决治理理纠正违违规违章章行为，及及时发现现和整改改安全隐隐患，有有效防范范和坚决决遏制重重特大事事故，着着力构建建安全生生产长效效机制，切切实维护护人民群群众生命命财产安安全。四、思想组组织建设设、
31、效能能建设、党党风廉政政、政务务公开工工作齐头头并进，为为监察执执法工作作保驾护护航（一）狠抓抓学习教教育，不不断提高高监察员员干事的的能力今年以来，分分局利用用每月监察察员集中中返回库库尔勒的的机会大大力开展展学习宣宣贯活动动，让监监察员吃吃透上级级文件精精神、吃吃准新发发布法律律法规的的要求，切切实提高高干部的的思想政政治素质质和业务务工作能能力。一是开展分分局十八八大专题题学习会会、研讨讨会。111月，分分局全体体人员集集中深入入学习并并领会了了党的十十八大精精神实质质和科学学内涵，全全体监察察员均做做了思想想汇报。为为迎接党党的十八八胜利召召开和回回顾科学学发展观观十年成成就，分分局举
32、办办了“喜迎十十八大，红红心永向向党”的专题题活动，制制作了宣宣传板报报和横幅幅标语，展展现了分分局全体体人员紧紧密跟党党走、永永远听党党话的精精神风貌貌。二是坚持“三会一一课”制度。坚坚持党的的活动制制度化，年初召开了党员大会，上一次党课，每季度开一次总支会，每月开一次党支部会。对监察员思想、工作和作风上存在的问题，通过批评与自我批评和个别谈心的形式较好地加以解决。三是坚持中中心组学学习制度度。每半半个月开开一次总总支委员员碰头会会，总支支委员在在一起学学习和专专题讨论论，切磋磋学习心心得，互互相启发发思路，做做到方向向清，任任务明。四是利用每每月例会会学习了了职业业病防治治法、最最高检关关
33、于矿山山安全生生产的司司法解释释、国家家局十十项要求求、十条禁禁令和行政政处罚自自由裁量量等法律律法规政政策及专专业知识识。坚持持每一季季度召开开一次学学习大会会，深入入贯彻落落实国发发2001140号号、国办办发220122144号等文文件精神神，认真真研读全全区煤炭炭工业工工作会议议上领导导的讲话话及国家家安监总总局20011年年度表彰彰的先进进单位及及个人材材料，由由分局领领导作政政治理论论的专题题报告，做做到学习习理论、分分析形势势与研究究工作有有机结合合。五是下发公公务员职职业道德德建设读读本、公公务员调调查研究究方法与与能力培培养及及分局制制度汇编编等书书籍，拓拓宽思路路，强化化思
34、想建建设，提提高监察察人员综综合素质质，增强强了做好好安全监监察工作作的使命命感和责责任感，坚坚定了工工作信心心。六是采用“请进来来，走出出去”的方式式，积极极参加省省局邀请请的国内内专家在在局机关关、培训训中心举举办的业业务学习习讲座；在“一矿一一策”专家会会诊工作作时，安安排分局局监察员员加入到到聘请的的专家组组里，多多听专家家的思路路、多学学专家解解决问题题的方法法；派送送8名监察察员走出出家门，参参加国家家局组织织的党校校理论学学习和专专题业务务培训，开开拓眼界界。（二）深化化组织、机机制建设设，打造造团结进进取的队队伍强化班子建建设，坚坚持和完完善民主主集中制制和民主主生活会会制度，
35、促促进领导导班子的的内部和和谐。分分解南疆疆监察分分局20012年年工作目目标责任任制，权权责明确确。坚持持民主集集中制，以以“三个强强化”为基础础，建立立健全和和谐领导导班子和和民主决决策机制制，打造造作风过过硬，团团结高效效的煤矿矿安全监监察队伍伍。分局班子始始终坚持持集体领领导、个个别酝酿酿、民主主集中、会会议决定定的原则则和坚持持班子每每月一次次碰头会会制度，在在人事任任免、重重大行政政处罚、财财务支出出、监察察计划的的制定等等“三重一一大”问题上上均实行行集体讨讨论决定定，杜绝绝个人说说了算，不不搞“一言堂堂”。通过过各种会会议，及及时统一一班子思思想，并并形成班班子合力力，对分分局
36、的各各项工作作起到了了良好的的领导和和推动作作用。抓制度建设设，牢固固树立“凡事都都有原则则、制度度”的观念念。3月月份正式式印发南南疆监察察分局制制度汇编编，为为队伍提提供了有有力的制制度保障障，目前前已形成成40个个大项，996个小小项的各各类规章章制度。通通过对分分局的各各类有关关制度进进行修订订和完善善，一是是在分局局上下形形成了依依法办事事、规范范执法行行为的制制度精神神和制度度文化的的“软约束束”环境，强强化了队队伍的责责任意识识、担当当意识，继继续保持持零行政政复议和和零行政政诉讼。二二是加强强和改善善了分局局的自身身建设，贯贯彻和执执行党的的路线、方方针和政政策有力力，促进进了
37、分局局队伍建建设工作作持续、健健康地发发展。三三是充分分树立了了党总支支的战斗斗堡垒作作用，进进一步提提高了分分局队伍伍的凝聚聚力和战战斗力。（三）构筑筑坚强的的党风廉廉政建设设城墙，促促进作风风建设分局党总支支始终把把党风廉廉政建设设工作做做为首要要工作来来抓，不不断加强强党风廉廉政教育育和学习习工作。认真组织学学习国家家局和新新疆局关关于党风风廉政建建设工作作的各个个文件和和会议精精神。按按照国家家总局党党组党风风廉政建建设和反反腐倡廉廉工作目目标要求求，以建建立健全全教育、制制度、监监督“三位一一体”的惩治治和预防防腐败机机制为主主线，带带领各党党支部和和党员干干部深入入扎实地地开展了了
38、党风廉廉政建设设工作。分分局总支支会和局局长办公公会逢会会必讲制制度、必必讲廉政政。对党总支支议事规规则、民民主生活活会制度度、三三会一课课制度、重重大事项项请示汇汇报制度度等制制度进行行完善。为为严格控控制经费费支出、规规范财务务工作，分分局制定定修改了了财务务管理制制度、财财务管理理补充规规定、车车辆管理理制度、固固定资产产管理办办法、监监察专用用设备管管理办法法等，坚坚持大宗宗物品的的购置领领导班子子集体讨讨论，并并确保制制度执行行的严肃肃性，以以提高财财务管理理工作的的效能。深深入贯彻彻落实220122年纪检检监察工工作的要要求，分分局制定定了反反腐倡廉廉宣传教教育规划划，完完善了党党
39、风廉政政建设责责任考核核奖惩规规定和和廉洁洁从政行行为规范范等制制度，引引导广大大党员、监监察员进进一步坚坚定理想想信念，从从思想上上增强拒拒腐防变变的意识识和能力力。在贯彻落实实党风廉廉政建设设责任制制工作中中，我们们认真研研究党风风廉政建建设和反反腐败工工作，依依据制度度积极落落实反腐腐倡廉目目标责任任。将党党风廉政政建设的的任务分分解到每每个岗位位、班子子的每个个成员，及及时与各各科室签签订了年年度党风风廉政建建设责任任状，按按照局班班子成员员的分工工和职责责列出了了责任内内容、责责任目标标、责任任要求，形形成了人人人肩上上有担子子，一级级抓一级级，层层层抓落实实的工作作格局和和责任体体
40、系，极极大地增增强了领领导干部部抓党风风廉政建建设的责责任感和和紧迫感感。对监察员长长期在一一个区域域工作不不利于公公正执法法的问题题，对部部分监察察员进行行内部换换岗、人人员调整整等措施施提前预预防。在在做好预预防工作作的同时时不断进进行提醒醒和约束束，完善善行政执执法监督督制度，采采用灵活活多样的的监督方方法，在在执法监监督中采采用明查查与暗访访，专项检检查与综综合检查查，常规规检查与与突击检检查，定定期检查查和不定定期检查查等相结结合的方方式来加加以督促促，规范范执法行行为。(四)转作作风、提提效能、树树品牌，进进一步抓抓好效能能建设今年是自治治区开展展的第二二个效能能建设年年，我分分局
41、以此此为契机机，在总结结和梳理理去年效效能建设设中好的的经验和和做法的的基础上上，以勤勤政廉政政、提高高效率、优优化服务务、执政政为民、促促进发展展为主要要内容，切切实解决决机关效效能建设设中存在在的突出出问题。一是依据绩绩效考核核工作要要求制定定了行行政检查查制度、效能建设定期检查制度，开展了四次效能建设检查工作。二是推出文明执法服务承诺，严格执行首问负责制和一次性告知制度。三是进一步规范行政审批（许可），提高工作效率。四是继续开展了“对标找差”、征求意见、建议，查找存在问题等方式，着力解决各科室工作中存在的问题，努力转变机关职能和作风。五是精心组织，统一思想，认清形势，以“牢记宗旨、执法为
42、民”为主题，在分局上下开展“教育、规范、整治”活动，进一步加强作风效能年建设，切实推动作风建设。通过一系列列的举措措，监察察人员在在履行职职责和探探索创新新上有了了新的突突破，在在服务质质量和办办事效率率上有了了新的改改进，让让人民群群众对分分局工作作的满意意度上有有了新提提高，形形成了行行为规范范、运转转协调、公公正透明明、廉洁洁高效的的管理机机制和运运行机制制。（五）精神神文明建建设取得得丰硕成成果我分局坚持持以人为为本，不不失时机机地组织织开展了了多种形形式的主主题教育育活动。贯贯彻落实实“热爱伟伟大祖国国，建设设美好家家园” 主题教教育活动动，全年年开展“创文明明单位，建建美好家家园”
43、活动，组组织分局局人员及及家属参参加，同时邀邀请新疆疆局处室室人员参参与的徒徒步活动动3次。共同参参与，加加大了监监察员与与监察员员之间、分分局与省省局之间间相互交交流的力力度，增增进团结结，增强强凝聚力力；组织织监察员员到轮台台县、拜拜城县体体验基层层生活活活动，近近距离走走近煤矿矿企业，倾倾听煤矿矿企业的的心声。购购置羽毛毛球、篮篮球等健健身器材材，开展展丰富多多彩的体体育锻炼炼。邀请请新疆局局老干处处文艺表表演队到到分局慰慰问演出出，丰富富监察员员的业余余文化生生活。开开展了“向张丽丽莉、吴吴斌学习习”活动，向向时代楷楷模学习习，学习习他们热热爱祖国国、热爱爱人民的的思想境境界，学学习他
44、们们乐于助助人、无无私奉献献的高尚尚品格；学习他他们立足足平凡、追追求崇高高的美好好情怀；学习他他们爱岗岗敬业、忠忠于职守守的职业业精神。全面覆盖，层层层创建建，重点点突破，整整体推进进，创新新了工作作机制，转转变了工工作作风风，努力力营造文文明健康康的舆论论氛围、繁繁荣发展展的文化化氛围、心心齐气顺顺的工作作氛围，为为推进分分局执法法监察建建设和构构建文明明处室提提供了强强大的精精神动力力、思想想保证和和智力支支持。（六）落实实政务公公开制度度，推行行“阳光”政务进一步加大大信息公公开力度度，除涉涉密事项项外，党党务政务务的办事事依据、相相关规定定、所需需条件、办办事程序序和办理理结果均均以
45、合适适的方式式全面对对外公开开，推行行“阳光”政务。南南疆监察察分局220122年工作作思路、工工作目标标及重点点工作不不仅上报报了新疆疆局各位位领导和和所有处处室，而而且分局局所有监监察员、南南疆五地地州县市市分管领领导及煤煤炭管理理部门人人员人手手一册，南南疆每个个煤矿发发送一本本，既是是工作布布置的汇汇报、工工作安排排的告知知，也是是政务公公开的一一项重要要举措，还还是群众众、社会会监督的的一个重重要依据据。分局重大活活动、文文件发布布、监察察计划、每每月的出出差费补补助等都都在分局局公共邮邮箱予以以公布；开通分分局微博博账号，对对外发布布监察信信息；利利用一楼楼大厅作作为政务务公开的的
46、平台，将将分局人人员信息息和7项项闭合制制度公示示，方便便办事群群众，接接受社会会监督。（七）强化化管理、优优化环境境，搞好好综合治治理各项项工作分局深入贯贯彻落实实中共共中央国国务院关关于进一一步加强强社会治治安综合合治理的的意见和和自治治区党委委、自治治区人民民政府关关于在全全区深入入开展平平安县（市市、区）建建设的意意见，以以“看好自自己的门门，做好好自己的的事，管管好自己己的人”为原则则，加强强内部组组织建设设和制度度建设，加加强平安安建设宣宣传教育育，为建建设和谐谐社会创创造良好好的社会会治安环环境。提高认识，加加强领导导，规范范化、制制度化地地落实综综合治理理责任制制。成立立了以书
47、书记、局局长为组组长的综综合治理理领导小小组，切切实落实实维护社社会平安安、稳定定的工作作职责，切切实搞好好社会综综合治理理。加强强安保和和值班工工作，与与库尔勒勒市建设设路派出出所建立立信息沟沟通机制制；春节节、十一等节节假日和和监察员员返回乌乌市休息息期间均均安排值值班人员员值班。积积极参与与社区文文化建设设，张贴贴宣传横横幅。先先后对分分局办公公楼及阿阿克苏工工作站供供暖管路路、供电电线路等等隐患进进行整修修；对阿阿克苏工工作站加加装保温温层；新新建了分分局档案案室，改改建分局局五楼宿宿舍两间间，为长长期在外外出差的的监察员员营造了了舒适的的办公和和住宿环环境。五、工作中中的不足足（一）
48、南疆疆三地州州矿井整整体安全全管理技技术水平平不高。虽虽然阿克克苏地区区和巴州州经过近近些年煤煤炭产业业优化升升级、整整顿关闭闭和兼并并重组，安安全生产产条件有有了质的的飞跃，但但受制于于煤炭勘勘探力度度和经济济条件，三三地州的的煤炭生生产集中中度低，单单井规模模小，矿矿井技术术力量薄薄弱，技技术装备备水平差差，采煤煤方法仍仍然较为为落后，职职工安全全素质不不高和安安全意识识不强，是是制约三三地州煤煤矿安全全水平提提高的主主要因素素，短期期难以改改变。（二）生产产矿井业业主短期期思想和和行为严严重。煤煤矿企业业“安全第第一”的思想想不牢固固，安全全责任制制没有得得到有效效落实，现现场管理理不严。矿矿井生产产过程中中各系统统、各环环节存在在不同程程度事故故隐患，部部分矿井井瓦斯等等级鉴定定作假，高高瓦斯矿矿井“一通三三防”问题屡屡查屡犯犯，极易易诱发事事故的发发生。同同时自治治区煤炭炭产业优优化升级级方案迟迟迟不能能出台，部部分私营营业主担担心被兼兼并重组组，对技技术改造造持观望望态度，安安全生产产投入态态度消极极。（三）企业业安全教教育培训训不能满满足实际际需要。由由于各种种因素的的制约，企企业主自自身及企企业对从从业人员员的安全全教育和和培训工工作不到到位。业业主不了了解法律律法规的的要求和和基本的的安