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1、企 业 发 展展 与 改 革革 信 息20077年第11期 总8期期 企企业发展展部 20007年年1月224日目 录录热点关注注11.全国国主要产产煤省份份在煤煤炭工业业“十一五五”规划中的五五类定位位政策法规规1.20007年1月1日起高高危行业业企业全全面提取取安全生生产费用用2. 中国国将加大大煤矿安安全执法法力度 严肃肃追究事事故责任任3. 我国国明确煤煤炭等七七大行业业由国有有经济控控制4. 财政政将加大大对国有有重点矿矿企扶持持力度5. 关关于推进进国有资资本调整整和国有有企业重重组的指指导意见见6. 我国从从四个方方面抓好好矿山企企业安全全生产7.发改委委整顿火火电行业业国际动
2、态态1. 土耳耳其商业业巨头决决定投资资多多亿美元元开发能能源2. 亚洲洲能源获获得南非非煤矿开开采权3. 乌克克兰欲打打造五个个煤炭基基地4. 斯里兰兰卡和印印度签署署煤电站站项目的的谅解备备忘录5. 尼日日利亚向向煤矿勘勘探者提提供鼓励励政策国内新闻闻1. 中国和和土耳其其签署阿阿玛斯拉拉煤矿建建井项目目合同2. 59部部法规元元旦起实实施3. 煤炭等等矿产资资源开发发行业整整合大幕幕开启4. 大型型煤炭基基地资源源环境状状况基本本摸清经济新闻闻1. 宏观调调控抑制制煤炭需需求 煤煤炭市场场竞争今今年将加加剧2. 国企企改革今今后四大大走向3. 五大问问题影响响我国煤煤炭行业业发展4. 我
3、国煤煤炭业投投资过大大 产产能将过过剩5亿吨55. 山山西煤矿矿20007年产产能产量量将坚持持零增长长煤炭资讯讯1. 内蒙蒙古成为为我国主主要煤炭炭能源基基地2. 内蒙蒙古自治治区在建建煤炭项项目生产产规模达达到1.2亿吨吨3. 新疆地地质找矿矿获重要要进展44. 山山西榆社社柳泉6600万万吨煤矿矿建设项项目启动动5. 煤企企即将拉拉开优胜胜劣汰大大幕6. 11个个行业产产能过剩剩煤炭被被列入特特别关注注的行业业之一企业管理理1. 平煤奇奇迹发展展之路2. 国资委委全面推推动中央央企业节节能工作作3. 宁煤煤开启煤煤炭工业业新纪元元4. 山东东规范煤煤矿用工工秩序5. 以人为为本 科学管管
4、理农民民工队伍伍6. 神华集集团在自自主创新新中实现现跨越式式发展专家观点点1. 中国国煤炭西西进东退退新格局局正在形形成2. 影响220077年煤炭炭行业主主要因素素分析3. 220066中国能能源十大大最受人人关注事事件4. 中国国努力控控制急速速发展的的煤炭产产业5. 产能过过剩税率率调整 煤炭行行业可能能遭遇多多事之秋秋6. 煤炭炭“新政”是否预预示“贵能源源时代”到来7. 中国国煤价上上涨有望望促进煤煤炭企业业的业绩绩增长热点关注注全国国主要产产煤省份在在煤炭工工业“十一五五”规划中中的五类类定位快速发展展型：内内蒙古、山西、宁夏、陕西、安徽、贵州适度增长长型：新新疆、甘甘肃、青青海
5、、云云南稳定发展展型：黑黑龙江、河北、山东、河南、四川、重庆维持或下下降型：吉林、辽宁、江苏、湖北、湖南、江西、福建、广西退出型：浙江、广东、北京着重点11内蒙古：全国第第二产量量，全国国第二储储量，目目标是“全国最最重要的的能源战战略基地地”北京： 煤炭炭消费量量的自产产比例下下降到11/3山西： 尽管管晋煤受受到严格格的调控控，但其其领头羊羊地位将将长久保保持宁夏： 全球球最大煤煤化工基基地正在在宁东煤煤炭基地地酝酿新疆： 与神神华合作作的千万万吨煤液液化项目目上马，与山东东合作建建设的总总投资3300亿亿元的全全国最大大煤化工工基地项项目在伊伊犁破土土。着重点22主要的产产煤省份份的生产
6、产储备情情况省（区）产量（亿亿t）储量（亿亿t）山西7 26000内蒙古2 22000陕西1.32216000新疆0.4219000（预预期）宁夏0.1311专家解读读：煤炭炭工业“十一五五”规划煤炭炭区域布布局突出出晋陕蒙蒙宁规划给“十一五五”中国煤煤炭工业业提出了了建设大大型煤炭炭基地、培育大大型企业业集团、调整改改造小型型煤矿等等九大任任务，而而优化煤煤炭工业业布局放放在了首首位，这这是出于于什么考考虑？郭云涛：中国煤煤炭资源源与经济济发展呈呈逆向分分布，全全国分成成煤炭调调出区、调入区区和自给给区三个个功能区区，总体体上形成成了西煤煤东运、北煤南南运的格格局。这次做规规划，调调整了沿沿
7、用200多年的的区带划划分，将将调出区区由原来来的晋陕陕调整为为晋陕蒙蒙宁，原原来的西西部后备备区也改改为自给给区。我我们按照照“稳定调调入区生生产规模模，加快快调出区区开发速速度，适适度加快快自给区区开发”的布局局原则，结合分分省煤炭炭需求，将产煤煤省份分分成五类类，据此此确定规规划期内内分省煤煤炭产量量目标和和新开工工规模，目的是是使煤炭炭布局更更合理 全国主主要产煤煤省份分分成五大大类，具具体是怎怎么划分分的？郭云涛：第一类类是快速速发展型型，包括括晋、陕陕、蒙、宁、皖皖、黔六六省区；第二类类适度增增长型，主要是是西部的的新疆、甘肃、青海和和云南；第三类类稳定发发展型，增长的的潜力不不大
8、，分分别是黑黑龙江、河北、河南、山东和和四川、重庆；第四是是维持或或下降型型，煤炭炭资源以以近枯竭竭，包括括辽宁、吉林、江苏、福建、江西、湖南、湖北和和广西；最后是是退出型型，如广广东。浙浙江，还还有北京京，这些些沿海经经济发达达地区将将逐步退退出煤炭炭生产。广东在在前年梅梅州矿难难以后，就下决决心退出出，煤炭炭需求可可以从印印尼、澳澳大利亚亚和越南南进口，海运成成本甚至至比自产产还低。宁夏的煤煤炭产量量并不大大，只有有30000万t左右，为什么么能升级级为与晋晋陕蒙并并列的主主产区？郭云涛：19997年煤煤炭地质质局做了了一次调调查，中中国埋煤煤深20000mm以内的的煤炭资资源约55.6万
9、万亿t,主要集集中于晋晋、陕、宁、蒙蒙和新疆疆，其储储量占到到总量的的82。晋陕蒙蒙宁是煤煤炭储量量的富集集区，开开发也有有了相当当的基础础和规模模，过去去规划“三西（山西、陕西和和蒙西），即以以鄂尔多多斯盆地地为中心心。现在加上上宁夏，一是因因为本身身储量非非常丰富富，尽管管地面不不大，只只有6万多kmm2,但地下下煤炭储储量有220000亿t;其次次在区位位上离“三西”很近，近几年年煤炭发发展步伐伐也很快快，特别别是神华华控股宁宁夏煤业业集团公公司以后后，宁夏夏与周边边煤炭主主产区的的联系更更趋密切切；最后后还有一一点，晋晋陕蒙宁宁地区已已经形成成了大秦秦线、神神黄铁路路等运煤煤通道，规划
10、中中的第三三条运煤煤通道虽虽然在出出海口上上还在争争议，但但仍将以以晋陕蒙蒙宁这一一主产区区为出发发点。政策法规规20007年1月1日起高高危行业业企业全全面提取取安全生生产费用用20066年12月28日来源:新华网网目前，国土资资源部门门已开始始对辽宁宁阜新海海州露天天煤矿进进行地质质灾害治治理和矿矿山环境境恢复。据悉，曾经是是亚洲最最大机械械化露天天煤矿的的海州露露天煤矿矿将在今今后几年年内建设设成为国国家首批批矿山公公园。海海州露天天煤矿是是我国“一五”计划期期间建造造的大型型露天煤煤矿，从从19553年到到20003年底底，共生生产煤炭炭2.11亿吨。20005年，海州露露天矿由由于煤
11、炭炭资源枯枯竭正式式宣布闭闭坑破产产。继煤煤矿企业业、烟花花爆竹生生产企业业相继建建立安全全费用提提取使用用制度后后，日前前，财政政部、国国家安全全生产监监督管理理总局又又联合发发布了高危行行业企业业安全生生产费用用财务管管理暂行行办法，确立立在矿山山开采、建筑施施工、危危险品生生产以及及道路交交通运输输行业全全面实行行安全费费用制度度。暂暂行办法法规定定，矿山山企业安安全费用用依据开开采的原原煤产量量按月提提取。石石油、天天然气、金属非非金属、核工业业矿山、小型露露天采石石场等各各类矿山山原矿单单位产量量安全费费用提取取标准不不一。煤煤系及与与煤共（伴）生生的金属属非金属属矿山、水体下下开采
12、矿矿山、有有自然发发火可能能性的矿矿山、在在需要保保护的建建（构）筑物和和铁路下下面开采采的矿山山，以及及其他对对安全生生产有特特殊要求求的矿山山，经核核准可适适当提高高提取标标准，增增加的提提取标准准不超过过原标准准的500%。建筑施工工企业以以建筑安安装工程程造价为为计提依依据，提提取的安安全费用用列入工工程造价价，在竞竞标时不不得删减减；危险险品生产产企业以以本年度度实际销销售收入入为计提提依据，采取超超额累退退方式逐逐月提取取；道路路交通运运输企业业以营业业收入为为计提依依据。暂暂行办法法明确确安全费费用应当当按照以以下规定定范围使使用：完完善、改改造和维维护安全全防护设设备、设设施支
13、出出；配备备必要的的应急救救援器材材、设备备和现场场作业人人员安全全防护物物品支出出；安全全生产检检查与评评价支出出；重大大危险源源、重大大事故隐隐患的评评估、整整改、监监控支出出；安全全技能培培训及进进行应急急救援演演练支出出；其他他与安全全生产直直接相关关的支出出。企业业提取安安全费用用应当专专户核算算，按规规定范围围安排使使用。建建立健全全内部安安全费用用管理制制度,明确安安全费用用使用、管理的的程序、职责及及权限，接受安安全生产产监督管管理部门门和财政政部门的的监督。集团公公司经过过履行内内部决策策程序，可以对对所属企企业提取取的安全全费用按按照一定定比例集集中管理理，统筹筹使用。暂暂
14、行办法法还指指出，企企业应当当为从事事高危作作业人员员办理团团体人身身意外伤伤害保险险或个人人意外伤伤害保险险，所需需保险费费用直接接列入成成本（费费用），不在安安全费用用中列支支。企业业为职工工提供的的职业病病防治、工伤保保险、医医疗保险险所需费费用，不不在安全全费用中中列支。高危危行业企企业安全全生产财财务保障障有新规规日前前，财政政部、国国家安全全生产监监督管理理总局联联合印发发了高高危行业业企业安安全生产产费用财财务管理理暂行办办法。该办法法共5章、288条，分分为总则则、安全全费用的的提取标标准、安安全费用用的使用用和管理理、财务务监督及及附则。该办办法规定定，安全全费用按按照企业提
15、提取、政政府监管管、确保保需要、规范使使用的原则则进行财财务管理理。高危危行业区区分为矿矿山开采采、建筑筑施工、危险品品生产、道路交交通四类类企业，分别按按照一定定的标准准从成本本中提取取安全费费用，并并实行专专户核算算，专门门用于完完善和改改进企业业安全生生产条件件。对于于各省级级政府已已制定实实施的企企业安全全费用提提取标准准，按照照就高原则予予以衔接接。安全全费用的的用途主主要包括括：完善善、改造造和维护护安全防防护设备备、设施施，配备备应急救救援器材材、设备备和现场场作业人人员安全全防护物物品，安安全检查查与评价价，重大大危险源源、重大大事故隐隐患的评评估、整整改、监监控，安安全技能能
16、培训及及应急救救援演练练等支出出。该办办法规定定，企业业应当将将安全费费用优先先用于满满足安全全生产监监督管理理部门对对企业安安全生产产提出的的整改措措施或达达到安全全生产标标准所需需支出。当年提提取的安安全费用用如有结结余，结结转下年年使用；如有不不足，不不足部分分按正常常成本费费用渠道道列支。集团公公司可以以对所属属企业提提取的安安全费用用按照一一定比例例集中管管理，统统筹使用用。该办办法从220077年1月1日起施施行，对对落实企企业安全全生产责责任，形形成企业业安全生生产投入入的长效效机制，提高企企业抵抗抗安全生生产风险险的能力力，遏制制安全生生产事故故，从而而促进社社会主义义和谐社社
17、会的建建设，具具有重大大的现实实意义。中国国将加大大煤矿安安全执法法力度 严肃肃追究事事故责任任中国西部部煤炭网网 220077-1-9国家煤矿矿安全监监察局局局长赵铁铁锤在今今天召开开的今年年一月份份安全生生产视频频调度会会上说，今年，中国煤煤矿安全全监察机机构将加加大煤矿矿安全执执法力度度，严肃肃追究事事故责任任。他介绍说说，二000六年年全国煤煤矿安全全生产形形势保持持了总体体稳定、趋于好好转的发发展态势势，这主主要得益益于开展展了一系系列卓有有成效的的工作，包括依依法履行行职责，不断加加强监察察执法工工作；突突出工作作重点，煤矿瓦瓦斯治理理取得新新的进展展；强化化源头治治理，整整顿关闭
18、闭工作持持续深入入开展；搞好检检查指导导，企业业安全基基础管理理有所加加强；严严肃责任任追究，事故查查处力度度不断加加大。赵铁锤提提出，今今年春节节前后和和三月份份，全国国煤矿安安全监察察工作将将要着重重抓好“监察计计划”的落实实，不断断加大执执法力度度，继续续深化瓦瓦斯治理理，深入入推进整整顿关闭闭，努力力夯实管管理基础础，落实实准入制制度，继继续强化化源头管管理，严严肃追究究事故责责任，落落实治理理责任，努力消消除事故故隐患。我国国明确煤煤炭等七七大行业业由国有有经济控控制中国煤炭炭工业网网 220066/122/266国务务院国资资委日首次次明确七七大行业业将由国国有经济济控制，并提出出
19、到年年培育出出至至家家具有国国际竞争争力的大大企业集集团，以以贯彻中中央经济济工作会会议提出出的“以提高高竞争力力和控制制力为重重点深化化国企改改革”。国务务院办公公厅日转发发国资委委关于于推进国国有资本本调整和和国有企企业重组组的指导导意见。国资资委主任任李荣融融就指指导意见见和国国资委下下一步部部署接受受新华社社记者专专访时做做出上述述表示。李荣荣融说，下一步步要将国国有资本本向关系系国家安安全和国国民经济济命脉的的领域集集中，增增强国有有经济的的控制力力；要通通过股份份制改造造、引入入战略投投资者、重组上上市等方方式实现现国企产产权多元元化，增增强企业业的活力力和竞争争力。他说说，根据据
20、国资委委的最新新部署，国有经经济应对对关系国国家安全全和国民民经济命命脉的重重要行业业和关键键领域保保持绝对对控制力力，包括括军工、电网电电力、石石油石化化、电信信、煤炭炭、民航航、航运运等七大大行业。这一领领域国有有资本总总量增加加、结构构优化，一些重重要骨干干企业发发展成为为世界一一流企业业。其中中，对于于军工、石油和和天然气气等重要要资源开开发及电电网、电电信等基基础设施施领域的的中央企企业，国国有资本本应保持持独资或或绝对控控股；对对以上领领域的重重要子企企业和民民航、航航运等领领域的中中央企业业，国有有资本保保持绝对对控股；对于石石化下游游产品经经营、电电信增值值服务等等领域的的中央
21、企企业，应应加大改改革重组组力度，引入非非公经济济和外资资，推进进投资主主体和产产权多元元化。同时时，国有有经济对对基础性性和支柱柱产业领领域的重重要骨干干企业保保持较强强控制力力，包括括装备制制造、汽汽车、电电子信息息、建筑筑、钢铁铁、有色色金属、化工、勘察设设计、科科技等行行业。这这一领域域国有资资本比重重下降，国有经经济影响响力和带带动力增增强。其中中，机械械装备、汽车、电子信信息、建建筑、钢钢铁、有有色金属属行业的的中央企企业要成成为重要要骨干企企业和行行业排头头兵企业业，国有有资本在在其中保保持绝对对控股或或有条件件的相对对控股；承担行行业共性性技术和和科研成成果转化化等重要要任务的
22、的科研、设计型型中央企企业，国国有资本本保持控控股。根据据日日公布的的指导导意见，今后后几年中中国将推推进国有有资本向向以上行行业和领领域集中中，将中中央企业业调整重重组至到家家，到年扭亏亏无望的的国企基基本完成成退出，以增强强国有经经济的控控制力、影响力力、带动动力。为实实现以上上目标，指导导意见提出十十项措施施推进国国企重组组，包括括积极支支持整体体资产或或主营业业务资产产优良的的企业实实现整体体上市；积极鼓鼓励引入入境内外外战略投投资者等等。财政政将加大大对国有有重点矿矿企扶持持力度中国煤炭炭网220077-1-11 20066年底，财政部部、国土土资源部部联合发发布关关于加大大对国有有
23、重点矿矿山企业业财政政政策扶持持力度的的指导意意见（下称意见），明明确指出出，在严严格实行行探矿权权、采矿矿权有偿偿取得的的同时，加大对对国有重重点矿山山企业的的财政政政策扶持持力度。分析人士士表示，此举既既是推进进资源有有偿使用用改革的的“配套工工程”，又表表明了中中央政府府的矿业业调控思思路，即即提高矿矿企整体体竞争力力，做大大做强，从而减减少矿产产资源开开发中的的浪费，提高资资源利用用效率。财政扶持持有意倾倾斜意见明确指指出，在在积极推推进以煤煤炭资源源为试点点的矿产产资源有有偿使用用制度改改革，严严格实行行探矿权权、采矿矿权有偿偿取得的的同时，加大对对国有重重点矿山山企业的的财政政政策
24、扶持持力度。根据该该意见见要求求，今后后，中央央财政收收取的属属于国家家出资探探明矿产产地的探探矿权和和无偿取取得的采采矿权以以资金方方式缴纳纳的探矿矿权采矿矿权价款款，将以以项目形形式专项项用于支支持国有有重点矿矿山企业业急需扶扶持且符符合国家家支持方方向的矿矿产资源源勘查、开发以以及矿区区环境治治理项目目。具体而言言，扶持持政策包包括：对对国有重重点矿山山企业无无偿占有有属于国国家出资资探明矿矿产地的的探矿权权和无偿偿取得的的采矿权权，符合合规定条条件的，按照自自愿的原原则，经经批准，可以将将应缴纳纳的探矿矿权、采采矿权价价款部分分或全部部以折股股方式向向国家缴缴纳。中央财政政安排的的现有
25、各各类专项项资金，包括危危机矿山山接替资资源找矿矿专项资资金、矿矿产资源源勘查和和保护资资金以及及矿山环环境治理理资金等等，对国国有重点点矿山企企业申报报的符合合上述专专项资金金项目申申报指南南的项目目给予重重点倾斜斜。为了了鼓励矿矿山企业业实施“走出去去”战略，中央财财政安排排专项资资金支持持矿山企企业进行行境外矿矿产资源源勘查和和开发，重点向向国有重重点矿山山企业倾倾斜。国有重点点矿企利利好“显然，对国有有重点矿矿企利好好。”中信证证券宏观观分析师师马青表表示，该该政策倾倾向性非非常明显显，对民民营矿企企特别是是实力弱弱小的民民营矿企企而言，绝对不不是一个个好消息息。然而而，也有有业内人人
26、士指出出，虽然然意见见的方方向性非非常明显显，但是是在具体体落实上上却落在在地方政政府，因因此还存存在变数数。的确确，根据据意见见要求求，各地地财政、国土资资源管理理部门需需根据意意见精神神，结合合本地区区实际，研究加加大国有有重点矿矿山企业业扶持力力度的财财政政策策措施。对此，国国泰君安安分析师师沈石表表示认同同。以煤煤炭行业业为例，他认为为，有偿偿化改革革的相关关政策将将大大改改变煤炭炭行业的的竞争格格局，小小矿的低低成本优优势将不不复存在在。多项项支持国国有重点点煤炭企企业的政政策，将将提高国国有重点点企业的的竞争力力。关关于推进进国有资资本调整整和国有有企业重重组的指指导意见见国资委2
27、20066/122/5近年年来，国国有资产产管理体体制改革革取得重重大突破破，国有有经济布布局和结结构调整整取得重重要进展展，国有有企业改改革不断断深化、经济效效益显著著提高，对完善善社会主主义市场场经济体体制、促促进国民民经济持持续快速速健康发发展，发发挥了重重要作用用。但从从整体上上看，国国有经济济分布仍仍然过宽宽，产业业布局和和企业组组织结构构不尽合合理，一一些企业业主业不不够突出出,核心竞竞争力不不强。实实行国有有资本调调整和国国有企业业重组，完善国国有资本本有进有有退、合合理流动动的机制制，是经经济体制制改革的的一项重重大任务务。为贯贯彻落实实党的十十六届三三中、五五中全会会精神，根
28、据国务院院关于220055年深化化经济体体制改革革的意见见(国发2200559号号)，现就就国有资资本调整整和国有有企业重重组提出出以下意意见：一、国有资资本调整整和国有有企业重重组的基基本原则则和主要要目标(一)基基本原则则：一是是坚持公公有制为为主体、多种所所有制经经济共同同发展的的基本经经济制度度。毫不不动摇地地巩固和和发展公公有制经经济，增增强国有有经济的的控制力力、影响响力、带带动力，发挥国国有经济济的主导导作用。毫不动动摇地鼓鼓励、支支持和引引导非公公有制经经济发展展，鼓励励和支持持个体、私营等等非公有有制经济济参与国国有资本本调整和和国有企企业重组组。二是是坚持政政府引导导和市场
29、场调节相相结合，充分发发挥市场场配置资资源的基基础性作作用。三三是坚持持加强国国有资产产监管，严格产产权交易易和股权权转让程程序，促促进有序序流动，防止国国有资产产流失，确保国国有资产产保值增增值。四四是坚持持维护职职工合法法权益，保障职职工对企企业重组组、改制制等改革革的知情情权、参参与权、监督权权和有关关事项的的决定权权，充分分调动和和保护广广大职工工参与国国有企业业改革重重组的积积极性。五是坚坚持加强强领导，统筹规规划，慎慎重决策策，稳妥妥推进，维护企企业正常常的生产产经营秩秩序，确确保企业业和社会会稳定。(二)主主要目标标：进一一步推进进国有资资本向关关系国家家安全和和国民经经济命脉脉
30、的重要要行业和和关键领领域(以下简简称重要要行业和和关键领领域)集中，加快形形成一批批拥有自自主知识识产权和和知名品品牌、国国际竞争争力较强强的优势势企业；加快国国有大型型企业股股份制改改革，完完善公司司法人治治理结构构，大力力发展国国有资本本、集体体资本和和非公有有资本等等参股的的混合所所有制经经济，实实现投资资主体多多元化，使股份份制成为为公有制制的主要要实现形形式；大大多数国国有中小小企业放放开搞活活；到220088年，长长期积累累的一批批资不抵抵债、扭扭亏无望望的国有有企业政政策性关关闭破产产任务基基本完成成；到220100年，国国资委履履行出资资人职责责的企业业(以下简简称中央央企业
31、)调整和和重组至至801000家。二、主要政政策措施施(三)推推进国有有资本向向重要行行业和关关键领域域集中，增强国国有经济济控制力力，发挥挥主导作作用。重重要行业业和关键键领域主主要包括括：涉及及国家安安全的行行业，重重大基础础设施和和重要矿矿产资源源，提供供重要公公共产品品和服务务的行业业，以及及支柱产产业和高高新技术术产业中中的重要要骨干企企业。有有关部门门要抓紧紧研究确确定具体体的行业业和领域域，出台台相应的的产业和和企业目目录。鼓鼓励非公公有制企企业通过过并购和和控股、参股等等多种形形式，参参与国有有企业的的改组改改制改造造。对需需要由国国有资本本控股的的企业，要区别别不同情情况实行
32、行绝对控控股和相相对控股股；对不不属于重重要行业业和关键键领域的的国有资资本，按按照有进进有退、合理流流动的原原则，实实行依法法转让，防止国国有资产产流失。对国有有资产转转让收益益，应严严格按照照国家有有关政策策规定进进行使用用和管理理。(四)加加快国有有企业的的股份制制改革。除了涉涉及国家家安全的的企业、必须由由国家垄垄断经营营的企业业和专门门从事国国有资产产经营管管理的公公司外，国有大大型企业业都要逐逐步改制制成为多多元股东东的公司司。对于于因各种种原因不不能进入入股份制制公司的的存续企企业，要要加大改改革与重重组的力力度，改改革重组组工作可可继续由由母公司司负责，也可交交由国有有资产经经
33、营管理理公司等等其他国国有企业业负责。(五)大大力推进进改制上上市，提提高上市市公司质质量。积积极支持持资产或或主营业业务资产产优良的的企业实实现整体体上市，鼓励已已经上市市的国有有控股公公司通过过增资扩扩股、收收购资产产等方式式，把主主营业务务资产全全部注入入上市公公司。要要认真贯贯彻落实实国务务院批转转证监会会关于提提高上市市公司质质量意见见的通知知(国发2000534号)要求，对上市市公司控控股股东东以借款款、提供供担保、代偿债债务、代代垫款项项等各种种名目侵侵占上市市公司资资金的，有关国国有资产产监管机机构应当当加大督督促、协协调力度度，促使使其按期期全部偿偿还上市市公司资资金；对对不
34、能按按期偿还还的，应应按照法法律和相相关规定定，追究究有关责责任人的的行政和和法律责责任。同同时，要要建立长长效机制制，严禁禁侵占上上市公司司资金。(六)积积极鼓励励引入战战略投资资者。引引入战略略投资者者要有利利于增强强企业技技术创新新能力，提高产产品的档档次和水水平，改改善经营营管理，促进企企业持续续发展。引入境境外战略略投资者者，要以以维护国国家经济济安全、国防安安全和产产业安全全为前提提，防止止产生垄垄断，切切实保护护企业的的自主知知识产权权和知名名品牌，推动企企业开发发新产品品。(七)放放开搞活活国有中中小企业业，建立立劣势企企业退出出市场的的机制。采取改改组、联联合、兼兼并、租租赁
35、、承承包经营营、合资资、转让让国有产产权和股股份制、股份合合作制等等多种形形式，继继续放开开搞活国国有中小小企业。对长期期亏损、资不抵抵债、不不能清偿偿到期债债务的企企业和资资源枯竭竭的矿山山实施依依法破产产，对符符合有关关条件的的严格按按照有关关规定抓抓紧实施施政策性性关闭破破产。(八)加加快国有有大型企企业的调调整和重重组，促促进企业业资源优优化配置置。依法法推进国国有企业业强强联联合，强强强联合合要遵循循市场规规律，符符合国家家产业政政策，有有利于资资源优化化配置，提高企企业的规规模经济济效应，形成合合理的产产业集中中度，培培育一批批具有国国际竞争争力的特特大型企企业集团团。在严严格执行
36、行国家相相关行业业管理规规定和市市场规则则的前提提下，继继续推进进和完善善电信、电力、民航等等行业的的改革重重组。对对不具备备优势的的国有企企业，应应采取多多种方式式，大力力推动其其并入优优势国有有大企业业，以减减少污染染、节约约资源、保障安安全生产产、提高高效率。优势国国有大企企业要通通过增加加投资以以及资产产、业务务整合等等措施，充分发发挥资产产的整体体效能，促进重重组后的的企业加加快发展展。(九)积积极推动动应用技技术研究究院所(以下称称研究院院所)与相关关生产企企业(包括大大型工程程承包企企业)的重组组。鼓励励研究院院所与相相关生产产企业重重组，实实现研发发与生产产相互促促进、共共同发
37、展展，提高高企业的的技术创创新能力力。积极极探索研研究院所所与生产产企业重重组的有有效途径径和形式式，可以以由一家家生产企企业与研研究院所所重组,也可以以由多家家生产企企业共同同参与研研究院所所股份制制改革。对主要要担负基基础研究究、行业业产品和和技术监监督检测测的研究究院所，应尽量量由多家家生产企企业共同同参与其其股份制制改革，并采取取相应措措施，确确保其正正常运行行和发展展。(十)加加大对亏亏损企业业国有资资本的调调整力度度。对有有望扭亏亏的国有有企业，要采取取措施限限期扭亏亏，对由由于经营营管理不不善造成成亏损的的，要撤撤换负有有责任的的企业负负责人。对不属属于重要要行业和和关键领领域的
38、亏亏损企业业，短期期内难以以扭亏的的，可以以向各类类投资主主体转让让，或与与其他国国有企业业进行重重组。要要依照有有关政策策，对重重要行业业和关键键领域亏亏损严重重的重要要企业，区别不不同情况况，采取取多种方方式和途途径，推推动其改改革重组组，促进进企业发发展，并并确保国国有资本本控股。(十一)围绕突突出主业业，积极极推进企企业非主主业资产产重组。要通过过多种途途径，使使部分企企业非主主业资产产向主业业突出的的企业集集中，促促进企业业之间非非主业资资产的合合理流动动。对于于非主业业资产的的中小企企业，可可采取多多种形式式放开搞搞活，符符合主辅辅分离、辅业改改制政策策要求的的，要加加快主辅辅分离
39、、辅业改改制、分分流安置置富余人人员的步步伐。(十二)加快国国有大型型企业内内部的重重组。要要简化企企业组织织机构，对层级级过多的的下属企企业进行行清理、整合，通过关关闭、破破产、撤撤销、合合并、取取消企业业法人资资格等措措施，原原则上将将管理层层次控制制在三级级以内。要完善善大企业业的母子子公司体体制，强强化母公公司在战战略管理理、资本本运作、结构调调整、财财务控制制、风险险防范等等方面的的功能，通过对对业务和和资产的的调整或或重组，发挥企企业整体体优势，实现专专业化和和规模化化经营。(十三)加快建建立国有有资本经经营预算算制度。国有资资本经营营预算要要重点围围绕国有有资本调调整和国国有企业
40、业重组的的方向和和目标，统筹使使用好国国有资本本收益，保障和和促进企企业结构构调整和和技术进进步，提提高企业业核心竞竞争力。(十四)促进中中央企业业和地方方人民政政府所出出资企业业(以下简简称地方方企业)之间的的重组。对不属属于重要要行业和和关键领领域的中中央企业业，下放放地方管管理有利利于发挥挥地方优优势、有有利于与与地方企企业重组组提高竞竞争力的的，在征征得地方方人民政政府同意意并报经经国务院院批准后后，可以以将其交交由地方方国有资资产监管管机构或或地方企企业管理理；地方方企业并并入中央央企业有有利于优优势互补补的，在在征得地地方人民民政府同同意后，可以将将其并入入中央企企业。鼓鼓励中央央
41、企业和和地方企企业之间间通过股股权并购购、股权权置换、相互参参股等方方式进行行重组。在地方方企业之之间，也也应按此此要求促促进重组组。三、规范改改制重组组行为，切实加加强组织织领导(十五)进一步步规范企企业改制制方案的的审批工工作。国国有独资资企业引引入非国国有投资资者的改改制方案案和国有有控股企企业改制制为国有有资本不不控股或或不参股股企业的的方案，必须按按照国国务院办办公厅转转发国务务院国有有资产监监督管理理委员会会关于规规范国有有企业改改制工作作意见的的通知(国办发发2000396号)、国国务院办办公厅转转发国资资委关于于进一步步规范国国有企业业改制工工作实施施意见的的通知(国办发发20
42、00560号)以及企企业国有有产权转转让等有有关规定定严格审审批。企企业改制制涉及财财政、劳劳动保障障等事项项的，须须报经同同级人民民政府有有关部门门审核同同意后，报国有有资产监监管机构构协调审审批；涉涉及政府府公共管管理审批批事项的的，依照照国家有有关法律律法规，报政府府有关部部门审批批。要充充分发挥挥企业职职工代表表大会和和工会的的作用，国有独独资企业业引入非非国有投投资者的的改制方方案和国国有控股股企业改改制为国国有资本本不控股股或不参参股企业业的方案案，必须须提交企企业职工工代表大大会或职职工大会会审议，充分听听取职工工意见；职工安安置方案案须经企企业职工工代表大大会或职职工大会会审议
43、通通过后方方可实施施改制。(十六)完善国国有及国国有控股股企业之之间重组组的审批批程序。对国有有及国有有控股企企业之间间的重组组，国家家已有规规定的按按规定程程序审批批，未作作规定但但因重组组致使国国有资产产监管机机构所出出资企业业减少或或者增加加的，由由国有资资产监管管机构报报本级人人民政府府审批，其余重重组方案案由国有有资产监监管机构构审批。具体重重组方案案应及时时向职工工代表大大会通报报。(十七)进一步步统一认认识。各各地区、各有关关部门要要深入学学习、全全面理解解、认真真贯彻落落实党中中央、国国务院关关于深化化国有企企业改革革、调整整国有经经济布局局和结构构的精神神，提高高对国有有资本
44、调调整和国国有企业业重组重重要性、紧迫性性、复杂杂性的认认识。国国有及国国有控股股企业负负责人要要正确处处理国家家、企业业、个人人之间的的利益关关系，服服从国有有资本调调整和国国有企业业重组的的大局，积极拥拥护、支支持国有有资本调调整和国国有企业业重组。要严格格执行国国家产业业政策和和行业规规划，对对涉及国国家产业业政策和和行业规规划的重重大国有有资本调调整和国国有企业业重组事事项，国国有资产产监管机机构应会会同相关关行业主主管部门门和有关关地方政政府共同同研究决决策。(十八)切实加加强组织织领导。地方各各级人民民政府和和国有资资产监管管机构要要高度重重视推进进国有资资本调整整和国有有企业重重
45、组工作作，搞好好调查研研究和可可行性分分析，充充分听取取各方面面的意见见，从本本地区实实际出发发，统筹筹规划，加强领领导，周周密部署署，积极极稳妥地地推进，维护企企业正常常的生产产经营秩秩序，确确保企业业和社会会稳定。国资委委和有关关部门要要加强调调研、监监督和指指导，掌掌握各地地工作动动态，及及时对国国有资本本调整和和国有企企业重组组中的重重大问题题研究提提出政策策建议。国有及及国有控控股企业业要充分分发挥企企业党组组织的政政治核心心作用尤尤其是保保证监督督、宣传传引导、协调服服务等作作用，精精心组织织实施，深入细细致地做做好职工工的思想想政治工工作，维维护职工工合法权权益，确确保国有有资本
46、调调整和国国有企业业重组的的顺利进进行。我国国从四个个方面抓抓好矿山山企业安安全生产产国务院副副总理曾曾培炎近近日表示示，要下下大决心心、花大大力气加加强安全全生产工工作，努努力提高高矿业安安全生产产水平。曾培炎说说，要从从四个方方面加强强安全生生产工作作：一是是落实矿矿山安全全生产的的目标。把“十一五五”期间安安全生产产的主要要指标分分解到有有关地区区和企业业，要求求煤矿百百万吨死死亡率下下降200以上上、特大大事故起起数下降降20以以上、非非煤矿山山死亡人人数下降降10以以上。二是健全全安全生生产责任任机制。严格实实行中央央监察、地方监监管、企企业负责责的监管管体制和和工作机机制，把把安全
47、生生产主体体的责任任落实到到每一个个矿山企企业。三是加强强安全生生产基础础工作。严格实实施矿山山企业安安全技术术标准和和管理制制度，按按规定配配备安全全生产专专业人员员，强化化检测监监控，搞搞好从业业人员安安全生产产技能培培训，健健全应急急救援机机制。四是进一一步增加加安全生生产的投投入。220077年将考考虑继续续安排中中央资金金，加上上地方配配套资金金，支持持煤矿瓦瓦斯治理理和国有有煤矿安安全技术术改造。落实矿矿山企业业安全生生产准备备金制度度，要求求矿山企企业足额额提取安安全生产产费用，切实改改善安全全生产条条件。发改改委整顿顿火电行行业中研网 20007-1-55 随着中中国电力力供应的的逐步宽