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1、企 业 发 展 与 改 革 信 息 目 录热点关注1.全国主主要产煤煤省份在在煤炭炭工业“十一五五”规划中中的五类类定位政策法规1. 20077年1月1日起高高危行业业企业全全面提取取安全生生产费用用2. 中国将将加大煤煤矿安全全执法力力度 严肃追追究事故故责任3. 我国明明确煤炭炭等七大大行业由由国有经经济控制制4. 财政政将加大大对国有有重点矿矿企扶持持力度5. 关于于推进国国有资本本调整和和国有企企业重组组的指导导意见6. 我国国从四个个方面抓抓好矿山山企业安安全生产产7. 发改委委整顿火火电行业业国际动态1. 土耳其其商业巨巨头决定定投资多亿亿美元开开发能源源2. 亚洲洲能源获获得南非
2、非煤矿开开采权3. 乌克兰兰欲打造造五个煤煤炭基地地4. 斯里里兰卡和和印度签签署煤电电站项目目的谅解解备忘录录5. 尼日日利亚向向煤矿勘勘探者提提供鼓励励政策国内新闻1. 中国国和土耳耳其签署署阿玛斯斯拉煤矿矿建井项项目合同同2. 599部法规规元旦起起实施3. 煤炭炭等矿产产资源开开发行业业整合大大幕开启启4. 大型型煤炭基基地资源源环境状状况基本本摸清经济新闻1. 宏观观调控抑抑制煤炭炭需求 煤炭市市场竞争争今年将将加剧2. 国企企改革今今后四大大走向3. 五大大问题影影响我国国煤炭行行业发展展44. 我我国煤炭炭业投资资过大 产能能将过剩剩5亿吨5. 山西西煤矿220077年产能能产量
3、将将坚持零零增长煤炭资讯1. 内蒙古古成为我我国主要要煤炭能能源基地地2. 内蒙古古自治区区在建煤煤炭项目目生产规规模达到到1.22亿吨3. 新疆疆地质找找矿获重重要进展展4. 山西西榆社柳柳泉6000万吨吨煤矿建建设项目目启动5. 煤企即即将拉开开优胜劣劣汰大幕幕6. 111个行业业产能过过剩煤炭炭被列入入特别关关注的行行业之一一企业管理1. 平煤煤奇迹发发展之路路2. 国资委委全面推推动中央央企业节节能工作作3. 宁宁煤开启启煤炭工工业新纪纪元4. 山东东规范煤煤矿用工工秩序5. 以人人为本 科学学管理农农民工队队伍6. 神华华集团在在自主创创新中实实现跨越越式发展展专家观点1. 中国煤煤
4、炭西进进东退新新格局正正在形成成22. 影影响20007年年煤炭行行业主要要因素分分析3. 20006中中国能源源十大最最受人关关注事件件4. 中国努努力控制制急速发发展的煤煤炭产业业5. 产能能过剩税税率调整整 煤炭炭行业可可能遭遇遇多事之之秋6. 煤炭“新政”是否预预示“贵能源源时代”到来7. 中国国煤价上上涨有望望促进煤煤炭企业业的业绩绩增长热点关注全国国主要产产煤省份在在煤炭工业业“十一五五”规划中中的五类类定位快速发展型型：内蒙蒙古、山山西、宁宁夏、陕陕西、安安徽、贵贵州适度增长型型：新疆疆、甘肃肃、青海海、云南南稳定发展型型：黑龙龙江、河河北、山山东、河河南、四四川、重重庆维持或下
5、降降型：吉吉林、辽辽宁、江江苏、湖湖北、湖湖南、江江西、福福建、广广西退出型：浙浙江、广广东、北北京着重点1内蒙古：全全国第二二产量，全全国第二二储量，目目标是“全国最最重要的的能源战战略基地地”北京： 煤炭消消费量的的自产比比例下降降到1/3山西： 尽管晋晋煤受到到严格的的调控，但但其领头头羊地位位将长久久保持宁夏： 全球最最大煤化化工基地地正在宁宁东煤炭炭基地酝酝酿新疆： 与神华华合作的的千万吨吨煤液化化项目上上马，与与山东合合作建设设的总投投资3000亿元元的全国国最大煤煤化工基基地项目目在伊犁犁破土。着重点2主要的产煤煤省份的的生产储储备情况况省（区）产量（亿tt） 储量（亿tt）山西
6、7 2600内蒙古2 2200陕西1.321600新疆0.4219000（预期期）宁夏0.1311 专家解读：煤炭工工业“十一五五”规划 煤炭炭区域布布局突出出晋陕蒙蒙宁规划给给“十一五五”中国煤煤炭工业业提出了了建设大大型煤炭炭基地、培培育大型型企业集集团、调调整改造造小型煤煤矿等九九大任务务，而优优化煤炭炭工业布布局放在在了首位位，这是是出于什什么考虑虑？郭云涛：中中国煤炭炭资源与与经济发发展呈逆逆向分布布，全国国分成煤煤炭调出出区、调调入区和和自给区区三个功功能区，总总体上形形成了西西煤东运运、北煤煤南运的的格局。 这这次做规规划，调调整了沿沿用200多年的的区带划划分，将将调出区区由原
7、来来的晋陕陕调整为为晋陕蒙蒙宁，原原来的西西部后备备区也改改为自给给区。我我们按照照“稳定调调入区生生产规模模，加快快调出区区开发速速度，适适度加快快自给区区开发”的布局局原则，结结合分省省煤炭需需求，将将产煤省省份分成成五类，据据此确定定规划期期内分省省煤炭产产量目标标和新开开工规模模，目的的是使煤煤炭布局局更合理理 全全国主要要产煤省省份分成成五大类类，具体体是怎么么划分的的？郭云涛：第第一类是是快速发发展型，包包括晋、陕陕、蒙、宁宁、皖、黔黔六省区区；第二二类适度度增长型型，主要要是西部部的新疆疆、甘肃肃、青海海和云南南；第三三类稳定定发展型型，增长长的潜力力不大，分分别是黑黑龙江、河河
8、北、河河南、山山东和四四川、重重庆；第第四是维维持或下下降型，煤煤炭资源源以近枯枯竭，包包括辽宁宁、吉林林、江苏苏、福建建、江西西、湖南南、湖北北和广西西；最后后是退出出型，如如广东。浙浙江，还还有北京京，这些些沿海经经济发达达地区将将逐步退退出煤炭炭生产。广广东在前前年梅州州矿难以以后，就就下决心心退出，煤煤炭需求求可以从从印尼、澳澳大利亚亚和越南南进口，海海运成本本甚至比比自产还还低。 宁宁夏的煤煤炭产量量并不大大，只有有30000万t左右，为为什么能能升级为为与晋陕陕蒙并列列的主产产区？ 郭郭云涛：19997年煤煤炭地质质局做了了一次调调查，中中国埋煤煤深20000mm以内的的煤炭资资源
9、约55.6万万亿t,主要集集中于晋晋、陕、宁宁、蒙和和新疆，其其储量占占到总量量的822。晋晋陕蒙宁宁是煤炭炭储量的的富集区区，开发发也有了了相当的的基础和和规模，过过去规划划“三西（山山西、陕陕西和蒙蒙西），即即以鄂尔尔多斯盆盆地为中中心。 现现在加上上宁夏，一一是因为为本身储储量非常常丰富，尽尽管地面面不大，只只有6万多kmm2,但地下下煤炭储储量有220000亿t;其次次在区位位上离“三西”很近，近近几年煤煤炭发展展步伐也也很快，特特别是神神华控股股宁夏煤煤业集团团公司以以后，宁宁夏与周周边煤炭炭主产区区的联系系更趋密密切；最最后还有有一点，晋晋陕蒙宁宁地区已已经形成成了大秦秦线、神神黄
10、铁路路等运煤煤通道，规规划中的的第三条条运煤通通道虽然然在出海海口上还还在争议议，但仍仍将以晋晋陕蒙宁宁这一主主产区为为出发点点。政策法规20007年1月1日起高高危行业业企业全全面提取取安全生生产费用用2006年年12月28日 来源:新华网网目前，国国土资源源部门已已开始对对辽宁阜阜新海州州露天煤煤矿进行行地质灾灾害治理理和矿山山环境恢恢复。据据悉，曾曾经是亚亚洲最大大机械化化露天煤煤矿的海海州露天天煤矿将将在今后后几年内内建设成成为国家家首批矿矿山公园园。 海州露露天煤矿矿是我国国“一五”计划期期间建造造的大型型露天煤煤矿，从从19553年到到20003年底底，共生生产煤炭炭2.11亿吨。
11、220055年，海海州露天天矿由于于煤炭资资源枯竭竭正式宣宣布闭坑坑破产。继煤矿矿企业、烟烟花爆竹竹生产企企业相继继建立安安全费用用提取使使用制度度后，日日前，财财政部、国国家安全全生产监监督管理理总局又又联合发发布了高高危行业业企业安安全生产产费用财财务管理理暂行办办法，确确立在矿矿山开采采、建筑筑施工、危危险品生生产以及及道路交交通运输输行业全全面实行行安全费费用制度度。暂行行办法规规定，矿矿山企业业安全费费用依据据开采的的原煤产产量按月月提取。石石油、天天然气、金金属非金金属、核核工业矿矿山、小小型露天天采石场场等各类类矿山原原矿单位位产量安安全费用用提取标标准不一一。煤系系及与煤煤共（
12、伴伴）生的的金属非非金属矿矿山、水水体下开开采矿山山、有自自然发火火可能性性的矿山山、在需需要保护护的建（构构）筑物物和铁路路下面开开采的矿矿山，以以及其他他对安全全生产有有特殊要要求的矿矿山，经经核准可可适当提提高提取取标准，增增加的提提取标准准不超过过原标准准的500%。建筑施施工企业业以建筑筑安装工工程造价价为计提提依据，提提取的安安全费用用列入工工程造价价，在竞竞标时不不得删减减；危险险品生产产企业以以本年度度实际销销售收入入为计提提依据，采采取超额额累退方方式逐月月提取；道路交交通运输输企业以以营业收收入为计计提依据据。暂行行办法明明确安全全费用应应当按照照以下规规定范围围使用：完善
13、、改改造和维维护安全全防护设设备、设设施支出出；配备备必要的的应急救救援器材材、设备备和现场场作业人人员安全全防护物物品支出出；安全全生产检检查与评评价支出出；重大大危险源源、重大大事故隐隐患的评评估、整整改、监监控支出出；安全全技能培培训及进进行应急急救援演演练支出出；其他他与安全全生产直直接相关关的支出出。企业提提取安全全费用应应当专户户核算，按按规定范范围安排排使用。建建立健全全内部安安全费用用管理制制度,明确安安全费用用使用、管管理的程程序、职职责及权权限，接接受安全全生产监监督管理理部门和和财政部部门的监监督。集集团公司司经过履履行内部部决策程程序，可可以对所所属企业业提取的的安全费
14、费用按照照一定比比例集中中管理，统统筹使用用。暂行行办法还还指出，企企业应当当为从事事高危作作业人员员办理团团体人身身意外伤伤害保险险或个人人意外伤伤害保险险，所需需保险费费用直接接列入成成本（费费用），不不在安全全费用中中列支。企企业为职职工提供供的职业业病防治治、工伤伤保险、医医疗保险险所需费费用，不不在安全全费用中中列支。高危行行业企业业安全生生产财务务保障有有新规日前，财财政部、国国家安全全生产监监督管理理总局联联合印发发了高高危行业业企业安安全生产产费用财财务管理理暂行办办法。该该办法共共5章、288条，分分为总则则、安全全费用的的提取标标准、安安全费用用的使用用和管理理、财务务监督
15、及及附则。该办法法规定，安安全费用用按照企业提提取、政政府监管管、确保保需要、规规范使用用的原则则进行财财务管理理。高危危行业区区分为矿矿山开采采、建筑筑施工、危危险品生生产、道道路交通通四类企企业，分分别按照照一定的的标准从从成本中中提取安安全费用用，并实实行专户户核算，专专门用于于完善和和改进企企业安全全生产条条件。对对于各省省级政府府已制定定实施的的企业安安全费用用提取标标准，按按照就高原则予予以衔接接。安全全费用的的用途主主要包括括：完善善、改造造和维护护安全防防护设备备、设施施，配备备应急救救援器材材、设备备和现场场作业人人员安全全防护物物品，安安全检查查与评价价，重大大危险源源、重
16、大大事故隐隐患的评评估、整整改、监监控，安安全技能能培训及及应急救救援演练练等支出出。该办法法规定，企企业应当当将安全全费用优优先用于于满足安安全生产产监督管管理部门门对企业业安全生生产提出出的整改改措施或或达到安安全生产产标准所所需支出出。当年年提取的的安全费费用如有有结余，结结转下年年使用；如有不不足，不不足部分分按正常常成本费费用渠道道列支。集集团公司司可以对对所属企企业提取取的安全全费用按按照一定定比例集集中管理理，统筹筹使用。该办法法从20007年年1月1日起施施行，对对落实企企业安全全生产责责任，形形成企业业安全生生产投入入的长效效机制，提提高企业业抵抗安安全生产产风险的的能力，遏
17、遏制安全全生产事事故，从从而促进进社会主主义和谐谐社会的的建设，具具有重大大的现实实意义。中国国将加大大煤矿安安全执法法力度 严肃肃追究事事故责任任中国西部煤煤炭网 20007-1-99国家煤矿安安全监察察局局长长赵铁锤锤在今天天召开的的今年一一月份安安全生产产视频调调度会上上说，今今年，中中国煤矿矿安全监监察机构构将加大大煤矿安安全执法法力度，严严肃追究究事故责责任。 他他介绍说说，二000六年年全国煤煤矿安全全生产形形势保持持了总体体稳定、趋趋于好转转的发展展态势，这这主要得得益于开开展了一一系列卓卓有成效效的工作作，包括括依法履履行职责责，不断断加强监监察执法法工作；突出工工作重点点，煤
18、矿矿瓦斯治治理取得得新的进进展；强强化源头头治理，整整顿关闭闭工作持持续深入入开展；搞好检检查指导导，企业业安全基基础管理理有所加加强；严严肃责任任追究，事事故查处处力度不不断加大大。 赵赵铁锤提提出，今今年春节节前后和和三月份份，全国国煤矿安安全监察察工作将将要着重重抓好“监察计计划”的落实实，不断断加大执执法力度度，继续续深化瓦瓦斯治理理，深入入推进整整顿关闭闭，努力力夯实管管理基础础，落实实准入制制度，继继续强化化源头管管理，严严肃追究究事故责责任，落落实治理理责任，努努力消除除事故隐隐患。 我国国明确煤煤炭等七七大行业业由国有有经济控控制中国煤炭工工业网 20006/12/26国务院院
19、国资委委日日首次明明确七大大行业将将由国有有经济控控制，并并提出到到年培培育出至家具具有国际际竞争力力的大企企业集团团，以贯贯彻中央央经济工工作会议议提出的的“以提高高竞争力力和控制制力为重重点深化化国企改改革”。 国务院院办公厅厅日日转发国国资委关关于推进进国有资资本调整整和国有有企业重重组的指指导意见见。国国资委主主任李荣荣融就指指导意见见和国国资委下下一步部部署接受受新华社社记者专专访时做做出上述述表示。 李荣融融说，下下一步要要将国有有资本向向关系国国家安全全和国民民经济命命脉的领领域集中中，增强强国有经经济的控控制力；要通过过股份制制改造、引引入战略略投资者者、重组组上市等等方式实实
20、现国企企产权多多元化，增增强企业业的活力力和竞争争力。 他说，根根据国资资委的最最新部署署，国有有经济应应对关系系国家安安全和国国民经济济命脉的的重要行行业和关关键领域域保持绝绝对控制制力，包包括军工工、电网网电力、石石油石化化、电信信、煤炭炭、民航航、航运运等七大大行业。这一领域国有资本总量增加、结构优化，一些重要骨干企业发展成为世界一流企业。 其中，对对于军工工、石油油和天然然气等重重要资源源开发及及电网、电电信等基基础设施施领域的的中央企企业，国国有资本本应保持持独资或或绝对控控股；对对以上领领域的重重要子企企业和民民航、航航运等领领域的中中央企业业，国有有资本保保持绝对对控股；对于石石
21、化下游游产品经经营、电电信增值值服务等等领域的的中央企企业，应应加大改改革重组组力度，引引入非公公经济和和外资，推推进投资资主体和和产权多多元化。 同时，国国有经济济对基础础性和支支柱产业业领域的的重要骨骨干企业业保持较较强控制制力，包包括装备备制造、汽汽车、电电子信息息、建筑筑、钢铁铁、有色色金属、化化工、勘勘察设计计、科技技等行业业。这一一领域国国有资本本比重下下降，国国有经济济影响力力和带动动力增强强。 其中，机机械装备备、汽车车、电子子信息、建建筑、钢钢铁、有有色金属属行业的的中央企企业要成成为重要要骨干企企业和行行业排头头兵企业业，国有有资本在在其中保保持绝对对控股或或有条件件的相对
22、对控股；承担行行业共性性技术和和科研成成果转化化等重要要任务的的科研、设设计型中中央企业业，国有有资本保保持控股股。 根据日公公布的指指导意见见，今今后几年年中国将将推进国国有资本本向以上上行业和和领域集集中，将将中央企企业调整整重组至至到到家，到到年扭扭亏无望望的国企企基本完完成退出出，以增增强国有有经济的的控制力力、影响响力、带带动力。 为实现现以上目目标，指指导意见见提出出十项措措施推进进国企重重组，包包括积极极支持整整体资产产或主营营业务资资产优良良的企业业实现整整体上市市；积极极鼓励引引入境内内外战略略投资者者等。 财政政将加大大对国有有重点矿矿企扶持持力度中国煤炭网网20007-1
23、-111 2006年年底，财财政部、国国土资源源部联合发发布关关于加大大对国有有重点矿矿山企业业财政政政策扶持持力度的的指导意意见（下下称意意见），明明确指出出，在严严格实行行探矿权权、采矿矿权有偿偿取得的的同时，加加大对国国有重点点矿山企企业的财财政政策策扶持力力度。 分分析人士士表示，此此举既是是推进资资源有偿偿使用改改革的“配套工工程”，又表表明了中中央政府府的矿业业调控思思路，即即提高矿矿企整体体竞争力力，做大大做强，从从而减少少矿产资资源开发发中的浪浪费，提提高资源源利用效效率。 财财政扶持持有意倾倾斜 意意见明明确指出出，在积积极推进进以煤炭炭资源为为试点的的矿产资资源有偿偿使用制
24、制度改革革，严格格实行探探矿权、采采矿权有有偿取得得的同时时，加大大对国有有重点矿矿山企业业的财政政政策扶扶持力度度。根据据该意意见要要求，今今后，中中央财政政收取的的属于国国家出资资探明矿矿产地的的探矿权权和无偿偿取得的的采矿权权以资金金方式缴缴纳的探探矿权采采矿权价价款，将将以项目目形式专专项用于于支持国国有重点点矿山企企业急需需扶持且且符合国国家支持持方向的的矿产资资源勘查查、开发发以及矿矿区环境境治理项项目。 具具体而言言，扶持持政策包包括：对对国有重重点矿山山企业无无偿占有有属于国国家出资资探明矿矿产地的的探矿权权和无偿偿取得的的采矿权权，符合合规定条条件的，按按照自愿愿的原则则，经
25、批批准，可可以将应应缴纳的的探矿权权、采矿矿权价款款部分或或全部以以折股方方式向国国家缴纳纳。 中中央财政政安排的的现有各各类专项项资金，包包括危机机矿山接接替资源源找矿专专项资金金、矿产产资源勘勘查和保保护资金金以及矿矿山环境境治理资资金等，对对国有重重点矿山山企业申申报的符符合上述述专项资资金项目目申报指指南的项项目给予予重点倾倾斜。为为了鼓励励矿山企企业实施施“走出去去”战略，中中央财政政安排专专项资金金支持矿矿山企业业进行境境外矿产产资源勘勘查和开开发，重重点向国国有重点点矿山企企业倾斜斜。 国国有重点点矿企利利好 “显显然，对对国有重重点矿企企利好。”中信证券宏观分析师马青表示，该政
26、策倾向性非常明显，对民营矿企特别是实力弱小的民营矿企而言，绝对不是一个好消息。然而，也有业内人士指出，虽然意见的方向性非常明显，但是在具体落实上却落在地方政府，因此还存在变数。的确，根据意见要求，各地财政、国土资源管理部门需根据意见精神，结合本地区实际，研究加大国有重点矿山企业扶持力度的财政政策措施。 对对此，国国泰君安安分析师师沈石表表示认同同。以煤煤炭行业业为例，他他认为，有有偿化改改革的相相关政策策将大大大改变煤煤炭行业业的竞争争格局，小小矿的低低成本优优势将不不复存在在。多项项支持国国有重点点煤炭企企业的政政策，将将提高国国有重点点企业的的竞争力力。 关关于推进进国有资资本调整整和国有
27、有企业重重组的指指导意见见国 资 委委20006/112/55近年来来，国有有资产管管理体制制改革取取得重大大突破，国国有经济济布局和和结构调调整取得得重要进进展，国国有企业业改革不不断深化化、经济济效益显显著提高高，对完完善社会会主义市市场经济济体制、促促进国民民经济持持续快速速健康发发展，发发挥了重重要作用用。但从从整体上上看，国国有经济济分布仍仍然过宽宽，产业业布局和和企业组组织结构构不尽合合理，一一些企业业主业不不够突出出,核心竞竞争力不不强。实实行国有有资本调调整和国国有企业业重组，完完善国有有资本有有进有退退、合理理流动的的机制，是是经济体体制改革革的一项项重大任任务。为为贯彻落落
28、实党的的十六届届三中、五五中全会会精神，根根据国国务院关关于20005年年深化经经济体制制改革的的意见(国发20059号)，现就国有资本调整和国有企业重组提出以下意见：一、国国有资本本调整和和国有企企业重组组的基本本原则和和主要目目标(一)基本原原则：一一是坚持持公有制制为主体体、多种种所有制制经济共共同发展展的基本本经济制制度。毫毫不动摇摇地巩固固和发展展公有制制经济，增增强国有有经济的的控制力力、影响响力、带带动力，发发挥国有有经济的的主导作作用。毫毫不动摇摇地鼓励励、支持持和引导导非公有有制经济济发展，鼓鼓励和支支持个体体、私营营等非公公有制经经济参与与国有资资本调整整和国有有企业重重组
29、。二二是坚持持政府引引导和市市场调节节相结合合，充分分发挥市市场配置置资源的的基础性性作用。三三是坚持持加强国国有资产产监管，严严格产权权交易和和股权转转让程序序，促进进有序流流动，防防止国有有资产流流失，确确保国有有资产保保值增值值。四是是坚持维维护职工工合法权权益，保保障职工工对企业业重组、改改制等改改革的知知情权、参参与权、监监督权和和有关事事项的决决定权，充充分调动动和保护护广大职职工参与与国有企企业改革革重组的的积极性性。五是是坚持加加强领导导，统筹筹规划，慎慎重决策策，稳妥妥推进，维维护企业业正常的的生产经经营秩序序，确保保企业和和社会稳稳定。(二)主要目目标：进进一步推推进国有有
30、资本向向关系国国家安全全和国民民经济命命脉的重重要行业业和关键键领域(以下简简称重要要行业和和关键领领域)集中，加加快形成成一批拥拥有自主主知识产产权和知知名品牌牌、国际际竞争力力较强的的优势企企业；加加快国有有大型企企业股份份制改革革，完善善公司法法人治理理结构，大大力发展展国有资资本、集集体资本本和非公公有资本本等参股股的混合合所有制制经济，实实现投资资主体多多元化，使使股份制制成为公公有制的的主要实实现形式式；大多多数国有有中小企企业放开开搞活；到20008年年，长期期积累的的一批资资不抵债债、扭亏亏无望的的国有企企业政策策性关闭闭破产任任务基本本完成；到20010年年，国资资委履行行出
31、资人人职责的的企业(以下简简称中央央企业)调整和和重组至至801000家。二、主主要政策策措施(三)推进国国有资本本向重要要行业和和关键领领域集中中，增强强国有经经济控制制力，发发挥主导导作用。重重要行业业和关键键领域主主要包括括：涉及及国家安安全的行行业，重重大基础础设施和和重要矿矿产资源源，提供供重要公公共产品品和服务务的行业业，以及及支柱产产业和高高新技术术产业中中的重要要骨干企企业。有有关部门门要抓紧紧研究确确定具体体的行业业和领域域，出台台相应的的产业和和企业目目录。鼓鼓励非公公有制企企业通过过并购和和控股、参参股等多多种形式式，参与与国有企企业的改改组改制制改造。对对需要由由国有资
32、资本控股股的企业业，要区区别不同同情况实实行绝对对控股和和相对控控股；对对不属于于重要行行业和关关键领域域的国有有资本，按按照有进进有退、合合理流动动的原则则，实行行依法转转让，防防止国有有资产流流失。对对国有资资产转让让收益，应应严格按按照国家家有关政政策规定定进行使使用和管管理。(四)加快国国有企业业的股份份制改革革。除了了涉及国国家安全全的企业业、必须须由国家家垄断经经营的企企业和专专门从事事国有资资产经营营管理的的公司外外，国有有大型企企业都要要逐步改改制成为为多元股股东的公公司。对对于因各各种原因因不能进进入股份份制公司司的存续续企业，要要加大改改革与重重组的力力度，改改革重组组工作
33、可可继续由由母公司司负责，也也可交由由国有资资产经营营管理公公司等其其他国有有企业负负责。(五)大力推推进改制制上市，提提高上市市公司质质量。积积极支持持资产或或主营业业务资产产优良的的企业实实现整体体上市，鼓鼓励已经经上市的的国有控控股公司司通过增增资扩股股、收购购资产等等方式，把把主营业业务资产产全部注注入上市市公司。要要认真贯贯彻落实实国务务院批转转证监会会关于提提高上市市公司质质量意见见的通知知(国发22005534号)要求，对对上市公公司控股股股东以以借款、提提供担保保、代偿偿债务、代代垫款项项等各种种名目侵侵占上市市公司资资金的，有有关国有有资产监监管机构构应当加加大督促促、协调调
34、力度，促促使其按按期全部部偿还上上市公司司资金；对不能能按期偿偿还的，应应按照法法律和相相关规定定，追究究有关责责任人的的行政和和法律责责任。同同时，要要建立长长效机制制，严禁禁侵占上上市公司司资金。(六)积极鼓鼓励引入入战略投投资者。引引入战略略投资者者要有利利于增强强企业技技术创新新能力，提提高产品品的档次次和水平平，改善善经营管管理，促促进企业业持续发发展。引引入境外外战略投投资者，要要以维护护国家经经济安全全、国防防安全和和产业安安全为前前提，防防止产生生垄断，切切实保护护企业的的自主知知识产权权和知名名品牌，推推动企业业开发新新产品。 (七)放开搞搞活国有有中小企企业，建建立劣势势企
35、业退退出市场场的机制制。采取取改组、联联合、兼兼并、租租赁、承承包经营营、合资资、转让让国有产产权和股股份制、股股份合作作制等多多种形式式，继续续放开搞搞活国有有中小企企业。对对长期亏亏损、资资不抵债债、不能能清偿到到期债务务的企业业和资源源枯竭的的矿山实实施依法法破产，对对符合有有关条件件的严格格按照有有关规定定抓紧实实施政策策性关闭闭破产。(八)加快国国有大型型企业的的调整和和重组，促促进企业业资源优优化配置置。依法法推进国国有企业业强强联联合，强强强联合合要遵循循市场规规律，符符合国家家产业政政策，有有利于资资源优化化配置，提提高企业业的规模模经济效效应，形形成合理理的产业业集中度度，培
36、育育一批具具有国际际竞争力力的特大大型企业业集团。在在严格执执行国家家相关行行业管理理规定和和市场规规则的前前提下，继继续推进进和完善善电信、电电力、民民航等行行业的改改革重组组。对不不具备优优势的国国有企业业，应采采取多种种方式，大大力推动动其并入入优势国国有大企企业，以以减少污污染、节节约资源源、保障障安全生生产、提提高效率率。优势势国有大大企业要要通过增增加投资资以及资资产、业业务整合合等措施施，充分分发挥资资产的整整体效能能，促进进重组后后的企业业加快发发展。(九)积极推推动应用用技术研研究院所所(以下称称研究院院所)与相关关生产企企业(包括大大型工程程承包企企业)的重组组。鼓励励研究
37、院院所与相相关生产产企业重重组，实实现研发发与生产产相互促促进、共共同发展展，提高高企业的的技术创创新能力力。积极极探索研研究院所所与生产产企业重重组的有有效途径径和形式式，可以以由一家家生产企企业与研研究院所所重组,也可以以由多家家生产企企业共同同参与研研究院所所股份制制改革。对对主要担担负基础础研究、行行业产品品和技术术监督检检测的研研究院所所，应尽尽量由多多家生产产企业共共同参与与其股份份制改革革，并采采取相应应措施，确确保其正正常运行行和发展展。(十)加大对对亏损企企业国有有资本的的调整力力度。对对有望扭扭亏的国国有企业业，要采采取措施施限期扭扭亏，对对由于经经营管理理不善造造成亏损损
38、的，要要撤换负负有责任任的企业业负责人人。对不不属于重重要行业业和关键键领域的的亏损企企业，短短期内难难以扭亏亏的，可可以向各各类投资资主体转转让，或或与其他他国有企企业进行行重组。要要依照有有关政策策，对重重要行业业和关键键领域亏亏损严重重的重要要企业，区区别不同同情况，采采取多种种方式和和途径，推推动其改改革重组组，促进进企业发发展，并并确保国国有资本本控股。(十一一)围绕突突出主业业，积极极推进企企业非主主业资产产重组。要要通过多多种途径径，使部部分企业业非主业业资产向向主业突突出的企企业集中中，促进进企业之之间非主主业资产产的合理理流动。对对于非主主业资产产的中小小企业，可可采取多多种
39、形式式放开搞搞活，符符合主辅辅分离、辅辅业改制制政策要要求的，要要加快主主辅分离离、辅业业改制、分分流安置置富余人人员的步步伐。(十二二)加快国国有大型型企业内内部的重重组。要要简化企企业组织织机构，对对层级过过多的下下属企业业进行清清理、整整合，通通过关闭闭、破产产、撤销销、合并并、取消消企业法法人资格格等措施施，原则则上将管管理层次次控制在在三级以以内。要要完善大大企业的的母子公公司体制制，强化化母公司司在战略略管理、资资本运作作、结构构调整、财财务控制制、风险险防范等等方面的的功能，通通过对业业务和资资产的调调整或重重组，发发挥企业业整体优优势，实实现专业业化和规规模化经经营。 (十三三
40、)加快建建立国有有资本经经营预算算制度。国国有资本本经营预预算要重重点围绕绕国有资资本调整整和国有有企业重重组的方方向和目目标，统统筹使用用好国有有资本收收益，保保障和促促进企业业结构调调整和技技术进步步，提高高企业核核心竞争争力。(十四四)促进中中央企业业和地方方人民政政府所出出资企业业(以下简简称地方方企业)之间的的重组。对对不属于于重要行行业和关关键领域域的中央央企业，下下放地方方管理有有利于发发挥地方方优势、有有利于与与地方企企业重组组提高竞竞争力的的，在征征得地方方人民政政府同意意并报经经国务院院批准后后，可以以将其交交由地方方国有资资产监管管机构或或地方企企业管理理；地方方企业并并
41、入中央央企业有有利于优优势互补补的，在在征得地地方人民民政府同同意后，可可以将其其并入中中央企业业。鼓励励中央企企业和地地方企业业之间通通过股权权并购、股股权置换换、相互互参股等等方式进进行重组组。在地地方企业业之间，也也应按此此要求促促进重组组。三、规规范改制制重组行行为，切切实加强强组织领领导(十五五)进一步步规范企企业改制制方案的的审批工工作。国国有独资资企业引引入非国国有投资资者的改改制方案案和国有有控股企企业改制制为国有有资本不不控股或或不参股股企业的的方案，必必须按照照国务务院办公公厅转发发国务院院国有资资产监督督管理委委员会关关于规范范国有企企业改制制工作意意见的通通知(国办发发
42、2000396号)、国国务院办办公厅转转发国资资委关于于进一步步规范国国有企业业改制工工作实施施意见的的通知(国办发200560号)以及企业国有产权转让等有关规定严格审批。企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，须报经同级人民政府有关部门审核同意后，报国有资产监管机构协调审批；涉及政府公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报政府有关部门审批。要充分发挥企业职工代表大会和工会的作用，国有独资企业引入非国有投资者的改制方案和国有控股企业改制为国有资本不控股或不参股企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见；职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。
43、(十六六)完善国国有及国国有控股股企业之之间重组组的审批批程序。对对国有及及国有控控股企业业之间的的重组，国国家已有有规定的的按规定定程序审审批，未未作规定定但因重重组致使使国有资资产监管管机构所所出资企企业减少少或者增增加的，由由国有资资产监管管机构报报本级人人民政府府审批，其其余重组组方案由由国有资资产监管管机构审审批。具具体重组组方案应应及时向向职工代代表大会会通报。(十七七)进一步步统一认认识。各各地区、各各有关部部门要深深入学习习、全面面理解、认认真贯彻彻落实党党中央、国国务院关关于深化化国有企企业改革革、调整整国有经经济布局局和结构构的精神神，提高高对国有有资本调调整和国国有企业业
44、重组重重要性、紧紧迫性、复复杂性的的认识。国国有及国国有控股股企业负负责人要要正确处处理国家家、企业业、个人人之间的的利益关关系，服服从国有有资本调调整和国国有企业业重组的的大局，积积极拥护护、支持持国有资资本调整整和国有有企业重重组。要要严格执执行国家家产业政政策和行行业规划划，对涉涉及国家家产业政政策和行行业规划划的重大大国有资资本调整整和国有有企业重重组事项项，国有有资产监监管机构构应会同同相关行行业主管管部门和和有关地地方政府府共同研研究决策策。(十八八)切实加加强组织织领导。地地方各级级人民政政府和国国有资产产监管机机构要高高度重视视推进国国有资本本调整和和国有企企业重组组工作，搞搞
45、好调查查研究和和可行性性分析，充充分听取取各方面面的意见见，从本本地区实实际出发发，统筹筹规划，加加强领导导，周密密部署，积积极稳妥妥地推进进，维护护企业正正常的生生产经营营秩序，确确保企业业和社会会稳定。国国资委和和有关部部门要加加强调研研、监督督和指导导，掌握握各地工工作动态态，及时时对国有有资本调调整和国国有企业业重组中中的重大大问题研研究提出出政策建建议。国国有及国国有控股股企业要要充分发发挥企业业党组织织的政治治核心作作用尤其其是保证证监督、宣宣传引导导、协调调服务等等作用，精精心组织织实施，深深入细致致地做好好职工的的思想政政治工作作，维护护职工合合法权益益，确保保国有资资本调整整
46、和国有有企业重重组的顺顺利进行行。我国国从四个个方面抓抓好矿山山企业安安全生产产 国国务院副副总理曾曾培炎近近日表示示，要下下大决心心、花大大力气加加强安全全生产工工作，努努力提高高矿业安安全生产产水平。 曾曾培炎说说，要从从四个方方面加强强安全生生产工作作：一是是落实矿矿山安全全生产的的目标。把把“十一五五”期间安安全生产产的主要要指标分分解到有有关地区区和企业业，要求求煤矿百百万吨死死亡率下下降200以上上、特大大事故起起数下降降20以以上、非非煤矿山山死亡人人数下降降10以以上。 二二是健全全安全生生产责任任机制。严严格实行行中央监监察、地地方监管管、企业业负责的的监管体体制和工工作机制
47、制，把安安全生产产主体的的责任落落实到每每一个矿矿山企业业。 三三是加强强安全生生产基础础工作。严严格实施施矿山企企业安全全技术标标准和管管理制度度，按规规定配备备安全生生产专业业人员，强强化检测测监控，搞搞好从业业人员安安全生产产技能培培训，健健全应急急救援机机制。 四四是进一一步增加加安全生生产的投投入。220077年将考考虑继续续安排中中央资金金，加上上地方配配套资金金，支持持煤矿瓦瓦斯治理理和国有有煤矿安安全技术术改造。落落实矿山山企业安安全生产产准备金金制度，要要求矿山山企业足足额提取取安全生生产费用用，切实实改善安安全生产产条件。发改改委整顿顿火电行行业中研网 20007-11-5 随着中中国电力力供应的的逐步宽宽松以及及国家对对节能降降耗的重重视，中中国开始始加大力力度调整整火力发发电行业业的结构构。国家发发改委能能源局局局长赵小小平最近近表示，“十