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1、附件1：中国技术术标准发发展战略略研究总报告（征求意意见稿）二四四年九月月目 录前言ivv第一部分分中国技技术标准准发展战战略的背背景1一、时代代呼唤中中国标准准1（一）经经济全球球化需要要具有竞竞争力的的中国标标准1（二）完完善市场场经济体体制需要要市场导导向的中中国标准准2（三）全全面建设设小康社社会需要要高水平平的中国国标准33二、中国国技术标标准发展展战略的的现实基基础4（一）国国家经济济实力不不断增强强4（二）国国家科技技创新能能力逐步步提高55（三）标标准化主主体日益益成熟66（四）标标准化工工作取得得长足进进展7三、我国国技术标标准存在在的主要要问题及及其影响响9（一）存存在的主
2、主要问题题9（二）问问题产生生的原因因分析111（三）造造成的主主要影响响15四、制定定中国技技术标准准发展战战略是当当务之急急17第二部分分中国技技术标准准发展战战略199一、指导导思想119二、战略略目标221三、战略略任务222（一）构构建与市市场经济济相协调调的标准准化体制制23（二）促促进科学学技术成成果有效效及时转转化为技技术标准准23（三）形形成优势势产业和和重点领领域的具具有竞争争力的技技术标准准24（四）争争取在国国际标准准中更多多地反映映中国技技术244四、战略略实施策策略255（一）技技术标准准体制转转型策略略25（二）技技术标准准和科技技研发协协调发展展策略226（三）
3、国国际标准准竞争策策略288（四）重重要产业业的差异异化策略略30第三部分分中国技技术标准准发展战战略的实实施333一、实施施原则333（一）先先立后破破33（二）分分步推进进33（三）分分业实施施34（四）试试点先行行34二、实施施步骤335（一）技技术标准准体制转转型策略略的实施施35（二）技技术标准准和科技技研发协协调发展展策略的的实施337（三）国国际标准准竞争策策略的实实施388（四）重重要产业业的差异异化策略略的实施施40三、建议议43（一）加加强组织织领导443（二）分分行业部部署“十一五五”标准化化专项规规划433（三）建建立标准准化动态态评估机机制433（四）深深入开展展标准
4、化化领域重重大问题题研究443（五）创创造良好好的人才才环境444（六）拓拓展资金金筹措渠渠道444（七）完完善信息息支撑体体系444（八）加加大标准准化宣传传力度445（九）修修订完善善相关法法律法规规45附录一标标准的作作用与支支撑环境境分析551技术支撑撑报告669主要参考考文献770前 言全球化、信息化化是当今今世界的的发展潮潮流，也也是中国国发展和和改革的的时代背背景和国国际环境境。随着着经济全全球化趋趋势不断断加快，世界政政治、经经济格局局加速重重组，国国际竞争争开始进进入一个个崭新的的阶段。决定当当今国际际竞争成成败的关关键不再再是传统统意义上上的土地地、资本本和劳力力等有形形资
5、本，而是取取决于以以高新技技术为核核心的综综合国力力，取决决于将技技术转化化为标准准从而取取得经济济收益的的能力。为在国国际贸易易领域占占据有利利位置，发达国国家不惜惜投入相相当的经经费和人人力进行行标准战战略的研研究，强强化标准准的研制制，并已已形成较较为成熟熟的标准准管理和和运作机机制。相相比之下下，我国国标准化化工作的的整体水水平还比比较落后后，标准准体制不不能适应应市场经经济发展展的要求求，许多多领域尚尚未建立立有效的的标准体体系。加加快标准准战略的的研究和和实施，已经成成为保障障我国国国家利益益和产业业安全、提升我我国综合合国力和和国际地地位的迫迫切需要要。当前，我我国正进进入到完完
6、善社会会主义市市场经济济体制，走新型型工业化化道路，实现经经济、社社会和人人的和谐谐发展，全面建建设小康康社会的的新时期期。市场场经济体体制的发发展和完完善需要要建立与与之相适适应的标标准体制制和运行行机制，小康社社会的全全面实现现要求标标准在现现有基础础上向更更广泛更更深入的的方向推推进。这这是时代代发展对对中国标标准的强强烈需求求，也是是时代发发展赋予予标准战战略的历历史使命命。确立立一个高高瞻远瞩瞩而又切切实可行行的技术术标准发发展战略略，已经经成为我我国市场场经济发发展所要要面对的的重要课课题。研研究制定定中国技技术标准准发展战战略是时时代发展展的需要要，是迎迎接全球球竞争的的需要，是
7、实现现走新型型工业化化道路、全面建建设小康康社会的的需要。通过技技术标准准战略的的制定和和实施，促进相相关利益益主体之之间的联联动，实实现我国国经济社社会的全全面、健健康、可可持续发发展，其其必要性性和紧迫迫性不言言而喻。技术标准准发展战战略的研研究是一一项复杂杂的系统统工程。要制定定一个科科学、合合理、完完善的技技术标准准发展战战略，就就必须首首先对标标准本身身的理论论问题以以及标准准的外在在环境进进行深入入的研究究，就必必须跟踪踪研究国国际、国国外标准准化活动动的发展展趋势，就必须须全面分分析我国国标准化化工作的的现有基基础及其其存在的的问题。结合理理论研究究和现状状分析的的成果，确定我我
8、国技术术标准战战略的最最终目标标和实施施办法。经过深入入的理论论分析得得出，技技术标准准可以对对生产活活动进行行有效的的规范，可以为为科技与与产业化化搭建桥桥梁，为为产业升升级和结结构优化化提供支支撑，为为促进贸贸易和统统一市场场创造条条件，为为国际竞竞争提供供手段，为实践践以人为为本提供供支持。而要发发挥标准准的作用用，则需需要建立立适应市市场的标标准体制制，需要要标准与与法规的的有机结结合，需需要科技技水平的的支撑，需要完完善的市市场经济济体制，需要政府府的有力力推动，并需要提提高全社社会的标标准意识识。通过对我我国标准准化工作作的背景景和现状状进行分分析，可可以发现现，我国国国家经经济实
9、力力的增强强，科技技创新能能力的提提高以及及标准化化主体的的日益成成熟为标标准化工工作的进进一步发发展创造造了良好好的条件件。但是是，我国国的标准准化工作作也还存存在着标标准严重重落后和和滞后、标准制制定与市市场需求求脱节等一一系列问问题，我我国的标标准化工工作还面面临来自自法律法法规、标标准观念念、标准体体制和标标准化与与科技创创新体系系脱节等等方面的的既有障障碍，这这些都直直接制约约着我国国市场经经济发展展的步伐伐，亟待待在现有有基础上上加以调调整和完完善。在理论研研究和现现状分析析的基础础上，以以战略管管理理论论为工具具，研究究确立了了中国技技术标准准战略的的整体架架构，包包括战略略的总
10、目目标和分分目标，为达到到战略目目标所应应完成的的战略任任务，以以及战略略实施的的具体策策略和政政策建议议等。总体战略略目标：打造“中国标标准”。即，全面实实施中国国技术标标准战略略，通过过市场的的引导、政府的的推动，充分发发挥协会会和企业业等各层层面的作作用，“打造”适应市市场的，技术领领先的，满足经经济、社社会发展展需要的的，具有有竞争力力的“中国标标准”，进而而强力提提升中国国标准的的国际地地位，提提高中国国标准的的国际影影响。具体战略略目标：构建适适应社会会主义市市场经济济体制的的新型标标准体系系；为经经济、社社会和产产业发展展提供适适用的重重要技术术标准；成为国国际标准准化领域域中一
11、支支重要力力量。战略任务务：构建与与市场经经济相协协调的标标准化体体制；促促进科学学技术成成果有效效及时转转化为技技术标准准；形成成优势产产业和重重点领域域的具有有竞争力力的技术术标准；争取在在国际标标准中更更多地反反映中国国技术。实施策略略：技术术标准体体制转型型策略；技术标标准和科科技研发发协调发发展策略略；国际标标准竞争争策略；重要产产业的差差异化策策略。实施路径径：整体体推进、逐步突突破。战战略实施施分为两两个阶段段：20005年年20010年年为战略略实施的的启动期期。这一一时期体体制调整整处于准准备阶段段，标准准和科技技的协调调处于建建立关系系阶段，而在国国际标准准化方面面主要实实
12、施有效效采用的的策略。20111年20220年为为战略实实施的推推进完善善期。这这一时期期标准体体制逐步步调整，直到转转型完毕毕；建立立起标准准与科技技的交互互衔接平平台和协协调机制制；在国国际标准准化方面面，在推推进实质质参与策策略的基基础上，进一步步形成重重点突破破的局面面。中国技术术标准发展展战略以以解决围围绕标准准的问题题为切入入点，以以满足国国内外科科技、经经济和社社会环境境变化对对标准的的需求为为目的。事实上上，无论论是对标标准的理理论研究究和现状状分析，还是对对标准战战略的规规划和展展望，都都是基于于一个统统一的判判断：即即，标准准战略不不是孤立立的单元元、它不不是就标标准谈标标
13、准，而而是将标标准融入入到经济济、科技技和社会会的宏大大体系中中考虑问问题。标标准战略略不是一一个具体体而微的的对策研研究，而而是更高高的国家家战略的的组成部部分。标标准战略略的实施施不仅与与标准化化本身的的改革与与发展有有着直接接的关系系，而且且与市场场化的进进程、科科技的发发展、政政府的推推动等等等有着密密切的联联系。因此，标标准化战战略的实实施，不不仅要理理顺标准准化的内内部机制制，还需需要建立立一种有有效的联联动机制制，激励励不同领领域的利利益主体体形成一一致行动动。标准准战略的的实施不不但追求求标准化化体制的的自我完完善，而而且旨在在以标准准战略为为契机，以提升升标准的的技术含含量、
14、增增强标准准的国际际竞争力力为手段段，实现现打造“中国标准准”的最终终目标。第一部分分中国技技术标准准发展战战略的背背景当前，中中国正在在经历一一场深刻刻的经济济发展和和社会转转型的过过程，已已经步入入全面建建设小康康社会、加快推推进社会会主义现现代化发发展的新新阶段。在这一一发展进进程中，技术标标准将发发挥不可可替代的的技术基基础作用用。为了了完成时时代赋予予技术标标准的这这一历史史使命，我们必必须从战战略的高高度统筹筹考虑中中国的标标准化工工作，因因势利导导，克服服障碍，实现技技术标准准的跨越越式发展展。一、时代代呼唤中中国标准准经济全球球化既为为发展中中的中国国带来了了机遇，也提出出了新
15、的的挑战。抓住机机遇，迎迎接挑战战，融入入全球经经济，完完善社会会主义市市场经济济体制，全面建建设小康康社会，已经成成为我国国改革与与发展的的主旋律律。同时，这对中国国的技术术标准提提出了新新的需求求。（一）经经济全球球化需要要具有竞竞争力的的中国标标准经济全球球化是当当今时代代的主要要特征，贸易全全球化、制造过过程的全全球化、科技创创新体系系全球化化已成为为不可阻阻挡之势势。国际际贸易组组织（WWTO）中的重重要多边边协议技术性性贸易壁壁垒协议议（TBBT）和实实施卫生生与植物物卫生措措施协议议（SPPS），已经经成为影响响全球经经济和科科技发展展的重要要游戏规规则。国家之之间传统统的关税税
16、壁垒逐逐步打破破，技术术标准在在国际贸贸易中的的地位则则逐渐提提升。由于国家家之间的的关税壁壁垒已经经被逐步打打破，非非贸易技技术壁垒垒正成为为当今各各国保护护本国市市场普遍遍采取的的形式。非贸易易技术壁壁垒是指指一国以以国家安安全、保保障人类类健康和和安全、保护生生态环境境、防止止欺诈行行为、保保证产品品质量等等为由采采取的一一些技术术性措施施。这些些措施成成为其他他国家商商品自由由进入该该国市场场的障碍碍。据统统计，在在20世世纪700年代，国际贸贸易中的的技术性性贸易壁壁垒约占占非关税税壁垒的的10%300%；到到了900年代末末，这一一比例已已上升到到45%左右 宋明顺，2002：WT
17、O规则、实践及对策，中国计量出版社，第5页.。由于各种种技术、环境、卫生、劳工等等方面的的标准已已经成为为非关税税壁垒中中的主要要措施，因此，标准的的竞争已已经成为为国际经经济和科科技竞争争的焦点点。发达达国家纷纷纷以技技术标准准，尤其是是涉及国国家安全全、人身身健康、环环境保护护的技术术标准为为依据，采用由由技术法法规、标标准和合合格评定定程序设设置的技技术性贸贸易措施施，强化化其经济济和技术术在国际际中的竞竞争地位位，致使使包括我我国在内内的发展展中国家家面临严严峻的挑挑战。发达国家家采用的的技术性性贸易措措施，已已经成为为长期制制约我国国出口发发展的最最大障碍碍，使我我国相当当数量的的传
18、统优优势产品品甚至退退出国外外市场。我国的的技术标标准和技技术法规规还没有有形成对对我国产产品的有有效保护护措施，一些国国内产品品已经面面临国外外产品的的冲击，直接威威胁到我我国的经经济安全全和产业业的生存存与发展展。国外外贸易技技术壁垒垒和我国国技术标准准不能满满足市场场发展的的需要正正在成为为影响我我国更多多产品出出口的重重要因素素。中国加入入了世界界贸易组组织（WWTO），意味味着关税税壁垒、进口许许可证、配额限限制等措措施和一一些保护护性政策策，都将将随着过过渡期的的结束而而被取消消，预示示着我国国必将在在更广的的范围和和更深的的程度融融入经济济全球化化的进程程，直接接参与全全球经济济
19、竞争。这种客客观形势势，对技技术标准准提出了了两方面面的需求求：一是是如何充充分利用用WTOO相关协协议，在在遵守国国际规则则的同时时，打造造中国标标准，构构筑符合合正当目目标的贸贸易技术术性措施施，合理理保护国国内市场场，抵御御国外产产品和技技术的冲冲击，掌掌握国际际竞争的的制高点点和主动动权。二二是如何何符合WWTO/TBTT的相应应要求。在我国国正式加加入WTTO的法法律文件件之一，中华华人民共共和国加加入议定定书的的第133条第22款中，我国政政府承诺诺：“中国应应自加入入时起，使所有有技术法法规，标标准和合合格评定定程序符符合贸贸易技术术壁垒协协议（TBTT） 石广生主编. 中国加入
20、世界贸易组织知识读本（三）. 北京. 人民出版社. 2002年1月.。”这一承承诺要求求我们要要在新的的国际环环境下全全面审视视我国的的标准化化体制对对WTOO规则和和全球经经济的适适应性，使我国国的技术术法规，标准和和合格评评定程序序符合WWTO的的规则。（二）完完善市场场经济体体制需要要市场导导向的中中国标准准完善市场场经济体体制的过过程也是是市场配配置资源源的方式式不断扩扩大的过过程。随随着市场场配置资资源方式式不断扩扩大，标标准作为为配置资资源的主主要技术术依据，在市场场化的过过程中，将发挥挥举足轻轻重的作作用。标准是一一个国家家经济和和社会发发展最主主要的技技术基础础之一，对经济济、
21、社会会发展起起着巨大的的作用。这种作作用效果果又受到到经济体体制、社社会环境境的制约约。在不不同的经经济体制制下，标标准发挥挥的作用用范围不不同，作作用的方方式也不不同。我我国目前前处于由由计划经经济向市市场经济济转型的的过程中中，市场场化的主主要内容容就是把把过去大大量由计计划方式式配置的的资源转转由市场场配置，发挥市市场在资资源配置置中的基基础性作作用。各各种研究究表明 常修泽、高明华，1998：中国国民经济市场化的推进程度及发展思路，经济研究第11期.北京师范大学经济与资源研究所，2003：2003中国市场经济发展报告，中国对外经济贸易出版社.国家统计局课题组，2003：从中国市场经济体
22、制与成熟市场经济的主要差距看完善社会主义市场经济体制的途径，研究参考资料2003年第157期.，与改革革开放前前相比，我国市市场化水水平已大大幅度提提高。因因此，适适应市场场发展的的需要，标准也也必须尽尽快做出出调整，形成以以市场为为导向的的技术标标准体系系。党的十六六届三中中全会做做出了“建成完完善的社社会主义义市场经经济体制制”的重大大决策。在逐步步完善我我国社会会主义市市场经济济体制的的进程中中，经济济的发展展和产业业竞争力力的提高高与我国国技术标标准落后后、滞后后的矛盾盾将会更更加突出出，综合合表现为为我国技技术标准准市场适适应性不不强，难难以满足足社会主主义市场场经济发发展的需需要。
23、完完善我国国社会主主义市场场经济体体制必然然出现对对技术标标准的强强烈需求求，因此此，建立立一个以以市场为为导向、符合市市场经济济发展趋趋势的标标准体制制，已经经成为我我国经济济发展的的迫切需需要。（三）全全面建设设小康社社会需要要高水平平的中国国标准全面建设设小康社社会就是是要在优优化结构构和提高高效益的的基础上上，基本本实现工工业化，建成完完善的社社会主义义市场经经济体制制和更具具活力、更加开开放的经经济体系系，可持持续发展展能力不不断增强强，生态态环境得得到改善善，资源源利用效效率显著著提高，促进人人与自然然的和谐谐，推动动整个社社会走上上生产发发展、生生活富裕裕、生态态良好的的文明发发
24、展道路路。生态环境境恶化、污染严严重、资资源利用用效率低低、能源源紧缺是是我国在在全面建建设小康康社会过过程中需需要面对对和必须须解决的的问题。迫切需需要根据据我国技技术发展展现状和和企业的的实际情情况制定定符合我我国可持持续发展展战略的的技术标标准，提提高我国国技术标标准的总总体水平平。为此此，需要要建立适适合我国国国情的的中国标标准体系系，在我我国能够够掌握核核心技术术的领域域制定具具有自主主知识产产权的技技术标准准，在我我国没有有掌握核核心技术术的领域域应该按按照企业业的技术术发展水水平和“多数利利益方同同意的原原则”制定技技术标准准。随着着我国经经济的发发展和技技术的进进步，我我国技术
25、术标准也也将不断断发展，最终成成为我国国科技创创新体系系的有效效组成部部分，成成为国家家技术制制度和经经济秩序序的有效效组成部部分，也也成为国国家核心心竞争力力的关键键要素。随着我国国经济持持续、健健康发展展，科教教兴国战战略的实实施必将将促进大大量科技技成果的的涌现，而科技技成果要要想迅速速转化为为产业的的竞争力力，迫切切需要标标准的支支持。在在全面建建设小康康社会的的过程中中，我国国的科技技水平、人们的的生活质质量都将将极大地地提高，人们也也将更加加关注安安全、健健康、环环保以及及资源合合理利用用等问题题。这些些都要求求技术标标准与之之相适应应，要进进一步使使科研工工作与技技术标准准研制工
26、工作相协协调，提提高技术术标准本本身的科科技含量量，增加加标准自自身的竞竞争力，使之真真正成为为科研成成果向现现实生产产力转化化的桥梁梁。为了使我我国更好好地融入入全球经经济，进进一步完完善社会会主义市市场经济济体制，全面建建设小康康社会需需要高水水平的技技术标准准的支撑撑，而技技术标准准总体水水平的提提高牵涉涉到社会会、经济济、资源源、环境境等方方方面面，是一项项复杂的的系统工工程。因因此，需需要从战战略的高高度统筹筹设计、安排才才能实现现预定的的目标。二、中国国技术标标准发展展战略的的现实基基础中国经过过了二十十多年的的改革开开放，经经济持续续、健康康、高速速发展，科技能能力不断断提高，标
27、准化化主体日日益成熟熟，标准准化工作作也取得得长足发发展，这这些为制制定和实实施中国国技术标标准发展展战略，实现技技术标准准的跨越越发展奠奠定了坚坚实的基基础。（一）国国家经济济实力不不断增强强20033年我国国全年国国内生产产总值为为11.67万亿亿元，人人均国内内生产总总值突破破10000美元元。据预预测，220200年前，我国的的GDPP将保持持6.55%-88%的增增长率，20220年我我国的GGDP总总量将达达到4万万亿美元元，人均均GDPP为30000美美元，跃跃居到世世界第三三位，进进入中等等发达国国家的水水平 中国社会科学院的李京文教授等人利用系统动力学、投入产出、经济计量三者
28、结合模型对2000-2050年51年的经济增长情况进行的预测；北京国民经济研究所的王小鲁博士根据过去47年经济增长的要素贡献和制度贡献分析，对2001-2020年的经济增长进行的模拟分析结果；国家计委宏观经济研究院的解三明博士等人利用生产函数和计量经济模型对我国“十五”及2006-2015年的经济增长潜力和实际经济增长率进行的预测。经济实力力的不断断增强为为技术标标准发展展战略的的实施奠奠定坚实实的基础础。与此此同时，随着我我国经济济实力的的不断增增强，人人民生活活水平的的不断提提高，已已经形成成的巨大大国内市市场，这这也为中国技技术标准准发展战略略实施提供供了有力的的条件。（二）国国家科技技
29、创新能力力逐步提提高近几年来来，由于于我国政政府的高高度重视视和政策策支持，我国科科技工作作的发展展环境取取得极大大地改善善，科技技创新能能力得到到了逐步步提高。在十六大大政府工工作报告告中，我我国政府府明确提提出，“要继续续加大对对科技、教育的的投入。抓紧制制定与实实施国家家中长期期科学和和技术发发展规划划。推进进国家创创新体系系建设。切实加加强基础础研究、高技术术研究、增强科科技创新新能力和和竞争力力。抓紧紧实施国家高高技术研研究发展展计划和国家重重点基础础研究发发展计划划，以及及重大科科技专项项。努力力在关键键领域和和若干科科技发展展前沿掌掌握核心心技术和和拥有一一批自主主知识产产权。加
30、加强科技技基础条条件建设设。继续续深化科科技改革革，完善善科技服服务体系系，加强强知识产产权保护护，鼓励励发明创创造，加加快科技技成果向向现实生生产力的的转化。”报告还还强调指指出，“要继续续实施人人才强国国战略，培养和和吸引各各类人才才特别是是高层次次急需人人才，为为他们发发挥聪明明才智和和干成事事业创造造良好条条件。”由此可可见，我我国政府府所倡导导的科技技政策表表明了国国家对科科技工作作和科技技人才的的高度重重视，这这不仅为为科教兴兴国战略略的实施施指明了了具体的的方向，而且为为科研工工作的开开展创造造了良好好的外部部环境。由于政府府的大力力支持，我国在在科技方方面的投投入得到到持续增增
31、长。220033年，我我国全年年科学研研究与试试验发展展（R&D）经经费支出出15220.11亿元，比上年年增长118.11%，占占国内生生产总值值的1.3%。20005年全全社会RR&D经经费占GGDP的的比例将将提高到到1.55%以上上 张国著. 中国发展问题报告. 北京. 中国社会科学出版社. 2002年3月. P.23；到220200年全社社会R&D占GGDP比比例将达达到2.5% 李成勋主编. 2020年的中国对未来经济技术社会文化生态环境的展望. 北京. 人民出版社. 1999年12月. P.237。科技竞竞争力总总体水平平将进入入世界前前5名，位于美美国、日日本、德德国、法法国之
32、后后（目前前我国名名列第111位）。优势势的领域域，将达达到世界界先进水水平 张国著. 中国发展问题报告. 北京. 中国社会科学出版社. 2002年3月. P.157。科科技水平平的提高高，是产产生具有有竞争力力的技术术标准的的基础，与较高高科技水水平协调调产生的的中国标标准才能能真正起起到促进进科技成成果产业业化，促促进国民民经济和和社会可可持续发发展的作作用。由于科技技创新能能力的增增强，我我国的制制造业和和信息产产业等重重要产业业正在为为国民经经济作出出越来越越大的贡贡献，并并且在国国际竞争争领域占占据重要要的地位位。目前前，我国国一举成成为国际际公认的的制造业业大国。据统计计，截止止到
33、20003年年底，我我国家电电行业实实现工业业总产值值26002亿元元，完成成利润总总额911亿元，总资产产规模达达到20086亿亿元；医医药行业业总资产产规模为为42998亿元元，20003年年的总产产值中化化学药品品占588%，中中药占228%；汽车产产业20003年年共生产产汽车4444.37万万辆，销销售汽车车4399.088万辆，分别比比上年同同期增长长35.20%和 334.221%，已取代代法国成成为世界界第四大大汽车生生产国。电子信信息产业业已由一一个新兴兴高技术术产业发发展成为为我国第第一支柱柱产业，到20003年年，我国电电子信息息产业实实现销售售收入11.888万亿元元，
34、完成成工业增增加值占占全国GGDP的的比重达达到4%，对国国民经济济增长99.1个个百分点点中的贡贡献达到到0.664%。20003年我我国电子子信息产产业销售售收入折折合22200-23000亿美美元，排在美美国之后后，居世界界第二位位。科技研发发环境的的改善和和科技创创新能力力的提高高，是产产生具有有较强竞竞争力的的技术标标准的基基础。我我国科技技能力的的逐步增增强，人人力资源源优势的的日益明明显，相相关产业业的飞速速发展，都为中中国技术术标准发发展战略略的实施施营造了了有利条条件。但但是，我我们必须须清醒地地认识到到中国还还不是技技术创新新和制定定技术标标准的引引领者。随着全球球产业分分
35、工的细细化和竞竞争的加加剧，我们必须须进一步步提高创创新能力力，以核核心技术术为龙头头，以技技术标准准为手段段，从占占据产业业链的单个环环节到主主导产业业的发展展，形成成完整的的技术产产业链条条，从而而实现我我国产业业实现跨跨越式发发展的过过程。（三）标标准化主主体日益益成熟党的十六六届三中中全会明明确指出出：“转变政政府经济济管理职职能，深深化行政政审批制制度改革革，切实实把政府府经济管管理职能能转到主主要为市市场主体体服务和和创造良良好发展展环境上上来。”凡是通通过市场场机制能能够很好好解决的的问题，政府就就应放手手让市场场去解决决；而通通过市场场机制不不能解决决的问题题，政府府则必须须负
36、起责责任。因因此，政政府职能能将切实实转变到到经济调调节、社社会管理理和公共共服务上上来，把把生产经经营权和和投资决决策权真真正交给给企业，把社会会可以自自我调节节和管理理的职能能交给社社会中介介组织。政府职职能的转转变为标标准化管管理体制制创新提提供了条条件，“政府经经济管理理职能转转到为市市场主体体服务”要求把把“标准是是管理企企业的工工具”改变为为“标准是是服务企企业的工工具”，要求求将政府府直接管管理和运运作标准准逐步交交给社会会中介组组织来管管理。这这种变革革对我国国标准化化管理体体制主动动适应市市场提出出了新的的要求。20000年底，我国的的国有企企业改革革和脱困困目标已已经基本本
37、实现。二十一一世纪，我国将将通过公公司制这这种有效效组织形形式实现现现代企企业制度度，并通通过建立立规范的的公司法法人治理理结构，形成科科学的决决策体制制和激励励、约束束机制，促进经经营机制制的转换换，提高高企业市市场竞争争力。改改革开放放以来，我国逐逐渐形成成了一个个以市场场需求为为导向的的民营经经济体系系，民营经经济必将将成为推推动我国国经济发发展的主主力军，在国民民经济中中占有举举足轻重重的地位位。从我我国发展展趋势及及世界潮潮流来看看，民营营经济将将成为我我国经济济发展的的主流，将产生一一大批具具有市场场竞争力力的民营营企业。党的十六六届三中中全会提提出“积极发发展独立立公正、规范运运
38、作的专专业化市市场中介介服务机机构，按按市场化化原则规规范和发发展各类类行业协协会、商商会等自自律性组组织”。虽然然我国目目前完全全由企业业自发成成立的协协会还不不多，但但是，行行业协会会是随着着市场经经济的发发展而产产生和发发展起来来的。它它是同行行业的企企业间，为了避避免过度度竞争，维护共共同利益益、进行行自我协协调、自自我约束束，并向向政府反反映共同同要求而而自愿组组成的社社会经济济团体。随着市市场化运运作的逐逐渐成熟熟，标准准也将成成为行业业协会、商会等等组织服服务企业业的一个个重要工工具，成成为其生生存发展展的基本本手段。随着行行业协会会角色的的逐步清清晰和明明确，其其作为“第三部部
39、门”的力量量必将随随着市场场经济的的完善而而不断发发展壮大大。市场经济济是一个个依靠多多元主体体发挥作作用的经经济机制制，各层层次、各各种类和和各功能能的社会会经济组组织都应应参与进进来。政政府职能能的转变变，企业业市场竞竞争力的的提高，中介组组织迅速速发展壮壮大，为为我国标标准化主主体的培培育、产产生提供供了现实实基础。但是，还应该该认识到到我国标标准化主主体的作作用发挥挥也存在在很多的的困难，例如，行业协会会的发展展，企业业竞争力力进一步步提高问问题，相相关的法法律制约约等。（四）标标准化工工作取得得长足进进展新中国成成立以来来，我国国政府就就十分重重视标准准化事业业。19949年年中华人
40、人民共和和国成立立时，在在中央技技术管理理局设置置了标准准规格处处，专门门负责工工业生产产和工程程建设标标准化工工作，建立了了企业标标准和部部门标准准。19956年年在国家家科学技技术委员员会设立立了标准准局，进进一步加加强了标标准化工工作。119633年召开开了全国国第一次次标准化化工作会会议，确确定322个研究究院、所所和设计计单位为为国家标标准化核核心机构构，使标标准化工工作得到到进一步步的推进进。19978年年国务院院颁布工业二二十三条条时，对标准准化工作作提出了了明确要要求。不不久国务务院颁布布了中中华人民民共和国国标准化化管理条条例，并成立立了国家家标准总总局，又又一次强强化了标标
41、准化工工作。119888年7月月，在原原国家标标准局、国家计计量局基基础上组组建了国国家技术术监督局局，同年年12月月，全国国人民代代表大会会常务委委员会第第五次会会议通过过了中中华人民民共和国国标准化化法，使标准准化工作作在新中中国的历历史上正正式纳入入了法制制轨道。这些历历史沿革革清楚地地表明，我国的的标准化化事业，经历了了一个不不断发展展的过程程。我国国的技术术标准体体系、标标准化管管理体制制和运行行机制，在社会会主义现现代化建建设的过过程中占占有十分分重要的的地位。目前，我我国已经经形成了了由国家家标准化化管理委委员会统统一协调调管理，相关部部委、地地方标准准化行政政主管部部门分工工管
42、理的的标准管管理体制制；中国国标准化化研究院院、有关关部委、地方标标准化研研究机构构构成的的标准研研究系统统；全国国专业标标准化技技术委员员会、分分技术委委员会形形成的标准化化工作体体制，到到20003年底底，我国国已有全全国专业业标准化化技术委委员会2247个个。有一一大批专专家从事事标准化化工作，仅技术术委员会会就有2270000多名名专家参参与工作作。经过几十十年的努努力，我我国标准准从无到到有，从从工业生生产领域域拓展到到涉及工工业、农农业、服服务业、安全、卫生、环境保保护和管管理等各各个领域域。截止止到20003年年底，国国家标准准已经达达到2009066项，形形成了国国家标准准、行
43、业业标准、地方标标准、企企业标准准的四层层次标准准体制。我国标准准对经济济和社会会发展的的技术支支撑作用用越来越越明显，为指导导生产、提高产产品质量量、促进进国民经经济持续续快速发发展做出出了越来来越大的的贡献。研究结结果表明明 详见技术标准对我国综合国力的贡献率研究报告：1999820000年间间，技术术标准对对我国科科技力的的贡献率率为2.98%，对经经济力的的贡献率率为1.16%；技术术标准对对我国综综合国力力的贡献献率为11.5%。这证证明了我我国现行行技术标标准发挥挥着不可可忽视的的作用。尽管如此此，总体体来看，我国的的标准和和标准化化工作与与发达国国家相比比还比较较落后，特别是是入
44、世后后，与世世贸组织织的规则则要求相相比还很很不适应应。我国国原有的的标准和和标准体体系不仅仅存在水水平低、管理落落后的问问题，原原有的管管理体制制和运行行机制也也存在着着相当大大的不适适应，使使我国标标准化工工作面临临着严峻峻的挑战战。三、我国国技术标标准存在在的主要要问题及及其影响响改革开放放以来，我国的的经济实实力已经经有了很很大提高高，标准准化工作作也打下下了一定定的基础础。但是是，随着着我国的的经济体体制逐步步由计划划经济体体制向市市场经济济体制过过渡，标标准化工工作则表表现出越越来越不不适应我我国经济济发展的的要求。为了制制定适合合我国国国情的标标准战略略，必须须对我国国的标准准化
45、工作作所面临临的问题题进行逐逐一分析析，找出出产生的的原因以以及造成成的影响响，以促促进标准准化工作作的进一一步完善善。（一）存存在的主主要问题题我国标准准化工作作存在的的问题主主要是国国家标准准缺乏市市场适应应性、严重落落后和滞滞后、不能满满足我国国当前社社会经济济发展的的需求。这主要要表现在在以下两两个方面面。1标准准严重落落后和滞滞后 本节数据均来自国家标准化管理委员会的数据库统计结果。国家标准准标龄过过长，老老化现象象严重。据统计计，截止止到20003年年底，我我国的2209006项国国家标准准的平均均标龄为为10.12年年，最长长的达到到41年，60年代代发布的的标准有有30项。标龄
46、超超过100年的标标准有996088项，占占45.96%；标龄龄5年以上上的标准准152205项项，占772.773%。可见，我国国国家标准准的标龄龄过长，老化现现象十分分严重。有将近近一半的的标准是是十年前前发布的的。采标标准准做不到到与国际际标准同同步修订订或作废废。我国国国家标标准中共共有48826项项采用的的是ISSO标准准，但是是这些IISO标标准中有有11006项已已经更新新，3116项已已经作废废，4220项找找不到对对应的IISO 标准。这些数数字说明明，采用用ISOO标准制制定的国家标标准中已已经有118422项找不不到对应应的现行行国际IISO标标准了，占了总总数的339%
47、。当国际际标准已已经修订订或作废废了的时时候，我我国对应应的采标标标准却却做不到到及时的的修订或或作废，致使我我国标准准落后和和滞后于于国际标标准。标准制定定周期长长。我国国标准制制修订过过程的环环节过多多，造成成了相当当一部分分标准的的报批时时间过长长 完成报批稿的标准，需要标准化技术委员会主任委员签字，再经秘书处所在单位领导签字，然后上报行业主管部门，待主管部门领导签字后，再报国家标准技术审查部，审查后报国家标准委批准发布。，甚至至有些标标准需要要等一年年的时间间才能发发布。对对19993220000年国家家标准计计划项目目统计分分析表明明，1999320000年国国家标准准计划项项目总数数为83389项项，其中中有288.555%的项项目没有有完成，只有88.333%按时时完成，已完成成项目的的平均制制修订周周期为44.7年年。标准准制定周周期长，制定出出的标准准滞后于于市场的的需求，起不到到带动产产业发展展的作用用。2标准准制定与与市场需需求脱节节根据课题题的调查查分析，我国标标准的主主要立项项需求并并不是来来自市场场和企业业。图11显示了了我国国国家标准准提出部部门的分分布情况况。从中中可以看看出，企企业和社社会团体体提出立立项的国国家标准准只占553.66%，政政府部门门提出的的项目所所占比例