《中国技术标准发展战略研究总报告(征求意见稿)bvff.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国技术标准发展战略研究总报告(征求意见稿)bvff.docx（117页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、附件1：中国技术标标准发展展战略研研究总报告（征求意见见稿）二四年年九月目 录前 言iv第一部分 中国国技术标标准发展展战略的的背景1一、时代呼呼唤中国国标准1（一）经济济全球化化需要具具有竞争争力的中中国标准准1（二）完善善市场经经济体制制需要市市场导向向的中国国标准2（三）全面面建设小小康社会会需要高高水平的的中国标标准3二、中国技技术标准准发展战战略的现现实基础础4（一）国家家经济实实力不断断增强4（二）国家家科技创创新能力力逐步提提高5（三）标准准化主体体日益成成熟6（四）标准准化工作作取得长长足进展展7三、我国技技术标准准存在的的主要问问题及其其影响9（一）存在在的主要要问题9（二）
2、问题题产生的的原因分分析11（三）造成成的主要要影响15四、制定中中国技术术标准发发展战略略是当务务之急17第二部分 中国国技术标标准发展展战略19一、指导思思想19二、战略目目标21三、战略任任务22（一）构建建与市场场经济相相协调的的标准化化体制23（二）促进进科学技技术成果果有效及及时转化化为技术术标准23（三）形成成优势产产业和重重点领域域的具有有竞争力力的技术术标准24（四）争取取在国际际标准中中更多地地反映中中国技术术24四、战略实实施策略略25（一）技术术标准体体制转型型策略25（二）技术术标准和和科技研研发协调调发展策策略26（三）国际际标准竞竞争策略略28（四）重要要产业的的
3、差异化化策略30第三部分 中国国技术标标准发展展战略的的实施33一、实施原原则33（一）先立立后破33（二）分步步推进33（三）分业业实施34（四）试点点先行34二、实施步步骤35（一）技术术标准体体制转型型策略的的实施35（二）技术术标准和和科技研研发协调调发展策策略的实实施37（三）国际际标准竞竞争策略略的实施施38（四）重要要产业的的差异化化策略的的实施40三、建议43（一）加强强组织领领导43（二）分行行业部署署“十一五五”标准化化专项规规划43（三）建立立标准化化动态评评估机制制43（四）深入入开展标标准化领领域重大大问题研研究43（五）创造造良好的的人才环环境44（六）拓展展资金筹
4、筹措渠道道44（七）完善善信息支支撑体系系44（八）加大大标准化化宣传力力度45（九）修订订完善相相关法律律法规45附录一 标准的的作用与与支撑环环境分析析51技术支撑报报告69主要参考文文献70前 言全球化、信信息化是是当今世世界的发发展潮流流，也是是中国发发展和改改革的时时代背景景和国际际环境。随随着经济济全球化化趋势不不断加快快，世界界政治、经经济格局局加速重重组，国国际竞争争开始进进入一个个崭新的的阶段。决决定当今今国际竞竞争成败败的关键键不再是是传统意意义上的的土地、资资本和劳劳力等有有形资本本，而是是取决于于以高新新技术为为核心的的综合国国力，取取决于将将技术转转化为标标准从而而取
5、得经经济收益益的能力力。为在在国际贸贸易领域域占据有有利位置置，发达达国家不不惜投入入相当的的经费和和人力进进行标准准战略的的研究，强强化标准准的研制制，并已已形成较较为成熟熟的标准准管理和和运作机机制。相相比之下下，我国国标准化化工作的的整体水水平还比比较落后后，标准准体制不不能适应应市场经经济发展展的要求求，许多多领域尚尚未建立立有效的的标准体体系。加加快标准准战略的的研究和和实施，已已经成为为保障我我国国家家利益和和产业安安全、提提升我国国综合国国力和国国际地位位的迫切切需要。当前，我国国正进入入到完善善社会主主义市场场经济体体制，走走新型工工业化道道路，实实现经济济、社会会和人的的和谐
6、发发展，全全面建设设小康社社会的新新时期。市市场经济济体制的的发展和和完善需需要建立立与之相相适应的的标准体体制和运运行机制制，小康康社会的的全面实实现要求求标准在在现有基基础上向向更广泛泛更深入入的方向向推进。这这是时代代发展对对中国标标准的强强烈需求求，也是是时代发发展赋予予标准战战略的历历史使命命。确立立一个高高瞻远瞩瞩而又切切实可行行的技术术标准发发展战略略，已经经成为我我国市场场经济发发展所要要面对的的重要课课题。研研究制定定中国技技术标准准发展战战略是时时代发展展的需要要，是迎迎接全球球竞争的的需要，是是实现走走新型工工业化道道路、全全面建设设小康社社会的需需要。通通过技术术标准战
7、战略的制制定和实实施，促促进相关关利益主主体之间间的联动动，实现现我国经经济社会会的全面面、健康康、可持持续发展展，其必必要性和和紧迫性性不言而而喻。技术标准发发展战略略的研究究是一项项复杂的的系统工工程。要要制定一一个科学学、合理理、完善善的技术术标准发发展战略略，就必必须首先先对标准准本身的的理论问问题以及及标准的的外在环环境进行行深入的的研究，就就必须跟跟踪研究究国际、国国外标准准化活动动的发展展趋势，就就必须全全面分析析我国标标准化工工作的现现有基础础及其存存在的问问题。结结合理论论研究和和现状分分析的成成果，确确定我国国技术标标准战略略的最终终目标和和实施办办法。经过深入的的理论分分
8、析得出出，技术术标准可可以对生生产活动动进行有有效的规规范，可可以为科科技与产产业化搭搭建桥梁梁，为产产业升级级和结构构优化提提供支撑撑，为促促进贸易易和统一一市场创创造条件件，为国国际竞争争提供手手段，为为实践以以人为本本提供支支持。而而要发挥挥标准的的作用，则则需要建建立适应应市场的的标准体体制，需需要标准准与法规规的有机机结合，需需要科技技水平的的支撑，需需要完善善的市场场经济体体制，需要政府府的有力力推动，并需要提高全社会的标准意识。通过对我国国标准化化工作的的背景和和现状进进行分析析，可以以发现，我我国国家家经济实实力的增增强，科科技创新新能力的的提高以以及标准准化主体体的日益益成熟
9、为为标准化化工作的的进一步步发展创造造了良好好的条件件。但是是，我国国的标准准化工作作也还存存在着标标准严重重落后和和滞后、标标准制定定与市场场需求脱脱节等一一系列问问题，我我国的标标准化工工作还面面临来自自法律法法规、标标准观念念、标准体体制和标标准化与与科技创创新体系系脱节等等方面的的既有障障碍，这这些都直直接制约约着我国国市场经经济发展展的步伐伐，亟待待在现有有基础上上加以调调整和完完善。在理论研究究和现状状分析的的基础上上，以战战略管理理理论为为工具，研研究确立立了中国国技术标标准战略略的整体体架构，包包括战略略的总目目标和分分目标，为为达到战战略目标标所应完完成的战战略任务务，以及及
10、战略实实施的具具体策略略和政策策建议等等。总体战略目目标：打打造“中国标标准”。即，全全面实施施中国技技术标准准战略，通通过市场场的引导导、政府府的推动动，充分分发挥协协会和企企业等各各层面的的作用，“打造”适应市场的，技术领先的，满足经济、社会发展需要的，具有竞争力的“中国标准”，进而强力提升中国标准的国际地位，提高中国标准的国际影响。具体战略目目标：构构建适应应社会主主义市场场经济体体制的新新型标准准体系；为经济济、社会会和产业业发展提提供适用用的重要要技术标标准；成成为国际际标准化化领域中中一支重重要力量量。战略任务：构建与与市场经经济相协协调的标标准化体体制；促促进科学学技术成成果有效
11、效及时转转化为技技术标准准；形成成优势产产业和重重点领域域的具有有竞争力力的技术术标准；争取在在国际标标准中更更多地反反映中国国技术。实施策略：技术标标准体制制转型策策略；技术标标准和科科技研发发协调发发展策略略；国际标标准竞争争策略；重要产产业的差差异化策策略。实施路径：整体推推进、逐逐步突破破。战略略实施分分为两个个阶段：20005年20110年为为战略实实施的启启动期。这这一时期期体制调调整处于于准备阶阶段，标标准和科科技的协协调处于于建立关关系阶段段，而在在国际标标准化方方面主要要实施有有效采用用的策略略。20011年年20020年年为战略略实施的的推进完完善期。这这一时期期标准体体制
12、逐步步调整，直直到转型型完毕；建立起起标准与与科技的的交互衔衔接平台台和协调调机制；在国际际标准化化方面，在在推进实实质参与与策略的的基础上上，进一一步形成成重点突突破的局局面。中国技术标标准发展展战略以以解决围围绕标准准的问题题为切入入点，以以满足国国内外科科技、经经济和社社会环境境变化对对标准的的需求为为目的。事实上，无论是对标准的理论研究和现状分析，还是对标准战略的规划和展望，都是基于一个统一的判断：即，标准战略不是孤立的单元、它不是就标准谈标准，而是将标准融入到经济、科技和社会的宏大体系中考虑问题。标准战略不是一个具体而微的对策研究，而是更高的国家战略的组成部分。标准战略的实施不仅与标
13、准化本身的改革与发展有着直接的关系，而且与市场化的进程、科技的发展、政府的推动等等有着密切的联系。因此，标准准化战略略的实施施，不仅仅要理顺顺标准化化的内部部机制，还还需要建建立一种种有效的的联动机机制，激激励不同同领域的的利益主主体形成成一致行行动。标标准战略略的实施施不但追追求标准准化体制制的自我我完善，而而且旨在在以标准准战略为为契机，以以提升标标准的技技术含量量、增强强标准的的国际竞竞争力为为手段，实实现打造造“中国标准准”的最终终目标。第一部分 中国国技术标标准发展展战略的的背景当前，中国国正在经经历一场场深刻的的经济发发展和社社会转型型的过程程，已经经步入全全面建设设小康社社会、加
14、加快推进进社会主主义现代代化发展展的新阶阶段。在在这一发发展进程程中，技技术标准准将发挥挥不可替替代的技技术基础础作用。为为了完成成时代赋赋予技术术标准的的这一历历史使命命，我们们必须从从战略的的高度统统筹考虑虑中国的的标准化化工作，因因势利导导，克服服障碍，实实现技术术标准的的跨越式式发展。一、时代呼呼唤中国国标准经济全球化化既为发发展中的的中国带带来了机机遇，也也提出了了新的挑挑战。抓抓住机遇遇，迎接接挑战，融融入全球球经济，完完善社会会主义市市场经济济体制，全全面建设设小康社社会，已已经成为为我国改改革与发发展的主主旋律。同时，这这对中国国的技术术标准提提出了新新的需求求。（一）经济济全
15、球化化需要具具有竞争争力的中中国标准准经济全球化化是当今今时代的主主要特征征，贸易易全球化化、制造造过程的的全球化化、科技技创新体体系全球球化已成成为不可可阻挡之之势。国国际贸易易组织（WTO）中的重要多边协议技术性贸易壁垒协议（TBT）和实施卫生与植物卫生措施协议（SPS），已经成为影响全球经济和科技发展的重要游戏规则。国家之间传统的关税壁垒逐步打破，技术标准在国际贸易中的地位则逐渐提升。由于国家之之间的关关税壁垒垒已经被被逐步打打破，非非贸易技技术壁垒垒正成为为当今各各国保护护本国市市场普遍遍采取的的形式。非非贸易技技术壁垒垒是指一一国以国国家安全全、保障障人类健健康和安安全、保保护生态态
16、环境、防防止欺诈诈行为、保保证产品品质量等等为由采采取的一一些技术术性措施施。这些些措施成成为其他他国家商商品自由由进入该该国市场场的障碍碍。据统统计，在在20世世纪700年代，国国际贸易易中的技技术性贸贸易壁垒垒约占非非关税壁壁垒的110%30%；到了了90年年代末，这这一比例例已上升升到455%左右右 宋明顺，2002：WTO规则、实践及对策，中国计量出版社，第5页.。由于各种技技术、环环境、卫卫生、劳劳工等方方面的标标准已经经成为非非关税壁壁垒中的的主要措措施，因因此，标标准的竞竞争已经经成为国国际经济济和科技技竞争的的焦点。发发达国家家纷纷以以技术标标准，尤其是是涉及国国家安全全、人身
17、身健康、环环境保护护的技术术标准为为依据，采用由技术法规、标准和合格评定程序设置的技术性贸易措施，强化其经济和技术在国际中的竞争地位，致使包括我国在内的发展中国家面临严峻的挑战。发达国家采采用的技技术性贸贸易措施施，已经经成为长长期制约约我国出出口发展展的最大大障碍，使使我国相相当数量量的传统统优势产产品甚至至退出国国外市场场。我国国的技术术标准和和技术法法规还没没有形成成对我国国产品的的有效保保护措施施，一些些国内产产品已经经面临国国外产品品的冲击击，直接接威胁到到我国的的经济安安全和产产业的生生存与发发展。国国外贸易易技术壁壁垒和我我国技术术标准不不能满足足市场发发展的需需要正在在成为影影
18、响我国国更多产产品出口口的重要要因素。中国加入了了世界贸贸易组织织（WTTO），意意味着关关税壁垒垒、进口口许可证证、配额额限制等等措施和和一些保保护性政政策，都都将随着着过渡期期的结束束而被取取消，预预示着我我国必将将在更广广的范围围和更深深的程度度融入经经济全球球化的进进程，直直接参与与全球经经济竞争争。这种种客观形形势，对对技术标标准提出出了两方方面的需需求：一一是如何何充分利利用WTTO相关关协议，在在遵守国国际规则则的同时时，打造造中国标标准，构构筑符合合正当目目标的贸贸易技术术性措施施，合理理保护国国内市场场，抵御御国外产产品和技技术的冲冲击，掌掌握国际际竞争的的制高点点和主动动权
19、。二二是如何何符合WWTO/TBTT的相应应要求。在在我国正正式加入入WTOO的法律律文件之之一，中中华人民民共和国国加入议议定书的的第133条第22款中，我我国政府府承诺：“中国应应自加入入时起，使使所有技技术法规规，标准准和合格格评定程程序符合合贸易易技术壁壁垒协议议（TBTT） 石广生主编. 中国加入世界贸易组织知识读本（三）. 北京. 人民出版社. 2002年1月.。”这一承承诺要求求我们要要在新的的国际环环境下全全面审视视我国的的标准化化体制对对WTOO规则和和全球经经济的适适应性，使使我国的的技术法法规，标标准和合合格评定定程序符符合WTTO的规规则。（二）完善善市场经经济体制制需
20、要市市场导向向的中国国标准完善市场经经济体制制的过程程也是市市场配置置资源的的方式不不断扩大大的过程程。随着着市场配配置资源源方式不不断扩大大，标准准作为配配置资源源的主要要技术依依据，在在市场化化的过程程中，将将发挥举举足轻重重的作用用。标准是一个个国家经经济和社社会发展展最主要要的技术术基础之之一，对对经济、社社会发展展起着巨大的的作用。这这种作用用效果又又受到经经济体制制、社会会环境的的制约。在在不同的的经济体体制下，标标准发挥挥的作用用范围不不同，作作用的方方式也不不同。我我国目前前处于由由计划经经济向市市场经济济转型的的过程中中，市场场化的主主要内容容就是把把过去大大量由计计划方式式
21、配置的的资源转转由市场场配置，发发挥市场场在资源源配置中中的基础础性作用用。各种种研究表表明 常修泽、高明华，1998：中国国民经济市场化的推进程度及发展思路，经济研究第11期.北京师范大学经济与资源研究所，2003：2003中国市场经济发展报告，中国对外经济贸易出版社.国家统计局课题组，2003：从中国市场经济体制与成熟市场经济的主要差距看完善社会主义市场经济体制的途径，研究参考资料2003年第157期.，与与改革开开放前相相比，我我国市场场化水平平已大幅幅度提高高。因此此，适应应市场发发展的需需要，标标准也必必须尽快快做出调调整，形形成以市市场为导导向的技技术标准准体系。党的十六届届三中全
22、全会做出出了“建成完完善的社社会主义义市场经经济体制制”的重大大决策。在逐步完善我国社会主义市场经济体制的进程中，经济的发展和产业竞争力的提高与我国技术标准落后、滞后的矛盾将会更加突出，综合表现为我国技术标准市场适应性不强，难以满足社会主义市场经济发展的需要。完善我国社会主义市场经济体制必然出现对技术标准的强烈需求，因此，建立一个以市场为导向、符合市场经济发展趋势的标准体制，已经成为我国经济发展的迫切需要。（三）全面面建设小小康社会会需要高高水平的的中国标标准全面建设小小康社会会就是要要在优化化结构和和提高效效益的基基础上，基基本实现现工业化化，建成成完善的的社会主主义市场场经济体体制和更更具
23、活力力、更加加开放的的经济体体系，可可持续发发展能力力不断增增强，生生态环境境得到改改善，资资源利用用效率显显著提高高，促进进人与自自然的和和谐，推推动整个个社会走走上生产产发展、生生活富裕裕、生态态良好的的文明发发展道路路。生态环境恶恶化、污污染严重重、资源源利用效效率低、能能源紧缺缺是我国国在全面面建设小小康社会会过程中中需要面面对和必必须解决决的问题题。迫切切需要根根据我国国技术发发展现状状和企业业的实际际情况制制定符合合我国可可持续发发展战略略的技术术标准，提提高我国国技术标标准的总总体水平平。为此此，需要要建立适适合我国国国情的的中国标标准体系系，在我我国能够够掌握核核心技术术的领域
24、域制定具具有自主主知识产产权的技技术标准准，在我我国没有有掌握核核心技术术的领域域应该按按照企业业的技术术发展水水平和“多数利利益方同同意的原原则”制定技技术标准准。随着着我国经经济的发发展和技技术的进进步，我我国技术术标准也也将不断断发展，最最终成为为我国科科技创新新体系的的有效组组成部分分，成为为国家技技术制度度和经济济秩序的的有效组组成部分分，也成成为国家家核心竞竞争力的的关键要要素。随着我国经经济持续续、健康康发展，科科教兴国国战略的的实施必必将促进进大量科科技成果果的涌现现，而科科技成果果要想迅迅速转化化为产业业的竞争争力，迫迫切需要要标准的的支持。在在全面建建设小康康社会的的过程中
25、中，我国国的科技技水平、人人们的生生活质量量都将极极大地提提高，人人们也将将更加关关注安全全、健康康、环保保以及资资源合理理利用等等问题。这这些都要要求技术术标准与与之相适适应，要要进一步步使科研研工作与与技术标标准研制制工作相相协调，提提高技术术标准本本身的科科技含量量，增加加标准自自身的竞竞争力，使使之真正正成为科科研成果果向现实实生产力力转化的的桥梁。为了使我国国更好地地融入全全球经济济，进一一步完善善社会主主义市场场经济体体制，全全面建设设小康社社会需要要高水平平的技术术标准的的支撑，而而技术标标准总体体水平的的提高牵牵涉到社社会、经经济、资资源、环环境等方方方面面面，是一一项复杂杂的
26、系统统工程。因因此，需需要从战战略的高高度统筹筹设计、安安排才能能实现预预定的目目标。二、中国技技术标准准发展战战略的现现实基础础中国经过了了二十多多年的改改革开放放，经济济持续、健健康、高高速发展展，科技技能力不不断提高高，标准准化主体体日益成成熟，标标准化工工作也取取得长足足发展，这这些为制制定和实实施中国国技术标标准发展展战略，实实现技术术标准的的跨越发发展奠定定了坚实实的基础础。（一）国家家经济实实力不断断增强2003年年我国全全年国内内生产总总值为111.67万亿亿元，人人均国内内生产总总值突破破10000美元元。据预预测，220200年前，我我国的GGDP将将保持66.5%-8%的
27、增长长率，220200年我国国的GDDP总量量将达到到4万亿亿美元，人人均GDDP为330000美元，跃跃居到世世界第三三位，进进入中等等发达国国家的水水平 中国社会科学院的李京文教授等人利用系统动力学、投入产出、经济计量三者结合模型对2000-2050年51年的经济增长情况进行的预测；北京国民经济研究所的王小鲁博士根据过去47年经济增长的要素贡献和制度贡献分析，对2001-2020年的经济增长进行的模拟分析结果；国家计委宏观经济研究院的解三明博士等人利用生产函数和计量经济模型对我国“十五”及2006-2015年的经济增长潜力和实际经济增长率进行的预测。经济实力的的不断增增强为技技术标准准发展
28、战战略的实实施奠定定坚实的的基础。与与此同时时，随着着我国经经济实力力的不断断增强，人人民生活活水平的的不断提提高，已已经形成成的巨大大国内市市场，这这也为中国技技术标准准发展战略略实施提供供了有力的的条件。（二）国家家科技创创新能力力逐步提提高近几年来，由由于我国国政府的的高度重重视和政政策支持持，我国国科技工工作的发发展环境境取得极极大地改改善，科科技创新新能力得得到了逐逐步提高高。在十六大政政府工作作报告中中，我国国政府明明确提出出，“要继续续加大对对科技、教教育的投投入。抓抓紧制定定与实施施国家中中长期科科学和技技术发展展规划。推推进国家家创新体体系建设设。切实实加强基基础研究究、高技
29、技术研究究、增强强科技创创新能力力和竞争争力。抓抓紧实施施国家高高技术研研究发展展计划和国家重重点基础础研究发发展计划划，以及及重大科科技专项项。努力力在关键键领域和和若干科科技发展展前沿掌掌握核心心技术和和拥有一一批自主主知识产产权。加加强科技技基础条条件建设设。继续续深化科科技改革革，完善善科技服服务体系系，加强强知识产产权保护护，鼓励励发明创创造，加加快科技技成果向向现实生生产力的的转化。”报告还强调指出，“要继续实施人才强国战略，培养和吸引各类人才特别是高层次急需人才，为他们发挥聪明才智和干成事业创造良好条件。”由此可见，我国政府所倡导的科技政策表明了国家对科技工作和科技人才的高度重视
30、，这不仅为科教兴国战略的实施指明了具体的方向，而且为科研工作的开展创造了良好的外部环境。由于政府的的大力支支持，我我国在科科技方面面的投入入得到持持续增长长。20003年年，我国国全年科科学研究究与试验验发展（R&D）经费支出1520.1亿元，比上年增长18.1%，占国内生产总值的1.3%。2005年全社会R&D经费占GDP的比例将提高到1.5%以上 张国著. 中国发展问题报告. 北京. 中国社会科学出版社. 2002年3月. P.23；到2020年全社会R&D占GDP比例将达到2.5% 李成勋主编. 2020年的中国对未来经济技术社会文化生态环境的展望. 北京. 人民出版社. 1999年12
31、月. P.237。科技竞争力总体水平将进入世界前5名，位于美国、日本、德国、法国之后（目前我国名列第11位）。优势的领域，将达到世界先进水平 张国著. 中国发展问题报告. 北京. 中国社会科学出版社. 2002年3月. P.157。科技水平的提高，是产生具有竞争力的技术标准的基础，与较高科技水平协调产生的中国标准才能真正起到促进科技成果产业化，促进国民经济和社会可持续发展的作用。由于科技创创新能力力的增强强，我国国的制造造业和信信息产业业等重要要产业正正在为国国民经济济作出越越来越大大的贡献献，并且且在国际际竞争领领域占据据重要的的地位。目前，我国一举成为国际公认的制造业大国。据统计，截止到2
32、003年底，我国家电行业实现工业总产值2602亿元，完成利润总额91亿元，总资产规模达到2086亿元；医药行业总资产规模为4298亿元，2003年的总产值中化学药品占58%，中药占28%；汽车产业2003年共生产汽车444.37万辆，销售汽车439.08万辆，分别比上年同期增长35.20%和 34.21%，已取代法国成为世界第四大汽车生产国。电子信息产业已由一个新兴高技术产业发展成为我国第一支柱产业，到2003年，我国电子信息产业实现销售收入1.88万亿元，完成工业增加值占全国GDP的比重达到4%，对国民经济增长9.1个百分点中的贡献达到0.64%。2003年我国电子信息产业销售收入折合220
33、0-2300亿美元，排在美国之后，居世界第二位。科技研发环环境的改改善和科科技创新新能力的的提高，是是产生具具有较强强竞争力力的技术术标准的的基础。我我国科技技能力的的逐步增增强，人人力资源源优势的的日益明明显，相相关产业业的飞速速发展，都都为中国国技术标标准发展展战略的的实施营营造了有有利条件件。但是是，我们们必须清清醒地认认识到中中国还不不是技术术创新和和制定技技术标准准的引领领者。随随着全球球产业分分工的细细化和竞竞争的加加剧，我们必须须进一步步提高创创新能力力，以核核心技术术为龙头头，以技技术标准准为手段段，从占占据产业业链的单个环环节到主主导产业业的发展展，形成成完整的的技术产产业链
34、条条，从而而实现我我国产业业实现跨跨越式发发展的过过程。（三）标准准化主体体日益成成熟党的十六届届三中全全会明确确指出：“转变政政府经济济管理职职能，深深化行政政审批制制度改革革，切实实把政府府经济管管理职能能转到主主要为市市场主体体服务和和创造良良好发展展环境上上来。”凡是通通过市场场机制能能够很好好解决的的问题，政政府就应应放手让让市场去去解决；而通过过市场机机制不能能解决的的问题，政政府则必必须负起起责任。因因此，政政府职能能将切实实转变到到经济调调节、社社会管理理和公共共服务上上来，把把生产经经营权和和投资决决策权真真正交给给企业，把把社会可可以自我我调节和和管理的的职能交交给社会会中
35、介组组织。政政府职能能的转变变为标准准化管理理体制创创新提供供了条件件， “政府经经济管理理职能转转到为市市场主体体服务”要求把把“标准是是管理企企业的工工具”改变为为“标准是是服务企企业的工工具”，要求求将政府府直接管管理和运运作标准准逐步交交给社会会中介组组织来管管理。这这种变革革对我国国标准化化管理体体制主动动适应市市场提出出了新的的要求。2000年年底，我我国的国国有企业业改革和和脱困目目标已经经基本实实现。二二十一世世纪，我我国将通通过公司司制这种种有效组组织形式式实现现现代企业业制度，并并通过建建立规范范的公司司法人治治理结构构，形成成科学的的决策体体制和激激励、约约束机制制，促进
36、进经营机机制的转转换，提提高企业业市场竞竞争力。改改革开放放以来，我我国逐渐渐形成了了一个以以市场需需求为导导向的民民营经济济体系，民营经经济必将将成为推推动我国国经济发发展的主主力军，在在国民经经济中占占有举足足轻重的的地位。从从我国发发展趋势势及世界界潮流来来看，民民营经济济将成为为我国经经济发展展的主流流，将产生一一大批具具有市场场竞争力力的民营营企业。党的十六届届三中全全会提出出“积极发发展独立立公正、规规范运作作的专业业化市场场中介服服务机构构，按市市场化原原则规范范和发展展各类行行业协会会、商会会等自律律性组织织”。虽然然我国目目前完全全由企业业自发成成立的协协会还不不多，但但是，
37、行行业协会会是随着着市场经经济的发发展而产产生和发发展起来来的。它它是同行行业的企企业间，为为了避免免过度竞竞争，维维护共同同利益、进进行自我我协调、自自我约束束，并向向政府反反映共同同要求而而自愿组组成的社社会经济济团体。随着市场化运作的逐渐成熟，标准也将成为行业协会、商会等组织服务企业的一个重要工具，成为其生存发展的基本手段。随着行业协会角色的逐步清晰和明确，其作为“第三部门”的力量必将随着市场经济的完善而不断发展壮大。市场经济是是一个依依靠多元元主体发发挥作用用的经济济机制，各各层次、各各种类和和各功能能的社会会经济组组织都应应参与进进来。政政府职能能的转变变，企业业市场竞竞争力的的提高
38、，中中介组织织迅速发发展壮大大，为我我国标准准化主体体的培育育、产生生提供了了现实基基础。但但是，还还应该认认识到我我国标准准化主体体的作用用发挥也也存在很很多的困困难，例例如，行行业协会会的发展展，企业业竞争力力进一步步提高问问题，相相关的法法律制约约等。（四）标准准化工作作取得长长足进展展新中国成立立以来，我国政府就十分重视标准化事业。1949年中华人民共和国成立时，在中央技术管理局设置了标准规格处，专门负责工业生产和工程建设标准化工作，建立了企业标准和部门标准。1956年在国家科学技术委员会设立了标准局，进一步加强了标准化工作。1963年召开了全国第一次标准化工作会议，确定32个研究院、
39、所和设计单位为国家标准化核心机构，使标准化工作得到进一步的推进。1978年国务院颁布工业二十三条时，对标准化工作提出了明确要求。不久国务院颁布了中华人民共和国标准化管理条例，并成立了国家标准总局，又一次强化了标准化工作。1988年7月，在原国家标准局、国家计量局基础上组建了国家技术监督局，同年12月，全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了中华人民共和国标准化法，使标准化工作在新中国的历史上正式纳入了法制轨道。这些历史沿革清楚地表明，我国的标准化事业，经历了一个不断发展的过程。我国的技术标准体系、标准化管理体制和运行机制，在社会主义现代化建设的过程中占有十分重要的地位。目前，我国国已经形形成
40、了由由国家标标准化管管理委员员会统一一协调管管理，相相关部委委、地方方标准化化行政主主管部门门分工管管理的标标准管理理体制；中国标标准化研研究院、有有关部委委、地方方标准化化研究机机构构成成的标准研研究系统统；全国国专业标标准化技技术委员员会、分分技术委委员会形形成的标准化化工作体体制，到到20003年底底，我国国已有全全国专业业标准化化技术委委员会2247个个。有一一大批专专家从事事标准化化工作，仅仅技术委委员会就就有2770000多名专专家参与与工作。经过几十年年的努力力，我国国标准从从无到有有，从工工业生产产领域拓拓展到涉涉及工业业、农业业、服务务业、安安全、卫卫生、环环境保护护和管理理
41、等各个个领域。截截止到220033年底，国国家标准准已经达达到2009066项，形形成了国国家标准准、行业业标准、地地方标准准、企业业标准的的四层次次标准体体制。我国标准对对经济和和社会发发展的技技术支撑撑作用越越来越明明显，为为指导生生产、提提高产品品质量、促促进国民民经济持持续快速速发展做做出了越越来越大大的贡献献。研究究结果表表明 详见技术标准对我国综合国力的贡献率研究报告：11998820000年年间，技技术标准准对我国国科技力力的贡献献率为22.988%，对对经济力力的贡献献率为11.166%；技技术标准准对我国国综合国国力的贡贡献率为为1.55%。这这证明了了我国现现行技术术标准发
42、发挥着不不可忽视视的作用用。尽管如此，总总体来看看，我国国的标准准和标准准化工作作与发达达国家相相比还比比较落后后，特别别是入世世后，与与世贸组组织的规规则要求求相比还还很不适适应。我我国原有有的标准准和标准准体系不不仅存在在水平低低、管理理落后的的问题，原原有的管管理体制制和运行行机制也也存在着着相当大大的不适适应，使使我国标标准化工工作面临临着严峻峻的挑战战。三、我国技技术标准准存在的的主要问问题及其其影响改革开放以以来，我我国的经经济实力力已经有有了很大大提高，标标准化工工作也打打下了一一定的基基础。但但是，随随着我国国的经济济体制逐逐步由计计划经济济体制向向市场经经济体制制过渡，标标准
43、化工工作则表表现出越越来越不不适应我我国经济济发展的的要求。为了制定适合我国国情的标准战略，必须对我国的标准化工作所面临的问题进行逐一分析，找出产生的原因以及造成的影响，以促进标准化工作的进一步完善。（一）存在在的主要要问题我国标准化化工作存存在的问问题主要要是国家家标准缺缺乏市场场适应性性、严重落落后和滞滞后、不能满满足我国国当前社社会经济济发展的的需求。这这主要表表现在以以下两个个方面。1标准严严重落后后和滞后后 本节数据均来自国家标准化管理委员会的数据库统计结果。国家标准标标龄过长长，老化化现象严严重。据据统计，截止到2003年底，我国的20906项国家标准的平均标龄为10.12年，最长
44、的达到41年，60年代发布的标准有30项。标龄超过10年的标准有9608项，占45.96%；标龄5年以上的标准15205项，占72.73%。可见，我国国家标准的标龄过长，老化现象十分严重。有将近一半的标准是十年前发布的。采标标准做做不到与与国际标标准同步步修订或或作废。我国国家标准中共有4826项采用的是ISO标准，但是这些ISO标准中有1106项已经更新，316项已经作废，420项找不到对应的ISO 标准。这些数字说明，采用ISO标准制定的国家标准中已经有1842项找不到对应的现行国际ISO标准了，占了总数的39%。当国际标准已经修订或作废了的时候，我国对应的采标标准却做不到及时的修订或作废
45、，致使我国标准落后和滞后于国际标准。标准制定周周期长。我国标准制修订过程的环节过多，造成了相当一部分标准的报批时间过长 完成报批稿的标准，需要标准化技术委员会主任委员签字，再经秘书处所在单位领导签字，然后上报行业主管部门，待主管部门领导签字后，再报国家标准技术审查部，审查后报国家标准委批准发布。，甚至有些标准需要等一年的时间才能发布。对19932000年国家标准计划项目统计分析表明，19932000年国家标准计划项目总数为8389项，其中有28.55%的项目没有完成，只有8.33%按时完成，已完成项目的平均制修订周期为4.7年。标准制定周期长，制定出的标准滞后于市场的需求，起不到带动产业发展的
46、作用。2标准制制定与市市场需求求脱节根据课题的的调查分分析，我我国标准准的主要要立项需需求并不不是来自自市场和和企业。图图1显示示了我国国国家标标准提出出部门的的分布情情况。从从中可以以看出，企企业和社社会团体体提出立立项的国国家标准准只占553.66%，政政府部门门提出的的项目所所占比例例竟然高高达355.5%。在119933年至20000年年期间确确立的标标准项目目中，只只有8.33%是按时时完成的的，而且且有288.555%的项项目根本本就没有有完成。这这从另一一个侧面面反应出出国家标标准中有有相当一一部分没没有来自自真正的的市场需需求。图1 国国家标准准提出部部门分布布情况由于我国制制
47、修订标标准的经经费政策策一直沿沿袭计划划经济时时期的做做法，每每制定一一个国家家标准，起草人人都可以以从国家家财政得得到一定定的标准准补助费费，所以以有相当当一部分分标准起起草人申申请标准准制修订订项目的的初衷是是为了获获得项目目经费。从从表1可可以看出出，自筹筹经费的的标准项项目所占占比例是是非常有有限的。如如在20003年年的标准准立项中中，自筹筹经费的的项目只只占项目目总数的的11.6%。在在实际上上，自筹筹经费主主要来自自企业自自筹的资资金和其其他政府府部门的的资金（如如科技部部的科研研项目经经费）两两个方面面。所以以，在自自筹经费费项目中中真正由由企业提提供经费费的项目目就更少少了。
48、近近年来，由由于我国国改革开开放的深深入，有有些企业业开始愿愿意出资资制定标标准了。但但值得注注意的是是，他们们出资制制定标准准的主要要目的是是要在标标准中写写入自己己企业的的名字 这种做法最初是为了迎合科研机构要求，即起草国家标准或行业标准是在某种意义上从事了国家级的科研项目，而且可以参加国家科研项目的评审。无论市场是否真正需要，所完成的标准制定项目都被认为取得了国家级的科研成果。，其其本质是是看中了了这种做做法背后后的广告告效应。表1 220011-20003国国家标准准立项情情况 国家标准化管理委员会. 2001-2003制修订国家标准项目计划.年度200120022003分类制修订自筹%制修订自筹%制修订自筹%强制4830383196105.1推荐159