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1、海上安全全论文：美国海海上安全全体系的的保障平平台构建及对对我国的的启示在经济全全球化的的今天，世世界各国国通过海海洋所展展开的贸贸易往来来、物资资运输、资资源开采采等经济济活动日日趋密集集，各种种国际经经济、政政治、军军事矛盾盾在海洋洋空间上上也越来来越错综综复杂，所所引发的的海上安安全问题题已经直直接威胁胁到国家家战略和和现实的的安全利利益。美美国国家家战略利利益与海海洋休戚戚相关，对对于构建建海上安安全体系系的保障障平台有有着长期期的实践践经验，作作为新兴兴的海洋洋大国，我我们在向向海洋强强国迈进进的过程程中，有有必要对对其进行行深入研研究并加加以借鉴鉴。一、海上上安全问问题以冷战结结束
2、为分分水岭，海海上安全全问题存存在两大大分野，分分别是传传统海上上安全问问题和非非传统海海上安全全问题。1.传统统海上安安全问题题在冷战时时代及其其以前，传传统安全全以政治治安全和和军事安安全为主主。海上上安全问问题的主主要内容容，是各各海洋国国家在瓜瓜分或维维护海洋洋利益中中可能或或实际发发生的军军事威胁胁与打击击。期间间，国际际战略格格局和秩秩序在海海洋空间间上初步步生成并并持续调调整，各各类矛盾盾在不断断激化和和爆发，直直接演变变成连续续不断的的战争或或武装冲冲突。在在这种背背景下，传传统的海海上安全全问题总总体表现现为海上上军事安安全。因因此，在在整个220世纪纪，传统统大国和和一些海
3、海洋国家家，都非非常重视视国家海海上军事事实力的的建设，以以战争或或战争威威慑的方方式，在在海洋空空间范围围内积极极展开势势力角逐逐，确保保实现本本国对海海洋利益益的最大大获取，以以充分享享有海洋洋战略空空间与权权利，并并保证免免受外来来军事挑挑战与侵侵犯。传传统海上上安全涉涉及的主主体是各各相关海海洋国家家，实施施手段是是侵略、争争夺与反反侵略、反反争夺，行行为力量量是国家家海上军军事力量量。目前前，传统统海上安安全问题题虽然大大为减少少，但仍仍然以各各种方式式更加隐隐蔽地存存在，我我国在东东海、南南海部分分海区维维护主权权的斗争争就是该该类型问问题的延延续。2.非传传统海上上安全问题冷战战
4、后，西西方学者者在研究究国际安安全和国国际关系系时提出出了非传传统海上上安全的的新概念念。这一一概念强强调安全全问题是是由非政政治和非非军事威威胁等因因素引起起，通过过影响国国家战略略经济而而威胁到到国家安安全及跨跨国安全全。非传传统海上上安全问问题，是是在全球球经济联联系日益益紧密的的时代背背景下，对对海上贸贸易和能能源通道道安全可可能遭遇遇的威胁胁进行斗斗争，维维护国家家经济命命脉的畅畅通，确确保国家家海外利利益的实实现，保保持国家家战略经经济和民民生的安安全稳定定。非传传统海上上安全问问题涉及及的主体体是多元元的，既既有国家家主体也也有非国国家组织织的主体体，实施施手段以以非战争争行动为
5、为主，如如恐怖袭袭击、海海上禁运运、海盗盗挟持等等等，行行动力量量是各国国海上执执法力量量、非政政府准军军事组织织或恐怖怖组织。当当前，我我国海外外投资不不断增长长，国民民经济以以发展外外向型经经济为主主，能源源对外依依存度超超过500%，外外贸产品品输出量量与战略略原材料料进口量量持续增增加，联联结中国国与世界界的海上上物流越越来越稠稠密，这这个势头头还在发发展，海海上航运运和海外外产业的的安全已已经关乎乎中国未未来的经经济命脉脉。在这这种情况况下，我我国非传传统海上上安全问问题越来来越突出出，在国国际航线线上，对对我实施施的各种种类型的的盗、劫劫、卡、拦拦频频出出现。但但在各种种现实和和潜
6、在的的海上通通道威胁胁面前，我我们还缺缺乏有效效的手段段和成熟熟的机制制来及时时应对，以以致不断断造成经经济与政政治损失失。一个个走向世世界的中中国，其其利益必必然要拓拓展分布布于五大大洋，如如果不能能充分保保障自身身的海上上安全，在在错综复复杂的国国际经济济、政治治斗争中中就会轻轻易地被被钳制与与攻击，未未来的发发展和生生存都将将处于极极其危险险的境地地。3.海上上安全体体系为了实现现海上安安全，各各国必须须建立自自己的海海上安全全体系，在在涉及本本国海洋洋利益的的空间范范围内部部署相应应的海上上力量，依依据国内内海洋法法和国际际相关法法律，发发挥各种种力量的的执法、救救助、监监控甚至至是作
7、战战的综合合功能，以以解决威威胁到本本国海内内外利益益的各类类海上安安全问题题。这种种体系，可可以是单单个国家家自行建建立运行行，也可可以是多多个联盟盟国家共共同建立立运行。其其中，最最为重要要的是构构建安全全体系的的保障平平台。海海洋作为为广袤的的水体，绝绝大多数数海面无无遮蔽无无依托，除除了极少少部分重重要岛礁礁外，海海上安全全体系很很难寻找找到自然然地理意意义上的的立足点点。所以以，如何何通过经经济、政政治、军军事、外外交和航航海技术术的手段段，为本本国的安安全体系系建立起起比较完完备的保保障平台台，以便便更好地地布置海海上安全全力量，有有效实现现海上国国家安全全，是各各海洋大大国一直直
8、以来努努力追求求的目标标。二、美国国海上安安全体系系保障平平台笃信马汉汉海权权论的的美国，长长期以来来高度重重视对世世界海洋洋的控制制与利用用，从美美西战争争开始向向外殖民民进而崛崛起，经经过两次次世界大大战和冷冷战，已已经建立立起了高高度发达达的海上上安全体体系。1.美国国海上安安全目标标（1）美美国海上上安全目目标是控控制海上上战略通通道，实实质在于于维持全全球霸权权。在马马汉制海海权思想想的影响响下，美美国一直直谋求实实现自己己的海上上霸权，即即占有海海上绝对对优势及及对海洋洋的控制制和通行行权，或或占有这这一优势势地位。为为此，美美国公开开宣称，要要控制世世界上十十六个海海上战略略通道
9、。目目前，美美国已经经成为全全球海洋洋的唯一一霸主，手手中掌握握着全球球性的制制海权，并并且地区区性制海海权也基基本上掌掌握在美美国及其其盟国手手中。这这样，美美国已经经基本实实现了其其海洋通通道、能能源供应应线和公公海航行行安全的的目标，并并且开始始实行由由海向岸岸的海洋洋安全战战略。（2）美美国海上上安全的的基本实实现手段段是广泛泛运用强强大的海海上军事事实力。在在海权权论中中，马汉汉认为真真正的海海权在于于强大的的海军与与海上贸贸易相结结合。为为确保海海上贸易易安全，美美国建立立起强大大的蓝水水海军，以以绝对的的军事优优势进行行全球部部署，为为争夺国国际市场场、控制制原材料料供应、保保护
10、贸易易和能源源通道提提供海上上安全保保障。基基于海上上优势，美美国海军军维护着着占美国国贸易总总额955%的海海上贸易易。美国国通过跨跨洋经济济来保持持其强大大的经济济活力，550%的的石油资资源和118种战战略矿产产资源的的90%以上要要从海上上进口。在在世界各各国中，美美国国家家经济对对外依存存度高居居榜首，必必须保持持一支强强大的海海军以保保护美国国在海外外的利益益。2.美国国海上安安全体系系的保障障平台（1）美美国海上上安全体体系的框框架构成成。在力力量构成成上，美美国海军军、海岸岸警卫队队构成了了美国海海上安全全体系的的力量主主体。美美国海军军通过牢牢固控制制海上战战略通道道，保持持
11、制海空空权，为为美国海海外的军军事和商商业活动动提供海海上安全全保障；20004年还还建立了了作战警警戒海员员制度，向向担负军军事海运运任务的的商船派派遣122人（士士官等级级）的随随船武装装防卫队队，可探探测、阻阻止和防防御来自自水上和和陆地上上的恐怖怖袭击。海海岸警卫卫队作为为一个军军种，隶隶属于国国土防卫卫部，被被特别授授权协助助国防部部完成其其适合完完成的任任何工作作，保卫卫国家海海上安全全是其四四个主要要任务中中的一个个。在海海外危机机易发生生地区，海海岸警卫卫队可以以在国外外卸载港港协助对对本国军军舰和重重要商船船实施武武装防卫卫，负责责港口安安全保卫卫工作和和执行港港口防卫卫作战
12、任任务。在在指挥协协调上，海海军通过过所属航航运协调调与指导导机构，指指导美国国商船在在危机、冲冲突、紧紧急状态态或战争争期间的的运行（包包括规定定航线和和改变航航线），以以便减少少它们遭遭遇袭击击的机会会；美国国20005年发发布新的的海上安安全战略略后，还还要求国国家安全全部、国国防部和和司法部部要具备备共享态态势感知知能力，重重新强调调管理部部门在维维护海上上安全中中的任务务，要对对海上安安全新技技术进行行投资，使使各个负负责海上上安全的的机构，包包括海军军、海军军陆战队队形成更更集成的的指挥与与控制系系统，确确保国防防部、国国家安全全部和司司法部具具备集成成情报、监监测、侦侦察和导导航
13、系统统以及其其他的信信息来源源的共享享态势感感知能力力。（2）美美国海上上安全体体系的陆陆港保障障平台。在在应对传传统海上上安全为为主的历历史阶段段，以陆陆港平台台部署安安全体系系是美国国实现海海上安全全的重要要方法手手段。美美国在世世界各重重要的战战略要冲冲港口设设立军事事基地，以以保障大大批军事事力量的的进驻和和运用，实实现对于于驻在国国濒海内内陆和近近、远海海的战略略控制，确确保美国国海外利利益在海海上及濒濒海内陆陆的安全全。冷战战期间，美美苏两国国为实现现对中东东和拉美美战略港港口要点点的控制制，就曾曾采用包包括经援援和军援援在内的的多种手手段，竞竞相拉拢拢收买相相关国家家。美国国的军
14、事事基地几几乎遍及及全球，它它在世界界各地建建立的军军事基地地曾达550000多个（其其中近半半数在海海外）。美美过建立立军事基基地，在在选址上上要综合合考虑地地理位置置、自然然条件、设设施条件件和政治治条件等等几个方方面。目目前其布布局的主主要特点点是；以以本土基基地为核核心，以以海外基基地为前前沿，点点线结合合；既重重视前沿沿基地，又又重视战战略运输输线上的的中间基基地以及及后方基基地。以以陆港保保障平台台建立起起的美国国海外基基地群，是是美国海海上安全全体系的的主体结结构，控控制着世世界战略略要点，扼扼守全球球海上咽咽喉。（3）美美国海上上安全体体系的海海上基地地保障平平台。在在非传统统
15、海上安安全问题题突出的的历史阶阶段，以以海上平平台部署署安全体体系成为为美国实实现海上上安全的的发展方方向。221世纪纪初，国国际战略略格局发发生了深深刻变化化，美国国海上安安全体系系以往所所依赖的的陆港保保障平台台已不适适应海上上安全形形势的新新要求。随随着苏联联解体，大大规模海海上战争争的威胁胁不复存存在；恐恐怖主义义、极端端主义势势力猖獗獗，陆港港保障平平台被袭袭击增多多；以中中国为代代表的新新兴国家家经济实实体日益益成为其其战略竞竞争对手手，海上上通道的的控制成成为战略略竞争的的手段和和筹码；维持海海外陆上上基地负负担过重重，驻在在国人民民反对日日趋强烈烈。因此此，美国国连续进进行了5
16、5轮军事事调整，将将部分海海外驻军军转移到到国内基基地，关关闭了大大量海外外基地，仅仅保留330万海海外驻军军，分布布于1443个国国家和地地区。同同时，为为应对非非传统海海上安全全的威胁胁，并继继续确保保美国的的海上霸霸权，美美国开始始以海上上基地为为保障平平台建立立新型的的海上安安全体系系。其具具体内容容是，建建立由一一个远征征打击大大队、一一个航母母打击大大队和海海上预置置船队组组成的海海上基地地模式。海海上基地地的中心心将是未未来海上上预置船船（MPPF-FF），这这种价值值数十亿亿美元的的超大型型运输舰舰装载有有部队所所需的一一切作战战物资，舰舰上飞行行甲板可可供重型型直升机机甚至类
17、类似空军军C-1130那那样的运运输机如如MV-22起起降，可可以在数数小时内内将舰载载重型装装备直接接运送到到岸，并并且所有有的后勤勤供应和和勤务保保障活动动都将在在这些浮浮动平台台上开展展。这样样，美国国的海上上安全体体系就完完全可以以摆脱对对港口码码头甚至至是对滩滩头立足足点的依依赖，凭凭借自身身的强大大海上机机动力、独独立后勤勤保障力力和海空空作战能能力，就就可以对对世界上上大多数数濒海国国家沿海海及海岸岸线内11002000海里目目标区域域进行任任意干预预或打击击，甚至至超越海海岸线强强行进入入，同时时海上基基地活动动在公海海，距海海岸线225550海里里，避开开了现代代海防兵兵器和
18、非非对称手手段的打打击威胁胁。以海海上基地地为保障障平台建建立海上上安全体体系，可可以使美美国大大大减少外外交斡旋旋和结盟盟联纵的的负担，避避开诸多多国际国国内法规规的束缚缚，展开开行动的的自由度度将获得得空前的的提高，行行动的政政治和经经济成本本同时降降低。（4）美美国海上上安全体体系的民民用保障障平台。无无论美国国以哪种种类型的的保障平平台来建建立国家家海上安安全体系系，始终终都离不不开一个个重要的的基础要要素，那那就是民民用保障障平台。美美国商商船法规规定，国国家和私私人拥有有的商船船队，都都要“能够在在战争状状态时起起到一支支海军辅辅助船队队的作用用”。美国国地方商商业海运运产业的的船
19、队和和美国军军事海运运司令部部的通用用船队，在在平时和和战时共共同在全全世界范范围内支支援美军军。即便便是军事事海运司司令部的的船只，大大部分也也是长期期租用的的地方船船只。在在补给船船队中，政政府所有有或者政政府长期期租借的的5艘油油轮就可可以提供供全球美美军900%的燃燃料；美美军大约约80%的散货货由定期期商业航航线运输输，200%由军军事海运运司令部部租借的的两艘货货船运输输。国防防部获取取这些海海运资源源的方法法有：商商业租赁赁、签订订提供定定期集装装箱服务务的班轮轮协议、签签订志愿愿油船协协议、签签订志愿愿联合海海运协议议和征用用。对租租借的美美国商船船，军方方提出增增强作战战性和
20、生生存性的的要求，即即加装通通信装备备和在航航补给系系统，改改进内部部系统和和加装核核、生、化化污染清清除系统统。近年年来，随随着国外外海运业业价格的的激烈竞竞争，美美国海运运业萎缩缩，具有有军用价价值的美美国商船船数量正正在持续续下降，拥拥有丰富富海运经经验的水水手数量量也在大大幅度减减少，虽虽然美国国政府采采取了多多种补贴贴政策和和鼓励手手段，但但仍未看看到可以以恢复的的前景。三、对于于我国海海上安全全的启示示在战略机机遇期内内，我国国国家利利益向外外拓展的的步伐迅迅速加快快，中美美两国在在外向型型的经济济发展模模式上出出现了高高度的类类似性。虽虽然两国国在政治治制度和和意识形形态上迥迥异
21、，但但面临的的许多海海上安全全问题却却是共同同的，美美国海上上安全体体系保障障平台构构建的做做法对我我们有一一定的启启示。1.海外外投资选选点要综综合考虑虑国家海海上安全全体系拓拓展延伸伸的可能能海外投资资已经成成为我国国大型企企业集团团走出去去的重要要途径，这这也是国国家经济济利益向向外拓展展的主要要表现形形式。但但要看到到，具备备成熟稳稳定投资资条件的的国际市市场已被被瓜分殆殆尽，我我国企业业只能选选择相对对落后的的国家和和地区作作为前哨哨站。在在这些国国家和地地区，动动乱频仍仍，投资资环境恶恶劣，鲜鲜有发达达国家投投资，既既存在巨巨大的商商机，也也潜伏莫莫大的危危险。从从投资地地点通过过
22、港口海海运到达达祖国的的漫长行行程中，海海上安全全往往受受到极大大威胁。由由于我国国奉行不不结盟政政策和和和平共处处五项原原则，中中国在海海外不建建立任何何军事基基地。目目前，应应联合国国邀请，我我国已向向亚丁湾湾海域派派遣海军军护航编编队，初初步进行行了维护护国家海海上安全全的尝试试。但是是，由于于国际地地缘政治治的原因因，我们们不可能能在中资资投资的的国家和和地区派派驻地面面军力来来直接保保卫海外外利益。因因此，我我国大型型企业集集团在筹筹划海外外投资布布局时，要要结合选选点的实实际情况况，着眼眼我国未未来在海海外拓展展或寻求求新型安安全保障障平台的的可能前前景，把把我国的的外交影影响力、
23、海海上战略略投送能能力综合合考虑进进去，制制定相应应的长远远规划。也也许有一一天，每每个企业业集团的的决策者者在决定定港口经经济200103海外外投资前前，都要要询问一一下我国国的航母母编队在在哪里。2.海外外投资中中企要努努力实现现产地、市市场和通通道多元元化，做做到资本本投向分分散，主主动规避避海上风风险中国的石石油进口口，除极极小部分分从俄罗罗斯和中中亚用铁铁路运输输之外，其其余约占占全部石石油进口口90%以上是是通过海海上运输输实现的的。20002年年，我国国通过海海上运输输进口的的石油约约为64450万万吨，占占进口总总量的993%；20003年我我国通过过海运进进口的石石油总量量为
24、86650万万吨，占占进口总总量的995%。在在对外贸贸易方面面，20001年年中国进进口贸易易总额为为50998亿美美元，次次年增长长到62238亿亿美元，增增速达222%，由由于中国国重要贸贸易伙伴伴均与我我隔海相相望，海海上贸易易通道成成为中国国的外贸贸生命线线。其中中，作为为中国最最重要的的海上贸贸易通道道之一的的南海马马六甲海海峡印度度洋贸易易通道最最为繁忙忙。根据据海关220011年、220022年、220033年（118月月）的数数据统计计，中国国经由印印度洋通通道的贸贸易占进进出口贸贸易总额额40%左右。为为确保能能源通道道和贸易易通道的的安全，海海外投资资的中资资企业应应该实
25、施施分散投投资，从从地缘战战略视角角出发，寻寻找开辟辟多元化化的产地地和市场场，在我我国外交交政治影影响和军军事影响响较为可可靠的地地域，建建立开通通稳定的的陆上轨轨道、公公路和管管道运输输网络。如如调整中中东海湾湾的运油油途径，将将海运航航线调整整至巴基基斯坦这这个友好好邻邦转转运，通通过新疆疆进入国国内，或或者将航航线调整整至中南南半岛国国家转运运，通过过内陆或或内河进进入国内内。这样样，我们们就可以以灵活调调节分配配海上物物流的流流向和流流速，避避免把海海上航运运的重心心陷入已已为世界界和地区区强国所所控制的的狭窄咽咽喉险地地，防止止一卡就就断，一一断就乱乱。3.海外外运营国国企要积积极
26、配合合国家战战略安全全体系的的拓展，建建立多种种样式的的海上安安全后勤勤保障平平台许多走出出国门的的大型国国企集团团，经过过多年的的发展，凭凭借自身身雄厚的的实力，在在国外市市场站稳稳了脚跟跟，获得得了发展展。一些些企业成成功地融融入了当当地社会会，实现现了员工工的本土土化，与与所在国国家和地地区建立立了良好好的合作作关系，也也熟悉当当地的文文化习俗俗和法律律规范。我我国国家家战略安安全体系系在向海海外延伸伸的过程程中，由由于远程程战略投投送能力力尚待发发展，海海上浮动动平台规规模和功功能有限限，其后后勤保障障能力不不足以支支撑长期期的海上上安全维维护使命命。海外外运营的的国企应应该积极极配合
27、国国家战略略举措，主主动与祖祖国海上上安全力力量建立立协作机机制，充充分发挥挥自身的的综合优优势，通通过市场场模式，建建立易于于被当地地社会所所接受的的多样式式海上安安全后勤勤保障平平台，为为海上安安全体系系中转供供应物资资和提供供服务保保障。这这样，既既达到了了依据国国际法行行使正当当海上安安全维护护权利的的目的，又又与国际际或地区区霸权主主义行径径区分开开来，有有利于我我们维护护国家海海上安全全和世界界和平稳稳定的正正义事业业。4.国家家战略安安全相关关部门必必须实施施数据信信息融合合制度，建建立海上上安全指指挥保障障平台在非传统统海上安安全问题题突出的的今天，海海上安全全涉及面面非常广广
28、，直接接相关的的国家部部门有海海军、海海警、海海事、海海监、外外交部、商商贸部、安安全部等等，还直直接影响响到以中中远、中中海油、中中石化为为代表的的一批大大型国企企。国际际和地区区政治、经经济、军军事、宗宗教、文文化因素素的变化化，都可可能作用用到海外外社会形形势，产产生难以以预测的的危险和和威胁。令令出多门门，孤陋陋寡闻，都都会给我我国的海海上安全全事业带带来巨大大损失。我我们完全全有必要要借鉴美美国国家家安全部部、国防防部和司司法部建建立共享享态势感感知能力力的做法法，在国国家战略略安全相相关部门门间实施施数据信信息融合合制度，形形成海上上安全信信息网络络，把所所有从事事海外运运行的中中
29、资企业业链接入入网，延延伸到海海上作业业单位，形形成安全全信息综综合收集集、传输输、甄别别、研判判、分发发、通报报的一体体化机制制；建立立联合的的海上安安全指挥挥保障平平台，从从宏观到到微观对对我国海海上安全全形势进进行万维维式监控控和预警警发布，端端倪初露露即归口口下达指指令，适适时采取取措施，防防范和应应对海上上危机的的发生。5.海外外投资企企业要实实行军民民结合的的方针发发展独立立防卫的的能力向海外投投资或在在海外运运营的企企业，必必然要分分散在广广大的跨跨国空间间，尤其其是那些些航行在在大洋的的商船、货货轮，常常年分布布在世界界各地。一一旦遭遇遇海上安安全危机机，单纯纯依靠国国家战略略
30、救援往往往鞭长长莫及，国国际援助助也由于于各种阻阻碍难以以及时救救援。同同时，非非传统海海上安全全问题所所面临的的武装袭袭击在强强度上比比较低，不不同于二二战时期期法西斯斯正规军军袭击海海上民船船的情况况。因此此，在海海外运营营的我国国企业应应该也完完全可以以发展独独立防卫卫的能力力。在日日常管理理中，建建立船员员（员工工）军事事化编组组，配备备防御性性武器或或器具，制制定应急急行动预预案，开开展反恐恐演练操操作；改改装船只只（生产产装备、设设施）提提高抗损损抗毁抗抗侵入性性，加装装防核、生生、化污污染装置置和海上上军事通通信装备备；在人人力资源源招收上上，可以以加大对对我军优优秀退役役官兵的的吸收力力度，使使来源于于军队退退役的员员工与来来源于专专业技术术院校的的员工在在数量上上保持一一定的比比例结构构，尤其其要注重重吸收海海军等技技术性较较强军种种的退役役人员。发发挥独立立防卫能能力应对对海上安安全危机机，就能能够适应应非传统统海上威威胁时效效性强的的特点，降降低即时时损失和和后续经经济、政政治成本本，也符符合相关关国际法法准则。