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1、信阳南湾水库工工程经济评价价一、 概况（一） 流域概况风景优美的信阳阳南湾水库位于于淮河最大的支支流浉河上，在河南省省信阳市城市市规划区内，位位于信阳市西西南8.5kkm浉河上游游南湾风景管管理区，大坝坝距市区中心心7公里，是是建国后首批批兴建的大型型治淮骨干工工程。水库工工程开工于11952年，建建成于19555年，19955年111月建成并投投入使用。其其功能当初第第一考虑的是是防洪，其次次是灌溉，然然后是发电和和水产养殖等等。随着社会会经济的不断断发展，目前前水库已在原原有功能的基基础上发展成成为集城市工工业与生活供供水、水利旅旅游等综合利利用的大型水水利工程。（二） 防洪主体工程主坝8
2、16米、坝坝顶高程1114.1米、最最大坝高388.3米、坝坝顶路面8米米 大坝坝为粘土心墙墙砂壳坝 流域面积积：11000平方公里 总库容容：16.33亿立方米 兴建于于：19555年 主主要建筑物：大坝、溢洪洪道、土门堵坝、输输水洞、泄洪洪洞、电站 位于淮淮河最大的支支流浉河上，在在河南省信阳市市城市规划区区内，位于信信阳市西南88.5km浉浉河上游南湾湾风景管理区区，大坝距市市区中心7公公里，是建国国后首批兴建建的大型治淮淮骨干工程。浉浉河.全长1141.5公公里，流域面面积20700平方公里，南南湾水库控制制了76.55公里，占554%，控制制流域面积11100平方方公里，占553%。
3、水库库工程开工于于1952年年，建成于11955年，11955年111月建成并并投入使用。（三） 综合应用1、 防洪、灌溉、供供水信阳南湾水库原原设计百年一一遇水位1006.9米高高，9.8亿亿立方。万年年一遇校核水水位110.5米，高113.1亿立立方。后于11979-11982进行行第一次除险险加固防洪提提高到千年一一遇108.9米高，111.7亿立立方，可能最最大洪水校核核112.88米高16.3亿立方。水水库设计合理理，施工质量量优良，经553年运用，22007年77月14日达达历史最高水水位105.89米，库库容8.80078亿立方方。经鉴定可可按万年一遇遇标准运用。水库运用550年
4、来，拦拦蓄超信阳市市安全泄量的的洪水52次次，其中洪峰峰流量超过44000立方方米/秒（相相当于20年年一遇）的洪洪水4次；抗抗旱供水566亿立方米，共共产生防洪兴兴利效益2440. 166亿元，其中中防洪效益1139.133亿元，兴利利效益1011.03亿元元，为信阳国国民经济发展展作出了巨大大贡献。灌区区设计灌溉面面积11.224万亩。2、 发电为径流式水电站站，系利用渠渠首枢纽工程程以上约5000.00kkm2流域面面积区间径流流和一级水电电站非灌溉期期间的发电尾尾水水能资源源而建设，在在站址处利用用南干渠渠道道和浉河之间间的落差发电电，电站尾水水直接泄入浉浉河。电站设设计装机规模模（3
5、8000）24000kW，设设备年利用小小时31399h，多年平平均发电量7753.566万kWhh。输水洞位位于大坝右岸岸,最大泄量量110立方方米每秒。电电站装机68800千瓦（技技改增容后），年年均发电量11500万度度。3、 渔业旅游南湾水库因其综综合效益显著著，风景秀丽丽宜人而闻名名遐迩，是国国家森林公园园、国家级AAAAA风景景区，国家级级水利风景区区、省级风景景名胜区，素素有“豫南明明珠”“中原原第一湖”的的美誉。水库库养殖水面77万亩，年捕捕捞鲜鱼1550万斤。以以水产业为重重点，集建筑筑与工业于一一体，年收入入达10000多万元。二、 国民经济评价（一） 固定资产投资重重估南
6、湾水库工程国国民经济评价价中的费用和和效益均应采采用20055年价格水平平年及与之相相应的影子价价格。在不影影响评价结论论的前提下，只只对其价值在在费用或效益益中所占比重重较大的部分分采用影子价价格，其余的的采用财务价价格。资金时时间价值计算算的基准年定定在建设期的的第一年（11952年），基基准点为该年年的年初，投投入物和产出出物均按年末末发生和结算算。水库工程程计算期采用用实际建设期期和运行期（至至2005年年），即自1195222005年共共53年。社社会折现率采采用12%。（二）影子价格格及分担经济评价投资调调整计算表 单位：万万元项目2005年财务重估值税金影子价格换算系数2005年
7、价格格影子投资第一部分：永久久性工程第一项 水库淹淹没补偿401550.001.0040155第二项 主要工工程项目62241.66074747.994一、拦河坝工程程12516.110375.481.2014568.774二、溢洪闸工程程908.5227.261.201057.522三、电站244.94255.83(一)土石方工工程67.432.021.2078.49(二)混凝土浇浇筑26.500.801.2030.85(三)金属结构构设备安装22.780.681.0022.10(四)机电设备备及安装84.422.531.0081.89(五)变电站工工程43.811.311.0042.50四
8、、灌溉工程50572.0041517.1661.2058865.885第三项 运输及及通讯工程715.4521.460.9078630.00第二部分 施工工临时工程1092.00032.761.201271.099第三部分 土地地费用0.0013608.779第四部分 其它它工程费用802.1124.061.00778.05保安全工程 (1984年年)5226.300156.791.206083.411保安全工程(11995年)2094.86662.851.202438.422坝基防渗工程(2005年年)8200.000246.001.209544.800合计122527.32149157.5
9、0（三）1、投资费用免缴投资方向调调节税，需剔剔除的费用主主要为营业税税及附加等，在在此基础上用用影子价格换换算系数对其其调整，计算算结果见表。由于缺乏历年投投资资料，对对调整后的固固定资产投资资取其平均值值作为历年投投资，即各年年投资均为：3173.56元。2、 年运行费费用调整计算算水库工程国民经经济后评价年年运行费用按按影子投资的的1%计算，为为1491.57万元。灌溉专用工程年年运行费按影影子投资的11%计算，为为588.666万元。电站专用工程年年运行费经济济后评价为110万元，按按3%计算税税金，影子价价格换算系数数取1.000，则国民经经济后评价年年运行费为99.7万元。各受益部
10、门的分分摊年运行费费用按投资分分摊比例计算算。（四） 国民经济效益调查分析工程建建成后实际获获得的效益是是进行经济效效益评价的基基础，水库后后评价过程中中，首先对该该工程的防洪洪、灌溉、水水产、发电作作了大量的调调查研究，定定量计算防洪洪、灌溉、水水产、发电效效益用货币表表示的价值量量，作为国民民经济后评价价的效益。表3 经济后评评价投资调整整计算表 单位：万元元项目2005年财务重估值税金影子价格换算系数2005年价格格影子投资第一部分：永久久性工程第一项 水库淹淹没补偿401550.001.0040155第二项 主要工工程项目62241.66074747.994一、拦河坝工程程12516.
11、110375.481.2014568.774二、溢洪闸工程程908.5227.261.201057.522三、电站244.94255.83(一)土石方工工程67.432.021.2078.49(二)混凝土浇浇筑26.500.801.2030.85(三)金属结构构设备安装22.780.681.0022.10(四)机电设备备及安装84.422.531.0081.89(五)变电站工工程43.811.311.0042.50四、灌溉工程50572.0041517.1661.2058865.885第三项 运输及及通讯工程715.4521.460.9078630.00第二部分 施工工临时工程1092.000
12、32.761.201271.099第三部分 土地地费用0.0013608.779第四部分 其它它工程费用802.1124.061.00778.05保安全工程 (1984年年)5226.300156.791.206083.411保安全工程(11995年)2094.86662.851.202438.422坝基防渗工程(2005年年)8200.000246.001.209544.800合计122527.32149157.50（1） 防洪效益水利项目的防洪洪效益，是把把因修建防洪洪工程而减免免的洪涝损失失作为其经济济效益，一般般用可减免的的洪灾损失所所求出的多年年平均值表示示。1）计算方法按水库工程建
13、成成投入运行后后实际减免的的洪灾损失计计算，包括直直接损失和间间接损失。直直接防洪效益益按减淹面积积乘以亩均综综合损失值计计算；间接防防洪效益按直直接洪灾损失失乘间接间接接洪灾损失与与直接洪灾损损失关系系数数（一般用百百分数K值表表示）求得。2）基础数据亩均综合损失失指标1982年河南南省水利厅刊刊印的河南南省洪水调查查资料中，曾曾对各地区的的洪灾损失按按1982年年的生产水平平和价格水平平进行了调查查和分析计算算，求出不同同地区亩均综综合损失指标标值。本次评评价在此调查查值的基础上上进行修正，22005年生生产水平和价价格水平的亩亩均综合损失失指标值为22580.008元/亩。减淹面积按19
14、6022005年的的实际入库洪洪水流量和经经过水库拦蓄蓄后的实际下下泄流量，通通过调查和洪洪水还原计算算，求出有无无水库情况下下的洪水淹没没耕地面积，其其差值即为水水库建成后的的减淹面积，计计算数据见表表。间接防洪效益益与直接防洪洪效益比值KK根据假定无水库库情况下洪水水直接淹没损损失构成和参参考国外资料料，对不同淹淹没对象采用用以下K值：农业损失KK农=10%；工商业损失失K工=40%；交通运输损损失K交=20%；住宅损失KK住=10%。据据此求得K综综=20%。3）计算结果根据上述计算方方法和计算参参数进行计算算，水库总防防洪效益为11793211.94万元元，多年平均均防洪效益为为389
15、8.30万元。（2）灌溉效益益按有无水库工程程对比和农业业技术措施可可获得的总产产值乘以灌溉溉效益分摊系系数计算。 灌溉面积水库工程自建成成起，多年平平均灌溉面积积为39万亩亩。亩增产量粮食灌溉增产量量以峡山水库库灌区试验资资料为依据。亩亩增产量：粮粮食79.55 kg/亩亩，棉花466 kg/亩，黄黄烟55 kkg/亩，玉玉米131.5 kg/亩。灌溉效益分摊摊系数考虑水利工程对对农作物的灌灌溉作用以及及有、无水库库工程这两种种情况下农业业技术措施的的差别，经调调查分析计算算，灌溉效益益分摊系数采采用0.4。表4 水库1196022005年减减淹面积表年份无水库情况有水库情况年份无水库情况有
16、水库情况最大洪峰流量(m3/s)淹没耕地(万亩)最大下泄流量(m3/s)淹没耕地(万亩)最大洪峰流量(m3/s)淹没耕地(万亩)最大下泄流量（m3/s）淹没耕地(万亩)1960138.61983175.417.60196198.546.301984117.80019621362.57.012401985458.61.61019633797.418.66.401986114.214.1019641624.38.752801987233.91.36019651589.18.136001988133.01.3801966846.079.60198959.60.4501967615.421001990
17、574.518101968646.633.201991136.815.901969582.817.701992353.00.6019703482.317.820001.71993146.2001971897.516101994616.05.75019721350.422.501995808.883.501973678.035.601996234.08.43019746857.334.9234011.919971070.24201975594.1130019982057.010.525001976772.855501999740237.701977195.331.20200018.0500197
18、8938.023.102001240.05001979553.022.802002350.310001980201.225.602003450.512401981207.523.802004440.618001982262.57.94020051780.96.52300淹没耕地差值(万亩)98.4表5 水库防防洪效益计算算表年份直接效益间接效益年份直接效益间接效益减淹面积(万亩)亩均损失值(元/亩)总值(万元)减淹面积(万亩)亩均损失值(元/亩)总值(万元)196019831961198419627.0944.286609.9551321.8111985196318.6973.4818106.
19、7733621.355198619648.71003.5998731.2331746.255198719658.11034.6338380.5001676.100198819661989196719901968199119691992197017.81204.79921445.2265489.0551993197119941972199519731996197434.91360.94447496.8819499.36619971975199810.52084.66621888.9934377.799197619991977200019782001197920021980200319812004
20、198220056.52580.08816770.552516.02效益合计179321.94万元多年平均效益3898.300万元灌溉效益计算根据以上数据，灌灌溉效益计算算结果见表55-6。表6 灌溉效益计计算表作物名称灌溉增产量(kkg/亩)灌溉分摊系数灌溉分摊增产量量(kg/亩亩)灌溉面积(万亩)影子价格(元/t)灌溉效益(万元)粮食79.50.431.829.251886.8001755.011棉花4618.47.812478.3361790.899黄烟55227.811686.3332005.377玉米131.552.623.41296.3001995.544合计7146.811（3）
21、水产效益益水库可养鱼水面面173322亩，单产按按14kg/亩，20005年单价为为4.5元/kg，水产产效益分摊系系数为0.55，则年均水水产效益为554.60万万元。（4）发电效益益水库电站于19972年7月月15日开工工，19733年3月竣工工，19744年3月投产产运行。总装装机容量7550千瓦，安安装6台1225千瓦水轮轮发电机组，平平均水头5.45m，设设计流量1668m3/s，设计计年发电量1129万度，实实际年发电量量为49.333万度，利利用灌溉用水水和弃水发电电，于19779年报废。小水电影子电价价，采用河南南电网平均影影子价格0.3173元元/kw.hh，电站用电电率和线
22、损率率分别取2%、7%，则则年均发电效效益为14.24万元。（五） 国民经济评价指指标水库工程国民经经济后评价，采采用经济内部部收益率（EEIRR）、经经济净现植（EENPV）、和和经济效益费费用比（EBBCR）三项项指标进行评评价，如表55-7所示。表7 国民经济济后评价指标标表项目综合系统防洪子系统灌溉子系统发电子系统国民经济内部收收益率22.7%40.8%17.9%国民经济净现值值28367.00014845.44810872.11143.72国民经济效益费费用比1.922.061.570.16（六） 国民评价结果（1）开发任务务根据南湖的自然然条件、地理理位置和国民民经济发展的的要求，
23、确定定南湾水库工工程近期任务务为防洪、灌灌溉、小水电电、水产养殖殖；远期任务务为防洪、灌灌溉、城市供供水和水产养养殖。多年的的实践表明，规规划设计中确确定的开发任任务排序是合合理的。规划划设计中未曾曾考虑的促进进地区经济发发展的功能比比较显著，对对旅游产业也也有一定的促促进作用。（2）工程规模模水库总库容3.14亿m33，兴利库容容1.2055亿m3，死库容00196亿mm3，兴利水位位78.000m，死水位位71.855m。从多年年运行情况、经经济效益和满满足国民经济济发展需要来来看，南湾水水库工程规模模选择是合理理的。三、 财务评价（一） 财务支出财务后评价计算算参数的确定定投入物和产出物
24、物均采用当年年计价，并按按2005年年价格水平年年对其进行调调整计算。资资金时间价值值计算的基准准年定在建设设期的第一年年（19599年），基准准点为该年的的年初，投入入物和产出物物均按年末发发生和结算。计计算期采用水水库的实际建建设期和运行行期（至20005年），即即自1959920055年共47年年。财务基准准收益率取88%。1.2.1.22 投资费用用（1）固定资产产重估对水库固定资产产投资在调查查研究的基础础上，按照重重置成本法和和2005年年价格水平进进行调整计算算。水库工程按20005年价格格水平的重估估投资为1221415.53万元，见见表5-1。由于缺乏详细的的历年投资资资料，
25、对调整整后的固定资资产投资取其其平均值作为为历年投资，即即各年投资均均为：26006.96万万元。表1 水库固定定资产重估（22005年价价） 单位：万元项目工程量竣工决算(19975年)2005年重估估值综合单价投资（万元）综合单价投资（万元）第一部分：永久久性工程第一项 水库淹淹没补偿396.8425000元/人40155第二项 主要工工程项目一、拦河坝工程程5730.33312516.110土方637.39万万m38.6元/ mm35481.55517.12元/ m310910.440石方20.2万m3311.9元/ m3248.3878.5元/ m31585.700观测仪器埋设8.42
26、0二、溢洪闸工程程246.51908.52土方15.9万m338.6元/ mm3136.7417.12元/ m3272.21浆砌石0.598万mm344.48元/ m326.60234.98元元/ m3140.52混凝土1.55万m3352.66元/ m383.17320元/ mm3496三、电站53244.94(一)土石方工工程19.5167.43土方0.48万m338.6元/ mm34.1617.12元/ m38.22浆砌石0.252万mm344.48元/ m311.21234.98元元/ m359.21(二)混凝土浇浇筑0.0828万万m350.00元/ m34.14320元/ mm32
27、6.50(三)金属结构构设备安装5.2022.78(四)机电设备备及安装19.2984.42(五)变电站工工程10.0043.81四、灌溉工程25554.88950572.004土方2942万m338.6元/ mm325301.22017.12元/ m350367.004石方20万m312.3元/ m324678.5元/ m3157混凝土0.15万m3351.25元/ m37.69320元/ mm348第三项 运输及及通讯工程69715.45 公公路6km9万元/ kmm5490元/ kmm540 通通信工程15175.45第二部分 施工工临时工程228.211092第三部分 其它它工程费用1
28、76.15802.11保安全工程 （1197511984年）(197511984年)2714.4335226.300土方297.8万mm39.0元/ mm32680.217.12元/ m35098.344石方1.63万m3321.1元/ m334.2378.5元/ m3127.96保安全工程（1198511995年）(198511995年)14882094.866土方114.7万mm312.10元/ m31388.21117.12元/ m31963.666混凝土0.41万m33243.4元/ m399.79320元/ mm3131.20坝基防渗工程(2005年年)82008200合计44797
29、.336122527.34（2）年运行费费南湾水库工程年年运行费用按按调整后固定定资产价值的的1%计算，为为1225.27万元。灌溉专用工程年年运行费按调调整后固定资资产价值的11%计算，为为505.772万元。发电专用工程年年运行费参照照河南省岸堤堤水库水电站站进行计算，为为10万元。各受益部门的分分摊年运行费费用按投资分分摊比例计算算。（3）投资分摊摊就合理参与投资资分摊的部门门来说，水库库有三个方面面的特点是需需要考虑的：一是该工程程的综合利用用效益中，防防洪、灌溉是是主要的；二二是发电、水水产效益是次次要的，尤其其是发电，11979后电电站基本报废废；四是城镇镇及工业供水水截止至200
30、05年还没没有进行。所所以参与投资资分摊的部门门不考虑发电电、水产和供供水，只在防防洪、灌溉之之间进行分摊摊，以防洪为为主。水库工工程投资分摊摊采用枢纽指指标系数分摊摊法进行计算算。通过计算算防洪投资分分摊比例为661.6%，灌灌溉投资分摊摊比例为388.4%。（二） 财务收入（1） 灌溉供供水收入水库多年平均灌灌溉供水量为为137533万m3，供水价格格以河南省水水利厅核定的的0.0566元/ m33进行计算，则则多年平均灌灌溉供水收入入为770.17万元。（2）水产收入入水库可养鱼水面面173322亩，单产按按14kg/亩，20005年单价为为4.5元/kg，水产产效益分摊系系数为0.55
31、，则年均水水产效益为554.60万万元。（3）发电收入入水库电站于19972年7月月15日开工工，19744年3月投产产运行。总装装机容量7550千瓦，安安装6台1225千瓦水轮轮发电机组，设设计年发电量量129万度度，实际年发发电量为499.33万度度，利用灌溉溉用水和弃水水发电，于11979年报报废。现状上上网电价为00.28元/kw.h，电电站用电率和和线损率分别别取2%、77%，则多年年平均发电收收入为12.57万元。（三） 财务评价指标水库工程财务后后评价，采用用财务内部收收益率（FIIRR）、财财务净现植（FFNPV）、和和投资回收期期（Pt）三项指标标进行评价，如如表5-2所所示
32、。 水库工工程没有进行行前评价，故故本次后评价价不对其进行行财务效果对对比。表2 主要财务务后评价指标标项目综合系统灌溉子系统发电子系统财务内部收益率率财务净现值（万万元）-38626.40-21285.33-72.22投资回收期四、 经济评价结论与与建议（一）管理机构构水库管理机构的的隶属关系明明确，机构设设置的层次、人人员编制、岗岗位职责符合合事企分离、养养管分离及整整编定岗等管管理体制改革革的要求。（二）管理制度度工程投入运行以以后，依照水水库工程管理理通则、水水闸管理通则则及有关法法规文件，制制定了切合本本工程实际的的各种管理规规程和制度，包包括：基本管管理制度、运运行管理制度度、调度
33、管理理制度、大坝坝安全检查观观测制度、大大坝安全巡视视检查、观察察细则、枢纽纽工程养护修修理制度、闸闸门启闭机安安全技术操作作规程，并在在实际工作中中认真执行。11991年后后，根据水水库大坝安全全管理条例进进一步加强了了大坝的安全全管理工作。水水库的建设，对对地形地貌、水水温、水库水水质、水生生生物和陆生生生物、植物基基本上没有影影响，与建库库前的状态相相差不大；促促进了灌区农农作物种植制制度的改变；改变了径流流在年际间和和年内的分配配过程，使下下游沿河两岸岸地下水的水水位下降。水水库虽然运行行管理制度比比较健全，日日常检查、维维修工作基本本正常，防汛汛调度权限、职职责分明，设设备操作规程程
34、完善，水库库植被较好。但但运行管理现现代化、自动动化水平较差差。（三）水库调度度水库调度的总任任务为：在确确保大坝安全全的前提下，充充分发挥水库库拦洪削峰、保保护下游安全全的作用，并并尽可能最大大限度地蓄水水，满足农业业灌溉、工业业与城市供水水及水产养殖殖、水力发电电等兴利用水水的要求。防洪调度原则为为：坚决执行行上级批准的的水库渡汛方方案和调度命命令，并根据据工程情况及及气象、水文文、水情条件件妥善调度，确确保水库安全全渡汛。灌溉调度运用原原则为：丰水水年、丰水期期加大用水，减减少弃水，尽尽可能发挥水水资源的效益益；枯水年、枯枯水期以最大大综合效益进进行调度，保保证重点，兼兼顾供水、养养殖及
35、发电。（四）建议（1）实施区域域水资源统一一管理，合理理利用水资源源，减少信阳阳市等地的地地下水开采。（2）尽快实施施城镇与工业业供水工程，提提高水的利用用效益。（3）虽然目前前水库水质较较好，但应加加强水质检测测，采取可靠靠措施，避免免水质恶化。（4）坝体788.0m高程程以上存在薄薄弱环节，未未经高水位考考验，高水位位时需注意监监视（5）以综合管管理信息系统统为手段，把把与工程有关关的软硬资源源在全局规划划下关联起来来，集成为整整体，将防洪洪、灌溉水库库水质自动监监测预警等综综合监视和控控制功能有机机结合，实现现系统的统一一调度、统一一监控、统一一信息处理，提提高工程综合合自动化和运运行管理水平平。总之，信阳南湾湾水库作为一一个大型水利利枢纽，今后后还应不断总总结经验，进进一步完善管管理，以实现现经济效益、生生态效益、社社会效益和环环境效益的统统一。