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1、信阳南湾水库工程经济评价一、 概况（一） 流域概况风景优美的信阳南湾水库位于淮河最大的支流浉河上，在河南省信阳市城市规划区内，位于信阳市西南8.5km浉河上游南湾风景治理区，大坝距市区中心7公里，是建国后首批兴修的大型治淮骨干工程。水库工程开工于1952年，建成于1955年，1955年11月建成并投入使用。其功能当初第一考虑的是防洪，其次是灌溉，然后是发电和水产养殖等。随着社会经济的不断开展，目前水库已在原有功能的根底上开展成为集城市工业与生活供水、水利旅游等综合利用的大型水利工程。（二） 防洪主体工程主坝816米、坝顶高程114.1米、最大坝高38.3米、坝顶路面8米 大坝为粘土心墙砂壳坝
2、流域面积：1100平方公里 总库容：16.3亿立方米 兴修于：1955年 主要建筑物：大坝、溢洪道、土门堵坝、输水洞、泄洪洞、电站 位于淮河最大的支流浉河上，在河南省信阳市城市规划区内，位于信阳市西南8.5km浉河上游南湾风景治理区，大坝距市区中心7公里，是建国后首批兴修的大型治淮骨干工程。浉河.全长141.5公里，流域面积2070平方公里，南湾水库操纵了76.5公里，占54%，操纵流域面积1100平方公里，占53%。水库工程开工于1952年，建成于1955年，1955年11月建成并投入使用。（三） 综合应用1、 防洪、灌溉、供水信阳南湾水库原设计百年一遇水位106.9米高，9.8亿立方。万年
3、一遇校核水位110.5米，高13.1亿立方。后于1979-1982进展第一次除险加固防洪提高到千年一遇108.9米高，11.7亿立方，可能最大洪水校核112.8米高16.3亿立方。水库设计合理，施工质量优良，经53年运用，2007年7月14日达历史最高水位105.89米，库容8.8078亿立方。经鉴定可按万年一遇标准运用。水库运用50年来，拦蓄超信阳市平安泄量的洪水52次，其中洪峰流量超过4000立方米/秒（相当于20年一遇）的洪水4次；抗旱供水56亿立方米，共产生防洪兴利效益240. 16亿元，其中防洪效益139.13亿元，兴利效益101.03亿元，为信阳国民经济开展作出了宏大奉献。灌区设计
4、灌溉面积11.24万亩。2、 发电为径流式水电站，系利用渠首枢纽工程以上约500.00km2流域面积区间径流和一级水电站非灌溉期间的发电尾水水能资源而建立，在站址处利用南干渠渠道和浉河之间的落差发电，电站尾水直截了当泄入浉河。电站设计装机规模（3800）2400kW，设备年利用小时3139h，多年平均发电量753.56万kWh。输水洞位于大坝右岸,最大泄量110立方米每秒。电站装机6800千瓦（技改增容后），年均发电量1500万度。3、 渔业旅游南湾水库因其综合效益明显，风景秀丽宜人而出名遐迩，是国家森林公园、国家级AAAA风景区，国家级水利风景区、省级风景名胜区，素有“豫南明珠”“中原第一湖
5、”的佳誉。水库养殖水面7万亩，年捕捞鲜鱼150万斤。以水产业为重点，集建筑与工业于一体，年收入达1000多万元。二、 国民经济评价（一） 固定资产投资重估南湾水库工程国民经济评价中的费用和效益均应采纳2005年价格水平年及与之相应的影子价格。在不妨碍评价结论的前提下，只对其价值在费用或效益中所占比重较大的部分采纳影子价格，其余的采纳财务价格。资金时间价值计算的基准年定在建立期的第一年（1952年），基准点为该年的年初，投入物和产出物均按年末发生和结算。水库工程计算期采纳实际建立期和运转期（至2005年），即自19522005年共53年。社会折现率采纳12%。（二）影子价格及分担经济评价投资调整
6、计算表 单位：万元工程2005年财务重估值税金影子价格换算系数2005年价格影子投资第一部分：永久性工程第一项 水库吞没补偿401550.001.0040155第二项 主要工程工程62241.6074747.94一、拦河坝工程12516.10375.481.2014568.74二、溢洪闸工程908.5227.261.201057.52三、电站244.94255.83(一)土石方工程67.432.021.2078.49(二)混凝土浇筑26.500.801.2030.85(三)金属构造设备安装22.780.681.0022.10(四)机电设备及安装84.422.531.0081.89(五)变电站工
7、程43.811.311.0042.50四、灌溉工程50572.041517.161.2058865.85第三项 运输及通讯工程715.4521.460.9078630.00第二部分 施工临时工程1092.0032.761.201271.09第三部分 土地费用0.0013608.79第四部分 其它工程费用802.1124.061.00778.05保平安工程 (1984年)5226.30156.791.206083.41保平安工程(1995年)2094.8662.851.202438.42坝基防渗工程(2005年)8200.00246.001.209544.80合计122527.32149157.
8、50（三）1、投资费用免缴投资方向调理税，需剔除的费用主要为营业税及附加等，在此根底上用影子价格换算系数对其调整，计算结果见表。由于缺乏历年投资材料，对调整后的固定资产投资取其平均值作为历年投资，即各年投资均为：3173.56元。2、 年运转费用调整计算水库工程国民经济后评价年运转费用按影子投资的1%计算，为1491.57万元。灌溉专用工程年运转费按影子投资的1%计算，为588.66万元。电站专用工程年运转费经济后评价为10万元，按3%计算税金，影子价格换算系数取1.00，则国民经济后评价年运转费为9.7万元。各受益部门的分摊年运转费用按投资分摊比例计算。（四） 国民经济效益调查分析工程建成后
9、实际获得的效益是进展经济效益评价的根底，水库后评价过程中，首先对该工程的防洪、灌溉、水产、发电作了大量的调查研究，定量计算防洪、灌溉、水产、发电效益用货币表示的价值量，作为国民经济后评价的效益。表3 经济后评价投资调整计算表 单位：万元工程2005年财务重估值税金影子价格换算系数2005年价格影子投资第一部分：永久性工程第一项 水库吞没补偿401550.001.0040155第二项 主要工程工程62241.6074747.94一、拦河坝工程12516.10375.481.2014568.74二、溢洪闸工程908.5227.261.201057.52三、电站244.94255.83(一)土石方工
10、程67.432.021.2078.49(二)混凝土浇筑26.500.801.2030.85(三)金属构造设备安装22.780.681.0022.10(四)机电设备及安装84.422.531.0081.89(五)变电站工程43.811.311.0042.50四、灌溉工程50572.041517.161.2058865.85第三项 运输及通讯工程715.4521.460.9078630.00第二部分 施工临时工程1092.0032.761.201271.09第三部分 土地费用0.0013608.79第四部分 其它工程费用802.1124.061.00778.05保平安工程 (1984年)5226.
11、30156.791.206083.41保平安工程(1995年)2094.8662.851.202438.42坝基防渗工程(2005年)8200.00246.001.209544.80合计122527.32149157.50（1） 防洪效益水利工程的防洪效益，是把因修建防洪工程而减免的洪涝损失作为其经济效益，一般用可减免的洪灾损失所求出的多年平均值表示。1）计算方法按水库工程建成投入运转后实际减免的洪灾损失计算，包括直截了当损失和间接损失。直截了当防洪效益按减淹面积乘以亩均综合损失值计算；间接防洪效益按直截了当洪灾损失乘间接间接洪灾损失与直截了当洪灾损失关系系数（一般用百分数K值表示）求得。2）
12、根底数据亩均综合损失指标1982年河南省水利厅刊印的河南省洪水调查材料中，曾对各地区的洪灾损失按1982年的消费水平和价格水平进展了调查和分析计算，求出不同地区亩均综合损失指标值。本次评价在此调查值的根底上进展修正，2005年消费水平和价格水平的亩均综合损失指标值为2580.08元/亩。减淹面积按19602005年的实际入库洪水流量和通过水库拦蓄后的实际下泄流量，通过调查和洪水复原计算，求出有无水库情况下的洪水吞没耕地面积，其差值即为水库建成后的减淹面积，计算数据见表。间接防洪效益与直截了当防洪效益比值K依照假定无水库情况下洪水直截了当吞没损失构成和参考国外材料，对不同吞没对象采纳以下K值：农
13、业损失K农=10%；工商业损失K工=40%；交通运输损失K交=20%；住宅损失K住=10%。据此求得K综=20%。3）计算结果依照上述计算方法和计算参数进展计算，水库总防洪效益为179321.94万元，多年平均防洪效益为3898.30万元。（2）灌溉效益按有无水库工程比照和农业技术措施可获得的总产值乘以灌溉效益分摊系数计算。 灌溉面积水库工程自建成起，多年平均灌溉面积为39万亩。亩增产量粮食灌溉增产量以峡山水库灌区试验材料为依照。亩增产量：粮食79.5 kg/亩，棉花46 kg/亩，黄烟55 kg/亩，玉米131.5 kg/亩。灌溉效益分摊系数考虑水利工程对农作物的灌溉作用以及有、无水库工程这
14、两种情况下农业技术措施的差异，经调查分析计算，灌溉效益分摊系数采纳0.4。表4 水库19602005年减淹面积表年份无水库情况有水库情况年份无水库情况有水库情况最大洪峰流量(m3/s)吞没耕地(万亩)最大下泄流量(m3/s)吞没耕地(万亩)最大洪峰流量(m3/s)吞没耕地(万亩)最大下泄流量（m3/s）吞没耕地(万亩)1960138.61983175.417.60196198.546.301984117.80019621362.57.012401985458.61.61019633797.418.66.401986114.214.1019641624.38.752801987233.91.36
15、019651589.18.136001988133.01.3801966846.079.60198959.60.4501967615.421001990574.518101968646.633.201991136.815.901969582.817.701992353.00.6019703482.317.820001.71993146.2001971897.516101994616.05.75019721350.422.501995808.883.501973678.035.601996234.08.43019746857.334.9234011.919971070.24201975594.1
16、130019982057.010.525001976772.855501999740237.701977195.331.20200018.05001978938.023.102001240.05001979553.022.802002350.310001980201.225.602003450.512401981207.523.802004440.618001982262.57.94020051780.96.52300吞没耕地差值(万亩)98.4表5 水库防洪效益计算表年份直截了当效益间接效益年份直截了当效益间接效益减淹面积(万亩)亩均损失值(元/亩)总值(万元)减淹面积(万亩)亩均损失值(元
17、/亩)总值(万元)196019831961198419627.0944.286609.951321.811985196318.6973.4818106.733621.35198619648.71003.598731.231746.25198719658.11034.638380.501676.10198819661989196719901968199119691992197017.81204.7921445.265489.051993197119941972199519731996197434.91360.9447496.819499.3619971975199810.52084.662188
18、8.934377.79197619991977200019782001197920021980200319812004198220056.52580.0816770.52516.02效益合计179321.94万元多年平均效益3898.30万元灌溉效益计算依照以上数据，灌溉效益计算结果见表5-6。表6 灌溉效益计算表作物名称灌溉增产量(kg/亩)灌溉分摊系数灌溉分摊增产量(kg/亩)灌溉面积(万亩)影子价格(元/t)灌溉效益(万元)粮食79.50.431.829.251886.801755.01棉花4618.47.812478.361790.89黄烟55227.811686.332005.37玉
19、米131.552.623.41296.301995.54合计7146.81（3）水产效益水库可养鱼水面17332亩，单产按14kg/亩，2005年单价为4.5元/kg，水产效益分摊系数为0.5，则年均水产效益为54.60万元。（4）发电效益水库电站于1972年7月15日开工，1973年3月竣工，1974年3月投产运转。总装机容量750千瓦，安装6台125千瓦水轮发电机组，平均水头5.45m，设计流量168m3/s，设计年发电量129万度，实际年发电量为49.33万度，利用灌溉用水和弃水发电，于1979年报废。小水电影子电价，采纳河南电网平均影子价格0.3173元/kw.h，电站用电率和线损率分
20、别取2%、7%，则年均发电效益为14.24万元。（五） 国民经济评价指标水库工程国民经济后评价，采纳经济内部收益率（EIRR）、经济净现植（ENPV）、和经济效益费用比（EBCR）三项指标进展评价，如表5-7所示。表7 国民经济后评价指标表工程综合系统防洪子系统灌溉子系统发电子系统国民经济内部收益率22.7%40.8%17.9%国民经济净现值28367.0014845.4810872.1143.72国民经济效益费用比1.922.061.570.16（六） 国民评价结果（1）开发任务依照南湖的自然条件、地理位置和国民经济开展的要求，确定南湾水库工程近期任务为防洪、灌溉、小水电、水产养殖；远期任务
21、为防洪、灌溉、城市供水和水产养殖。多年的实践说明，规划设计中确定的开发任务排序是合理的。规划设计中未曾考虑的促进地区经济开展的功能比拟明显，对旅游产业也有一定的促进作用。（2）工程规模水库总库容3.14亿m3，兴利库容1.205亿m3，死库容0196亿m3，兴利水位78.00m，死水位71.85m。从多年运转情况、经济效益和满足国民经济开展需要来看，南湾水库工程规模选择是合理的。三、 财务评价（一） 财务支出财务后评价计算参数确实定投入物和产出物均采纳当年计价，并按2005年价格水平年对其进展调整计算。资金时间价值计算的基准年定在建立期的第一年（1959年），基准点为该年的年初，投入物和产出物
22、均按年末发生和结算。计算期采纳水库的实际建立期和运转期（至2005年），即自19592005年共47年。财务基准收益率取8%。1.2.1.2 投资费用（1）固定资产重估对水库固定资产投资在调查研究的根底上，按照重置本钱法和2005年价格水平进展调整计算。水库工程按2005年价格水平的重估投资为121415.53万元，见表5-1。由于缺乏详细的历年投资材料，对调整后的固定资产投资取其平均值作为历年投资，即各年投资均为：2606.96万元。表1 水库固定资产重估（2005年价） 单位：万元工程工程量竣工决算(1975年)2005年重估值综合单价投资（万元）综合单价投资（万元）第一部分：永久性工程第
23、一项 水库吞没补偿396.8425000元/人40155第二项 主要工程工程一、拦河坝工程5730.3312516.10土方637.39万m38.6元/ m35481.5517.12元/ m310910.40石方20.2万m311.9元/ m3248.3878.5元/ m31585.70观测仪器埋设8.420二、溢洪闸工程246.51908.52土方15.9万m38.6元/ m3136.7417.12元/ m3272.21浆砌石0.598万m344.48元/ m326.60234.98元/ m3140.52混凝土1.55万m352.66元/ m383.17320元/ m3496三、电站5324
24、4.94(一)土石方工程19.5167.43土方0.48万m38.6元/ m34.1617.12元/ m38.22浆砌石0.252万m344.48元/ m311.21234.98元/ m359.21(二)混凝土浇筑0.0828万m350.00元/ m34.14320元/ m326.50(三)金属构造设备安装5.2022.78(四)机电设备及安装19.2984.42(五)变电站工程10.0043.81四、灌溉工程25554.8950572.04土方2942万m38.6元/ m325301.2017.12元/ m350367.04石方20万m312.3元/ m324678.5元/ m3157混凝土
25、0.15万m351.25元/ m37.69320元/ m348第三项 运输及通讯工程69715.45 公路6km9万元/ km5490元/ km540 通讯工程15175.45第二部分 施工临时工程228.211092第三部分 其它工程费用176.15802.11保平安工程 （19751984年）(19751984年)2714.435226.30土方297.8万m39.0元/ m32680.217.12元/ m35098.34石方1.63万m321.1元/ m334.2378.5元/ m3127.96保平安工程（19851995年）(19851995年)14882094.86土方114.7万m
26、312.10元/ m31388.2117.12元/ m31963.66混凝土0.41万m3243.4元/ m399.79320元/ m3131.20坝基防渗工程(2005年)82008200合计44797.36122527.34（2）年运转费南湾水库工程年运转费用按调整后固定资产价值的1%计算，为1225.27万元。灌溉专用工程年运转费按调整后固定资产价值的1%计算，为505.72万元。发电专用工程年运转费参照河南省岸堤水库水电站进展计算，为10万元。各受益部门的分摊年运转费用按投资分摊比例计算。（3）投资分摊就合理参与投资分摊的部门来说，水库有三个方面的特点是需要考虑的：一是该工程的综合利用
27、效益中，防洪、灌溉是主要的；二是发电、水产效益是次要的，尤其是发电，1979后电站根本报废；四是城镇及工业供水截止至2005年还没有进展。因此参与投资分摊的部门不考虑发电、水产和供水，只在防洪、灌溉之间进展分摊，以防洪为主。水库工程投资分摊采纳枢纽指标系数分摊法进展计算。通过计算防洪投资分摊比例为61.6%，灌溉投资分摊比例为38.4%。（二） 财务收入（1） 灌溉供水收入水库多年平均灌溉供水量为13753万m3，供水价格以河南省水利厅核定的0.056元/ m3进展计算，则多年平均灌溉供水收入为770.17万元。（2）水产收入水库可养鱼水面17332亩，单产按14kg/亩，2005年单价为4.
28、5元/kg，水产效益分摊系数为0.5，则年均水产效益为54.60万元。（3）发电收入水库电站于1972年7月15日开工，1974年3月投产运转。总装机容量750千瓦，安装6台125千瓦水轮发电机组，设计年发电量129万度，实际年发电量为49.33万度，利用灌溉用水和弃水发电，于1979年报废。现状上网电价为0.28元/kw.h，电站用电率和线损率分别取2%、7%，则多年平均发电收入为12.57万元。（三） 财务评价指标水库工程财务后评价，采纳财务内部收益率（FIRR）、财务净现植（FNPV）、和投资回收期（Pt）三项指标进展评价，如表5-2所示。 水库工程没有进展前评价，故本次后评价不对其进展
29、财务效果比照。表2 主要财务后评价指标工程综合系统灌溉子系统发电子系统财务内部收益率财务净现值（万元）-38626.40-21285.33-72.22投资回收期四、 经济评价结论与建议（一）治理机构水库治理机构的隶属关系明确，机构设置的层次、人员编制、岗位职责符合事企别离、养管别离及整编定岗等治理体制改革的要求。（二）治理制度工程投入运转以后，按照水库工程治理通则、水闸治理通则及有关法规文件，制定了切合本工程实际的各种治理规程和制度，包括：根本治理制度、运转治理制度、调度治理制度、大坝平安检查观测制度、大坝平安巡视检查、观察细则、枢纽工程养护修理制度、闸门启闭机平安技术操作规程，并在实际工作中
30、认真执行。1991年后，依照水库大坝平安治理条例进一步加强了大坝的平安治理工作。水库的建立，对地形地貌、水温、水库水质、水生生物和陆生生物、植物根本上没有妨碍，与建库前的状态相差不大；促进了灌区农作物种植制度的改变；改变了径流在年际间和年内的分配过程，使下游沿河两岸地下水的水位下降。水库尽管运转治理制度比拟健全，日常检查、维修工作根本正常，防汛调度权限、职责清楚，设备操作规程完善，水库植被较好。但运转治理现代化、自动化水平较差。（三）水库调度水库调度的总任务为：在确保大坝平安的前提下，充分发挥水库拦洪削峰、保护下游平安的作用，并尽可能最大限度地蓄水，满足农业灌溉、工业与城市供水及水产养殖、水力
31、发电等兴利用水的要求。防洪调度原则为：坚决执行上级批准的水库渡汛方案和调度命令，并依照工程情况及气象、水文、水情条件妥善调度，确保水库平安渡汛。灌溉调度运用原则为：丰水年、丰水期加大用水，减少弃水，尽可能发挥水资源的效益；枯水年、枯水期以最大综合效益进展调度，保证重点，兼顾供水、养殖及发电。（四）建议（1）施行区域水资源统一治理，合理利用水资源，减少信阳市等地的地下水开采。（2）尽快施行城镇与工业供水工程，提高水的利用效益。（3）尽管目前水库水质较好，但应加强水质检测，采取可靠措施，防止水质恶化。（4）坝体78.0m高程以上存在薄弱环节，未经高水位考验，高水位时需留意监视（5）以综合治理信息系统为手段，把与工程有关的软硬资源在全局规划下关联起来，集成为整体，将防洪、灌溉水库水质自动监测预警等综合监视和操纵功能有机结合，实现系统的统一调度、统一监控、统一信息处理，提高工程综合自动化和运转治理水平。总之，信阳南湾水库作为一个大型水利枢纽，今后还应不断总结经历，进一步完善治理，以实现经济效益、生态效益、社会效益和环境效益的统一。