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1、上海理工大学本科生毕业设计（论文）论我国保保障性住住房建设设与房地地产市场场化关系系分析摘要保障性住住房是指指政府为为中低收收入住房房困难家家庭所提提供的限限定标准准、限定定价格或或租金的的住房。保保障性住住房由经经济适用用住房，廉廉租房，公公共租赁赁房，以以及定向向安置房房等构成成。它有有别于完完全由市市场形成成价格的的商品房房，是与与商品性性住房相相对应的的一个概概念。自20008年底底，国务务院下发发了国国务院办办公厅关关于促进进房地产产市场健健康发展展的若干干意见以以来，我我国加大大保障性性住房建建设力度度，进一一步改善善了人民民群众的的居住条条件。为为促进房房地产市市场健康康发展，该
2、该意见成成为了中中央政府府进一步步加强民民生建设设的重要要举措。保障性住住房建设设的社会会意义非非同小可可。保障障性住房房能够改改善城市市低收入入居民的的居住条条件这一一重要的的民生问问题。因因此，它它对于改改善民生生、促进进社会和和谐稳定定具有重重要意义义。不仅仅如此，加加快建设设保障性性安居工工程，对对相关产产业具有有很强的的带动效效应，同同时，还还为今后后扩大消消费创造造了有利利条件。本文将通通过对我我国当前前国家政政策及经经济环境境下，建建立市场场配置和和政府保保障相结结合的住住房制度度，符合合国情的的住房体体制机制制和政策策体系，这这些要点点作出分分析，进进一步结结合探究究保障性性住
3、房建建设以及及房地产产市场化化的现状状，作整整体考察察，并取取出几个个国外典典型案例例分别进进行比较较，研究究分析当当前环境境下我国国保障性性住房建建设与房房地产市市场化的的关系，讨讨论如何何正确地地立足保保障基本本需求、引引导合理理消费，应应对我国国的房地地产市场场现状，构构建以政政府为主主提供基基本保障障、以市市场为主主满足多多层次需需求的住住房供应应体系，逐逐步形成成总量基基本平衡衡、结构构基本合合理、房房价与消消费能力力基本适适应的住住房供需需格局，向向着实现现广大群群众住有有所居的的目标迈迈进，从从而使房房地产行行业归于于健康的的发展轨轨道。关键词：保障性性住房房房地产市市场化关关系
4、分析析影响因因素ANALLYZIING THEE REEALAATIOONS BETTWEEEN CCONSSTRUUCTIION OF CHIINESSE AAFFOORDAABLEE HOOUSIING ANDD REEAL ESTTATEE MAARKEETIZZATIIONABSTTRACCTAffoordaablee hoousiing is proovidded by thee gooverrnmeent forr loow aand midddlee inncomme hhoussingg foor nneeddy ffamiiliees qquallifiied staanda
5、ard limmit priice or renntall hoousiing. Affforrdabble houusinng iinclludees aaffoordaablee hoousiing, loow-rrentt hoousiing, puubliic rrenttal houusinng, as welll aas ddireecteed rreseettllemeent houusinng, etcc. IIt iis ddifffereent froom ccommmercciall hoousiing whiich is fullly forrmedd byy thhe
6、 mmarkket priice. Itt iss thhe ccorrrespponddingg coommooditty hhoussingg coonceept.Sincce tthe endd off 20008, thhe SStatte CCounncill isssueed tthe Ciircuularr off thhe GGeneerall Offficce oof tthe Staate Couunciil tto pprommotee thhe hheallthyy deevellopmmentt off thhe rreall esstatte mmarkket, C
7、Chinnesee gooverrnmeent hass inncreeaseed tthe efffortts tto cconsstruuctiing affforddablle hhoussingg, tthuss fuurthher impprovvingg thhe lliviing conndittionns oof tthe masssess. IIn oordeer tto pprommotee thhe hheallthyy deevellopmmentt off thhe rreall esstatte mmarkket, thhe oopinnionn haas bbec
8、oome an impporttantt meeasuure of thee ceentrral govvernnmennt tto ffurttherr sttrenngthhen thee peeoplless liivellihoood connstrructtionn.The socciall siigniificcancce oof tthe connstrructtionn off affforrdabble houusinng iis aa trremeendoouslly iimpoortaant mattterr. AAffoordaablee hoousiing proov
9、ess too immproove thee liivinng ccondditiionss off loow-iincoome urbban ressideentss off thhis impporttantt liivellihoood isssuess. TTherrefoore, itt iss off grreatt siigniificcancce ffor thee immproovemmentt off peeoplless liivellihoood andd thhe pprommotiion of socciall haarmoony andd sttabiilitty
10、. Nott onnly accceleerattingg thhe cconsstruuctiion of affforddablle hhoussingg prrojeectss iss a strrongg drriviing efffectt onn reelatted inddusttriees, butt allso creeateed ffavoorabble conndittionns ffor thee fuuturre eexpaansiion of connsummptiion.Thiss arrticcle willl aanallysiis ssomee seever
11、ral poiintss unnderr thhe CChinnesee cuurreent nattionnal pollicyy annd eeconnomiic eenviironnmennt, whiich is esttabllishhingg maarkeet cconffiguurattionn， GGoveernmmentt seecurrityy coombiinedd hoousiing sysstemm, aand thee pooliccy ssysttem Linningg wiith thee naatioonall hoousiing insstittutiion
12、aal mmechhaniismss. AAnd it willl ffurttherr maake a ggeneerall innvesstiggatiion whiich is commbinned witth eexplloraatioon oof tthe staatuss off thhe cconsstruuctiion of affforddablle hhoussingg annd tthe reaal eestaate marrkett. SSeveerall fooreiign typpicaal ccasee coompaarisson stuudy anaalyssi
13、s of thee cuurreent envviroonmeent of Chiinas cconsstruuctiion of affforddablle hhoussingg annd rreall esstatte mmarkket-oriientted rellatiionss, wwilll shhow in thiis aartiiclee , to disscusss hhow to prooperrly bassed on thee prroteectiion of bassic neeeds, annd gguidde rratiionaal cconssumpptioon
14、 tto ddeall wiith thee cuurreent sittuattionn off Chhinaas reaal eestaate marrkett, bbuilldinng tto tthe govvernnmennt mmainnly to proovidde bbasiic pprottecttionn, mmarkket-bassed houusinng ssuppply sysstemm too meeet thee neeedss off muultii-leevell, aand graaduaallyy foorm thee baasicc baalannce
15、of thee tootall ammounnt, thee baasicc sttruccturre oof rreassonaablee hoousee prricees aand connsummptiion cappaciity is bassicaallyy addaptted houusinng ssuppply andd deemannd ppattternn, ttowaardss acchieevinng tthe goaal oof bbroaad mmassses of peooplee liivinng iin PPlacce, so thaat tthe reaal
16、eestaate inddusttry is atttribbuteed tto aa heealtthy devveloopmeent traack.KEYWWORDDS: affforddablle hhoussingg reaal eestaate marrkettizaatioon reelattionn annalyysiss infflueenciing facctorr目录中文摘要要ABSTTRACCT第1章绪绪论11.1课课题研究究背景及及意义111.2课课题研究究内容及及方法111.3 课题研研究创新新点及不不足2第2章我我国保障障性住房房建设及及房地产产市场化化的现状状32
17、.1 我国保保障性住住房建设设现状32.1.1 我我国保障障性住房房建设发发展历程程及现状状32.1.2 我我国保障障性住房房建设特特点及存存在问题题72.2 我国房房地产市市场化现现状72.2.1 我我国房地地产市场场化发展展历程及及现状772.2.2 我我国房地地产市场场化特点点及存在在问题88第3章国国外保障障性住房房建设及及房地产产市场化化的实例例分析以新新加坡为为例1003.1 新加坡坡的保障障性住房房建设1103.1.1 新新加坡的的保障性性住房建建设现状状分析1103.1.2 国国外保障障性住房房经验借借鉴1223.2 新加坡坡的房地地产市场场化1443.2.1 新新加坡房房地产
18、市市场化现现状分析析143.2.2 国国际房地地产市场场化经验验借鉴166第4章我我国保障障性住房房建设对对于房地地产市场场化影响响因素分分析1774.1 政府政政策对房房地产市市场的影影响1774.2 需求因因素对房房地产市市场的影影响1774.3通通货膨胀胀对房地地产市场场的影响响17第5章我我国保障障性住房房建设与与房地产产市场化化关系分分析1995.1 保障性性住房建建设中政政府政策策与房地地产市场场化关系系分析1195.1.1 廉廉租房1195.1.2经济适适用房1195.1.3自建房房和合作作建房2215.2 保障性性住房建建设中需需求因素素与房地地产市场场化关系系分析2225.3
19、数数据分析析23第6章研研究结论论与对策策建议2276.1 研究结结论2776.2 对策建建议277第7章我我国保障障性住房房建设与与房地产产市场化化关系展展望288参考文献献29致 谢330附录311第一章 绪 论论1.1 研究究背景及及意义保障性住住房是指指政府在在对中低低收入家家庭实行行分类保保障过程程中所提提供的限限定供应应对象、建建设标准准、销售售价格或或租金标标准，具具有社会会保障性性质的住住房。保保障性安安居工程程主要是是指城市市的廉租租住房、城城市的经经济适用用住房。改改善城市市低收入入居民的的居住条条件，是是重要的的民生问问题，加加快建设设保障性性安居工工程，对对于改善善民生
20、、促促进社会会和谐稳稳定具有有重要意意义。保障性住住房始终终是住房房体系中中不可或或缺的重重要组成成部分，世世界各国国无一例例外。但却是是我国改改革开放放以来，市市场化改改革之后后相当长长的一段段时间里里，在住住房规划划建设中中不被重重视的一一部分。伴随市场化的经济改革，我国住房从福利供给转为以商品供给为主，住房供应的主体则由政府转向市场。近年来的住房商品化和市场化改革，并没有解决所有住房问题，住房市场调控政策失效和全国各地商品房价格持续上涨，反而使得中低收入家庭住房困难的问题日益凸显，并成为当今人们关注的社会焦点问题。政府承受的压力日益增大，迫切需要建立和完善有效的保障住房供应体系，大力加强
21、保障性住房建设力度。其直接关系到能否解决民生住房的社会问题，以及房地产市场健康发展问题，对建设和谐社会意义重大。实施保障障性安居居工程意意义重大大。首先先，是管管理通胀胀预期、保保持经济济平稳较较快发展展的重大大举措。当当前我国国经济发发展总体体形势是是好的，呈呈现稳健健有力的的增长势势头，但但发展面面临的环环境依然然十分复复杂，其其中一个个突出矛矛盾是价价格上涨涨压力加加大。因因此，在在处理好好保持经经济平稳稳较快发发展、调调整经济济结构、以及管理通胀预期的关系的过程中，要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。近年来，部分城市房价上涨较快，有的城市房屋租赁价格也明显上升，给群众改善住房条件
22、带来很大压力，成为社会广泛关注的焦点问题之一。当前我国大规模建设保障性安居工程，既可以增加住房有效供应，分流商品住房市场需求，还可以稳定群众住房消费预期，对市场起到“镇静剂”的作用，有利于管理好通胀预期，把经济平稳较快发展的好势头保持下去。其次，实实施保障障性安居居工程是是保障和和改善民民生、促促进社会会和谐稳稳定的必必然要求求。不断断提高人人民群众众生活水水平和质质量，是是改革发发展的根根本目的的，也是是我们一一切工作作的出发发点和落落脚点。改改革开放放以来，我我国住房房发展取取得了巨巨大成就就，群众众住房条条件总体体上得到到显著改改善。近近几年，通通过推进进棚户区区改造、公公租房、廉廉租房
23、等等保障性性住房建建设，又又解决了了一大批批低收入入家庭的的住房困困难问题题。大力力建设保保障性住住房，有有利于缓缓解群众众困难，调调节收入入分配关关系，使使人民共共享发展展成果；有利于于体现公公平正义义，化解解社会矛矛盾，促促进社会会和谐稳稳定。再次，实实施保障障性安居居工程是是转变经经济发展展方式、调调整经济济结构的的有效途途径。扩扩大内需需是我国国经济发发展的基基本立足足点和长长期战略略方针，也也是转变变经济发发展方式式、提高高增长质质量效益益的内在在要求。群众有了新居，要进行装修，购买家具、电器和其他生活用品，这直接扩大了消费需求。解除居住的后顾之忧后，居民的消费信心和能力也会增强，从
24、而增加其他商品的即期消费，有利于群众安居乐业，有利于推进社会和谐。本文旨在在对当下下经济高高速发展展下的居居民住房房问题进进行分析析，其实实质问题题在于保保障性住住房建设设中国家家政策以以及社会会层面上上对于房房地产市市场价格格的影响响，讨论论如何正正确应对对我国的的房地产产市场现现状，引引导合理理的消费费模式，使使房地产产行业归归于健康康的发展展轨道。找找出问题题，并提提出解决决方案，希希望对我我国保障障性住房房建设以以及房地地产市场场政策提提供参考考意见。1.2研研究思路路与主要要内容本文通过过对我国国当前国国家政策策及经济济环境下下保障性性住房建建设以及及房地产产市场化化的现状状作整体体
25、考察，运运用宏观观经济学学和房地地产经济济学的理理论知识识进行分分析，并并取出几几个国外外典型案案例分别别进行比比较，研研究分析析当前环环境下我我国保障障性住房房建设与与房地产产市场化化的关系系。本文由六六章内容容组成，具具体如下下：第一章为为绪论。包包括：研研究背景景及意义义，研究究思路与内容，创创新与不不足。第二章为为我国保保障性住住房建设设及房地地产市场场化，两两者的现现状与分析。包包括：我我国保障障性住房房的现状状及问题题（主要要从我国国保障性性住房的的现状及及其形成成，分析析当前现现状下存存在的问问题）、房地产市场现状及问题（主要从我国房地产市场发展及现状分析当前市场存在的问题及风险
26、）。第三章章为保障障性住房房的国际际经验，以以新加坡坡为例，主主要分析析了新加加坡保障障性住房房的现状状及特点点，提出出对我国国保障性性住房建建设的启启示。第四章章为我国国保障性性住房建建设对于于房地产产市场化化影响因因素分析析。包括括：政府府政策、需求因因素、通货膨膨胀分析析。第五章为为我国保保障性住住房建设设与房地地产市场场化关系系分析。主主要取影影响因素素中较为为显著的的政府政政策及需需求因素素进行讨讨论分析析。第六章为为结论及及对策建建议。包包括结论论及针对对结论提提出的政政策建议议（完善善我国保保障性住住房建设设的对策策、完善善我国房房地产市市场价格格政策的的对策）。 第六章为为展望
27、。1.3创创新点与与不足在课题研研究中，创创新点在在于研究究分析了了我国保保障性住住房建设设与房地地产市场场化之间间的关系系，分析析了两者者之间的的影响因因素。而而不足在在于数据据方面不不够充足足，并且且分析不不够全面面。第2章我我国保障障性住房房建设及及房地产产市场化化的现状状与分析析2.1我我国保障障性住房房建设现现状2.1.1我国国保障性性住房建建设发展展历程及及现状（1）我我国保障障性住房房建设发发展历程程我国保障障住房供供应体系系大体是是经由三三次大的的制度改改革建立立起来的的。第一次是是自19994 年 77 月，以以国务院院出台的的国务务院关于于深化城城镇住房房制度改改革的决决定
28、为为标志，要要求“建立以以中低收收入家庭庭为对象象、具有有社会保保障性的的经济适适用住房房供应体体系和以以高收入入家庭为为对象的的商品房房供应体体系”，我国国的保障障房建设设由此拉拉帷幕。第二次是是 19998 年，依依据国国务院关关于进一一步深化化城镇住住房制度度改革加加快住房房建设的的通知，文文件提到到了由政政府或单单位向城城镇中最最低收入入家庭提提供租赁赁的廉租租房，向向中低收收入家庭庭提供可可购买的的经济适适用房，文文件首次次将为最最低收入入家庭提提供廉租租房作为为房改的的重要内内容。第三次是是 20007 年，面面对住宅宅市场高高启的房房价，国国务院出出台了关关于解决决城市低低收入家
29、家庭住房房困难问问题的若若干意见见，对对廉租房房、经济济适用房房的保障障范围、保保障对象象、保障障标准、保保障方式式、交易易管理和和资金来来源进行行了详尽尽的规范范，是对对之前住住房保障障制度的的一次总总结和提提升，期期间，还还先后出出台了一一批包括括国家财财政、税税收金融融等相关关部门落落实国务务院政策策的配套套政策，基基本建立立了保障障房供应应体系雏雏形。经过三次次政策提提升，我我国保障障房事业业也取得得了一定定的成效效，保障障房受益益群体不不断增加加。仅以以廉租住住房为例例，20006 年全国国 6000 多多座城市市中只有有 555 万户户居民享享受了廉廉租房政政策，到到20009 年
30、年则累积积达到了了约 3330 万户。进进入 220100 年以以来，国国家针对对住房供供需矛盾盾和市场场调控面面临的困困境，开开始推行行大规模模的保障障房建设设计划，实实施差别别化住房房消费政政策和房房地产税税的试点点，并对对保障房房供应政政策如开开发目标标、方式式、类型型以及政政府责任任等进行行了调整整，将对对我国住住房市场场和保障障房供应应体系建建设具有有深远的的影响。（2）保保障性住住房建设设现状20088年底，国国务院下下发了国国务院办办公厅关关于促进进房地产产市场健健康发展展的若干干意见，第第一部分分就提出出要加大大保障性性住房建建设力度度。“十一五五”期间，我我国以廉廉租住房房、
31、经济济适用住住房等为为主要形形式的住住房保障障制度初初步形成成。通过过各类保保障性住住房建设设，五年年间，全全国11140万万户城镇镇低收入入家庭和和3600万户中中等偏下下收入家家庭住房房困难问问题得到到解决。到到20110年底底，我国国城镇保保障性住住房覆盖盖率已达达7%到到8%，城城镇居民民人均住住房面积积超过330平方方米；农农村居民民人均住住房面积积超过333平方方米。从20111年起起，我国国将进入入保障性性住房建建设“加速跑跑”阶段。保保障形式式继续以以包括廉廉租房在在内的公公共租赁赁住房、包包括经济济适用房房在内的的政策性性产权房房和各类类棚户区区改造安安置房等等实物住住房保障
32、障为主，同同时结合合租金补补贴。未来五年年，全国国计划新新建保障障性住房房36000万套套，大约约是过去去10年年建设规规模的两两倍；同同时，每每年还将将改造农农村危房房1500万户以以上。220111年全国国就将开开工建设设保障性性住房和和棚户区区改造住住房10000万万套，比比上年增增长700%以上上，创历历年之最最。通过大规规模保障障性住房房建设，到到“十二五五”末，全全国城镇镇保障性性住房覆覆盖率将将提高到到20%以上，基基本解决决城镇低低收入家家庭住房房困难问问题。截截至20012年年底，城城镇保障障性安居居工程已已开工4470万万套，开开工率为为63%，基本本建成2260万万套，完
33、完成投资资50770亿元元。已经经公布的的20112年房房地产数数据显示示：住宅宅新开工工面积5538882万平平方米，住住宅投资资150098亿亿元。从整体计计划量上上来看，220122年的保保障房年年度计划划目标比比20111年有有所减少少，完成成情况也也更好。220122年保障障房开工工率、建建成量和和完成投投资三项项指标都都基本超超过年度度计划一一半。三种主要要实现形形式的实实施情况况分析：第一种主主要形式式是经济济适用住住房，这这种形式式是我国国保障性性住房制制度的重重要组成成部分，是是我国在在推进住住房改革革过程中中为适应应新的形形势，由由政府推推出的新新的房产产类型，是是适合于于
34、中低收收入家庭庭经济承承受力、具具有一定定社会保保障性质质的商品品房，是是我国政政府现阶阶段解决决居民住住房问题题的主要要手段之之。经济济适用房房自 119911 年提提出至 19994 年年国务院院发文执执行后，即即成为我我国保障障性住房房的主要要实现形形式，尤尤其在11998820002 年间，更更成为大大部分城城市保障障性住房房的供应应主体。220022 年 12 月国家家建设部部公布的的经济济适用住住房价格格管理办办法将将经济适适用房界界定为：“纳入政政府经济济适用住住房建设设计划，建建设用地地实行行行政划拨拨，享受受政府提提供的优优惠政策策，向城城镇中低低收入家家庭供应应的普通通居民
35、住住房。经经济适用用住房要要体现经经济、适适用、美美观的原原则，使使用功能能要满足足居民的的基本生生活要求求。”在 220088 年年年底的国国务院扩扩大内需需、促进进经济增增长的十十项措施施中，“加快建建设保障障性安居居工程”位列首首位。政政府宏观观调控政政策的频频繁出台台，使经经济适用用房建设设步伐进进一步加加快（见见表 22.1）表 2.1 2000720112经济适适用住房房建设与与销售情情况新开工面面积（万万平方米米）占同期商商品住房房比重投资额 （亿亿元）占同期商商品住房房比重销售面积积 （万万平方米米）占同期商商品住房房比重20077437996.800 6975.1113337
36、75.000 20088481006.100 8214.566350886.499 20099562227.044 9834.455362777.822 20100425007.122113994.444305993.23320111426007.233106773.144274992.37720122495667.566109552.477298553.122 资资料来源源：根据据中国国统计年年鉴（220077-20012）相关关数据整整理。第二种主主要形式式为廉租租房。为为建立完完善的多多层次住住房供应应体系，切切实解决决城镇最最低收入入家庭的的住房问问题，119988 年 7 月月国务务
37、院关于于进一步步深化城城镇住房房制度改改革加快快住房建建设的通通知中中首次提提出对不不同收入入家庭实实行不同同的住房房供应政政策，最最低收入入家庭租租赁由政政府或单单位提供供的廉租租住房。建建设部于于 19999 年出台台了城城镇廉租租房管理理办法，提提出由政政府向具具有城镇镇户口的的最低收收入家庭庭提供租租金相对对低廉的的普通住住宅。经经过几年年的试点点探索，我我国已初初步形成成了以租租金配租租(即发发放租金金补贴)为主、实实物配租租(即分分配给低低租金住住宅)为为辅、多多种方式式并举的的廉租房房制度，在在一定程程度上缓缓解了最最低收入入家庭的的居住难难题。面对商品品房市场场价格持持续高涨涨
38、，众多多的城市市低收入入家庭面面临越来来越严重重的住房房难题。由由政府或或企业投投资并且且持有房房源，并并将房屋屋以低于于市场价价格的方方式出租租给特定定人群的的廉租房房制度，对对解决城城市最低低收入家家庭的住住房困难难、保证证住房市市场良性性运作和和社会稳稳定发挥挥了重要要的作用用。截至 220066 年 3 月月，除海海南省外外，全国国其他省省市区已已经全部部完成调调查，其其中北京京、上海海、天津津、河北北等省市市，已经经在调查查的基础础上建立立了住房房保障对对象档案案，根据据调查结结果，北北京、南南通等一一部分城城市已经经适当扩扩大了廉廉租房的的覆盖面面。截至至20005 年年底，229
39、1 个地级级以上城城市中，已已经有 2211 个城城市实施施了廉租租住房制制度，占占地级以以上城市市的 775.99%。截截至 220055 年底底，全国国累计用用于最低低家庭住住房保障障的资金金为477.4亿亿元，已已有322.9万万户最低低收入家家庭被纳纳入廉租租房保障障范围（见见表3.2）。另另外，根根据 220055 年国国务院办办公厅转转发建设设部等部部门关于于做好稳稳定住房房价格工工作意见见的通知知，将将“城镇廉廉租房制制度建设设情况要要纳入省省级人民民政府对对市（区区）、县县人民政政府工作作的目标标责任制制管理”，截至至 20005 年底已已有 118 个个省市区区通过签签订目标
40、标责任书书等方式式，将廉廉租房制制度建设设纳入对对地方政政府目标标责任制制管理，明明确了最最低收入入家庭住住房保障障目标及及具体考考核办法法。与此此同时，中中央财政政还首次次向中部部、西部部财政收收入比较较困难的的地区支支付了 51 亿资金金，专门门用于廉廉租住房房制度的的建设。20077 年 8 月月，国国务院关关于解决决城市低低收入家家庭住房房困难的的若干意意见中中指出，“城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套”，将保障的对象从 1998 年的“城市最低收入家庭”扩大为“城市低收入家庭”，同时将原来的“增加与发展经济适用住房为主、建设廉租房为辅”，改为“加
41、快廉租房的建设和规范经济适用住房”，保障的理念也从“居者有屋”逐渐过渡到“住有所居”。下表显示，廉租房的供应在 2009 年后有了很大改观。表 2.2 近近年来廉廉租住房房建设及及补贴情情况19999-2000520066200772008820099新开工（万万套）2.55.316.5538171收购改建建（万套套）26.66建设资金金投入（亿亿元）47.4423.4477354其中：建建设288 租租赁补贴贴68发放租赁赁补贴（万万元）26.88249292资料来源源：19999-20005 年年数据来来自住建建部220066 年城城镇廉租租住房制制度建设设情况，其其余年份份根据相相关新闻
42、闻报道整整理。第三种主主要形式式是公共共租赁住住房，是是指由政政府或企企业持有有房源，并并将这些些住房以以低于市市场价的的标准租租给特定定人群的的保障性性住房类类型。公公共租赁赁房的租租金水平平高于廉廉租住房房，但低低于普通通商品房房的市场场租金水水平。近年来，在在社会各各界的共共同努力力下，经经济适用用住房和和廉租住住房建设设取得很很大进展展，城市市中低收收入家庭庭的住房房条件得得到很大大改善，但但由于全全国普遍遍存在着着保障性性住房建建设滞后后问题，保保障性住住房覆盖盖范围偏偏小，大大中城市市商品房房价格持持续偏高高且呈现现增长趋趋势，导导致一方方面可供供租赁的的小户型型住房供供应不足足，
43、另一一方面因因房价过过高致使使住房租租金水涨涨船高，使使部分中中等偏下下收入家家庭住房房困难问问题长期期得不到到有效解解决，于于是就出出现了一一批不具具备租住住廉租房房资格但但又买不不起经济济适用房房，或者者是不能能购买经经济适用用房但却却买不起起商品房房的群体体。与此此同时，随随着我国国城镇化化发展进进入快车车道，不不仅刚参参加工作作的职工工面临严严峻的阶阶段性住住房支付付能力不不足问题题，大量量外来务务工人员员也有强强烈改善善居住条条件的诉诉求。20099 年，公公共租赁赁房政策策经过厦厦门、深深圳、常常州和天天津等几几个城市市的掀起起探索，逐逐步走入入更多地地方保障障性住房房的政策策框架
44、。近近年来，公公共租赁赁房受到到各地政政府的高高度重视视，已经经有北京京、天津津、上海海、重庆庆以及常常州、青青岛、厦厦门、广广州、深深圳、等等城市纷纷纷开工工建设或或收购了了一定规规模的公公共租赁赁房房源源。尤其其是 220100年住建建部等七七部委发发布关关于加快快发展公公共租赁赁住房的的指导意意见，回回答了公公共租赁赁房发展展中亟需需解答的的一些问问题，全全国各地地纷纷提提高公共共租赁住住房的建建设计划划，在今今年国家家计划安安排的 10000 万万套保障障性安居居工程目目标任务务当中，公公共租赁赁住房近近 2220 万万套，占占全部保保障性住住房总量量的五分分之一强强。公共租赁赁住房与
45、与其他保保障性住住房最大大的区别别在于产产权归属属的不同同，经济济适用住住房的产产权或者者是私人人所有、或或者是政政府和私私人合作作拥有产产权；廉廉租房的的产权由由政府持持有，而而公共租租赁住房房强调“政府组组织、社社会参与与”和“谁投资资、谁所所有”原则，所所以公共共租赁住住房的产产权归政政府或相相关机构构、企业业所有。公公共租赁赁住房的的供应对对象主要要是城市市中等偏偏下收入入住房困困难家庭庭，以改改善这部部分群体体的住房房困难状状况。当当低收入入家庭收收入发展展变化时时，有严严格的退退出机制制，并且且规定了了承租的的指导年年限，关关于加快快发展公公共租赁赁住房的的指导意意见明明确规定定，
46、公共共租赁住住房租赁赁合同期期限一般般为 33 至 5 年年。以往的保保障性住住房供应应基本上上和户籍籍挂钩，关关于加快快发展公公共租赁赁住房的的指导意意见还还指出，有有条件的的地区，可可以将新新就业职职工和有有稳定职职业并在在城市居居住一定定年限的的外来务务工人员员纳入供供应范围围。所以以，从各各地的实实践情况况看，公公共租赁赁住房的的保障对对象以城城镇户籍籍人口中中的中低低收入家家庭为主主，包括括新就业业职工，特特别是新新毕业的的大学生生以及一一些特殊殊群体等等，一些些城市已已经明确确声明，将将公共租租赁房的的保障对对象范围围扩展至至城市的的各类夹夹心层家家庭和外外来流动动人口。由此我们们
47、可以发发现，公公共租赁赁房与其其他类型型保障性性住房相相比，具具有显著著的特征征：一是是明确的的政府干干预性，公公共租赁赁住房是是在政府府政策引引导下，由由政府直直接提供供或政府府主导下下的政府府机构、企企业等社社会主体体提供的的保障性性住房，与与廉租房房相比，资资金来源源更加广广阔，政政府政策策干预和和引导功功能更强强；二是是有潜在在的流动动性，根根据有关关规定，公公共租赁赁住房建建设实行行“谁投资资、谁所所有”，投资资者权益益可依法法转让，这这样就可可以充分分调动社社会投资资者的积积极性。2.1.2我国国保障性性住房建建设特点点及存在在问题我国保障障性住房房建立和和实践的的过程就就是一个个不断尝尝试、进进而不断断改进完完善的过过程，保保障性住住房的几几种实现现形式经经历了多多年的实实践检验验，分别别呈现出出不同的的问题和和弊端。在保障性性住房问问题上，地地方政府府当前重重