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1、第一章 旅游基本政策第一节 党和国家的方针政策一、 马克思主义中国化的历史进程与理论成果二、 中国特色社会主义实践与理论三、 社会主义初级阶段的基本路线与基本纲领四、 建设全面小良社会的宏伟蓝图第二节 中国的外交政策与“台港澳”政策一、 我国独立自主的和平外交政策二、 “和平统一、一国两制“的台港澳政策第三节 旅游发展战略与旅游产业政策一、 改革开放三十年我国旅游业发展取得的成就（二、 改革开放三十年我国旅游业发展取得的经验三、 我国旅游业未来发展趋势与产业政策导向第二章 旅游法律基础第一节 旅游法律法规导论一、法的本质与特征 1法的产生 2法的本质 3法的基本特征二、旅游法的概念用调整对象(
2、一) 旅游法的概念(二) (二)旅游法的调整对象1旅游经营单位与旅游行政管理部门间的关系 2旅游经营单位与旅游者之间的关系 3旅游经营单位与旅游相关企业之间的关系 4旅游经营单位相互之间的关系 5旅游经营单位内部的关系 6我国旅游经营单位与外国旅游经营机构、外国旅游组织之间的关系三、旅游法的形式及构成框架 （国内形式） 1 旅游法律及其他普通法律2 行政法规3 部门规章4 地方性法规河北省旅游条例5 地方性规章河北省旅游投诉办法6 行业标准、行业规范中华人民共和国导游服务质量、旅行社国内旅游服务质量、旅行社出境旅游服务质量、星级饭店访查规范（国际形式）1 国际旅游条约和协定2 国际旅游组织、国
3、际旅游会议做出的重要宣言、决议、法案3 国际旅游惯例第二节 旅游法律关系一、 法律关系的概念二、 旅游法律关系的构成要素1 旅游法律关系的主体2 旅游法律关系的客体3 旅游法律关系的内容三、 旅游法律关系的确立与保护1 旅游法律关系的确立2 旅游法律关系的保护第三节 宪法法律制度一、 宪法概述1 宪法是国家的根本大法2 宪法是各种政治力量对比关系的集中表现3 宪法是人权和公民权利的保障书二、 新中国宪法的历史发展三、 我国现行宪法的主要内容（一） 我国的国家制度（二） 我国的政治制度1 我国的政权组织形式2 我国的民族区域自治制度（三） 我国的经济制度1 社会主义的公有制是我国经济制度的基础2
4、 非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分3 我国的分配制度（四） 我国公民的基本权利和义务1 我国公民的基本权利和自由2 我国公民的基本义务第三章 旅游合同法律制度第一节 合同与旅游合同一、 合同与合同法的调整范围（一） 合同的概念及法律特征1 合同的概念2 合同的法律特征（二）合同法的调整范围1有关人身关系的问题不适用合同法2政府对经济的管理活动，属于行政管理关系3企业、单位内部的管理关系，是管理与被管理的关系二、 合同法的基本原则1 当事人法律地位平等原则2 自愿原则3 公平原则4 诚实信用原则5 遵守法律，不得损害社会公共利益原则6 合同当事人具有法律约束力的原则三、 旅游合同
5、1 旅游合同主体的特定性2 旅游合同的标的是旅行社提供的旅游服务3 旅游合同的主要内容由法律法规明确规定4 旅游合同是双务、有偿、诺成合同5 旅游合同多为格式合同6 旅游合同为无名合同第二节 旅游合同的订立与效力一、旅游合同当事人的缔约能力二、旅游合同的形式与内容 （1）合同的形式 1口头形式是指当事人只用评议作为意思表示订立合同，而不用文字表达协议内容的合同形式 2书面开式是指以文字表达当事人所订合同内容的形式 3其他形式是指采用书面形式口头形式以为的方式来表达合同内容的形式，一般包括推定形式和默示形式 （2）合同的内容 1当事人的名称或者姓名和住所 2标的 3数量 4质量 5价款或者酬金
6、6履行期限 7违约责任 8解决争议的方法三、合同定立的方式 1要约 2承诺四、旅游合同的效力 （一）合同的生效 1合同自批准登记时生效 2合同自条件成京或期限届至时生效或失效 （二）有效合同 （三）无效合同 1一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益。 2恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益订立的合同。 3以合法形式掩盖非法的订立的合同 4损害社会公共利益而订立的合同。 5违反法律、行政法规的强制性规定而订立的合同。 （四）可撤消合同 1因重大误解订立的合同。 2因显失公平而订立的合同。 3一方因欺诈、胁迫或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同。 （五）效力待定合同第三节
7、旅游合同的履行一、 合同履行的概念与原则1 合同履行的概念2 合同履行的原则二、 合同履行的规则1 当事人就有关合同内容约定不明确的履行规则2 执行政府定价或者政府指导价的合同的履行规则三、 抗辩权的行使1 同时履行抗辩权2 后履行抗辩权3 不安抗辩权第四节 旅游合同的变更、转让、终止和解除一、 旅游合同的变更1 合同变更的概念及特点2 合同变更的条件二、 旅游合同的转让1 合同转让的含义2 合同转让的类型三、 旅游合同的终止1 债务已经按照约定履行2 合同的解除3 债务相互抵消4 债务人依法将标的物提存5 债务人免除债务6 债权债务同归于一人，在法律上也自然保护区为混同7 法律规定或者当事人
8、约定终止的其他情形四、 旅游合同的解除1 合同解除的方式2 合同解除的效力第五节 旅游合同格式条款和旅游格式合同一、 旅游合同格式条款1 格式条款的概念2 适用格式条款订立的旅游合同二、 旅游格式合同第六节 旅游合同的违约责任及合同争议的解决一、 旅游合同的违约责任（一） 违约责任的概念、归责原则及承担（二） 违约责任的承担方式1 继续履行2 采取补救措施3 赔偿损失4 支付违约金5 给付或双倍返还定金二、 旅游合同争议的解决第四章 旅游者权益保护法律制度第一节 消费者权益保护法律制度概述一、 消费者的概念1 消费者是个人或单位2 消费者的消费属于生活消费3 消费的客体是商品和服务4 消费者的
9、消费对象由经营者提供5 消费者的消费方式包括购买、使用和接受二、 消费者权益保护法的概念及调整对象三、 消费者权益保护法的基本原则（一） 经营者与消费者交易原则1.自愿原则2.平等原则3.公平原则4.诚实信用原则（二） 国家保护原则（三） 社会保护原则第二节 旅游消费者法律地位的确立一、 旅游者的概念1. 游客2.国内旅游者3.国内一日游游客4.海外旅游者5.海外一日游游客二、 旅游消费者的概念及其特征（一） 旅游消费者的概念（二） 旅游消费者的特征1 旅游消费者的主体主要是个人社会成员2 旅游消费者的消费客体是旅游商品与旅游服务3 旅游消费者的消费对象由旅游经营者提供4 旅游消费者的消费方式
10、包括购买、使用或者接受5 旅游消费者的消费性质发球生活消费，主要满足精神、文化需要三、 旅游消费者法律地位的确立1. 旅游消费者的法律地位2. 中国旅游消费者的法律地位3. 国际旅游消费者特定的法律地位第三节 旅游消费者权益保护一、消费者权益保护的重要性和必要性 1保护旅游消费者的合法权益是国家发展旅游的需要 2保护旅游消费者的合法权益是旅游消费者的迫切要求也是推动旅游业发展的直接动力二、消费者的合法权益与经营者的义务 （1）旅游消费者的合法权益 1人身和财产安全权 2知悉真情权 3自主选择旅游服务的权利 4公平交易权 5获得尊重权 6依法求偿权 7依法结社权 8获取知识权 9监督批平权 （2
11、）旅游经营者的义务 1依法律规定或约定履行义务 2听取意见和接受监督 3保障人身和财产安全 4提供真实信息 5标明真实名称和标记 6出具购货凭证或者服务单据 7提供符合要求的商品或服务 8不得从事不公平、不合理的交易 9不得侵犯旅游消费者的人身权三、旅游消费者合法权益的保护 （1）国家对旅游者合法权益保护 1国家对旅游消费者合法权益的立法保护 2国家对旅游消费者合法权益的行政保护 3国家对旅游消费者合法权益的司法保护 （2）消费者组织对旅游消费者合法权益的保护 （3）其他组织对旅游消费者合法权益的保护四、消费者争议解决的途径及经营者法律责任的确定 （1）旅游消费者争议解决的途径 （2）经营者法
12、律责任的确定 1民事责任 2行政责任 3刑事责任第五章 旅行社管理法规制度第一节 旅行社管理概述一、旅行社的概念二、旅游社的法律特征 1旅行社是从事旅游业务的企事业法人 2旅行社所从事的旅游业务主要是招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等经营活动 3旅行社是通过为旅游者提供有偿服务以实现自身营利目的的企业三、旅行社的分类和经营业务 （1）旅行社的类别 （2）旅行社的经营业务 1国际旅行社的经营范围 2国内旅行社的经营范围 3外商投资旅行社的经营范围 4外国旅行社常驻机构的经营范围第二节 旅行社的设立制度一、 旅行社的设立条件（1） 国际旅行社的设立条件1 营业场所和经营设施2 经营人员资格（2）
13、 国内旅行社设立的条件（3） 外商投资旅行社的设立条件（4） 旅行社分支机构的设立条件二、 旅行社的申报审批1 旅行社的申报2 旅行社的审批3 旅行社分支机构的申报和审批4 外商投资旅行社的申报和审批三、 旅行社的变更和终止第三节 旅行社行业管理制度一、 旅行社业务经营许可证制度二、 旅行社质量保证金制度（1） 旅行社质量保证金的概念（2） 旅行社质量保证金的缴纳、管理和退还（3） 旅行社质量保障金的赔偿三、 旅行社业务年检制度第四节 旅行社的经营制度一、 旅行社的经营原则1. 自愿原则2.平等原则3.公平原则4.诚实信用原则二、 旅行社业务经营规则（1） 严禁超范围经营（2） 不得采用下列不
14、正当手段从事旅游业务（3） 不得向旅游者介绍和提供下列旅游项目（4） 不得进行虚假广告宣传（5） 其他方面三、 旅行社对旅游者权益的保护1 提供真实可靠的信息2.签订旅游合同3.提供约定的服务4.保障旅游者的人身、财产安全5.按规定收取旅游费用6.聘用合格导游和领队7.慎重选择境外旅行社第五节 旅行社法律责任第六章 导游人员管理制度第一节 导游人员概述一、 导游人员的概念与分类1 导游人员的概念2 导游人员的分类二、 导游人员工作应遵循的原则1 导游人员依法进行导游活动受法律保护原则2 导游人员应依法进行导游活动自觉维护国家和民族尊严，遵循职业道德3 从事导游职业不受地域限制原则第二节 导游人
15、员资格考试与等级考核一、 导游人员资格考试制度（1） 导游人员资格（2） 导游人员资格考试的条件1. 必须是中华人民共和国公民2. 必须具有高级中学、中等专业学校会或者以上学历3. 必须身体健康4. 必须具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力 （3）导游人员资格证考取办法二、 导游证颁发制度三、 导游证的种类1. 正式导游证和临时导游证2. 正式导游证与临时导游证的区别（1） 取得证书的前提条件不同（2） 对语言的能力要求不同（3） 申领程序不同（4） 有效期限不同 3.导游证的颁证部门四、 导游人员资格证书与导游证1. 性质不同2.领取证书的程序不同3.作用不同4.期限不同五、 导游人员等
16、级考核制度第三节 导游人员的权利和义务一、 导游人员的权利1. 人身权2.履行职务权3.其它权利4.诉权二、 导游人员的义务1. 提高自身业务素质和职业技能的义务2. 进行导游活动时应当佩戴导游证的义务3. 进行导游活动需经旅行社委派的义务4. 自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严言行的义务5. 遵守职业道德，着装整洁、礼貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯的义务6. 严格按旅行社确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动的义务7. 在引导旅游者旅行、游览过程中，应就可能发生危急旅游者人身、财产安全的情况，向旅游者做出真
17、实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生措施的义务8. 不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示方式向旅游者索要小费的义务9. 不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的义务第四节 导游人员的计分与年审管理一、 导游人员的计分管理二、导游人员的年审管理第五节 出境旅游领导队人员管理制度一、 领队人员概述二、 领队证的法律规定三、 领队人员的职责1. 遵守中国公民出国旅游管理把办法中的有关规定，维护旅游者的合法权益2. 协同接待社实施旅游行程计划，协助处理旅游行程中的突发事件纠纷及其它问题3. 为旅游者提供旅游行程服务4. 自觉维护国家利益和民
18、族尊严，并提醒旅游者抵制任何有损国家利益和民族尊严的言行四、 领队人员的法律责任第六节 导游人员的法律责任一、 处理部门和处罚种类二、 违反导游人员管理法规的法律责任1. 对导游人员违反导游证管理制度的处罚2.对导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其它方式直接承揽导游业务进行导游活动的处罚3.对导游人员未尽职责的处罚4.对导游人员违反禁止性规定的处罚5.旅游行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任第七章 旅游饭店管理法规制度第一节 旅游饭店星级评定法律制度一、 旅游住宿业管理法律制度概述二、 旅游饭店星级评定制度第二节 旅游住宿法律制度一、 旅游住宿业
19、治安管理二、 中国旅游饭店行业规范第三节 食品卫生管理法律制度一、食品卫生管理法律制度概述二、食品生产和经营的法律规定三、食品卫生的监督四、食物中毒及处理第四节 娱乐场所管理法规制度一、 场所管理法规制度概述二、 娱乐场所管理法规制度的主要内容第八章 旅游资源管理法律制度第一节 旅游资源管理概述一、旅游资源的概念、内涵及分类1旅游资源的概念、内涵2旅游资源的分类二、旅游资源的可持续开发三、旅游区（点）质量等级评定第二节 风景名胜区管理制度一、 名胜区的法定含义二、 风景名胜区的管理第三节 文物保护法律制度一、 文物的法律定义及保护范围二、 文物的权属三、 文物的保护管理四、 民间收藏文物五、
20、文物管理的法律责任第四节 自然保护区管理法规制度一、 自然保护区的法律定义及设立条件1 自然保护区的法律定义2.自然保护区的设立条件3.自然保护区的管理体制二、 自然保护区的分类和建立1 自然保护区的分类2.自然保护区的建立三、 自然保护区管理机构及其职责四、 自然保护区的管理第九章 旅游安全与保险法律制度第一节 旅游安全管理概述一、 旅游安全管理工作的方针二、 旅游安全管理部门的职责三、 旅游安全事故的处理程序1 旅游安全事故的概念及其分类2.旅游安全事故的处理程序第二节 旅游突发事件处理办法一、 旅游突发事件的概念及范围界定1 自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件2.突发公共卫生事件造
21、成的重大游客伤亡事件3.突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故二、 旅游突发事件的处理原则1 以人为本，救援第一2.属地救护，就近处置3.仅是报告，信息畅通三、 旅游突发事件处理的组织领导机构、工作职责及预警发布四、 旅游突发事件救援机制1 旅游突发公共事件等及响应2.旅游突发事件的应急救援处置程序第三节 旅游救援制度一、 旅游救援概述二、 中国国旅旅行救援中心1 医疗救援2.旅游及个人行政援助3.咨询服务4.旅游保险兼业代理三、 国际SOS救援中心第四节 旅游保险法律制度一、旅游保险制度概述 1保险的概念与作用 2旅游保险及其特点 （1）保证性 （2）补偿性 （3
22、）短期性二、旅游保险合同（一）保险合同的概念与构成要素 1保险合同的主体 2保险合同的客体 3保险合同的内容（二）旅游保险合同的概念与特点（三）旅游保险合同的形式 1保险协议形式 2保险单形式 3保险凭证三、旅行社责任保险 1旅行社投保旅行社责任保险规定 2旅行社责任保险的概念及投保范围 3旅行社投保的保险期限和保险金额 4旅行社投保和索赔 5旅行社违反规定应承担的法律责任第十章 旅游交通管理法律制度第一节 旅游交通管理概述一、 旅游交通的概念和旅游交通运输的种类1 航空运输2.铁路运输3.公路运输4.水路运输5.索道运输6.旅游交通运输业务管理的规定7.关于客票管理的规定8.关于乘机、车、船
23、管理的规定9.关于随身携带物品管理的规定第二节 旅客航空运输法律法规一、 旅客航空运输法律法规概述二、 旅客航空运输法律法规（一） 航空运输企业经营准则（二） 禁止运输的规定（三） 承运人对旅客的责任1 承运人对因发生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器过程中的事件造成的旅客人身伤亡承担责任2 对完全是由于旅客本人的健康状况3 对部分由旅客本人的健康状况造成的旅客人身伤亡，承运人应当承担责任（四） 承运人对旅客随身携带物品的责任（五） 承运人对旅客托运行李的责任（六） 承运人对延误旅客、行李运输的责任（七） 国内航空运输承运人的赔偿责任（八） 国际航空运输承运人的赔偿责任第三节 旅客铁路运
24、输法律法规一、 旅客铁路运输法律法规概述二、 旅客铁路运输法律法规的主要内容第十一章 旅游出入境管理法律制度第一节 中国旅游者出入境管理制度一、 中国公民出境入境管理的规定,二、 出国旅游管理法规制度（一）我国开办出国旅游的方针（二） 中国公民自费出国旅游管理的几项制度总量控制、配额管理制度组团社审批制度出国旅游目的地审批制度现阶段以团队方式开展出国旅游制度第二节 外国旅游者入出境管理法律制度一、外国人入境出境管理法的适用范围与原则 1主管机关许可的原则 2指定口岸通行，接受边防检查的原则 3保护外国人的合法权利和利益的原则 4遵守中国法律的原则二、外国人入境出境管理的规定 （一）外国人入出境
25、管理机关及职责 （二）外国人入出境的有效证件1护照2签证3旅行证 （三）外国人在中国居留与住宿所需证件 1居留 2住宿 （四）外国人入出境检查制度 1海关检查 2边防检查 3安全检查 （五）外国旅游者入出境的权利义务及其限制 1外国旅游者入出境的权利义务 2外国旅游者入出境的法律限制三、港、澳、台同胞入邮境的法律问题第三节 中国出入境边防检查制度一、 出境、入境边防检查机关及其职责对出境、入境的人员及其行李物品、交通运输工具及其载运的货物实施边防检查按照国家有关规定对出境、入境的交通运输工具进行监护对口岸的限定区域进行警戒，维护出境、入境秩序执行主管机关赋予的和其他法律、行政法规规定的任务二、
26、 出境、入境入员的检查和管理三、 交通运输工具的检查和监护四、 行李物品、货物的检查五、 违反中国出境入境边防检查条例的处罚第四节 中国出入境卫生检疫制度一、中华人民共和国国境卫生检疫法概述 1立法目的 2卫生检疫机构 3传染病的范围二、卫生检疫 1检疫的范围 2检疫过程中发现总理的处理三、传染病监测四、卫生监督五、法律责任第十二章 旅游投诉法规制度第二节 旅游投诉制度概述一、 旅游投诉的含义和特点1 投诉者是与本案有直接利害关系的人2 有损害行为发生，且这种损害行为必须具有违法、违纪、违反服务规则的性质3 被投诉者主观上有错误，错误包括故意和过失4 投诉所涉及的纠纷应当发生在旅游活动中5 受
27、理机关是旅游行政管理部门所设立的旅游投诉管理机构，其处理投诉的行为，是旅游行政管理部门的具体行政行为二、 旅游投诉辩析1 旅游投诉与民事诉讼2.旅游投诉与行政复议3.旅游投诉与行政诉讼三、 旅游投诉管理部门与受理机构四、 旅游投诉者与被投诉者1 旅游投诉者与被投诉者的权利与义务2.投诉状3.投诉时效第二节 旅游投诉管辖一、旅游投诉管辖概述 1效率原则 2兼顾旅游行政管理部门的分工与案件性质的原则 3原则性与灵活性相结合的原则二、级别管辖三、地域管辖 1被投诉者所在地的确定 2损害行为发生地的确定 3损害结果发生地的确定四、移送管辖与指定管辖第三节 旅游投诉的受理与处理一、 旅游投诉受理程序二、
28、 旅游投诉处理程序第十三章 河北省旅游管理法规制度第一节 河北省旅游条例一、河北省旅游条例概述二、总则部分（一）相关基本概念的界定（二）河北省发展旅游业的方针和原则（三）旅游业监督与管理的主体三、旅游业发展四、旅游资源保护与开发五、旅游者的权利与义务（一）旅游者的权利 1要求旅游经营者全面真实的提供有关服务内容、标准、费用等方面的情况 2自主选择旅游经营者及其所提供的服务方式，自主选择旅游项目和旅游商品 3要求旅游经营者履行旅游合同，获得质价相当的服务 4人身、财产安全得到保障 5人格尊严、民族风谷习惯和宗教信仰受到尊重 6人身、财产受到损害时，有权要求旅游经营者给予赔偿，有权向旅游行政管理部
29、门或者有关机关投诉、起诉 7法律法规规定的其他权利 （二）旅游者的义务 （三）旅游者合法权益的保护六、旅游经营者的权利与义务 1旅游经营者的权利 2旅游经营者的义务 3旅游经营者不得经营的旅游服务项目 4旅游经营者不得从事的经营行为七、旅游业监督与管理八、法律责任第二节 河北省风景名胜区管理条例一、河北省风景名胜区管理条例概述二、总则部分三、风景名胜区的规划四、风景名胜区的开发和建设五、风景名胜区的保护和管理六法律责任第三节 河南省旅游投诉办法一河北省旅游投诉办法概述二旅游投诉的条件和时限（一）旅游投诉的条件 1投诉者与投诉事项有直接利害关系 2有明确的被投诉者、具体的投诉请求、事实和理由 3属于本办法所列的投诉范围（二）旅游投诉的时限 1投诉者应向旅游投诉管理机关递交投诉申请，并按投诉者数提交副本，同时提供必要的证据 2旅游投诉管理机关接到投诉后，应在5日内进行审查，对不符合本办法规定的旅游投诉申请，决不受理，并书面通知投诉者。 3被投诉者自接通知之日起10日内提出处理意见，向旅游投诉管理机关作出书面答复 4旅游投诉管理机关干部应对被投诉者的书面答复进行调查核实 5旅游投诉案件，应自受理之日起30日内作出处理决定三旅游投诉案件的解决途径