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1、工程咨咨询概论论一、按照照咨询业业发展规规划，咨咨询业应应注重以以下几个个方面：需要加加快咨询询方法和和理论的的创新，推推进工程程项目全全过程管管理，加加强决策策咨询工工作，注注重后评评价，不不断开展展新领域域，为委委托方提提供全过过程、全全方位的的工程咨咨询服务务。二、工程程项目投投资管理理程序：（一）、审批制制项目行行政管理理程序项目建议议书批复报审批批资料给给各有关关部门（规规划、土土地、环环境等预预审）-向发发改委申申报可研研批复办理规规划、用用地手续续向建设设主管部部门申请请开工手手续。（二）、核准制制项目行行政管理理程序报审批资资料给各各有关部部门（规规划、土土地、环环境等预预审）
2、-向发发改委申申报核准准项目申申请报告告，附各各部门审审批意见见批复办理规规划、用用地手续续向建设设主管部部门申请请开工手手续。（三）、备案制制项目行行政管理理程序向发改委委办理备备案手续续备案-报审审批资料料给各有有关部门门（规划划、土地地、环境境等预审审）-批复-向建建设主管管部门申申请开工工手续。（四）、外商投投资项目目行政管管理程序序：按照不同同投资额额和项目目分类（鼓鼓励类，允允许类，限限制类）分分别由国国务院、国家发发改委、省发改改委核准准。1.总投资资3亿美美元及以以上的鼓鼓励类、允许类类项目和和总投资资50000万美美元以上上的限制制类项目目，由国国家发展展改革委委核准项项目申
3、请请报告；2.总投投资5亿亿美元以以上的鼓鼓励类、允许类类项目和和总投资资1亿美美元以上上的限制制类项目目，由国国家发展展改革委委审核后后，报国国务院核核准；3.总投投资3亿亿美元以以下的鼓鼓励类、允许类类项目和和总投资资50000万美美元以下下的限制制类项目目，由地地方发展展改革部部门核准准，但限限制类项项目应由由省级发发展改革革部门核核准；（五）、境外投投资项目目行政管管理程序序：对于在境境外投资资资源开开发类和和大额用用汇项目目（按额额度分级级核准）进进行核准准，其他他备案制制。（六）、利用国国际金融融组织和和外国政政府贷款款项目行行政管理理程序：依据关关于加强强国际金金融组织织和外国国
4、政府贷贷款规划划及项目目管理暂暂行规定定，国国外贷款款属于国国家主权权外债，按政府投资资金进行管理。（七）、中央预预算内投投资补助助和贴息息项目行行政管理理程序：国家发展展改革委委安排给给单个投投资项目目的投资资补助或或贴息资资金的最最高限额额原则上上不超过过2亿元元。超过过2亿元元的，按按直接投投资或资资本金注注入方式式管理，由由国家发发改委审审批可研研。安排给单单个投资资项目的的中央预预算内投投资资金金不超过过2亿元元，但超超过30000万万元且占占项目总总投资的的比例超超过500%的，也也按直接接投资或或资本金金注入方方式管理理，由国国家发改改委审批批可研。 安排给单单个地方方政府投投资
5、项目目的中央央预算内内投资资资金在330000万元及及以下的的，一律律按投资资补助或或贴息方方式管理理，只审审批资金金申请报报告。企业投资资的重大大项目、限制类类项目需需要核准准，其他他项目均均备案制制。核准制的的项目，企企业仅向向政府提提交项目目申请报报告，并并办理环环境保护护、土地地利用、资源利利用、安安全生产产、城市市规划等等许可手手续和减减免税确确认手续续。政府主要要从（维维护公共共利益）维维护经济济安全、合理开开发利用用资源、保护生生态环境境、优化化重大布布局、保保障公共共利益、防止出出现垄断断等六个个方面进进行核准准。对于于外商投投资项目目，政府府还要从从市场准准入、资资本项目目管
6、理等等方面进进行核准准；对于企业业投资建建设实行行政府核核准制的的项目，一一般是在在企业完完成项目目可行性性研究后后，根据据可行性性研究的的基本意意见和结结论，委委托具备备相应工工程咨询询资格的的机构编编制项目目申请报报告，按按照事权权划分，分分别报政政府投资资主管部部门进行行核准。由国务院院投资主主管部门门核准的的项目，其其项目申申请报告告应有具具备甲级级工程咨咨询资格格的机构构编制。项目申报报单位在在向项目目核准机机关报送送申请报报告时，需需根据国国家法律律、法规规的规定定，附送送城市规规划、国国土资源源、环境境保护、水利、节能等等行政主主管部门门出具的的审批意意见和金金融机构构项目贷贷款
7、承诺诺2、政府府投资项项目决策策（审批批）的程程序和内内容政府投资资项目，必必须先列列入行业业、部门门或区域域发展规规划，由由政府投投资主管管部门审审批项目目建议书书，审查查决定项项目是否否立项；再经过过对可研研的审查查，决定定项目是是否决策策建设。政府的投投资主要要用于关关系国家家安全和和市场不不能有效效配置资资源的经经济和社社会领域域，包括括加强公公益性和和公共基基础设施施建设，保保护和改改善生态态环境，促促进欠发发达地区区的经济济和社会会发展，推推进科技技进步和和高新技技术产业业化。中央政府府投资除除本级政政权等建建设外，主主要安排排跨地区区、跨流流域以及及对经济济和社会会发展全全局有重
8、重大影响响的项目目。政府投资资项目一一般都要要经过咨咨询中介介机构的的评估论论证。特别重重大的项项目还应应实行专专家评议议制度；逐步实实行政府府投资项项目公示示制度，广广泛听取取各方面面的意见见和建议议。政府投资资项目，采采用直接接投资和和资本金金注入方方式的，只只审批项项目建议议书和可可研。除除特殊情情况外，不不再审批批开工报报告，同同时还要要审批初初步设计计、概算算；采用投投资补助助、转贷贷和贷款款贴息方方式的，只只审批资资金申请请报告。一、国内内，国际际工程咨咨询市场场的特点点：国内：宏观的的规划咨咨询、政政策咨询询任务越越来越重重工程咨咨询已受受到普遍遍重视，市市场竞争争日趋激激烈咨询
9、任任务量越越来越大大，对工工程咨询询单位的的技术水水平和咨咨询服务务之类的的要求越越来越高高国际：不同国国家，各各国的法法规、标标准、规规范、规规程并存存，技术术标准更更为庞杂杂，法规规因素更更多更复复杂受工程程所在国国及周边边地区政政治、经经济等各各种因素素的影响响，风险险相对较较大不同国国家对国国际通用用合同条条件和国国际惯例例的理解解不同，争端处理更为复杂和困难我国投资资体制的的原则是是“谁投资资、谁决策策、谁受受益、谁谁承担风风险”。二、市场场分析与与营销11.市场场调查的的内容：政治法法律环境境调查经济环环境调查查社会人人文环境境调查技术应应用环境境调查；市场容容量调查查。2.市场细
10、细分的步步骤：明确市市场范围围；选择细细分标准准；粗分；细分。1.掌握握主要营营销手段段。主要要有：网网站、老老客户推推荐、广广告、品品牌、出出版、公公共关系系。1）建立立网页：重视通通过网页页宣传咨咨询业务务。2）客户户举荐：特别注注意通过过老客户户的帮助助介绍新新客户。3）广告告宣传：应擅长长于通过过媒体广广告扩大大影响。4）树立立品牌形形象。55）专业业出版物物：可以以提升和和塑造在在业务范范围、专专业技术术知识和和咨询成成果等方方面的形形象。66）保持持良好的的公共关关系：通通过良好好的公共共关系管管理，可可以获得得客户、潜在客客户、同同行以及及其他社社会公众众有价值值的认可可，为咨咨
11、询服务务创造有有利的条条件和环环境三、项目目分析与与选择三三步骤：市场部部门项目目分析、专业部部门项目目分析、准备项项目建议议书。第二节 一、风险险管理的的基本流流程：风风险识别别分析应对监控。二、工程程咨询单单位面临临的风险险：政策策风险、市场风风险、管管理风险险、法律律风险、财务风风险、道道德风险险。三、工程程单位风风险管理理策略风险管理理策略，指指根据自自身条件件和外部部环境，选选择风险险承担、风险规规避、风风险转移移、风险险补偿、风险控控制等总总体策略略，并确确定风险险管理所所需人力力和财力力资源的的配置原原则。工程咨询询单位的的风险管管理策略略包括两两个方面面：1咨询询单位风风险管理
12、理策略11)建立立规范的的内部治治理结构构。2)健全内内部风险险控制制制度。33)建立立咨询单单位的信信用评级级制度。4)建建立责任任赔偿制制度5)推广担担保制度度6)建建立工程程保险制制度7)实行合合伙人机机制2咨询询人员的的风险管管理策略略1)强强化合同同履约意意识。22)提高高专业技技能。33)投保保职业责责任保险险。4)加强自自身管理理。5)提高职职业道德德素质。第二章 投资建建设各阶阶段工程程咨询服服务内容容第一节 规划咨咨询一、规划划咨询：包括为为政府提提供的规规划咨询询，也包包括为企企业提供供的规划划咨询。工作包括括：前期期准备、调查研研究、专专题论证证、方案案编制、规划实实施和
13、评评估反馈馈六个阶阶段。原原则：以以人为本本、全面面发展、协调发发展、可可持续发发展。二、规划划制定咨咨询工程咨询询服务中中的规划划分为地地区发展展规划、行业发发展规划划和企业业发展规规划等。规划研究究的内容容一般有有以下几几方面：1发展目目标：经济目目标如GDDP、人人均国民民收入、经济增增长速度度、劳动动生产率率、生产产能力和和规模、产品产产量、产产业结构构。技术目目标：技术水水平、制制造业装装备水平平、技术术进步贡贡献率。社会目目标人口规规模和结结构、人人口自然然增长率率、就业业分配、扶贫、社会保保险、医医疗卫生生、教育育水平、文化宗宗教环境目目标如污染染治理、生态平平衡、环环境质量量、
14、可持持续发展展等管理理目标如如体制改改革、组组织机构构、管理理制度、人员素素质2发展思思路和开开发方案案3规划的的条件：包括基基本(现现状)条条件和发发展条件件。区域规规划的基基本条：地理条条件(区区位交通通、地质质地貌、气候和和自然条条件等)；经济济基础条条件(经经济发展展水平和和发展空空间、人人均收入入、产业业结构、劳动生生产率等等)；社社会人文文条件(人口、就业、教育、社会保保险、医医疗卫生生等)。行业规规划的基基本条件件：生产力力布局现现状、技技术水平平、市场场开发程程度、产产品结构构、行业业优势、产权体体制。区域或或行业规规划的发发展条件件：资源条条件(物物质资源源、资金金资源、人力
15、资资源、技技术资源源、自然然条件等等)；社社会和环环境条件件；基础设设施条件件；生产开开发能力力；管理制制度创新新4产业结结构和产产业政策策提出区区域或行行业的产产业政策策，包括括产业结结构、组组织、技技术、保保障等方方面内容容。5投资方方案和备备选项目目建立规规划备选选项目库库，重点点项目应应提出投投资机会会研究报报告及重重点项目目建设时序序建议。三、规划划评估咨咨询。与与规划研研究内容容基本相相同，评评估比规规划研究究更深入入和细致致。1、评估估单位和和评估形形式：评估单单位可以以是编制制部门自自己承担担，也可可以委托托有资质质的独立立的社会会中介机机构负责责。评估估单位应应提出中中期评估
16、估报告。具体内内容有：（1）宏宏观经济济运行情情况（22）结构构调整情情况（33）规划划实施到到位情况况（4）规规划对发发展环境境的适应应程度（55）对重重大问题题的解决决程度。2、规划划评估的的步骤11）明确确评估目目标，熟熟悉评估估对象22）分析析评估对对象的特特征要素素3）确确定评估估指标体体系4）确确定评估估准则55）进行行评估论论证第二节 政策研研究咨询询一、政策策研究咨咨询的范范围和类类型：1新政政策制定定咨询：注意研研究新情情况、新新趋势、新问题题，确保保政策的的生命力力2现行政政策调整整咨询：重点是是推陈出出新、保保持政策策连续性性。3政策贯贯彻实施施咨询：重点是是提高政政策贯
17、彻彻执行力力度和对对执行过过程的“纠偏”。二、政策策制定咨咨询：要要考虑全全面全过过程和正正反两个个方面，110条基基本点。背景与与依据；目的与与功能；属性与与效力（对对政策所所具有的的强制性性、指导导性、引引导性、以及约约束力度度进行研研究。）；内容与与结构；时机与与期限；投入与与产出；矛盾与与协调；受益与与受损；波及与与影响；实施与与检验。三、政策策评估咨咨询：包包括预评评估、中中期评估估、后评评估。77条。必必要性评评价；可可行性评评价；科科学性评评价；操操作性评评价；认认知度评评价；满满意度评评价（可可设置：十分满满意，部部分满意意，不满满意三档档。）成成功度评评价。第三节 项目前前期
18、阶段段咨询一、项目目前期阶阶段咨询询是工程程咨询主主要执业业业务。项目业业主委托托：企业投投资项目目的前期期咨询，制企业业发展规规划、项项目投资资机会研研究、项项目商业业计划书书、项目目初步可可研、项项目可研研以及相相关专题题研究报报告，为为企业发发展战略略研究和和投资决决策服务务。企业投投资项目目核准和和备案咨咨询，按照核核准或备备案机关关的要求求，编写写核准项项目申请请报告、项目备备案相关关文件。企业资资金申请请咨询，编写资资金申请请报告，以以获得政政府投资资补助、贷款贴贴息和国国际金融融组织贷贷款及政政府贷款款转贷等等资金。政府部部门委托托：政府投投资项目目的前期期咨询及及政府投投资项目
19、目评估咨咨询从提提高政府府性资金金使用效效率的角角度，编编写项目目建议书书、初步步可行性性研究和和可研。政府核核准项目目咨询接接受审核核机关委委托，对对企业上上报的项项目核准准申请报报告进行行评估论论证金融机机构委托托企业资资信调查查，企业业改造项项目现状状评估二、企业业投资项项目前期期咨询1、投资资机会研研究。机机会研究究一般与与规划研研究同步步进行，以机会研究结果为基础，可以设立备选项目库。机会研究的方法主要是依靠经验进行粗略的预测估计。主要咨询内容包括：（1）分析投资动机，把握投资目标。（2）鉴别投资机会：鉴别项目目标与企业规划目标的关联。鉴别所研究的投资机会是否能够发挥企业优势，具有可
20、行性前景。符合企业现实情况。（3）具体项目论证，对于不同类型的投资机会，应结合项目特点进行论证。主要是以下五种：资源利用开发型项目投资开发这类资源并对其进行加工或深加工，只要经营管理有方，产品结构合理，投资规模经济，一般能取得良好收益。填补市场空白型项目投资效益的好坏关键在于市场。科技领先型项目：往往能取得明显超出市场平均利润水平的超额利润。配套服务型项目市场风险相对较小。公共领域市场化运作项目这类投资风险较小，收益有保证，从长远看，也能获取令人满意的投资回报，具有较强资本实力和良好融资渠道的投资者追逐的投资领域2、初步步可行性性研究初初步判断断项目是是否有生生命力。内容与与可研基本相相同，但
21、但深度较较浅，主主要有：项目目目标及功功能定位位；市场需需求研究究；项目建建设地点点选择；项目方方案构思思；项目建建设方案案初步论论证。3、可行行性研究究通过调调查研究究和分析析比，提提出项目目是否值值得投资资和如何何进行建建设的分分析评价价意见。要有：预见性性、公正正性、可可靠性、科学性性。成果是是可研（1）可可研的深深度要求求：可研的内内容齐全全，数据据准确，论论据充分分，结论论明确，以以满足决决策者定定方案定定项目的的需要；可行性性研究中中选用的的主要设设备的规规格、参参数应能能满足预预订货的的要求，引引进的技技术设备备的资料料应能满满足合同同谈判的的要求；可行性性研究中中的重大大技术、
22、财务方方案，应应有两个个以上方方案的比比选；（需需要确定定一个还还要论证证另一个个为什么么不采用用）可行性性研究中中确定的的主要工工程技术术数据，应应能满足足项目初初步设计计的要求求；可行性性研究阶阶段对建建设投资资和生产产成本应应进行分分项详细细估算，其其误差应应控制在在土100以内内；可行性性研究确确定的融融资方案案，应能能满足银银行等金金融机构构信贷决决策的需需要；可研应反反映在可可行性研研究过程程中出现现的某些些方案的的重大分分歧及未未被采纳纳的理由由，以供供决策者者权衡利利弊进行行决策。（2）可可研报告告内容：（1）项项目建设设的必要要性(进一步步研究)（2）市市场分析析，目的：为项
23、目目建设的的必要性性提供市市场依据据；为项项目产品品方案提提供依据据；为确确定项目目规模提提供依据据。（3）项项目建设设方案研研究（技技术可行行性）包包括：项项目建设设规模、产品、工艺方方案；工工程、设设备、厂厂址；节节能、节节水；安安全、文文明措施施方案。注：对对于大型型或复杂杂项目的的建设方方案论证证，还应应首先进进行总体体方案分分析评价价。（4）组组织实施施方案分分析，主要是是工期、进度合合理性论论证；组组织机构构设计分分析；人力资资源配置置；人员员培训方方案；项项目实施施招投标标等有关方方案。（5）建建设投资资估算。（6）融融资方案案分析分分析确认认项目的的融资主主体、资资金来源源的渠
24、道道和方式式，优化化融资方方案。（77）运营营期财务务效益与与费用估估算估算算收入和和运营资资金等。（8）财务务分析编编制项目目投资财财务现金金流量表表和项目目资本金金现金流流量表，计计算财务务内部收收益率（FFIRRR）、财财务净现现值（FFNPVV）等指指标，评评价项目目投资盈盈利能力力、偿债债能力，判判断项目目的财务务可行性性。（9）经济费费用效益益分析（国民经济）即从项目资源配置原则；对社会经济所作贡献；以及社会为项目付出代价的角度，考察项目的费用和效益，分析计算项目对社会经济的净贡献。如果项目的经济费用和效益能够进行货币量化，应编制经济费用效益流量表。（10）经济影响分析包括行业经济
25、影响分析、区域经济影响分析和宏观经济影响分析。（11）资源、环境评价，对于高耗能项目应进行节能、节水、节地、节材、综合利用情况分析；提出对策建议。环境影响量化分析的主要方法是成本一效益分析。（12）征地拆迁、移民安置方案分析（13）社会评价：社会影响分析，包括正、负面影响；互适性分析（考察项目与当地社会、人文环境的相互适应关系）；社会风险分析。（14）不确定性和风险分析，不确定性分析包括敏感性分析、临界值分析和盈亏平衡分析。风险分析包括风险识别、估计和评估。（15）多方案比选（通过多方案比选，择优确定最佳建设方案）(16)研究结论与建议，提出项目是否可行的评价结论；说明被拒绝的方案被拒绝的理由
26、；提出下一步工作和项目实施中需要解决问题的建议。三、不同同类型项项目前期期咨询（一）审审批制项项目。需编制项项目建议议书和可可研。分为：政府直直接投资资项目，政政府注入入资本金金项目1、政府府直接投投资项目目重点关关注的问问题如下下：1）项项目需求求及目标标定位（22）项目目建设方方案（33）项目目实施方方案（44）土地地利用与与移民安安置方案案（5）环环境保护护措施方方案及环环境影响响评价（66）投资资估算（77）资金金筹措方方案（88）费用用效果分分析（99）社会会影响分分析（110）风风险分析析。2政府府注入资资本金项项目：带有显显著外部部效益，有有明显公公益性特特征以铁路路、电信信、供
27、水水、垃圾圾处理、广电等等自然垄垄断行业业项目。政府介介入程度度取决于于政府的的财力、项目的的创收能能力及经经营效率率等。这类项项目投资资较大，可行性性研究要要求内容容复杂。更注重重于多元元化投资资主体的的关系研研究。（二）企企业投资资项目核核准：政府府核准的的投资项项目目录录范围围内项目目，向投投资行政政主管部部门报送送项目核核准申请请报告。政府部部门不再再审批企企业投资资项目建建议书或或可研。1、核核准申请请报告与与可研报报告的性性质和研研究思路路不同。核准申申请报告告，重点点阐述政政府关注注的有关关外部性性、公共共性等事事项，包包括维、合、保保、优、保、防防。2、企业业投资核核准申请请报
28、告的的编写：核准申申请报告告包括申申报单位位及项目目概况、发展规规划、产产业政策策和行业业准入分分析，资资源开发发及综合合利用分分析，节节能方案案分析，建建设用地地、征地地拆迁及及移民安安置分析析，环境境和生态态影响分分析、经经济影响响分析和和社会影影响分析析8个部部分。33、外商商投资项项目核准准申请报报告的编编写从维维、合、保、保保、防、及市场场准入、资本项项目管理理等方面面审核后后，依法法作出的的行政决决定。（按按照投资资额不同同和项目目类型不不同一般般分为：国务院院、国家家发改委委、省发发改委核核准、各各地单行行规定的的核准权权限。）（三）企企业投资资项目备备案咨询询：1、备备案制的的
29、范围（11）不使使用中央央政府性性资金和和地方政政府投资资。2）对于于政府府核准的的投资项项目目录录范围围外企业业投资项项目，以以及外商商投资和和境外投投资项目目核准制制项目之之外的所所有企业业投资项项目。（33）其他他备案制制项目国国家对我我国企业业到境外外投资资资源开发发类和大大额用汇汇项目实实行核准准管理,其他项项目采用用备案制制。2、注意相相关的手手续依然然要独立立审批。环境保保护、国国土资源源、城市市规划、建设管管理、银银行等部部门机构构应按照照职能分分工，对对地方投投资管理理部门予予以备案案的项目目依法独独立进行行审查和和办理相相关手续续。3、备备案的内内容项目法法人基本本信息，项
30、目名称、项目性质、建设地点、建设规模、主要建设内容及技术标准，或生产工艺方案及技术来源；项目实施进度计划；投资估算、资金筹措方案及落实情况；劳动用工、安全生产等情况；拟建项目对区域经济、社会发展的影响；与区域规划、专项规划等相关规划的衔接情况；资源开发、行业准入等资质证明材料，以及其他有关专业性材料。4、不予备案：不符合国家规定的，法规规定禁止投资的项目不予备案四、政府府性资金金申请咨咨询（一一）企业业申请政政府性资资金的种种类和特特点：企业申申请使用用政府投投资补助助、贷款款贴息及及利用国国际金融融组织和和外国政政府贷款款转贷资资金，应应编写资资金申请请报告。政府只只审批资资金申请请报告，不
31、不再审批批项目建建议书和和可研。政府外债债项目资资金申请请报告的的编写11、项目目办理基基本程序序：国务院院发展改改革部门门按照国国民经济济和社会会发展规规划、产产业政策策、外债债管理及及国外贷贷款使用用原则和和要求，编编制国外外贷款备备选项目目规划，下下达年度度项目签签约计划划。项目目纳入规规划后再再进行审审批、核核准或备备案手续续。在外外方承诺诺贷款、国内银银行承诺诺转贷、设备正正式招标标前，用用款单位位通过地地方发展展改革部部门向国国家国家家发改委委提资金金申请报报告。正式签签署转贷贷协议后后，到发发展改革革部门办办理确认认手续。2、申报报纳入国国外贷款款规划的的备选项项目材料料包括以以
32、下内容容：（1项目简简要情况况；（22项目建建设必要要性；（3拟申请借用国外贷款的类别或国别；4）贷款金额及用途；5）贷款偿还责任。3、纳入国外贷款备选项目规划的项目，应当区别不同情况履行审批、核准或备案手续：1）由中央统借统还的项目：项目建议书、可研由国务院发展改革部门审批或审核后报国务院审批。2）由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目：应当报国务院及国务院发展改革部门审批的项目外，其他项目的可研均由省级发展改革部门审批。3）由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目：政府核准的投资项目目录所列项目，申请报告分别由省级发展改革部门、国务院发展改革部门核准，或由国务院发展改革部门审核后报国务院
33、核准；目录之外项目，报项目所在地省级发展改革部门备案。4、在项目前期准备阶段，中方要完成项目建议书、可研、资金申请报告，国外贷款机构要完成项目的评估。可研审批通常在贷款机构项目预评估和评估阶段进行。在批复可研之前完成环评报告、移民安置计划、土地使用批复、水土保持计划批复、国内银行贷款承诺。在完成可研审批后，及国外贷款机构完成项目正式评估后，向国家发改委报资金申请报告及有关附件材料。项目纳入国外贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后，用款单位须向所在地省级发展改革部门提出项目资金申请报告。报告由省级发展改革部门初审后，报国务院发展改革部门审批。国务院行业主管部门和中央管理企业的项目资金申请
34、报告，直接报国务院发展改革部门审批。由国务院及国务院发展改革部门审批的项目可研，可研中应当包括项目资金申请报告内容，不再单独审批项目资金申请报告。五、工程程咨询评评估，重重点理解解评估的的内容和和原则。（一）有有以下几几类：11)企业业委托：对企业业投资项项目建议议书和可可研进行行咨询评评估。22)金融融机构委委托：对申请请贷款企企业投资资项目借借款偿还还能力及及违约风风险等进进行评估估。3)项目核核准机关关委托：对企业业投资项项目申请请报告进进行评估估。4)政府投投资管理理部门委委托：需要履履行审批批手续的的政府直直接投资资、资本本金注入入的项目目建议书书或可研研。5)政府部部门委托托对资金
35、金申请报报告的咨咨询评估估：企业投投资项目目申请政政府投资资补助、贷款贴贴息或政政府外债债资金，政政府接到到资金申申请报告告后，委委托咨询询机构进进行咨询询评估。（四）项项目核准准申请报报告的评评估：1、内内资企业业境内投投资核准准申请报报告的评评估：重点论论述维、合、保保、优、保护、防等方方面的可可行性、存在的的主要风风险因素素及规避避对策。2、外外商投资资项目核核准申请请报告的的咨询评评估除上上述内容容外，还还应从市市场准入入和资本本项目管管理等提提出评估估意见33、对于于外商并并购境内内企业的的投资建建设项目目：重点评评估市场场准入、企业职职工及债债权债务务安排、并购后后的运营营方式、范
36、围股股权结构构、融资资方案、中方通通过并购购所得收收入的使使用方式式及其合合理性，在在经济影影响分析析中应强强调对国国家经济济安全、行业和和区域市市场垄断断等影响响，对所所采取的的对策措措施及可可行性提提出评估估意见。4借借用国际际金融组组织和外外国政府府贷款的的项目的的核准咨咨询报告告。除一般要要求外，应应注意阐阐述国外外借款类类别、贷贷款规模模、贷款款用途、还款方方案、申申请情况况等。对对使用外外债的必必要性、风险既既规避措措施提出出评估意意见。（五）资资金申请请报告的的咨询评评估1）对企企业需要要政府投投资补助助和贷款款贴息项项目的核核准申请请报告进进行咨询询评估，着着重以下下内容：是否
37、符符资金的的使用方方向、有有关工作作方案的的要求；投资补补助或贷贷款贴息息资金的的安排原原则；提提交的相相关文件件是否齐齐备、有有效；项项目的主主要建设设条件是是否基本本落实；是否符符合国家家审批机机关要求求的其他他条件。2）政政府外债债项目资资金申请请报告的的评估是否符符合国家家利用国国外贷款款的政策策及使用用规定；是否符符合国外外贷款备备选项目目规划；项目是是否已按按规定履履行审批批、核准准或备案案手续；国外贷贷款偿还还和担保保责任是是否明确确，还款款资金来来源及还还款计划划是否落落实；国外贷贷款机构构对项目目贷款是是否已初初步承诺诺。七、新增增文件：国家发发展改革革委重大大固定资资产投资
38、资项目社社会稳定定风险评评估暂行行办法：第二条条国家发发展改革革委审批批、核准准或者核核报国务务院审批批、核准准的在中中华人民民共和国国境内建建设实施施的固定定资产投投资项目目(简称称“项目”下同)，适用用本办法法。第三三条社会会稳定风风险分析析应当作作为项目目可研、申申请报告告的重要要内容并并设独立立篇章。第四条条重大项项目社会会稳定风风险等级级分为三三级:高高风险：大部分分群众对对项目有有意见、反应特特别强烈烈，可能能引发大大规模群群体性事事件。中中风险：部分群群众对项项目有意意见、反反应强烈烈，可能能引发矛矛盾冲突突。低风风险：多数群群众理解解支持但但少部分分人对项项目有意意见，通通过有
39、效效工作可可防范和和化解矛矛盾。只只有低风风险能被被核准。第五条条评估报报告的主主要内容容：为项目目建设实实施的合合法性、合理性性、可行行性、可可控性，可可能引发发的社会会稳定风风险，各各方面意意见及其其采纳情情况，风风险评估估结论和和对策建建议，风风险防范范和化解解措施以以及应急急处置预预案等内内容。第第六条国国务院有有关部门门、省级级发展改改革部门门、中央央管理企企业在向向国家发发展改革革委报送送项目可可研、项项目申请请报告的的申报文文件中，应应当包含含对该项项目社会会稳定风风险评估估报告的的意见，并并附社会会稳定风风险评估估报告。第七条条国家发发展改革革委在委委托工程程咨询机机构评估估项
40、目可可研、项项目申请请报告时时，可以以根据情情况在咨咨询评估估委托书书中要求求对社会会稳定风风险分析析和评估估报告提提出咨询询意见。第八条条评估主主体作出出的社会会稳定风风险评估估报告是是国家发发展改革革委审批批、核准准或者核核报国务务院审批批、核准准项目的的重要依依据。存存在高风风险或者者中风险险的，不不予审批批、核准准和核报报；存在在低风险险但有可可靠防控控措施的的，国家家发展改改革委可可以审批批、核准准或者核核报国务务院审批批、核准准，并应应在批复复文件中中对有关关方面提提出切实实落实防防范、化化解风险险措施的的要求。第十一一条各级级地方发发展改革革部门可可参照本本办法，建建立健全全本地
41、区区重大项项目社会会稳定风风险评估估机制。第五节工工程项目目实施阶阶段的咨咨询：项目竣竣工决算算的主要要内容包包括：竣竣工工程程概况、竣工财财务决算算和交付付使用资资产等。决算的的主要报报表有：工程概概况表、财务决决算表、交付使使用资产产总表及及明细表表，并按按统一的的格式填填报。小小型项目目可只填填报财务务决算总总表。政政府投资资项目的的竣工验验收实施施分级管管理，成成立验收收委员会会或验收收小组。企业投投资项目目的竣工工验收可可以由投投资人自自行决定定组织方方式与报报告内容容。第六节 项目目后评价价：经营性性项目一一般在项项目运营营35年后进进行。一、项目目后评价价的任务务项目后后评价应应
42、由独立立的咨询询机构或或专家来来完成，也也可由投投资评价价决策者者组织独独立专家家共同完完成。“独立”是指后后评价的的机构和和专家没没有参加加项目前前期和工工程实施施咨询业业务和管管理服务务的机构构和个人人。项目目后评价价要完成成的咨询询任务是是：l项项目全过过程的回回顾和总总结，从项目目的前期期准备到到竣工验验收，全全面系统统地总结结各个阶阶段的实实施过程程、查找找问题，分分析原因因。2项目效效果和效效益的分分析评价价，对项目目的工程程技术成成果、财财务效益益、经济济效益、环境影影响、社社会影响响等进行行分析评评价，对对照项目目可研评评估的结结论和主主要指标标，找出出变化和和差别。3项项目目
43、标标和持续续性的评评价，对项目目目标的的实现程程度及其其适应性性、项目目的持续续发展能能力及问问题、项项目的成成功度进进行分析析评价，得得出项目目后评价价结论。4总总结经验验教训，提提出对策策建议二、项目目后评价价的特点点：评价的的独立性性和反馈馈功能。后评价价的最终终目标是是将评价价结果反反馈到决决策部门门，作为为新项目目立项和和评估的的基础，作作为调整整投资规规划和政政策的依依据。三、项目目后评价价与项目目竣工验验收的区区别后评评价通过过四方面判判定成功功度。11工程程建成，项目的实体建成，即项目的土建完工、设备安装调试完成，装置和设施经过试运行。此时可以进行竣工验收。2技术建成，设施和设
44、备的运行达到设计的技术指标，装置达到设计能力。一般项目需要12年的时间。3经济建成，指项目财务和经济指标（收入、成本、利税、财务内部收益率）的基本实现。一般项目需要项目竣工后3年左右的时间才能实现。4效益建成，指项目对国民经济、环境生态、社会发展所产生的宏观或长远的影响。一般需要3-5年或更长的时间。项目后评评价与项项目竣工工验收的的区别。1）后后评价不不仅对项项目工程程和技术术的总结结评价，更更重要的的是对项项目经济济和效益益的分析析评价。2）后后评价要要对项目目周期全全过程的的各个阶阶段进行行分析评评价；33）内容容上，后后评价要要对项目目涉及的的工程技技术、财财务经济济、环境境生态、社会
45、发发展、管管理制度度等进行行全方位位的分析析评价。项目竣竣工验收收是在项项目工程程建成时时进行的的以工程程技术完完成为主主的项目目总结和和验收。四、后评评价的范范围和内内容(一)项项目全过过程各个个阶段的的回顾与与总结：1前前期决策策，(1)项目可可行性研研究的总总结评价价重点：项目的的目的和和目标是是否明确确、合理理；项目是是否进行行了多方方案比较较，是否否选择了了正确的的方案；项目的的效果和和效益是是否可能能实现；项目是是否可能能产生预预期的作作用和影影响。在在发现问问题的基基础上，分分析原因因，得出出评价结结论。(2)项项目评估估的总结结评价：重点是是：对项项目评估估报告目目标、效益指指
46、标和风险的的分析评评价。(3)项项目决策策的评价价：项目决决策程序序的分析析；投资资决策内内容的分分析与评评价；决决策方法法的分析析与评价价三部分分内容。2项目目准备阶阶段(11)项目目勘察设设计的总总结与评评价：勘察设设计单位位的选定定方式和和程序、能力和和资信、工作质质量、设计方方案、设计水水平的评评价。(2)对项目目投资融融资方案案的评价价：投资结结构、融融资模式式、资金金选择、项目担担保和风风险管理理等内容容，对照照实际融融资方案案，找出出差别和和问题。(3)采购(招投标标)工作评评价：采购(招投标标)公开性性、公平平性和公公正性的的评价。(4)开工准准备的评评价，特别是是项目建建设内
47、容容、厂址址、引进进技术方方案、融融资条件件等重大大变化可可能在此此时发生生，应注注意这些些变化及及其可能能对项目目目标、效益、风险的的影响。3项目目建设实实施阶段段：(1)合同执执行的分分析评价价，根据合合同条款款内容，找找出问题题或差别别，分析析利弊，分分清责任任。(22)工程程实施及及管理评评价。对对工程的的造价、质量和和进度分分析评价价。可以以从工程程监理和和业主管管理两方方面进行行。(33)项目目资金使使用的分分析评价价。：资资金来源源的对比比和分析析，评价价资金来来源是否否正当，资资金供应应是否适适时适度度。(44)项目目竣工评评价，竣工评评价包括括项目完完工评价价与投产产前准备备
48、工作评评价。4项目目运营阶阶段的总总结评价价(1)项目运运营状况况的小结结，项目运运营状况况，是指指到项目目后评价价时点之之时，项项目投运运以来的的生产、运行、销售和和盈利情情况。主主要评价价指标有有：达到到设计能能力、生生产变化化、财务务状况等等。(2)项项目效益益预测，把评价价时点之之前已经经发生的的(工程程)内容容进行分分析评价价，发现现问题，提提出对策策；对项项目评价价时点以以后的工工作进行行预测。在项目目投入运运营后的的预测包包括：达达到设计计能力状状况及预预测；市市场需求求状况及及未来预预测；项项目竞争争能力现现状及预预测；项项目运营营外部条条件现状状及预测测等。(二)项项目后评评价基本本指标11、技术术效果评评价：技术的先进性、适用性、经济性、安全性。2、财财务和经经济效益益评