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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.工程咨询概论一、按照咨询业发展规划，咨询业应注重以下几个方面：需要加快咨询方法和理论的创新，推进工程项目全过程管理，加强决策咨询工作，注重后评价，不断开展新领域，为委托方提供全过程、全方位的工程咨询服务。二、工程项目投资管理程序：（一）、审审批制项项目行政政管理程程序项目建议书书批复报审批批资料给给各有关关部门（规规划、土土地、环环境等预预审）-向发发改委申申报可研研批复办理规规划、用用地手续续向建设设主管部部门申请请开工手手续。（二）、核核准制项项目行政政
2、管理程程序报审批资料料给各有有关部门门（规划划、土地地、环境境等预审审）-向发改改委申报报核准项项目申请请报告，附附各部门门审批意意见批复办理规规划、用用地手续续向建设设主管部部门申请请开工手手续。（三）、备备案制项项目行政政管理程程序向发改委办办理备案案手续备案-报审审批资料料给各有有关部门门（规划划、土地地、环境境等预审审）-批复-向建建设主管管部门申申请开工工手续。（四）、外外商投资资项目行行政管理理程序：按照不同投投资额和和项目分分类（鼓鼓励类，允允许类，限限制类）分分别由国国务院、国国家发改改委、省省发改委委核准。1.总投资3亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以上
3、的限制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告；2.总投资资5亿美美元以上上的鼓励励类、允允许类项项目和总总投资11亿美元元以上的的限制类类项目，由由国家发发展改革革委审核核后，报报国务院院核准；3.总投资资3亿美美元以下下的鼓励励类、允允许类项项目和总总投资550000万美元元以下的的限制类类项目，由由地方发发展改革革部门核核准，但但限制类类项目应应由省级级发展改改革部门门核准；（五）、境境外投资资项目行行政管理理程序：对于在境外外投资资资源开发发类和大大额用汇汇项目（按按额度分分级核准准）进行行核准，其其他备案案制。（六）、利利用国际际金融组组织和外外国政府府贷款项项目行政政管理程程序：依
4、据关于于加强国国际金融融组织和和外国政政府贷款款规划及及项目管管理暂行行规定，国国外贷款款属于国国家主权权外债，按政府投资资金进行管理。（七）、中中央预算算内投资资补助和和贴息项项目行政政管理程程序：国家发展改改革委安安排给单单个投资资项目的的投资补补助或贴贴息资金金的最高高限额原原则上不不超过22亿元。超超过2亿亿元的，按按直接投投资或资资本金注注入方式式管理，由由国家发发改委审审批可研研。安排给单个个投资项项目的中中央预算算内投资资资金不不超过22亿元，但但超过330000万元且且占项目目总投资资的比例例超过550%的的，也按按直接投投资或资资本金注注入方式式管理，由由国家发发改委审审批可
5、研研。 安排给单个个地方政政府投资资项目的的中央预预算内投投资资金金在30000万万元及以以下的，一一律按投投资补助助或贴息息方式管管理，只只审批资资金申请请报告。企业投资的的重大项项目、限限制类项项目需要要核准，其其他项目目均备案案制。核准制的项项目，企企业仅向向政府提提交项目目申请报报告，并并办理环环境保护护、土地地利用、资资源利用用、安全全生产、城城市规划划等许可可手续和和减免税税确认手手续。政府主要从从（维护护公共利利益）维维护经济济安全、合合理开发发利用资资源、保保护生态态环境、优优化重大大布局、保保障公共共利益、防防止出现现垄断等等六个方方面进行行核准。对对于外商商投资项项目，政政
6、府还要要从市场场准入、资资本项目目管理等等方面进进行核准准；对于企业投投资建设设实行政政府核准准制的项项目，一一般是在在企业完完成项目目可行性性研究后后，根据据可行性性研究的的基本意意见和结结论，委委托具备备相应工工程咨询询资格的的机构编编制项目目申请报报告，按按照事权权划分，分分别报政政府投资资主管部部门进行行核准。由国务院投投资主管管部门核核准的项项目，其其项目申申请报告告应有具具备甲级级工程咨咨询资格格的机构构编制。项目申报单单位在向向项目核核准机关关报送申申请报告告时，需需根据国国家法律律、法规规的规定定，附送送城市规规划、国国土资源源、环境境保护、水水利、节节能等行行政主管管部门出出
7、具的审审批意见见和金融融机构项项目贷款款承诺2、政府投投资项目目决策（审审批）的的程序和和内容政府投资项项目，必必须先列列入行业业、部门门或区域域发展规规划，由由政府投投资主管管部门审审批项目目建议书书，审查查决定项项目是否否立项；再经过过对可研研的审查查，决定定项目是是否决策策建设。政府的投资资主要用用于关系系国家安安全和市市场不能能有效配配置资源源的经济济和社会会领域，包包括加强强公益性性和公共共基础设设施建设设，保护护和改善善生态环环境，促促进欠发发达地区区的经济济和社会会发展，推推进科技技进步和和高新技技术产业业化。中央政府投投资除本本级政权权等建设设外，主主要安排排跨地区区、跨流流域
8、以及及对经济济和社会会发展全全局有重重大影响响的项目目。政府投资项项目一般般都要经经过咨询询中介机机构的评评估论证证。特别重重大的项项目还应应实行专专家评议议制度；逐步实实行政府府投资项项目公示示制度，广广泛听取取各方面面的意见见和建议议。政府投资项项目，采采用直接接投资和和资本金金注入方方式的，只只审批项项目建议议书和可可研。除除特殊情情况外，不不再审批批开工报报告，同同时还要要审批初初步设计计、概算算；采用投投资补助助、转贷贷和贷款款贴息方方式的，只只审批资资金申请请报告。一、国内，国国际工程程咨询市市场的特特点：国内：宏观的的规划咨咨询、政政策咨询询任务越越来越重重工程咨咨询已受受到普遍
9、遍重视，市市场竞争争日趋激激烈咨询任任务量越越来越大大，对工工程咨询询单位的的技术水水平和咨咨询服务务之类的的要求越越来越高高国际：不同国国家，各各国的法法规、标标准、规规范、规规程并存存，技术术标准更更为庞杂杂，法规规因素更更多更复复杂受工程程所在国国及周边边地区政政治、经经济等各各种因素素的影响响，风险险相对较较大不同国国家对国国际通用用合同条条件和国国际惯例例的理解解不同，争端处理更为复杂和困难我国投资体体制的原原则是“谁投资资、谁决策策、谁受受益、谁谁承担风风险”。二、市场分分析与营营销1.市场调调查的内内容：政治法法律环境境调查经济环环境调查查社会人人文环境境调查技术应应用环境境调查
10、；市场容容量调查查。2.市场细细分的步步骤：明确市市场范围围；选择细细分标准准；粗分；细分。1.掌握主主要营销销手段。主主要有：网站、老老客户推推荐、广广告、品品牌、出出版、公公共关系系。1）建立立网页：重视通通过网页页宣传咨咨询业务务。2）客户户举荐：特别注注意通过过老客户户的帮助助介绍新新客户。3）广告宣传：应擅长于通过媒体广告扩大影响。4）树立品牌形象。5）专业出版物：可以提升和塑造在业务范围、专业技术知识和咨询成果等方面的形象。6）保持良好的公共关系：通过良好的公共关系管理，可以获得客户、潜在客户、同行以及其他社会公众有价值的认可，为咨询服务创造有利的条件和环境三、项目分分析与选选择三
11、步步骤：市市场部门门项目分分析、专专业部门门项目分分析、准准备项目目建议书书。第二节 一、风险管管理的基基本流程程：风险险识别分析应对监控。二、工程咨咨询单位位面临的的风险：政策风风险、市市场风险险、管理理风险、法法律风险险、财务务风险、道道德风险险。三、工程单单位风险险管理策策略风险管理策策略，指指根据自自身条件件和外部部环境，选选择风险险承担、风风险规避避、风险险转移、风风险补偿偿、风险险控制等等总体策策略，并并确定风风险管理理所需人人力和财财力资源源的配置置原则。工程咨询单单位的风风险管理理策略包包括两个个方面：1咨询单单位风险险管理策策略1)建立规规范的内内部治理理结构。22)健全全内
12、部风风险控制制制度。33)建立立咨询单单位的信信用评级级制度。44)建立立责任赔赔偿制度度5)推推广担保保制度66)建立立工程保保险制度度7)实实行合伙伙人机制制2咨询人人员的风风险管理理策略11)强化化合同履履约意识识。2)提高专专业技能能。3)投保职职业责任任保险。44)加强强自身管管理。55)提高高职业道道德素质质。第二章 投投资建设设各阶段段工程咨咨询服务务内容第一节 规规划咨询询一、规划咨咨询：包括为为政府提提供的规规划咨询询，也包包括为企企业提供供的规划划咨询。工作包括：前期准备、调查研究、专题论证、方案编制、规划实施和评估反馈六个阶段。原则：以人为本、全面发展、协调发展、可持续发
13、展。二、规划制制定咨询询工程咨询服服务中的的规划分分为地区区发展规规划、行行业发展展规划和和企业发发展规划划等。规划研究的的内容一一般有以以下几方方面：1发展目标标：经济目目标如GDDP、人人均国民民收入、经经济增长长速度、劳劳动生产产率、生生产能力力和规模模、产品品产量、产产业结构构。技术目目标：技术水水平、制制造业装装备水平平、技术术进步贡贡献率。社会目目标人口规规模和结结构、人人口自然然增长率率、就业业分配、扶扶贫、社社会保险险、医疗疗卫生、教教育水平平、文化化宗教环境目目标如污染染治理、生生态平衡衡、环境境质量、可可持续发发展等管管理目标标如体制制改革、组组织机构构、管理理制度、人人员
14、素质质2发展思路路和开发发方案3规划的条条件：包括基基本(现现状)条条件和发发展条件件。区域规规划的基基本条：地理条条件(区区位交通通、地质质地貌、气气候和自自然条件件等)；经济基基础条件件(经济济发展水水平和发发展空间间、人均均收入、产产业结构构、劳动动生产率率等)；社会人文文条件(人口、就就业、教教育、社社会保险险、医疗疗卫生等等)。行行业规划划的基本本条件：生产力力布局现现状、技技术水平平、市场场开发程程度、产产品结构构、行业业优势、产产权体制制。区域或或行业规规划的发发展条件件：资源条条件(物物质资源源、资金金资源、人人力资源源、技术术资源、自自然条件件等)；社会和和环境条条件；基础设
15、设施条件件；生产开开发能力力；管理制制度创新新4产业结构构和产业业政策提提出区域域或行业业的产业业政策，包包括产业业结构、组组织、技技术、保保障等方方面内容容。5投资方案案和备选选项目建建立规划划备选项项目库，重重点项目目应提出出投资机机会研究究报告及及重点项项目建设时序序建议。三、规划评评估咨询询。与规规划研究究内容基基本相同同，评估估比规划划研究更更深入和和细致。1、评估单单位和评评估形式式：评估单单位可以以是编制制部门自自己承担担，也可可以委托托有资质质的独立立的社会会中介机机构负责责。评估估单位应应提出中中期评估估报告。具具体内容容有：（11）宏观观经济运运行情况况（2）结结构调整整情
16、况（33）规划划实施到到位情况况（4）规规划对发发展环境境的适应应程度（55）对重重大问题题的解决决程度。2、规划评评估的步步骤1）明明确评估估目标，熟熟悉评估估对象22）分析析评估对对象的特特征要素素3）确确定评估估指标体体系4）确确定评估估准则55）进行行评估论论证第二节 政政策研究究咨询一、政策研研究咨询询的范围围和类型型：1新政政策制定定咨询：注意研研究新情情况、新新趋势、新新问题，确确保政策策的生命命力2现行政政策调整整咨询：重点是是推陈出出新、保保持政策策连续性性。3政策贯贯彻实施施咨询：重点是是提高政政策贯彻彻执行力力度和对对执行过过程的“纠偏”。二、政策制制定咨询询：要考考虑全
17、面面全过程程和正反反两个方方面，110条基基本点。背景与依据；目的与功能；属性与效力（对政策所具有的强制性、指导性、引导性、以及约束力度进行研究。）；内容与结构；时机与期限；投入与产出；矛盾与协调；受益与受损；波及与影响；实施与检验。三、政策评评估咨询询：包括括预评估估、中期期评估、后后评估。77条。必必要性评评价；可可行性评评价；科科学性评评价；操操作性评评价；认认知度评评价；满满意度评评价（可可设置：十分满满意，部部分满意意，不满满意三档档。）成成功度评评价。第三节 项项目前期期阶段咨咨询一、项目前前期阶段段咨询是是工程咨咨询主要要执业业业务。项目业业主委托托：企业投投资项目目的前期期咨询
18、，制企业业发展规规划、项项目投资资机会研研究、项项目商业业计划书书、项目目初步可可研、项项目可研研以及相相关专题题研究报报告，为为企业发发展战略略研究和和投资决决策服务务。企业投投资项目目核准和和备案咨咨询，按照核核准或备备案机关关的要求求，编写写核准项项目申请请报告、项项目备案案相关文文件。企业资资金申请请咨询，编写资资金申请请报告，以以获得政政府投资资补助、贷贷款贴息息和国际际金融组组织贷款款及政府府贷款转转贷等资资金。政府部部门委托托：政府投投资项目目的前期期咨询及及政府投投资项目目评估咨咨询从提提高政府府性资金金使用效效率的角角度，编编写项目目建议书书、初步步可行性性研究和和可研。政府
19、核核准项目目咨询接接受审核核机关委委托，对对企业上上报的项项目核准准申请报报告进行行评估论论证金融机机构委托托企业资资信调查查，企业业改造项项目现状状评估二、企业投投资项目目前期咨咨询1、投资机机会研究究。机会会研究一一般与规规划研究究同步进进行，以以机会研研究结果果为基础础，可以以设立备备选项目目库。机机会研究究的方法法主要是是依靠经经验进行行粗略的的预测估估计。主主要咨询询内容包包括：（11）分析析投资动动机，把把握投资资目标。（2）鉴别投资机会：鉴别项目目标与企业规划目标的关联。鉴别所研究的投资机会是否能够发挥企业优势，具有可行性前景。符合企业现实情况。（3）具体项目论证，对于不同类型的
20、投资机会，应结合项目特点进行论证。主要是以下五种：资源利用开发型项目投资开发这类资源并对其进行加工或深加工，只要经营管理有方，产品结构合理，投资规模经济，一般能取得良好收益。填补市场空白型项目投资效益的好坏关键在于市场。科技领先型项目：往往能取得明显超出市场平均利润水平的超额利润。配套服务型项目市场风险相对较小。公共领域市场化运作项目这类投资风险较小，收益有保证，从长远看，也能获取令人满意的投资回报，具有较强资本实力和良好融资渠道的投资者追逐的投资领域2、初步可可行性研研究初步步判断项项目是否否有生命命力。内容与与可研基本相相同，但但深度较较浅，主主要有：项目目目标及功功能定位位；市场需需求研
21、究究；项目建建设地点点选择；项目方方案构思思；项目建建设方案案初步论论证。3、可行性性研究通通过调查查研究和和分析比比，提出出项目是是否值得得投资和和如何进进行建设设的分析析评价意意见。要要有：预预见性、公公正性、可可靠性、科科学性。成果是是可研（1）可研研的深度度要求：可研的内内容齐全全，数据据准确，论论据充分分，结论论明确，以以满足决决策者定定方案定定项目的的需要；可行性性研究中中选用的的主要设设备的规规格、参参数应能能满足预预订货的的要求，引引进的技技术设备备的资料料应能满满足合同同谈判的的要求；可行性性研究中中的重大大技术、财财务方案案，应有有两个以以上方案案的比选选；（需需要确定定一
22、个还还要论证证另一个个为什么么不采用用）可行性性研究中中确定的的主要工工程技术术数据，应应能满足足项目初初步设计计的要求求；可行性性研究阶阶段对建建设投资资和生产产成本应应进行分分项详细细估算，其其误差应应控制在在土100以内内；可行性性研究确确定的融融资方案案，应能能满足银银行等金金融机构构信贷决决策的需需要；可研应反反映在可可行性研研究过程程中出现现的某些些方案的的重大分分歧及未未被采纳纳的理由由，以供供决策者者权衡利利弊进行行决策。（2）可研研报告内内容：（1）项项目建设设的必要要性(进一步步研究)（2）市市场分析析，目的：为项目目建设的的必要性性提供市市场依据据；为项项目产品品方案提提
23、供依据据；为确确定项目目规模提提供依据据。（3）项项目建设设方案研研究（技技术可行行性）包包括：项项目建设设规模、产产品、工工艺方案案；工程程、设备备、厂址址；节能能、节水水；安全全、文明明措施方方案。注：对对于大型型或复杂杂项目的的建设方方案论证证，还应应首先进进行总体体方案分分析评价价。（4）组组织实施施方案分分析，主要是是工期、进进度合理理性论证证；组织织机构设设计分析析；人力资资源配置置；人员员培训方方案；项项目实施施招投标标等有关方方案。（5）建建设投资资估算。（6）融融资方案案分析分分析确认认项目的的融资主主体、资资金来源源的渠道道和方式式，优化化融资方方案。（77）运营营期财务务
24、效益与与费用估估算估算算收入和和运营资资金等。（8）财务分析编制项目投资财务现金流量表和项目资本金现金流量表，计算财务内部收益率（FIRR）、财务净现值（FNPV）等指标，评价项目投资盈利能力、偿债能力，判断项目的财务可行性。（9）经济费用效益分析（国民经济）即从项目资源配置原则；对社会经济所作贡献；以及社会为项目付出代价的角度，考察项目的费用和效益，分析计算项目对社会经济的净贡献。如果项目的经济费用和效益能够进行货币量化，应编制经济费用效益流量表。（10）经济影响分析包括行业经济影响分析、区域经济影响分析和宏观经济影响分析。（11）资源、环境评价，对于高耗能项目应进行节能、节水、节地、节材、
25、综合利用情况分析；提出对策建议。环境影响量化分析的主要方法是成本一效益分析。（12）征地拆迁、移民安置方案分析（13）社会评价：社会影响分析，包括正、负面影响；互适性分析（考察项目与当地社会、人文环境的相互适应关系）；社会风险分析。（14）不确定性和风险分析，不确定性分析包括敏感性分析、临界值分析和盈亏平衡分析。风险分析包括风险识别、估计和评估。（15）多方案比选（通过多方案比选，择优确定最佳建设方案）(16)研究结论与建议，提出项目是否可行的评价结论；说明被拒绝的方案被拒绝的理由；提出下一步工作和项目实施中需要解决问题的建议。三、不同类类型项目目前期咨咨询（一）审批批制项目目。需编制项项目建
26、议议书和可可研。分为：政府直直接投资资项目，政政府注入入资本金金项目1、政府直直接投资资项目重点关关注的问问题如下下：1）项项目需求求及目标标定位（22）项目目建设方方案（33）项目目实施方方案（44）土地地利用与与移民安安置方案案（5）环环境保护护措施方方案及环环境影响响评价（66）投资资估算（77）资金金筹措方方案（88）费用用效果分分析（99）社会会影响分分析（110）风风险分析析。2政府注注入资本本金项目目：带有显显著外部部效益，有有明显公公益性特特征以铁路路、电信信、供水水、垃圾圾处理、广广电等自自然垄断断行业项项目。政府介介入程度度取决于于政府的的财力、项项目的创创收能力力及经营营
27、效率等等。这类项项目投资资较大，可行性性研究要要求内容容复杂。更更注重于于多元化化投资主主体的关关系研究究。（二）企业业投资项项目核准准：政府府核准的的投资项项目目录录范围围内项目目，向投投资行政政主管部部门报送送项目核核准申请请报告。政政府部门门不再审审批企业业投资项项目建议议书或可可研。1、核核准申请请报告与与可研报报告的性性质和研研究思路路不同。核准申请报告，重点阐述政府关注的有关外部性、公共性等事项，包括维、合、保、优、保、防。2、企业投投资核准准申请报报告的编编写：核准申申请报告告包括申申报单位位及项目目概况、发发展规划划、产业业政策和和行业准准入分析析，资源源开发及及综合利利用分析
28、析，节能能方案分分析，建建设用地地、征地地拆迁及及移民安安置分析析，环境境和生态态影响分分析、经经济影响响分析和和社会影影响分析析8个部部分。33、外商商投资项项目核准准申请报报告的编编写从维维、合、保保、保、防防、及市市场准入入、资本本项目管管理等方方面审核核后，依依法作出出的行政政决定。（按按照投资资额不同同和项目目类型不不同一般般分为：国务院院、国家家发改委委、省发发改委核核准、各各地单行行规定的的核准权权限。）（三）企业业投资项项目备案案咨询：1、备备案制的的范围（11）不使使用中央央政府性性资金和和地方政政府投资资。2）对于于政府府核准的的投资项项目目录录范围围外企业业投资项项目，以
29、以及外商商投资和和境外投投资项目目核准制制项目之之外的所所有企业业投资项项目。（33）其他他备案制制项目国国家对我我国企业业到境外外投资资资源开发发类和大大额用汇汇项目实实行核准准管理,其他项项目采用用备案制制。2、注注意相关关的手续续依然要要独立审审批。环环境保护护、国土土资源、城城市规划划、建设设管理、银银行等部部门机构构应按照照职能分分工，对对地方投投资管理理部门予予以备案案的项目目依法独独立进行行审查和和办理相相关手续续。3、备备案的内内容项目法法人基本本信息，项目名称、项目性质、建设地点、建设规模、主要建设内容及技术标准，或生产工艺方案及技术来源；项目实施进度计划；投资估算、资金筹措
30、方案及落实情况；劳动用工、安全生产等情况；拟建项目对区域经济、社会发展的影响；与区域规划、专项规划等相关规划的衔接情况；资源开发、行业准入等资质证明材料，以及其他有关专业性材料。4、不予备案：不符合国家规定的，法规规定禁止投资的项目不予备案四、政府性性资金申申请咨询询（一）企企业申请请政府性性资金的的种类和和特点：企业申申请使用用政府投投资补助助、贷款款贴息及及利用国国际金融融组织和和外国政政府贷款款转贷资资金，应应编写资资金申请请报告。政府只审批资金申请报告，不再审批项目建议书和可研。政府外债项项目资金金申请报报告的编编写1、项项目办理理基本程程序：国务院院发展改改革部门门按照国国民经济济和
31、社会会发展规规划、产产业政策策、外债债管理及及国外贷贷款使用用原则和和要求，编编制国外外贷款备备选项目目规划，下下达年度度项目签签约计划划。项目目纳入规规划后再再进行审审批、核核准或备备案手续续。在外外方承诺诺贷款、国国内银行行承诺转转贷、设设备正式式招标前前，用款款单位通通过地方方发展改改革部门门向国家家国家发发改委提提资金申申请报告告。正式签签署转贷贷协议后后，到发发展改革革部门办办理确认认手续。2、申报纳入国外贷款规划的备选项目材料包括以下内容：（1项目简要情况；（2项目建设必要性；（3拟申请借用国外贷款的类别或国别；4）贷款金额及用途；5）贷款偿还责任。3、纳入国外贷款备选项目规划的项
32、目，应当区别不同情况履行审批、核准或备案手续：1）由中央统借统还的项目：项目建议书、可研由国务院发展改革部门审批或审核后报国务院审批。2）由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目：应当报国务院及国务院发展改革部门审批的项目外，其他项目的可研均由省级发展改革部门审批。3）由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目：政府核准的投资项目目录所列项目，申请报告分别由省级发展改革部门、国务院发展改革部门核准，或由国务院发展改革部门审核后报国务院核准；目录之外项目，报项目所在地省级发展改革部门备案。4、在项目前期准备阶段，中方要完成项目建议书、可研、资金申请报告，国外贷款机构要完成项目的评估。可研审批通常在
33、贷款机构项目预评估和评估阶段进行。在批复可研之前完成环评报告、移民安置计划、土地使用批复、水土保持计划批复、国内银行贷款承诺。在完成可研审批后，及国外贷款机构完成项目正式评估后，向国家发改委报资金申请报告及有关附件材料。项目纳入国外贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后，用款单位须向所在地省级发展改革部门提出项目资金申请报告。报告由省级发展改革部门初审后，报国务院发展改革部门审批。国务院行业主管部门和中央管理企业的项目资金申请报告，直接报国务院发展改革部门审批。由国务院及国务院发展改革部门审批的项目可研，可研中应当包括项目资金申请报告内容，不再单独审批项目资金申请报告。五、工程咨咨询评估
34、估，重点点理解评评估的内内容和原原则。（一）有有以下几几类：11)企业业委托：对企业业投资项项目建议议书和可可研进行行咨询评评估。22)金融融机构委委托：对申请请贷款企企业投资资项目借借款偿还还能力及及违约风风险等进进行评估估。3)项目核核准机关关委托：对企业业投资项项目申请请报告进进行评估估。4)政府投投资管理理部门委委托：需要履履行审批批手续的的政府直直接投资资、资本本金注入入的项目目建议书书或可研研。5)政府部部门委托托对资金金申请报报告的咨咨询评估估：企业投投资项目目申请政政府投资资补助、贷贷款贴息息或政府府外债资资金，政政府接到到资金申申请报告告后，委委托咨询询机构进进行咨询询评估。
35、（四）项目目核准申申请报告告的评估估：1、内内资企业业境内投投资核准准申请报报告的评评估：重点论论述维、合合、保、优优、保护护、防等等方面的的可行性性、存在在的主要要风险因因素及规规避对策策。2、外外商投资资项目核核准申请请报告的的咨询评评估除上上述内容容外，还还应从市市场准入入和资本本项目管管理等提提出评估估意见33、对于于外商并并购境内内企业的的投资建建设项目目：重点评评估市场场准入、企企业职工工及债权权债务安安排、并并购后的的运营方方式、范范围股权权结构、融融资方案案、中方方通过并并购所得得收入的的使用方方式及其其合理性性，在经经济影响响分析中中应强调调对国家家经济安安全、行行业和区区域
36、市场场垄断等等影响，对对所采取取的对策策措施及及可行性性提出评评估意见见。4借用国国际金融融组织和和外国政政府贷款款的项目目的核准准咨询报报告。除一般要求求外，应应注意阐阐述国外外借款类类别、贷贷款规模模、贷款款用途、还还款方案案、申请请情况等等。对使使用外债债的必要要性、风风险既规规避措施施提出评评估意见见。（五）资金金申请报报告的咨咨询评估估1）对企企业需要要政府投投资补助助和贷款款贴息项项目的核核准申请请报告进进行咨询询评估，着着重以下下内容：是否符符资金的的使用方方向、有有关工作作方案的的要求；投资补补助或贷贷款贴息息资金的的安排原原则；提提交的相相关文件件是否齐齐备、有有效；项项目的
37、主主要建设设条件是是否基本本落实；是否符符合国家家审批机机关要求求的其他他条件。2）政府外债项目资金申请报告的评估是否符合国家利用国外贷款的政策及使用规定；是否符合国外贷款备选项目规划；项目是否已按规定履行审批、核准或备案手续；国外贷款偿还和担保责任是否明确，还款资金来源及还款计划是否落实；国外贷款机构对项目贷款是否已初步承诺。七、新增文文件：国国家发展展改革委委重大固固定资产产投资项项目社会会稳定风风险评估估暂行办办法：第二条条国家发发展改革革委审批批、核准准或者核核报国务务院审批批、核准准的在中中华人民民共和国国境内建建设实施施的固定定资产投投资项目目(简称称“项目”下同)，适用用本办法法
38、。第三三条社会会稳定风风险分析析应当作作为项目目可研、申申请报告告的重要要内容并并设独立立篇章。第四条重大项目社会稳定风险等级分为三级:高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。只有低风险能被核准。第五条评估报告的主要内容：为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。第六条国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理
39、企业在向国家发展改革委报送项目可研、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。第七条国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可研、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。第八条评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。存在高风险或者中风险的，不予审批、核准和核报；存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。第十一条各级地方发展改革
40、部门可参照本办法，建立健全本地区重大项目社会稳定风险评估机制。第五节工程程项目实实施阶段段的咨询询：项目竣竣工决算算的主要要内容包包括：竣竣工工程程概况、竣竣工财务务决算和和交付使使用资产产等。决决算的主主要报表表有：工工程概况况表、财财务决算算表、交交付使用用资产总总表及明明细表，并按统一的格式填报。小型项目可只填报财务决算总表。政府投资项目的竣工验收实施分级管理，成立验收委员会或验收小组。企业投资项目的竣工验收可以由投资人自行决定组织方式与报告内容。第六节 项目后后评价：经营性性项目一一般在项项目运营营35年后进进行。一、项目后后评价的的任务项项目后评评价应由由独立的的咨询机机构或专专家来
41、完完成，也也可由投投资评价价决策者者组织独独立专家家共同完完成。“独立”是指后后评价的的机构和和专家没没有参加加项目前前期和工工程实施施咨询业业务和管管理服务务的机构构和个人人。项目目后评价价要完成成的咨询询任务是是：l项项目全过过程的回回顾和总总结，从项目目的前期期准备到到竣工验验收，全全面系统统地总结结各个阶阶段的实实施过程程、查找找问题，分分析原因因。2项目效效果和效效益的分分析评价价，对项目目的工程程技术成成果、财财务效益益、经济济效益、环环境影响响、社会会影响等等进行分分析评价价，对照照项目可可研评估估的结论论和主要要指标，找找出变化化和差别别。3项目目目标和持持续性的的评价，对项目
42、目目标的的实现程程度及其其适应性性、项目目的持续续发展能能力及问问题、项项目的成成功度进进行分析析评价，得得出项目目后评价价结论。4总结经验教训，提出对策建议二、项目后后评价的的特点：评价的的独立性性和反馈馈功能。后评价的最终目标是将评价结果反馈到决策部门，作为新项目立项和评估的基础，作为调整投资规划和政策的依据。三、项目后后评价与与项目竣竣工验收收的区别别后评价价通过四四方面判判定成功功度。11工程程建成，项目的实体建成，即项目的土建完工、设备安装调试完成，装置和设施经过试运行。此时可以进行竣工验收。2技术建成，设施和设备的运行达到设计的技术指标，装置达到设计能力。一般项目需要12年的时间。
43、3经济建成，指项目财务和经济指标（收入、成本、利税、财务内部收益率）的基本实现。一般项目需要项目竣工后3年左右的时间才能实现。4效益建成，指项目对国民经济、环境生态、社会发展所产生的宏观或长远的影响。一般需要3-5年或更长的时间。项目后评价价与项目目竣工验验收的区别。11）后评评价不仅仅对项目目工程和和技术的的总结评评价，更更重要的的是对项项目经济济和效益益的分析析评价。22）后评评价要对对项目周周期全过过程的各各个阶段段进行分分析评价价；3）内内容上，后后评价要要对项目目涉及的的工程技技术、财财务经济济、环境境生态、社社会发展展、管理理制度等等进行全全方位的的分析评评价。项项目竣工工验收是是
44、在项目目工程建建成时进进行的以以工程技技术完成成为主的的项目总总结和验验收。四、后评价价的范围围和内容容(一)项目目全过程程各个阶阶段的回回顾与总总结：1前前期决策策，(1)项目可可行性研研究的总总结评价价重点：项目的的目的和和目标是是否明确确、合理理；项目是是否进行行了多方方案比较较，是否否选择了了正确的的方案；项目的的效果和和效益是是否可能能实现；项目是是否可能能产生预预期的作作用和影影响。在在发现问问题的基基础上，分分析原因因，得出出评价结结论。(2)项项目评估估的总结结评价：重点是是：对项项目评估估报告目目标、效益指指标和风险的的分析评评价。(3)项项目决策策的评价价：项目决策策程序的
45、的分析；投资决决策内容容的分析析与评价价；决策策方法的的分析与与评价三三部分内内容。2项目准准备阶段段(1)项目勘勘察设计计的总结结与评价价：勘察设设计单位位的选定定方式和和程序、能能力和资资信、工作质质量、设计方方案、设计水水平的评评价。(2)对项目目投资融融资方案案的评价价：投资结结构、融融资模式式、资金金选择、项项目担保保和风险险管理等等内容，对对照实际际融资方方案，找找出差别别和问题题。(33)采购购(招投标标)工作评评价：采购(招投标标)公开性性、公平平性和公公正性的的评价。(4)开工准准备的评评价，特别是是项目建建设内容容、厂址址、引进进技术方方案、融融资条件件等重大大变化可可能在
46、此此时发生生，应注注意这些些变化及及其可能能对项目目目标、效效益、风风险的影影响。3项目建建设实施施阶段：(1)合同执执行的分分析评价价，根据合合同条款款内容，找找出问题题或差别别，分析析利弊，分分清责任任。(22)工程程实施及及管理评评价。对对工程的的造价、质质量和进进度分析析评价。可可以从工工程监理理和业主主管理两两方面进进行。(3)项项目资金金使用的的分析评评价。：资金来来源的对对比和分分析，评评价资金金来源是是否正当当，资金金供应是是否适时时适度。(4)项项目竣工工评价，竣工评评价包括括项目完完工评价价与投产产前准备备工作评评价。4项目运运营阶段段的总结结评价(1)项项目运营营状况的的
47、小结，项目运运营状况况，是指指到项目目后评价价时点之之时，项项目投运运以来的的生产、运运行、销销售和盈盈利情况况。主要要评价指指标有：达到设设计能力力、生产产变化、财财务状况况等。(2)项目目效益预预测，把评价价时点之之前已经经发生的的(工程程)内容容进行分分析评价价，发现现问题，提提出对策策；对项项目评价价时点以以后的工工作进行行预测。在在项目投投入运营营后的预预测包括括：达到到设计能能力状况况及预测测；市场场需求状状况及未未来预测测；项目目竞争能能力现状状及预测测；项目目运营外外部条件件现状及及预测等等。(二)项目目后评价价基本指指标1、技技术效果果评价：技术的先进性、适用性、经济性、安全
48、性。2、财财务和经经济效益益评价：(1)财务效效益分析析。项目目的财务务后评价价与前评评估中的的财务分分析在内内容上基基本是相相同的，都要进行项目的盈利性分析、清偿能力分析和生存能力分析。但在后评价中采用数据不能简单地使用实际数，应将实际数中包含的物价指数扣除，并使之与前评估中的各项评价指标在评价时点和计算效益的范围上都可比。(2)经济效益分析。经济后评价结果同样要与前评估指标对比，3、环境影响评价对照项目前评估时批准的环境影响报告书，重新审查实际结果。在审核已完成的环评报告和评价环境影响现状的同时，要对未来进行预测。对有可能产生突发性事故的项目，要有环境影响的风险分析。如果项目生产或使用对人类和生态危害极大的剧毒的物品，或项目位于环境高度敏感的地区，或项目已发生严重的污染事件，那么，还需要提出一份单独的项目环境影响评价报告。环境影响后评价一般包括五部分内容：项目的污染控制、区域的环境质量、自然资源的利用、区域的生态平衡和环境管理能力。4、项目社会影响评价：1)就业影响；2)地区收入分配影响；3)居民的生活条件和生活质量；4)受益者范围及其反映；5)各方面的参与状况；6)地方社区的发展；7)妇女、民族和宗教