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1、保障劳动者休息休假权思考摘要休息休假权是宪法规定的公民基本权利，是劳动权的必要补充，与劳动权密不行分。当前劳动法及相关法律法规存在可操作性不强、惩罚力度不够等状况。保障劳动者的休息休假权，一是要完善立法，增添可操作性;二是工会要在立法和决策参加过程中，把好源头关;三是要加大对用人单位侵害劳动者休息休假权的监督及惩办力度;四是要加强法制宣扬，提高用人单位权利保障意识、劳动者自身维权意识和劳动行政部门服务意识。关键词劳动者;休息休假权;劳动法休息休假权作为一项基本人权，关乎劳动者的健康和尊严，无论是国际性公约还是国内立法都对其进行了规定。改革开放以来，我国经济和社会进展取得惊人的进步，但是对劳动者
2、合法权益，特殊是休息休假权的维护并没有同社会的进展成正比，劳动者的倦容已经形象地成为最具中国代表性的职场脸谱。劳动者休息休假权所遭受的侵害丝毫没有随着它受重视的程度越来越高而减弱，反而更加严重起来。新形势下如何保障劳动者的休息休假权已成为社会各方面临的共同课题。一、劳动者休息休假权的内涵及法律根据休息休假权是一项基本人权。休息休假权是指劳动者在享受劳动权的过程中，拥有为了爱护自己身体健康和提高劳动效率，依据国家法律和制度的有关规定而享有的一系列休息权和休假权的总称。世界人权宣言第二十四条规定:“人人有享受休息和闲暇的权利，包括工作时间有合理限制和定期给薪休假的权利。经济、社会及文化权利国际公约
3、第七条规定:“本公约缔约各国承认人人有权享受公正或良好的工作条件，特殊要保证:休息、闲暇和工作时间的合理限制，定期给薪休假以及公共假日酬劳。上述国际性公约的相关规定说明休息权具有普遍性。新中国成立以来，我国多次公布法令，对休息休假作出规定。1954年宪法以及现行宪法都规定:劳动者有休息的权利。国家规定职工的工作时间和休假制度，逐步改善劳动者休息和疗养的物质条件，以保证劳动者享受这种权利。这从根本大法上保障了劳动者的休息权。根据这一规定，我国劳动法建立了保证劳动者该项基本权利实现的具体法律制度。劳动法通过严格掌握加班和延长劳动时间的法律规定，保证劳动者休息权的切实实现，同时还规定劳动者享有工作日
4、内的间歇时间、两个工作日之间的必要的休息时间、周末休假日、法定节假日、职工探亲假、年休假、病假、婚丧假、产假和女职工劳动爱护等休息休假时间。从我国宪法的相关规定中可以看出，休息权规范条款所处位置位于宪法第四十二条关于劳动权的规定之后，故劳动者的休息休假权是和劳动者的劳动权亲密相关的，休息休假权是劳动权的必要补充，与劳动权密不行分。特殊是在我国生产力水平普遍不高的状况下，更需要强制执行法定工时，保障劳动者的休息休假权，禁止任意加班加点、延长工作时间和不科学倒班制，维护劳动者的合法权益，使劳动者有时间参加家庭生活、文化生活、体育活动和社交活动。我国宪法第四十三条规定:“劳动者有休息的权利。因此，休
5、息休假权的主体是劳动者。休息权，主要针对每日工作时间而言。目前，世界各国对休息权的保障普遍实行的是每天八小时工作制，八小时以外的时间是劳动者自由支配的时间，属于劳动者自由支配的权利范围。依据多年的实践和我国经济建设进展状况，根据劳动法和国务院关于职工工作时间的规定，职工每日工作8小时，每周工作40小时;休假权，主要是指劳动者连续工作一段时间以后，享有的用成天时间放松身心的权利。对休假权的保障，各国普遍实行的是每周有两天休息日，即双休日。除了双休日外，我国还规定了一些休假日。比方，我国劳动者享有的休假日包括:元旦、春节、国际劳动节、国庆节、法定节假日等等。二、侵害劳动者休息休假权的现象(一)非法
6、支配劳动者加班加点。一些企业在未与工会或劳动者协商的状况下，非法支配加班加点，对于不服从支配的劳动者，则视为违背劳动纪律给予处分或其他制裁;超出法律所规定的最高延长工作时间的规定，一些企业在支配劳动者加班加点时，延长的工作时间超过了法律允许的限度，侵害劳动者休息休假权;变相延长工作时间，就是企业通过提高劳动定额的方式，使劳动者在正常工作时间内无法完成定额，而不得不延长工作时间;变相缩短用餐时间，一些企业没有将用餐时间算进工作时间中，通过这种比较隐藏的手段来侵害劳动者休息权。(二)不按法律规定支配劳动者休息休假。劳动者依法享有休息休假权，但劳动者的休息休假权的实现，往往需要企业依据具体状况作出适
7、当的支配。劳动者在符合法律有关规定的前提下，提出休息休假的要求时，一些企业拒担心排。(三)非法支配劳动者实行其他工时制度。一些企业由于生产特点不能执行标准工时制度，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制。但是，有的企业实行非标准工时制度时，不符合法律规定的条件，并没有经过有关部门的批准，企业自行确定执行非标准工时，利用非标准工时制度躲避国家有关工作时间的限制。如，某大型国企职工实行倒班制，三班倒，具体方法是:一天白班从早上八点到晚上七点;第二天夜班从晚上七点到次日早上八点，休息一天，一年365天，就是这样的循环，没有双休日，没有节假日，平均每月上班时间为240小时，已远超出劳动和社会保障部下
8、发的关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知规定的167小时，且超出的工作时间也没有算加班，并无加班费。三、劳动者享有休息休假权的相关内容我国宪法明确规定劳动者有休息的权利，之外，劳动法劳动合同法以及行政法规、劳动与社会保障部的部门规章、地方性法规等均对劳动者休息权作出了具体规定，主要是通过规定劳动者的工作时间和休息休假时间表达出来的。工作时间和休息休假是劳动法中重要的一章，此章的规定是为了保证劳动者在肯定时间的工作之后，能够通过肯定的休息时间来弥补身体的消耗，从而爱护劳动者的身心健康。(一)根据标准工作时间工作的劳动者应享有的休息休假权。1标准工作时间是我国现行工时制度的一种形式，是指
9、用人单位和劳动者在通常状况下应当遵守的国家统一规定的工作时间。它包括两方面的内容:一是劳动者每日工作时间，即劳动者在每昼夜(24小时)的劳动时数，又称标准工作日;二是劳动者每星期工作时间，即劳动者在每星期(7日内)的工作时间。满足标准工时制的要求还要符合劳动法第三十八条的规定:“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。这是关于劳动者周休日的规定，是职工依据国家规定在每周内法定的休息时间，其中“每周至少休息一日应理解为用人单位必需保证劳动者每周至少有一次24小时不间断的休息。2劳动法对企业延长工作时间作出限制性规定，一般每日不得超过1小时，因特别缘由需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件
10、下延长工作时间每日不得超过3小时，且每月不得超过36小时。并规定了必要的程序，即要与工会和劳动者协商。协商后，企业可以在劳动法限定的延长工作时数内确定延长工作时间，对企业违背法律、法规强迫劳动者延长工作时间的，劳动者有权拒绝。3延长工作时间后，劳动者应享有加班费。在实际的生产工作中，由于存在某些特别状况，严格执行标准工时制就会无法完成生产任务，影响用人单位的经济效益，在这种状况下，适当延长工作时间就是必需的。为了使企业的利益与劳动者的权利得到调和，劳动法第四十一条对加班加点的时间作了规范和限制，劳动法第四十四条对延长工作时间后劳动者应享有相应的补休或劳动酬劳的补偿作出规定:支配劳动者延长工作时
11、间的，支付不低于工资的150%的工资酬劳;休息日支配劳动者工作又不能支配补休的，支付不低于工资的200%的工资酬劳;法定休假日支配劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资酬劳。4劳动法第三十七条规定，对实行计件工作的劳动者，用人单位应当依据本法第三十六条规定的工时制度合理确定其劳动定额和计件酬劳标准。也就是说，计件工作的劳动者的工作定额，应当是以多数劳动者在正常工作的状况下，能在每天工作8小时以内、每周40小时以内完成。超出这一标准，应认定为不合理的劳动定额。劳动定额超出标准，事实上是用人单位给劳动者布置了大量的在标准工时内根本不行能完成的工作任务，虽然也准时准点让劳动者离开工作区域，但劳
12、动者仍需要为了日常的工作将自身本应拥有的休息时间用来处理工作任务。这种做法，事实上已构成变相延长劳动者的工作时间。因此，用人单位应依据劳动者的实际工作时间，付给劳动者加班费。(二)根据综合计算工时工作制工作的劳动者应享有的休息休假权。1综合计算工时工作制是按照劳动法第三十九条而采纳的一种特别的工时制度，是针对因工作性质特别，需要连续作业或受季节及自然条件限制的用人单位中的部分职工，采纳的以周、月、季、年为周期综合计算工作时间的一种工时制度。2综合计算工时工作制，虽然以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间，但其平均日工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同，即以周为周期的，每周工作
13、时间不能超过44小时;以月为周期的，每月工作时间不能超过167.4小时，超出时间应算加班，当前企业的做法是支付不低于150%的工资酬劳。3针对综合计算工时工作制，劳动部颁发的工资支付暂行规定指出，经劳动行政部门批准实行综合计算工时工作制的，假如职工是以月为周期综合计算工作时间，其工作时间在一个月以外的应支付职工加班工资。劳动部关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见(以下简称意见)规定，实行综合计算工时工作制的企业职工，工作日正好是公休日的，属于正常工作;工作日正好是法定节假日时，要按照劳动法第四十四条“法定休假日支配劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资酬劳的规定支付职工的工资酬
14、劳。可以看出，职工在综合计算工时工作制的一个周期内，休息日和法定节假日的待遇是不同的。4综合计算工时工作制，职工合理的用餐时间应算在工作时间内。工作时间不仅包括劳动者的实际工作时间，也包括劳动者从事生产或工作的预备时间、结束前的整理与交接时间，还包括工间休息时间、人体自然需要时间、女职工哺乳时间以及根据法规或行政领导要求离开工作岗位从事其他活动的时间，因此，对于连续作业中的用餐时间应当属于工作时间。5企业实行综合计算工时工作制以及在实行综合计算工时工作中实行何种工作方式，要与工会和劳动者协商且应上报相关部门批准方可执行。企业只能按劳动行政部门审批的，在周期时间内支配劳动者工作和休息，无权随便支
15、配劳动者的工作时间。(三)根据不定时工作制工作的劳动者应享有的休息休假权。1不定时工时制是针对因生产特点、工作性质特别需要或职责范围的关系，需要连续上班或难以按时上下班，无法按标准工作时间衡量或需要机动作业的劳动者所实行的一种工时制度。2实行不定时工作制，须经劳动行政部门批准。不定时工作制不受劳动法第四十一条规定的延长工作时间时数的限制，但用人单位应当依据标准工时制度合理确定其劳动定额或其他考核标准。3劳动部工资支付暂行规定第十三条的规定，实行不定时工作制的劳动者，不适用延长工作时间发放加班工资的规定。劳动部意见规定，经批准实行不定时工作制的职工，不受劳动法第四十一条规定的日延长工作时间标准的
16、限制，但用人单位应采纳弹性工作时间及适当的工作和休息方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。因此，企业应依据生产需要，在保障职工身体健康的条件下，合理支配工作，保证劳动者享有休息日，否则就是违法的。四、保障劳动者休息休假权的对策(一)完善立法，增添可操作性。目前，劳动法及相关法律法规存在立法缺陷、可操作性不强、惩罚力度不够等种种缺乏的状况，完善劳动法等法律法规显得尤为重要。劳动法可以从明确界定“休息权的内容，完善劳动合同文本;设计最高工时，限制“自愿加班;明确担心排休息休假的具体情形;规范“加班协商程序;将“补休纳入休息权纠纷解决方式;量化细化工作时间起止的推断与计算，工间休息时间
17、确实定、计件定额确实定等，提高可操作性。以法律解释的方式明确劳动主管部门的执法权限、程序、手段，以列举加概括的方式明确针对各类违法行为的惩办手段，丰富法律责任的承当方式，预防和削减用人单位因为违法本钱低而侵害劳动者休息休假权的现象发生。加强与劳动法相对应的民法典刑法的完善，从民事规范、刑事制裁等方面加以完善劳动者休息权的爱护机制。(二)工会要在立法和决策参加过程中，把好源头关。工会应主动参加国家或地方制定有关休息休假权方面的法律法规以及决策参加。企业工会代表职工就休息休假权方面的问题与企业进行协商，依法订出双方都可接受的标准;参加集体合同的签订及企业有关休息休假方面的规章制度等的制定和修订工作
18、来维护好广大劳动者的切身利益，从源头上削减或避开侵害劳动者休息休假权的发生。工会要协作政府有关部门主动推动劳动定额定员国家标准、行业标准的制定修订，指导企业制定实施科学合理的劳动定额定员标准，保障职工的休息权利。将纠正用人单位随便延长职工劳动时间，不依法支付加班工资等违法行为，作为工会监督的重点，推动劳动法的全面落实。(三)加大对用人单位侵害劳动者休息休假权的监管及惩办力度。拓宽用人单位侵害劳动者休息休假权的行政惩罚措施。对屡次侵害劳动者休息休假权的企业可以实行责令停产停业甚至撤消营业执照的强力措施，对于情节严重的状况可以对用人单位负责人实行行政拘留措施。罚款作为最常用的惩罚手段，其罚款数额亟
19、待提升，并将此纳入对于用人单位征信系统的一项考量，把多次侵害劳动者休息休假权的用人单位的信誉等级下降，降低用人单位贷款融资的数额，起到切实的惩处和震摄作用。(四)加强法制宣扬，提高用人单位权利保障意识、劳动者自身维权意识和劳动行政部门服务意识劳动部门、工会组织可以通过电视、广播、标语、广告牌等宣扬工具对相关法律法规进行宣扬，提高劳动者自身的维权意识，催促用人单位自觉遵守法律法规，监督企业发生侵害劳动者休息休假权的违法行为。应注重对企业管理者的培训，引导用人单位的高级管理者树立正确的人力资源管理理念。培育健康的企业文化，破除不正确的“加班=勤奋工作的“加班荣耀论，营造“休息是为了更好地工作，更好
20、地创造价值的良好工作气氛。通过法制宣扬，提高劳动者把握基本的维权技巧以及在休息休假权受到侵害时如何合法有效地寻求救济。增添劳动行政部门的服务意识，发挥劳动行政部门的引导作用，加强对企业的规范和指导，为劳动者提供畅通的维权渠道和切实可行的救济路径。参考文献:1李玉赋工会权益保障工作概论M北京:中国工人出版社，20222左祥琦用人单位劳动法操作实务M北京:法律出版社，20053王全兴劳动法M北京:法律出版社，2022作者:胡永红 单位:山西省总工会干部学校本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页