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1、XX镇农村生活污水提升治理工作实施方案为扎实推进全镇农村污水建设与管理，进一步补齐我镇 农村污水处理设施建设、收集、处理、运行、管理等方面的 短板，改善农村人居环境，提升群众生活品质，切实扛起我 镇生态文明建设和生态环境保护的政治责任。根据县统一部 署，结合我镇实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以污水减量化、分类处理、循环利用为导向，加强统筹 规划，打破村（社区）界限，突出重点区域，完善标准体系， 选择适宜模式，强化管护机制，加快融合开展，全面推进全 镇农村污水治理，持续改善人居环境，不断提升群众幸福指 数，打造美丽XX。（二）基本原那么1、政府主导，共同参与。加强政策引导，统一顶
2、层设 计、统一规范标准、统一管理要求，镇、部门、村（社区） 联动协作、合力推进的工作机制。加强宣传引导，提高群众 的环保意识，引导群众参与建设和维护管理。2、因村制宜，分类治理。坚持应收尽收、治管兼顾， 综合考虑村庄自然禀赋、经济社会开展、污水产排现状、生 强化结果应用。考评结果由镇治污办进行通报，作为支付各 单位运行维护管理费用的依据。（责任单位：镇环保站、镇水利站、镇治污办、各有关 村（社区）（三）多方筹措资金。配合县住建、环保、农业、水利等 主管部门积极争取上级水污染防治、中央基建投资、生态环 保以及相关专项（补助）资金。（责任单位：镇环保站、镇水利站、镇农业服务中心、 镇财政所、XX村
3、建站、各有关（社区）（四）推行社会共治。（1）加强基层协管力量。将农村 污水处理设施及管网的日常巡查纳入镇综合执法、村级协管 队伍的工作范畴。优化整合河道专管员、道路协管员、护林 员、卫生巡查员等职责，按村组划片区开展运维巡查工作。（2）发挥村级组织力量。有序组织村民参与工程建设。一 是参与规划设计。要积极发动群众全程参与排查摸底和方案 设计等工作，全方位听取群众的意见建议，确保每个方案都 是通过村委会集中讨论、公开公示等方式确定，取得村民群 众的支持。二是参与矛盾化解。积极发动村老人协会、党员、 村民代表成立矛盾纠纷化解小组、施工监督小组等，全程参 与、监督施工，及时化解施工过程中存在的个别
4、阻工问题， 做细做实群众思想工作，确保污水工程无障碍施工。三是参 与投工投劳。充分发动当地能工巧匠投工投劳，参与支持农 村污水治理工程施工建设，有效解决用工问题，保障工程质 量，把农村污水处理工程打造为精品工程、民心工程。四是 参与质量监管。在施工过程中，发动群众“随手拍”，参与 施工监督，加强工程质量与进度的监督。（3）推动各方共同 参与。发挥基层战斗堡垒作用，借助党代表、人大代表、政 协委员、工青妇组织、当地乡贤、村民代表、农村“五老”（老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师）等各群 体力量，结合人大政协监督、绿色家庭创立等，帮助推动项 目落地和日常监督。（责任单位：镇环保站、镇水利站
5、、镇财政所、镇卫计 办、镇道安办、XX林业站、各有关（社区）五、工作职责镇水利站：负责起草、出台XX镇农村生活污水提升治 理工作实施方案，统一规范全镇农村污水管网的建设与运 维模式，催促、指导开展全镇农村污水治理设施建设与运营 维护等工作；负责施工过程中沿线涉水方面技术论证组织工 作；负责配合县相关部门对PPP已建成的管网、设施进行评 估验收，做好新旧管网、设施衔接工作。镇环保站：为全镇农村生活污水治理行业主管部门，负 责做好全镇农村生活污水设施规划及行业监管、指导、考核 等工作；牵头指导催促做好排污口的排查整治工作；规划组 织实施农村三格式化粪池建设；并催促指导推动全镇污水处 理站管网向周边
6、村庄延伸覆盖，牵头对已完工的污水管网及 污水处理站开展验收工作。XX村建站：负责配合县住建局做好农村生活污水治理项 目的施工技术指导，一线指导、监督农村污水治理建设工程 质量。镇农业服务中心：统筹协调农村基础设施建设，将农村 生活污水治理纳入乡村振兴战略。农村人居环境整治统筹推 进实施，合理安排一定比例乡村振兴专项资金等用于农村生 活污水治理设施建设。镇财政所：负责统筹全镇农村污水治理工程建设资金及 工作经费，负责全镇农村生活污水治理设施融资，多方筹集 资金及资产整合；对工程建设资金使用开展监督和管理工作。镇工程力、：负责协调有关部门做好全镇农村污水设施项 目前期立项工作，并把全镇农村生活污水
7、治理纳入全镇重点 工程管理，积极争取上级资金支持。镇卫计办：指导对无需纳管处理的户厕三格化粪池尾水 开展资源化利用，不得直接排入水体。XX国土资源所：负责做好农村生活污水处理设施建设用 地的审批和保障工作。镇道安办：负责做好工程建设沿线路面修复协调规划及 技术指导工作。XX林业站：负责指导办理涉及林地和林木的报批工作。XX公司：指导各村居开展农村污水治理设施建设与运营 维护等工作，为全镇农村生活污水治理设施融资、建设主体, 协助镇财政所做好全镇农村生活污水治理设施融资工作；负 责全镇农村生活污水治理设施资产管理、考核考评；负责全 镇污水处理站运行监管和污水主干管运营维护管理。镇党政办：负责协调
8、电力部门全力保障污水处理设施电 力供应，支持和配合工程建设。其他相关部门：负责做好在工程建设中所涉及的本部门 职能工作。镇政府：镇政府作为农村污水处理设施建设、运维责任 主体，负责对本辖区内的污水管网、设施的前期报批、设计、 建设、验收、建档案及小型污水处理站、污水处理设施的日 常巡查、统一运行和维护管理。负责做好工程沿线群众的思 想发动工作，催促指导村级组织协调做好工程征地、工程施 工、日常监督、宣传发动、民事纠纷处理等方面的工作。建 立镇、村两级农村治污设施监督监管体系，落实具体责任人 及工作职责，并对辖区内所有农村治污设施登记造册，相关 档案的收集和归档；制定村级组织运维管理的考核方法；
9、指 导、催促村级组织、农户按各自职责开展日常运行维护管理。各行政村（社区）：为村级农村工程建设实施和运行维护 管理主体。负责全程参与工程建设各个环节；负责从村到户、 到收集管三级管网的运行维护管理；指导、催促农户从三格 化粪池到房间的四级“户管”（含三格化粪池、格栅池、厌 氧池）的维护管理。六、工作要求（一）加强组织领导。各相关部门要加强协调配合，强化 沟通协作。牵头单位负责任务总体组织实施、协调、推开工 作。责任单位是任务的实施单位，负责工程落实、落细、建 设、组织、管理。县直有关部门要加强协调合作，建立规划、 工程立项、用地、环评、招投标、监理等环节的绿色联动审 批通道，合力推进农村生活污
10、水治理。（二）加快推进落实。各责任单位要充实力量、靠前服 务，全力推进农村污水处理设施建设、收集、处理、运行、 管理，加快补齐短板。各工程单位、责任单位分别是工程实 施单位、责任主体，要加强组织领导，强化落实责任，紧盯 目标、通力协作，加快推进工程建设。（三）强化督查考评。按月对年度任务常态化开展调度、 督办、考核。将农村生活污水治理工作列入各部门、各村居 年度绩效考评内容，列为乡村振兴、农村人居环境整治、河 湖长制考核约束性指标。对治理成效显著、工作业绩特别突 出的，优先评为先进单位、先进个人；对工作推进不力的， 实行通报约谈；对虚假治理、外表治理、敷衍治理的，予以 严肃问责，依法依规追究相
11、关责任人责任。态环境敏感程度、受纳水体环境容量等实际情况，综合评判 农村生活污水治理的环境效益、社会效益和经济效益，因村 制宜确定治理模式和处理工艺，优先考虑资源化循环利用。3、试点先行，全面推进。以饮用水源和水生态环境保 护为重点，注重近期和远期相结合，按照“典型示范、以点 带面，先急后缓、全面覆盖”的原那么，合理确定治理目标任 务，突出重点村（社区）和重点任务，科学排布力量和资源， 整体统筹、分批推进，以试点先行带动整体有序铺开。4、建管并重，长效运行。坚持建设与管理并重，打破 村（社区）界限，实行农村生活污水处理统一规划、统一建 设、统一运行、统一管理，实现生活污水设施运营管护规模 化、
12、专业化、社会化、智慧化，确保各类设施建成后长期稳 定正常运行。二、重点任务实施范围：全镇XX个村（社区）农村污水治理工程。三、总体目标力争到2022年底，全镇农村生活污水收集治理率达100%, 2023年实现农村污水治理巩固提升。（一）制定治理方案1、明确治理目标。按照“先急后缓、全面推进”的原 那么，加快推进全镇农村污水治理（含厂站及管网）工程投、 建、管、运的统一步伐。2022年8月底前完成XX溪流域XX、XX两个试点村的建设；2022年12月底前完成全镇XX个村 （社区）的治理任务；2023年底前实现农村污水治理巩固提 升。（责任单位：镇水利站、镇环保站、镇农业服务中心、 镇财政所、镇卫
13、计办、镇道安办、镇工程办、镇招投标中心、 XX国土资源所、XX林业站、XX村建站、XX县XX城市投资 开展、各有关村（社区）2、细化设计方案。根据县专项规划，由XX生态环境局、 县水利局指导各乡镇于2022年6月底前按照“一镇一方案， 一村一设计”的原那么完成可研、初设、施工图等编制工作。 根据村庄地形、房屋分布、人口数量、经济开展水平等因素， 科学规划、分类指导，确保设计接地气、可操作。按照“利 用沟渠少破路、分片收集进管网、进一体化处理池、进田间 林地”的原那么，在充分征求村及农户意见的基础上，因地制 宜逐村落实具有实操意义的施工图纸。（责任单位：镇环保站、镇水利站、镇工程力、XX国土 资
14、源所、XX林业站、XX村建站、各有关村（社区）3、优化技术路线。由XX生态环境局牵头指导设计单位， 根据地形地貌、人口分布、施工条件等，优选经济适用、低 能耗、易维护、高效率的技术工艺设备。同时，注重因地制 宜，强化资源利用，实施精准治理，治理方式按“纳厂、集 中、分散”三条污水治理技术路线开展：一是对靠近城区的16个村居，通过管网纳入县第一污水厂处理；二是新周、潘 硼在人口集中和生态敏感地区，建设小型集中处理设施，实 现达标排放；三是人口较少林田村和全镇局部分散农户，建 设三格化粪池就地分散处理。（镇环保站、镇水利站、各有关村（社区）4、明确实施主体。（1）镇水利站、环保站按职责分工 负责指
15、导催促各村村（社区）开展全镇农村污水治理设施建 设与运营维护等工作。（2）镇政府为全镇农村污水提升治理 工程建设和责任主体、融资主体。负责统筹全镇农村污水设 施资产管理、资金调配，催促工程建设、签订代建协议、运 营维护的考评考核等工作；负责做好工程设计、报批、招投 标、施工、监理、验收等工作。（3） XX县XX城市投资开展 （以下简称XX公司）作为辖区内污水处理设施建 设、运维主体；可招聘、抽调专业技术人员组建工程建设组、 技术服务保障组、工程材料调配组、工程质量平安监督组等 工作小组，全面协调推进区域内污水管网及污水处理设施建 设。（4）各村（社区）为实施主体，负责全程参与工程建设 各个环节
16、。依托镇招投标中心招标选择施工单位（施工合同 估算价在400万元人民币以下可依据国家发改委2018年第 16号令采取简易招标方式），可分片区、分单元进行建设。 各行政村（社区）组织、联合老协会等关心支持民生事业的村 级组织成立材料保管组、村级质量监管及现场施工协调小组, 负责材料接收、保管、供应，并对工程质量进行监管，第一 时间协调解决施工现场纠纷问题，全面推进污水处理设施的 建设。（责任单位：镇水利站、镇环保站、镇财政所、镇工程 办、镇招投标中心、XX国土资源所、XX林业站、XX公司、 各有关村（社区）（二）规范工程建设1、开展前期工作。以镇为单位编制可研、初设，以村（社 区）为单位编制施工
17、图开展前期设计工作。村（社区）应当全 程参与设计，配合设计单位开展排查，积极收集社情民意, 对设计方案不合理的地方及时调整优化。由县直相关单位负 责，做好用地报批、环评、立项、审查等前期工作，实现报 批报审一条龙服务。（责任单位：镇水利站、镇环保站、镇工程力、XX国土 资源所、XX林业站、各有关村（社区）2、抓好管材管理。XX公司根据县水务集团制定的全县 农村生活污水治理工程管材管理制度，对用于农村生活污水 治理工程的建材统一管理、规范使用。按照设计要求的质量 标准、技术参数和使用范围，统一招标采购，并及时将管材 调配给相关行政村（社区）。（责任单位：镇招投标中心、XX公司、各有关村（社区）
18、3、严把工程质量。镇政府对工程质量、平安负总责， 设计、施工、监理、质量监督单位各司其职，做到全过程质 量管控。监理单位检查各种原材料的质量，把好进料质量关, 监督施工单位按照施工组织设计中的质量技术措施和专项 施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。同时，配合镇、 村干部及相关工程技术人员对工程质量进行监督，对于质量 检验不合格的作业，应按规定程序进行返工处理。XX县建设 工程质量平安监督站负责对在建工程加强各方主体监督监 管，查处违法违规行为和质量事故。各级行政机关分别对项 目进行监督管理。村级由各村委会负责，聘请2-3名民间 监理（工作经费列入财政预算），同时发动老人协会、党员群 众、村
19、民代表成立监督组，开展村级质量监管及现场施工协 调等工作。镇组建质量平安监督组，全程参与工程建设全 过程，实时跟进施工进度，对建设工程、施工单位、监理单 位质量管理工作进行监督管理。（责任单位：县住建局、镇环保站、镇水利站、各有关 村（社区）4、规范验收机制。按照县住建局制定的XX县农村污 水处理竣工验收管理方法组织竣工验收。由村（社区）负责 申报工程验收，由镇牵头组织镇、村（社区）、设计、施工、 监理、质监及运维单位进行工程竣工验收，形成规范的工程 七方验收意见。（责任单位：县住建局、县建设工程质量平安监督站、 镇环保站、镇水利站、各有关村（社区）5、健全档案接管。建立农村污水建设档案验收制
20、度。由XX公司负责收集收齐参建各方的档案材料，验收、归档、 保存，以便后期的运维管理工作。由各村（社区）负责做好工 程施工前、中、后影像资料、“三管”定位和用户信息等收 集整理工作，做到每村（社区）“一图（村庄管网分布图）、一 册（村庄住户花名册）、一表（接户情况表）工程验收后， 完整的档案一式四份应分别报送XX生态环境局、县水务集 团、镇、村（社区）存档。（责任单位：镇环保站、镇水利站、XX公司、各有关村 （社区）（三）统一运维机制做好处理设施及管网日常养护、定期巡查工作，确保污 水有效收集、设施正常运行、出水水质达标。1、明确运维主体。维护管理实行“建管一体、分级负 责、费用包干”的方式，
21、形成“一级管到镇、二级管到村、 三级管到户、四级管到房”的四级管网分级负责的闭环治污 新格局。镇负责本行政区域内小型污水处理站的运营维护管 理及污水处理设施日常巡查、统一运行和维护管理，费用包 干。依托XX公司组建运维队伍（聘用6-18名专职员工，工 资在运维经费中列支），负责辖区内乡镇级污水治理设施运 行维护，对辖区内所有农村治污设施登记造册，相关档案的 收集和归档；建立辖区内镇、村两级农村治污设施监督监管 体系，落实具体责任人及工作职责；制定村（社区）组织运维 管理的考核方法；指导、催促村级组织、农户按各自职责开 展日常运行维护管理;各行政村（社区）负责从村到户、到收 集管三级管网的运行维
22、护管理，费用包干；农户负责从三格 化粪池到房间的三级“户管”（含三格化粪池、格栅池、厌 氧池）的自行管护，维修费用户自理。（责任单位：镇环保站、镇水利站、XX公司、各有关村 （社区）2、核定运维本钱。根据将出台的XX县农村污水处理 设施运维定额标准，对污水处理设施运维费用进行测算核 定，原那么上前三年不支付维修费用，第四年起逐年增加运维 费用。（责任单位：XX公司、各有关村（社区）3、筹措运维费用。一是推行使用者付费模式。建立财 政补贴与使用者付费的合理分担机制。综合考虑污水处理成 本、使用者承受能力等因素，合理确定使用者付费标准，稳 步推行使用者付费，村级组织可将付费事项纳入村规民约, 同时
23、可从村民每户每年缴纳垃圾处理费60-120元单列出20 元作为运维费用。二是主动向上争取补助资金。要配合住建、 环保、农业、水利等主管部门积极争取上级运维补助资金。（责任单位：镇环保站、镇水利站、镇农业服务中心、 镇财政所、XX村建站、各有关村（社区）4、制定考评机制。由镇环保站负责，镇水利站配合， 制定全镇农村污水治理工程运行维护考评考核方案，明确运 维管理内容、管理职责、资金保障、绩效考核等。（责任单位：镇环保站、镇水利站、各有关村（社区） 四、保障措施（一）成立工作专班。成立以镇政府主要领导任组长，党 政副职为副组长，镇党政办、环保、村建、水利、农业服务、 卫计、国土资源、林业、道安、财
24、政、工程、招投标等部门 负责同志及各村居主要负责同志为成员的农村生活污水治 理工作领导小组，办公室（简称“治污办”）下设镇水利站， 定期研究部署推进。治污办成员统一调配，人员经费列入财 政预算。（责任单位：镇党政办、镇环保站、镇水利站、镇农业 服务中心、镇财政所、镇卫计办、镇道安办、镇工程力、镇 招投标中心、XX国土资源所、XX林业站、XX村建站、XX公 司、各有关村（社区）（二）完善考核机制。一是制定考核方案。由镇环保站牵 头，镇水利站协助，制定农村污水收集情况、污水管网建设 维护管理情况考评方案。二是组织考核考评。由镇环保站、 水利站按照考核方案，每季度组织一次考核考评工作，并将 综合考评结果上报镇农村生活污水治理工作领导小组。三是