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1、落实“五项管理”工作实施方案为全面贯彻落实关于中小学生“作业管理、睡眠管理、 手机管理、读物管理、体质管理”（以下简称“五项管理”） 等工作通知精神，进一步规范学校办学行为，减轻学生过重 的课业负担，促进学生全面健康成长，结合区域实际，特制 定本方案。一、指导思想全面贯彻党的教育方针，以教育部和出台的关于加强中 小学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”等相关 文件精神为指导，遵循学生成长开展规律，构建长效管理机 制，减轻学生过重的课业负担，深化育人方式改革，进一步 规范办学行为，落实立德树人根本任务，全方位促进中小学 生身心健康开展。二、工作原那么1 .坚持目标导向和评价导向原那么。准确
2、把握“五项管 理”核心要义，确立科学的育人目标，确保正确的教育开展 方向，全方位促进学生身心健康开展。完善中小学教育质量 评价指标体系，以评价导向引导学校可持续开展，以评价改 革撬动区域学生健康开展指数的提升。2 .坚持统整性和协同性原那么。坚持“五育并举”，整 体推进“五项管理”。推动各部门齐抓、共管，明晰职责分3 .加强学生体质健康监测工作。全面落实学生体质健康 测试制度、抽测复核制度，不断完善区学生体质监测中心建 设，探索提升学生体质健康水平的新思路。各校要建立学生 体质健康档案，要健全家校沟通机制，及时将学生的体质健 康测试结果和健康体检结果反应家长，形成家校协同育人合 力。4 .深入
3、实施健康生活试点工程。以学校为主体，调动家 庭、学生积极性共同参与，通过健康知识教育、合理膳食营 养、科学运动、心理疏导等干预方式，降低本区学生肥胖率, 全面提高本区青少年学生身心健康水平。四、组织保障1 .加强领导，形成多方联动的保障机制。联合区卫健委、 区委宣传部、区网信办、区市场监管局等单位形成联席会议 制度，定期分专题研究工作；研究制定区域工作方案，共同 加强对学校落实“五项管理”的指导和监督，形成工作合力。2 .细化措施，稳步推进工作落地见效。指导辖区内各中 小学制定各校实施方法，细化实施措施，严格落实工作要求。 召开“五项管理”专题会议，进一步细化问题排查、深化全 员培训、强化责任
4、落实，及时跟进专项调研，提升“五项管 理”工作的实效。3 .加强舆论引导，营造宣传教育气氛。开展主题教育， 正向引导。多层次多角度宣传科学教育理念，有效发挥舆论10 - 的引导功能，全方位开展促进学生健康成长的学校策略宣 传，努力破除“抢跑文化” “超前教育”等功利现象，大力 营造促进中小学生身心健康的社会气氛。4 .开展专项督导，加强学校日常管理。指导和监督责任 督学开展“五项管理”随访督查，以校园巡查、推门听课、 查阅资料、调查问卷、教师访谈、学生座谈等方式实地调研 学校，及时反应督查结果。催促中小学校按照责任督学提出 的问题和意见，及时整改。对整改不到位的，及时进行通报、 约谈；对违反规
5、定造成不良后果的，追究相关负责人责任。-11 - 工，制定重点任务清单，理清责任链条和责任主体，从学校 管理、家庭指导、教育督导、社会协同等方面入手，协同推 进，做到全覆盖、齐步走、抓督察，常态化推进“五项管理” 工作落实。5 .坚持科学性和专业性原那么。遵循教育规律和学生成 长开展规律，分类指导、精准施策，结合“五项管理”的专 业性和教育的专业性，科学指导学生、家长、学校做好“五 项管理”相关工作。坚持“刚性约束”和“柔性管理”相结 合，提高工作的精准化和精细化水平。三、工作内容（一）加强作业管理1 .完善管理措施。学校要建立健全作业管理制度，进一 步加强规范作业来源、科学设计作业、合理布置
6、作业、统筹 作业总量、有效评改反应等全过程管理。基于课程标准，进 一步加强作业与备课、上课、辅导、评价等教学环节的系统 性设计。2 .严控作业总量。小学一二年级不布置书面作业，小学 三四年级每天书面作业时间不超过60分钟，小学书面作业 基本不出校，可以利用自习课或课后延时服务时间完成；初 中作业难题基本不回家，每天书面作业时间不超过90分钟， 学校要加强个性化辅导，难题尽量在学校完成；高中作业控 制总量。全学段严格落实20： 30后学生作业、学习不接触 电子屏幕。3 .开展作业研究。开展教考关系背景下的学校作业体系 建构与实施研究，坚持“教什么、练什么、考什么”，努力 实现“不教、不练、不考”
7、。基于课程标准及其他有关课程 指导意见，科学设计符合新时代育人要求、表达学校特点、 适合学生实际的作业，凸显德育实效、促进思维开展、提升 体质健康、强化美育熏陶、培养劳动习惯。4 .探索建立作业动态调整机制。引导家长催促学生按时 就寝、不熬夜，对超过就寝时间仍未能完成的作业，允许学 生隔天补交，任课教师要对学生作业完成情况进行及时分 析，对长期不能按时完成作业的学生，要进行针对性的帮助 和辅导，必要时可以调整作业的内容和作业量，防止学生回 家后因作业时间过长而挤占正常睡眠时间。5 .严守作业管理底线。严格落实作业报备制度，不得使 用未经学校及上级主管部门备案审查的学习类APP布置作 业；严格把
8、控作业来源，不得要求或组织学生购买未经审查 通过的教学资料；严格规范作业内容，教师要提前试做拟布 置的作业，不得布置惩罚性作业或使学生作业演变为家长作 业；严格控制作业总量，不得超负荷布置作业；严格规范作 业批改，教师应当全批全改，不得要求学生自批自改，不得 要求家长代为评改作业；严格规范作业反应，不得使用侮辱、 嘲讽言词或符号批改、反应作业。（二）加强睡眠管理1 .明确学生睡眠要求。要确保小学生平均每天睡眠时间 到达10小时，初中生平均每天睡眠时间到达9小时，高中 生平均每天睡眠时间到达8小时，养成良好健康睡眠习惯， 倡导形成中小学生科学的学习与生活方式。2 .规范学校课时管理。严格执行上海
9、市课程计划和作 息时间的规定。小学上午上课时间一般不早于8:20,中学一 般不早于8:00,学校不得要求学生提前到校参加教育教学活 动，对于个别因家庭特殊情况提前到校的学生，学校应提前 开门、妥善安置。合理安排课间休息和下午上课时间，倡导 中小学校将午休时间排进课表，午休时间不少于30分钟， 具体形式可以由学校结合实际探索实施。3 .开展作息宣传指导。通过中小学家长学校、全员导师 制试点等工作，开展学生指导和家庭教育指导，倡导健康的 家庭生活方式，合理确定晚上就寝时间。小学生就寝时间一 般不晚于21:20,初中生一般不晚于22：00,高中生一般不 晚于23：00o寄宿制学校要合理安排学生寝室作
10、息时间，确 保学生到达规定的睡眠时间要求。催促家长保证学生按时就 寝，指导家长提升帮助孩子养成良好睡眠习惯的意识和能 力，赋能家长学会处理孩子电子产品和网络使用等问题，引 导家长为学生健康睡眠提供良好的家庭环境。切实发挥社区 街道在中小学生健康睡眠宣传普及中的重要作用，在社区街 道广泛开展“关注学生睡眠促进健康成长”的宣传活动。4 .探索实施学生午睡管理。在小学探索实施一年级学 生午睡管理工作，精准排摸其余年级有午睡需求的学生，因 地制宜创造午睡条件，推进学校空间改变和设施设备配置， 优化教室布局、利用图书馆、小剧场、专用教室、体育馆等 公共场所，配备午睡垫、午睡枕等设施，创设学生午休条件。
11、利用午间校园广播播放舒缓音乐，营造校园午休气氛。5 .实施睡眠监测与干预。建立区校两级睡眠监测机制, 学校每月至少开展一次学生睡眠监测，主要通过调查问卷的 方式进行，鼓励有条件的学校探索借助信息技术手段开展睡 眠监测。对监测发现的问题形成针对性举措。深化医教结合, 针对长期失眠、睡眠质量不良、存在睡眠障碍的学生，提供 个性化诊断评估和睡眠指导；对于个别存在严重睡眠障碍的 学生，在征得学生和家长同意前提下，可转介至相关医疗机 构接受进一步治疗。6 .构建中小学睡眠管理协同体系。加强对校外培训机构 的监管。采用专项检查、双随机检查、纳入信用评价等方式, 进一步落实培训机构晚间授课、作业布置等专项检
12、查工作； 确保培训机构线下培训结束时间不得晚于20:30,线上直播 类培训活动结束时间不得晚于21:00,且不得以课前预习、 课后巩固、作业练习或微信群打卡等任何形式布置作业。（三）加强手机管理1 .实施分类管理。小学生手机不准带进校园。中学生（含 初中和高中）手机不准在校内使用，原那么上不得将手机带入 校园，学生确有需求的，须经学生家长同意、书面提出申请, 进校后应将手机由学校统一保管，禁止带入课堂，放学时将 手机归还学生。寄宿制学校中学生手机有限使用，教学期间 不得使用手机，适度使用手机，但不得沉迷网络和游戏，不 得过度使用影响视力，不得影响晚间睡眠。2 .细化管理措施。学校要制定手机管理
13、工作方案，将手 机管理纳入学校日常管理，制定具体方法，明确统一保管的 场所、方式、责任人，提供必要保管装置。应通过设立校内 公共 、建立班主任沟通热线、探索使用具备通话功能的 电子学生证或提供其他家长便捷联系学生的途径等措施，解 决学生与家长通话需求。加强课堂教学和作业管理，不得用 手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。3 .加强教育引导。学校要通过国旗下讲话、班团队会、 心理辅导、校规校纪等多种形式加强教育引导，让学生科学 理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能 力，防止“一禁了之”等简单粗暴管理行为。要加强对电子 学习设备的管理，规范教学过程中对电子设备的使用。4 .形成育
14、人合力。学校要加强教职工培训。要将手机 管理的有关要求告知学生家长，讲清过度使用手机的危害性 和加强管理的必要性。加强家庭教育指导，明确要求，引导 家长履行教育职责，加强对孩子使用手机的催促管理。（四）加强课外读物进校园管理本方案中所称的“课外读物”是指教材和教辅之外的、 进入校园供中小学生阅读的正式出版物（含数字出版产品）。 学校是进校园课外读物推荐责任主体，党政要齐抓共管，要 规范课外读物进校园管理，防止问题读物进入中小学校园 （含幼儿园），充分发挥课外读物育人功能，丰富学生阅读 内容，拓展阅读活动。1 .坚持底线原那么，确保进校园课外读物质量。要开展专 题培训，全面指导、管理和督查课外读
15、物进校园管理工作， 对于课外读物推荐工作要坚持方向性、全面性、适宜性、多 样性和适度性原那么，符合主题鲜明、内容积极、可读性强、 启智增慧的基本标准。对于各类进校园课外读物要坚持“凡 进必审”“凡荐必审”，建立和完善进校园课外读物管理机 制。对于违反出版管理条例有关规定或存在中小学生 课外读物进校园管理方法（以下简称管理方法）中所 列举的十二条“负面清单”情形的课外读物，一律不予推荐 和选用；不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外 读物；禁止强制或变相强制学生购买课外读物，学校不得组 织统一购买；不得接受请托、谋取不正当利益；不得违规干 预课外读物推荐。2 .加强图书馆服务能级建设，发挥
16、主渠道阵地作用。学 校要依据各级教育行政部门批准推荐的课外读物推荐目录， 切实做好学生课外阅读需求调研，鼓励多方推荐，提升馆藏 图书品质，充分满足学生课外阅读需求。加大学校图书馆课 程建设力度，定期开展名师导读、读书沙龙等提供交流活动; 设置书刊流通点，优化校园阅读环境，提高图书资源利用率。 加大图书馆信息化建设，提升服务能级，有序引进数字出版 产品，做好信息化时代新媒介阅读指导。让学校图书馆成为 学校教育资源的“配送中心”和学生自主学习的“文献中心”, 把图书馆办成学生最喜欢的学习空间。3 .严格管理进校园课外读物途径，规范进校园渠道。学 校要严格遴选各类捐赠读物，要按照管理方法加强审核,
17、并报区教体局备案。有效管理各类读书活动，对任何形式进 校园的读书活动都要审核活动方案，按照管理方法对相 关书目进行把关。建立教师荐书管理制度，教师因教育教学 需要推荐学生阅读的课外读物书目，应有相关推荐组室负责 人认可，并按照管理方法审核，报学校备案。原那么上不 鼓励学生自带课外读物进校园，如确有需要，须由学生家长 事先向班主任报备并得到许可。4 .完善细化管理规定，建立健全工作机制。建立、完善 和落实图书采购的配备机制和采购责任机制，切实做到“供 货渠道正规，图书来源可靠，采购流程规范，切实保证质量”。 规范课外读物推荐环节，进校园课外读物原那么上每学年推荐 一次，可根据学校教育教学需要适当
18、增加推荐次数；严格按 照管理方法规定的初选、评议、确认、备案等环节推荐。 对选自各级教育行政部门批准推荐的课外读物指导目录，重 点评议适宜性；对其他渠道推荐的课外读物要全面把关，提 出评议意见。建立课外读物进校园应急机制，定期对校园推 荐图书进行清理，发现问题读物应及时予以有效处置，消除 不良影响。（五）加强体质管理1 .推进体育工作改革，积极提升每天锻炼一小时质量。 系统推进各学段体育教学改革，开齐开足上好体育课，实现 小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化课程改 革。深入实施区本、校本大课间体育活动，活动时间不少于 30分钟，推进课间跑，做好室内大课间活动的预案；每节课 间鼓励学生走出教室适量活动或放松。推进体育家庭作业， 要对体育家庭作业加强指导，提供优质的锻炼资源，及时和 家长保持沟通。加大对体育特色工程及学校场馆设施的建设 力度，高标准投入新建学校体育设施建设。2 .加强学生近视眼防控工作。要严格落实教育部等八部 门关于印发综合防控儿童青少年近视实施方案的通知 等文件精神要求，完善中小学生视力状况监测机制。每天上 下午各做1次眼保健操，建立中小学生视力状况监测机制， 落实2次全覆盖视力筛查。