《浅析我国社会保障法律制度的缺陷及完善(圈点)22161.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅析我国社会保障法律制度的缺陷及完善(圈点)22161.doc（13页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、浅析我国社会保障法律制度的缺陷及完善 内容提要建立和完善社会保障法律制度对我国经济体制改革的顺利进展、社会的稳定以及构建和谐社会具有极其重要的作用。文从分析我国社会保障法律制度的变革与现状入手阐述现阶段我国社会保障法制建立中存在的问题指出完善社会保障法律制度的意义并结合国际经历进一步提出完善我国社会保障制度的对策。 关键词：社会保障；法律制度；缺陷；完善目 录. . . .2引言. . . .3一、我国社会保障制度的历史沿革. .4一我国社会保障制度的产生和开展.4二我国社会保障制度改革获得的成绩.4二、现阶段我国的社会保障法制建立中存在的问题.6(一立法理念不成熟定位不明晰.6(二制度不完备
2、保障范围狭窄.6(三立法缺乏统筹规划和衔接性体系构造残缺.7(四立法主体过多立法位阶偏低.7三、完善社会保障法律制度的意义.7一社会保障法与和谐社会具有内在价值的一致性.7二我国社会保障现行制度问题需要健全的社会保障法来.8三制定与完善社会保障法律将社会保障权利法治化有利于实现社会公平的实现.8四、完善中国社会保障制度的对策.8(一社会保障法制制度的构建应与根本国情相适应.8(二由地方立法向立法开展并确定立法和地方立法权限.8(三树立正确的社会保障立法价值理念.8(四选择适宜的立法形式.9(五完善社会保障法的监机制.9五、完毕语.9参考文献.10浅析我国社会保障法律制度的缺陷及完善 滁州电大
3、刘强明引言追求和谋划自身经济生活的安定和保障是人类与生俱来的天性。在自然经济社会里社会成员的生活保障是以自给自足的小农经济为根底表达为家庭自我保障并未形成也无法形成化、法制化的社会保障制度。经济创始了现代社会保障的先河通过立法使社会保障成为理的社会事务并使之具有强迫性、普遍性、互济性和社会性。起源于19世纪末欧洲工业社会的社会保障法律制度经过 100多年的历史开展社会保障己经推行到世界160多个和地区成为带有国际性的一项制度成为各国治国安邦的一项根本手段。社会保障是现代文明的重要标志是公民的权利是的责任。作为“平安网和“减震器它对我国正在进展的、经济等各方面的改革都具有举足轻重的作用刘传刚,王
4、琳晶.对社会保障法概念的研究J.辽宁警专学报,2006年9月第5。我国从建国后到如今一共经历了四个阶段走过了漫长而曲折的过程我国现代社会保障改革在经济全球化的大背景下面临着加速经济转型与国际社会保障规那么的严峻挑战。人口老龄化和高龄化、弱势群体增加、城乡收入差距进一步扩大等制约因素给中国社会保障的改革与深化带来了种种难题。作为一项制度我国社会保障的改革在短短的时间内获得了宏大的成就但是毋庸置疑在改革的过程中也存在诸多问题如何认识和处理这些问题不但关系着我国社会保障制度改革的成败从某种程度上说也关系着我国正在进展的经济建立的成败赵华.社会保障法与和谐社会内在价值探析J.沈教育学院学报2007年1
5、0月第9卷第5。一、我国社会保障制度的历史沿革一我国社会保障制度的产生和开展中国是一个具有悠久文化和历史的尽祖先们曾不断努力寻求防灾避祸的有效措施出现了带有经济保障性质的思想但是社会保障制度作为一种社会经济制度是公共选择的结果是社会经济开展到一定阶段的产物并随着社会经济的开展和自身理活动的开展而不断开展变化。因此我国真正意义上的社会保障制度是建国后尤其是改革后才建立和开展起来的。概括起来我国社会保障制度的产生和开展大体可分为四个时。我国社会保障立法及法律制度的开展进程经历了20 世纪50 年代的创始阶段、60 年代的补充修正阶段、70 年代的停滞、倒退及初步恢复阶段、改革后的全面恢复开展阶段至
6、今已初具雏形。二我国社会保障制度改革获得的成绩经过近三十年的努力我国社会保障制度从无到有从不成熟的制度设计到相比照拟成熟的制度框架体系经历了曲折复杂的过程。每一次经济社会的重大变革都给社会保障带来了体制、机制和制度创新的机遇。无是成功还是失败不是经历还是教训面对每一次的机遇和挑战中国的社会保障都能从转型的“痛苦、改革的“磨砺中突围出来并为经济安康开展和社会和谐稳定发挥不可替代的作用。我国社会保障开展经历和成就概括起来有以下几个方面：第一初步确立了新型社会保障体系的根本框架。按照现代社会保障制度要求以及国际通行我国目前社会保障制度根本覆盖了现代社会保障制度要求的所有工程包括养老、失业、医疗、工伤
7、、生育等和最低生活保障制度以及社会福利、社会救助、优抚安置等。这种制度的初步建立特别是社会保障制度框架确实立对于将来社会保障制度的开展将会起到宏大的推动作用。第二探究了统筹城乡社会保障制度的途径。中国城乡“二元分治现象非常普遍几乎在所有的制度设计和安排中都有表达。在社会保障制度安排上城乡分割的问题更为突出。本世纪初随着执政理念的变化统筹城乡经济社会开展特别是统筹城乡社会保障制度已经摆上日程正在积极组织推进尤其是在农村养老、医疗等方面随着“新农保、“新农合等制度的不断完善和推进城乡保障制度将会进一步统一和交融。第三与经济社会开展保持了同步。新中国的建立是一种社会制度的变迁社会保障制度是在一无所有
8、的根底上逐步开展起来的并为后来的改革积累了珍贵的经历。三十多年的改革既是一种经济制度的转换由方案经济到经济；又是一次“前无古人、后无来者式的探究没有经历可以借鉴没有可以参照。社会保障制度在这次改革中经历了严峻的考验而且随着经济体制改革不断深化社会保障制度越来越完善。两次重大变革社会保障制度虽然都受到了很大的冲击但在制度设计和安排时都根本上与经济社会开展和实际相适应与社会消费力开展程度相适应从而保证了社会保障制度在经济社会变革中可以充分发挥作用。第四加快了社会保障法律体系建立。立法先行在社会保障制度建立中得到了很好的贯彻。从建国初到如今我国社会保障立法工作除“时外始终没有连续过特别是在改革以后随
9、着经济体制改革的不断深化社会保障立法进程不断加快立法层次不断进步。近年来无是立法方案数量还是立法出台度都在不断加大。2021年7月1日施行的?社会法?更是一部社会领域的根底性法律对各类社会的制度安排起到了指导和的作用。第五对社会保障的理研究和理探究更加深化。改革以来我国屡次组织大规模调查开展方案证和人口开展研究不同群体的社会保障需求。在一些区域性的试点中建立了仿真模型从多个角度制定了不同的试点方案以到达试验目的。特别是在改革初养老和医疗改革试点中制定了多个方案广泛征求各方面结合人口老龄化、人口流动变化建立模型精算待遇和筹资。由于理研究和理探究的不断深化使我们进一步加深了对社会保障开展内在规律的
10、认识。第六多渠道筹资形式根本形成。社会保障筹资形式既表达社会公平又表达社会责任。筹资形式确实定对于稳定社会保障资金来源形成良性开展具有积极的促进作用。“统账结合、部分积累以及、企业和个人三方共同负担这些制度根本上在各类社会中都得到了应用。特别是通过灵敏调整企业和个人账户比例可以有效调动企业和个人参加或缴费的积极性从而促进社会的持续开展。对于社会统筹与个人账户相结合的形式选择虽然目前还有许多争但它毕竟是在我国社会保障体制改革最困难时刻作出的并且为社会保障制度建立和完善提供了资金保障。因此在更好的形式出现前这种形式仍然有其存在和开展的必要。第七逐步统一了社会保障理体制。制度的变迁导致了理体制的变化
11、。随着中国社会保障的内涵不断明晰社会保障的理体制改革的方向也越来越明确就是由原来分散的理体制逐步向统一理、“办别离的目的迈进但我们必须看到理体制改革需要经历长的开展过程既要受社会保障本身内涵与外延不确定因素的影响也要受部门利益之争和历史遗留问题困扰等客观因素的影响。但无怎样社会保障理体制改革一定要逐步实现行政层面的统一理和运营层面的“办别离。 顾刘俊.试构建与完善我国社会保障法律制度的重要意义J. 科技创业月刊, 2007年第2二、现阶段我国的社会保障法制建立中存在的问题一立法理念不成熟定位不明晰我国现行的社会保障立法中缺乏成熟的社会保障立法理念缺乏指导社会保障立法的理根底、立法原那么和立法精
12、；我国当前的社会保障制度没有与在对外交往中不断产生障碍与摩擦。就目前而言我国社会保障立法更多的是定于事本位而非定位于人本位指我们的社会保障立法多是遇事事而不是拥有一个自己本来的理定位。二制度不完备保障范围狭窄经济是法制经济与经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。但作为社会保障制度核心内容的社会目前开展程度还不高行业中广泛存在“高保费低保额高保低陪的现象社会费的征缴、支付、运营、统筹的理也极不。另外目前我国的社会保障范围狭窄不仅对非国有经济和非正规就业人员没有覆盖且农村社会保障立法也近乎空白。从我国各种社会保障法律法规所保障的对象来看各项社会保障主要在全民所有制和大型集体企业中实行以下的小集
13、体和乡镇企业人员以及非正规就业人员难以得到最根本的保障。在农村除了有假设干临时性的、地区性的救灾救济工程以及对少数特定的社会成员实行了保障措施之外对于占我国绝大多数的广阔农民来说那么根本上被排除在社会保障之外。三立法主体过多立法位阶偏低目前我国社会保障理部门有人力资源和社会保障、卫生、及财政各部门各司其职分头理。这种部门分割制的场面使一个本来统一的社会保障制度变得分散不仅形成和强化了部门的部分利益而且直接激化了各部门之间的矛盾最终形成一项工作多头指导政出多门各部门政策法规不统一和待遇不一致的杂乱无章的现象。另外社会保障法作为我国法律体系中一个重要的组成部分应由全国制定根本法律。但到目前为止全国
14、仅通过少数几部与社会保障相关的法律其他多是及各部委公布的相关、方法、规定等。“法出多门、各行其是的立法状况与社会保障法作为法律部门的地位不吻合大大降低了社会保障法的稳定性与权威性。四法律施行机制和监视机制薄弱必要的法律责任制度欠缺从目前的实际情况来看社会保障中的筹资机制、社会保障的理机制和社会保障运行方式等方面都缺乏具有法律意义上的性措施也缺乏有法律保护和法规规定的社会保障监视机制和监视方法降低了社会保障法的力。从而导致了社保案件频频发生。三、完善社会保障法律制度的意义一社会保障法与和谐社会具有内在价值的一致性社会公平和正义是和谐社会的核心价值取向和本质特征这一价值追求既是科学理的核心是和谐社
15、会题中应有之意也是我国现阶段中国特色建立理中应当关注的重点。社会保障法是调节社会保障关系的所有法律关系的总称其目的是在成认详细人的才能禀赋与资源占有差异的前提下追求结果和本质意义的平等与公平社会保障法中的社会法、社会救济法保障了社会开展过程中由于各种意想不到的、不可抗拒等原因此导致生活暂时处于困境的社会成员的根本生活表达了社会对成员生存权的尊重和保障；因此实现社会公平和正义是和谐社会与社会保障法的契合点是二者追求的共同价值目的反映了二者内在价值的一致性。二我国社会保障现行制度问题需要健全的社会保障法来当前我国社会保障制度在运行过程中出现了社会保障覆盖面较窄、农村养老保障问题、社会保障理分散、个
16、人账户“空账运行等一系列制度问题。这些问题的合理解决除了健全制度、完善政策还需要迫切从立法的角度予以强有力的支持。三制定与完善社会保障法律将社会保障权利法治化有利于实现社会公平的实现在现代公平权利体系中社会保障权属于一种新型的根本其主体是全体公民“人人享有保障权是社会保障制度的要义所在。目前我国的社会保障制度将相当大的一部分社会群体特别是农民和农民工排挤在社会保障之外。因此只能通过立法把社会保障权从应然的权利上升为法定的权利再通过法律的施行把法定的权利转化为公民实际享有的现实权利。四、完善中国社会保障制度的对策一社会保障法制制度的构建应与根本国情相适应目前我国的消费力开展程度不高经济实力不强这
17、就了我国的社会保障制度形式应结合我国国情。一方面在社会保障立项上应分重点、多层次 采取循序渐进的方式并制定相应的必要的法律依法保障施行；另一方面要将社会保障定位在保障人们的最低消费生活要求重点加强就业促进的保障工程 充分调动人们的就业积极性促进经济开展 从而更好地为社会保障效劳。二由地方立法向立法开展并确定立法和地方立法权限目前中国社会保障立法大量表现为地方立法。当进入社会保障总体设计与整体推进阶段就必须高度重视并有方案的公布全国性的社会保障法律和法规这是在全国范围内使社会保障法制走向统一的根本保障。三树立正确的社会保障立法价值理念有学者将20 世纪初的欧洲社会保障制度原那么概括为四个方面：强
18、迫性和自愿性相结合原那么；雇主责任原那么；共同责任原那么；权利与义务相结合。如德国社会保障的根本价值：公平与效率兼顾自我负责和团结互助结合。因此我国在完善社会保障法制时要根据实际情况树立正确的社会保障立法理念。四选择适宜的立法形式就国外社会保障立法形式看主要有三种：一是美式立法即制定一部综合性的社会保障法作为调整社会保障关系的根本法。二式立法即制定多部平行的社会保障法律共同构成社会保障法系统；三是混合立法就是在公布有关社会保障的专门法律的同时将另一些社会保障法的纳入其他法律部门从而形成一种混合性的社会保障立法形式。王枞为认为我国的社会保障立法应采取以社会保障根本法为龙头单行法律法规为主导相关法
19、律为补充的立法形式。首先应抓紧制定?社会保障法?这是因为这是整个社会保障法体系中最重要、最核心的部分也是目前最急需制定的一部法律。在此根底上由分别制定?社会救助?、?社会福利?、?社会优抚?等单行待条件成熟时将其上升为的立法最后再编撰为综合性的。五完善社会保障法的监机制我们要明确划分各执法部门的职责范围进步执法人员的素质建立健全工作制度和程序从严执法公正执法建议充分调动广阔民施行信息公开化加强监视和监从而到达完善社会保障法的监机制。五、完毕语综上所述建立健全符合中国国情与经济开展程度相适应的社会保障体系既是全面建立小康社会构建和谐社会的必然要求也是开展经济的需要更是长保持社会和稳定的根本大计。
20、因此必须实事求是从实际出发采取积极措施加快步伐完善社会保障体系。参 考 文 献1 刘传刚王琳晶.对社会保障法概念的研究J.辽宁警专学报,2006年9月第52 赵华.社会保障法与和谐社会内在价值探析J.沈教育学院学报2007年10月第9卷第53 刘俊.试构建与完善我国社会保障法律制度的重要意义J. 科技创业月刊, 2007年第24 刘俊林俊岚.浅析构建我国社会保障法的重要性及其完善方式J.湖北经济学院学报, 2007年4月第4卷第45 杨思斌,我国社会保障制度的公平原那么及其实现途径J.当代世界与,2007年第56 高云.现行制度问题呼唤社会保障立法J.中国劳动保障,总第337 董文军.和谐社会建立与社会法保障J.当代法学,2007年11月总268 张威.我国社会保障中存在的问题及对策讨J.企业家天地,2007年1月9 李勇波.浅析我国社会保障立法的几点缺陷J.劳动保障世界,2006年第310 蒋岚. 试我国社会保障法的完善J .坛, 2007年第2 内容总结（1） HYPERLINK 浅析我国社会保障法律制度的缺陷及完善 内容提要建立和完善社会保障法律制度对我国经济体制改革的顺利进展、社会的稳定以及构建和谐社会具有极其重要的作用