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1、在2022年全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作推进会议上的讲话今天上午我们组织市直帮扶单位负责人对XX镇XX农牧专 业合作社肉牛养殖基地、XX镇XX村粮饲兼用草畜循环产业示 范点、XX镇XX村乡村建设示范村及黄茂种植示范点、XX乡 XX村博荒地整治示范点、城区面山绿化工程等进行了实地观 摩，现场学习了 XX县在开展特色优势产业和当前重点农业工 作中的一些好经验、好做法，感受非常深刻。现在，我们召开 XX县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作推 进会议，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农” 工作重要论述，以及中央和省委农村工作会议精神，按照市委 农村工作会议暨
2、巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议部署要求，调 度推进XX县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点 工作，进一步压紧靠实各级帮扶责任，凝聚市、县两级帮扶单 位力量，发动各级干部“心往一处想、劲往一处使”，合力推 动XX县做好巩固拓展文章，走稳乡村振兴之路。前面，XX同志通报了去年市直单位帮扶XX县的整体工作 情况，总体来看各项工作取得了一定进展和成效，但也存在着 一些不容忽视的问题。各帮扶单位要坚持问题导向，压实责 任、强化举措、补齐短板，常态化长效化开展帮扶工作，切实 将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴更好衔接起来。XX同志实行政催促复学、联控联保等制度，坚决守住控辍保学成果。 市县卫生健康部门
3、要加快推进县妇幼保健院搬迁和XX个村卫 生室改建工作，健全农村疫情常态化防控工作体系，保障广大 人民群众生命平安和身体健康。市县民政部门要进一步完善便 民服务、养老托幼、日常照料等设施，分层分类落实社会救助 政策，切实保障困难群众基本生活。四要聚焦“治理”提效，不断改进乡村治理。重点抓三件 事：一是强化基层组织建设。组织部门要全面加强“三农”工 作领导干部以及乡村干部培训力度，扎实推进村党支部建设标 准化、党建工作信息化，严格执行“四议两公开”制度，有效 改善和发挥村党组织领导作用。二是强化精神文明建设。宣 传、文旅等部门和各乡镇要依托新时代文明实践中心、县融媒 体中心等平台，用农民群众容易接
4、受、简单易懂的方式开展宣 传教育，把党的声音、号召传播到农村千家万户。要尽快启动 实施文化产业赋能乡村振兴计划，深入开展文化科技卫生“三 下乡”“文化进万家”活动。要健全完善村规民约，发挥农民 合作社和集体经济组织、红白理事会、道德评议会、村民议事 会等群众自治组织作用，广泛开展好公婆、好儿媳等先进典型 选树活动，不断涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是强 化平安乡村建设。政法、信访、公安、司法等部门要加强协作 配合，坚持和开展新时代“枫桥经验”，做好矛盾纠纷排查调 处化解工作，加快构建以乡村为主，依靠群众、依靠基层、就 地化解矛盾纠纷的工作格局，确保“小事不出村、大事不出 镇、难事不出县、
5、矛盾不上交”。要完善立体化社会治安综合 防控体系，建设用好“雪亮工程”和政法信息化应用平台，常 态化推进扫黑除恶斗争，坚决维护乡村社会稳定安宁。三、在健全完善保障机制中狠抓落实、提升实效巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作覆盖面 广、点多线长，要想抓出成效，必须靠实工作责任，强化要素 保障，完善管用机制，才能事半功倍。一要压紧压实责任。XX县委、县政府要严格履行主体责 任，充分发挥统筹谋划、协调调度、资源整合作用，主动加强 与各级帮扶单位的沟通衔接，算好目标账、任务账、时间账， 把工作排到村、排到户、排到人，把时间排到季、排到月、排 到天，把任务下到部门、下到乡镇、下到村，做好县域内帮扶
6、 工作的催促指导和年度考核等工作。五大振兴工作专班和XX 个专责工作组要落实工作责任，从年度方案制定到工作计划安 排，再到平时调度研判都要抓实抓细。市政府办公室作为帮扶 组长单位，要切实履行好联络服务、协调沟通、督查考核职 责，每年至少组织召开X次以上的帮扶推进会，及时与市直各 帮扶单位和XX县沟通衔接，协调解决困难问题，并会同XX县 开展督考工作，对督考中发现的问题催促整改落实。市县帮扶 单位要发挥各自优势，在产业开展、工程资金、基础改善、消 费帮扶、技术指导、稳岗就业、乡村治理等方面精准开展帮 扶。帮扶单位主要负责同志每季度要至少听取X次驻村帮扶情 况汇报，亲自谋划制定帮扶计划，高效推动帮
7、扶工作落实落 细。驻村第一书记和工作队要严格落实吃住在村、工作到户要 求，全面了解村情民意，充分发挥惠农政策宣传员、村情民意 信息员、精准帮扶战斗员、工程资金监督员、农民群众服务 员、乡村治理指导员“六大员”作用，在村户开展、疫情防控 各条战线上与乡村干部并肩作战，严禁“驻村不住村” “两头 跑” “早晚打卡、村上不见人”的现象出现。各帮扶责任人要 经常进村入户，做好政策宣传、帮办实事各项工作，特别要按 照“缺什么、补什么”的原那么，帮助帮扶户制定完善和协调落 实“一户一策”帮扶措施，确保帮扶户收入持续稳定、“两不 愁三保障”及饮水平安持续巩固。二要强化要素保障。投入保障上，要建立“政府多渠道
8、筹 资、发动社会力量全面参与”的资金保障机制，统筹用好财政 专项、涉农整合、“增减挂”、金融信贷和社会资本，为农业 工程提供可靠财力保障。XX县要高质量编制XXXX-XXXX年重 点帮扶县工程实施方案，科学谋划储藏工程，精准提出资金需 求，进一步明确五年过渡期工作目标任务。特别要尽快动态调 整优化今年工程储藏库，加快工程建设进度，确保资金效益尽 早发挥。人才保障上，要把乡村振兴一线作为锤炼、培养、选 拔干部的主阵地，组织、农业农村、人社等部门要注重本土人 才培养，建立乡土人才资源库，深入开展乡村振兴人才培养和 高素质农民培育，加快培养一批有文化、懂技术、善经营、会 管理的乡村振兴“土专家” “
9、田秀才”。科技保障上，农业农 村、科技、中医药产业等部门要着力破解农业科技支撑转化利 用率低的问题，充分发挥科技创新在优化农业产业体系、生产 体系、经营体系中的关键支撑作用。要用好用活科技特派员力 量，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直 接到人的科技成果推广应用新机制，加快农业科技成果转移转 化。三要完善推进机制。要加强调度。XX县委县政府要落实 主要领导“季调度”、分管领导“月调度”工作机制，定期组 织召开专题会议，对重点工作靶向调度、高位推进。县四大班 子领导要以身作那么，主动沉下身子，坚决扛起联系帮扶责任， 主动谋划、亲自部署、跟踪推进、确保见效，决不能把自己的 工作责任
10、靠在部门身上。要加强督考。依托党政一体化督考平 台，紧扣目标责任书明确的定量指标和定性指标，把目标任务 分解到单位、靠实到岗位、量化到个人，采取综合督导和专项 督导相结合的方式开展督查考核、兑现奖惩、倒逼落实。要加 强监督。纪检监察机关要紧盯“三农”工作重点，围绕“三个 落实” “两条底线”以及乡村开展、乡村建设、乡村治理等重 点领域抓好专项监督。另外，关于XX县汇报需要协调推动的XX个工程，请相关 部门主动认领，积极向上衔接争取，全力给予帮助支持，进展 情况一月一报。市政府办公室要发挥好组长单位作用，制定清 单，明确责任，纳入考核，抓好督导。同志们，做好新时期帮扶工作是党中央赋予我们的重大政
11、 治任务，我们要继续发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、 开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，用心用 情、精准发力、勇于担当，为推动乡村振兴取得新进展、农业 农村现代化迈出新步伐作出更大贡献。就过渡期帮扶政策措施进行了详细解读，请大家认真学习、准 确把握。XX县、市住建局、市农业农村局负责同志分别作了 发言，其他市直帮扶XX县单位和市级专责组提交了书面材 料，请大家在今后工作中相互学习借鉴，共同抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。一、在科学研判开展形势中认清现状、增强信心从今天早上观摩的情况，前面大家汇报的情况，以及我平 时掌握的情况来看，去年XX县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有
12、效衔接各项工作取得的成绩是显著的，成效也是非常明 显的。（一）在肯定成绩中增强信心。去年，XX县委、县政府 抢抓国家重点帮扶县政策机遇，扎实有效推进巩固成果、促进 振兴各项工作，在开展产业助农增收、改善提升基础条件、美 丽乡村建设等方面做了大量富有成效的工作。特别是在“三类 户”监测帮扶上，积极争取国家能源局、XX市和省市XX个帮 扶单位帮扶，大力实施风电基地、XX林、金银花健康产业园 等建设工程，全力开展特色种养产业，积极推动转移就业，切 实强化兜底保障，牢牢守住了不让一个群众返贫的底线。在产 业开展上，围绕打造“X中百万亩生态产业示范区”，培育壮 大草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“
13、六大特色”产 业体系，初步形成了 “西北部种草养畜、西南部金银花、东南 部果品“片区化产业开展集群，群众增收基础得到进一步夯 实。同时，在国家第三方评估和财政衔接资金绩效评价等“国 考”上，得到了国家考核组和省上的充分肯定，考出了好成 绩。市级帮扶领导、各专责组、行业部门和帮扶单位坚决扛起 帮扶责任，充分发挥行业优势，在培育壮大特色产业、改善基 础设施条件、解决群众急难愁盼问题等方面出钱出物出力，帮 助XX县以及包抓乡镇、帮扶村解决了一大批困难问题，特别 是聚焦去年XX月X日帮扶工作推进会议上XX县提出的XX个 问题，主动作为、破解难题，XX镇区风貌改造、XX学校建 设、XX河河道城区段治理等
14、XX个工程已得到协调解决，Sxxx 线XX镇镇区改线及风貌改造X个工程取得阶段性进展，XX镇 区过境段改线、XX遗址保护X个工程正在衔接省厅争取支 持，总体进展都比拟好。驻村工作队员坚持吃住在村、工作到 户，及时了解村庄开展所需、农民群众所盼，进村入户宣讲政 策，积极争取工程资金，组织实施帮扶工程，解决群众特殊困 难，得到了农民群众的广泛认可。各级帮扶责任人带着感情走 访联系帮扶户，制定完善“一户一策”帮扶计划，尽心竭力帮 助解决农民群众生产生活中的麻烦事、烦心事，有效发挥了帮 扶作用。可以说，XX县的努力奋斗和大家的鼎力支持有目共 睹、取得的成绩也值得肯定。（二）在科学研判中把握现状。对标新
15、形势下“三农”工作的战略定位和中央及省、市对“三农”工作的部署要求，XX 县巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨繁重，工作中还存在 一些突出问题亟待解决，我总结了一下，主要表现为“一高、 一低、三重”这样几个特征：“一高”就是“三类人口”比例 高。“三类人口 ”数量占全市总量的XX.X%,现有患大病人口 X. XX万人、慢性病人口 X. XX万人、残疾人口 X. XX万人、高 中及以上阶段在校学生X. XX万人，这些人突发性和刚性支出 较大，易返贫致贫因素较多。“一低”就是产业收入占比低。 马铃薯、中药材、林果等产业组织化、标准化程度不高，XX 家龙头企业带动农户X. XX万户、仅占全县农户总数
16、的XX%, 且大局部企业停留在粗加工阶段和初级产品层次，产业链条 短、附加值低、增收贡献率不高，农民人均可支配收入中产业 经营性收入仅占XX. X%,过度依赖劳务输转。“三重”，一是 基础建设任务重。全县有XXXX个自然村XXXX公里道路未硬 化、硬化率仅为XX. X%,有鉴定为平安住房的农村土坯房X.X 万户、占所有农村住房的XX. X%,房屋抗震性能和抵御自然灾 害能力较弱。二是环境整治任务重。卫生厕所普及率仅为 XX.X%,保洁员等公益性岗位作用发挥还不够充分，群众参与 人居环境整治的积极性、主动性没有充分调动起来，农村人居 环境“脏乱差”问题经常反弹。三是提升干部能力任务重。不 论是县
17、上的干部，还是帮扶单位的干部，不同程度存在对相关 政策研究学习不深入不全面，对过渡期干什么、工作如何抓思 路不清，产业谋划与支持政策衔接不紧密，能力素质与“三 农”工作高质量追赶开展要求不相适应。（三）在对标落实中争先进位。今年以来，习近平总书记 先后在中央政治局常委会会议、全国“两会”期间参加政协联 组会等场合就粮食平安、乡村振兴等工作发表重要讲话，提出 了一系列工作要求，为我们做好工作提供了根本遵循。尹弘书 记在省委农村工作会议上指出，全省“三农”工作进入巩固脱 贫攻坚成果和推进乡村振兴的衔接期，农业产业开展进入转型 升级的窗口期，乡村建设进入加快补齐短板的机遇期，城镇乡 村进入协同融合开
18、展的突破期，提出要“大力实施强县域行 动，加快推进乡村产业转型升级，扎实推进三产融合、四化同 步、城乡统筹，稳步有序做好乡村开展、乡村建设、乡村治理 重点工作”。市委、市政府对标党中央和省委、省政府关于做 好“三农”工作的一系列部署要求，系统安排了全市“三农， 工作的方向、思路、任务和机制，提出了 “XXXX”关键指标支 撑下的“三更有、三倍增”开展目标。XX县和各帮扶单位要 把思想行动统一到党中央和省市部署要求上来，抓实乡村发 展、乡村建设、乡村治理三项任务，持续健全强化组织、人 才、作风和机制四个保障，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村 振兴有效衔接，确保“三农”工作争先进位、走在全省前列。二
19、、在全力补齐短板弱项中精准施策、攻坚克难要紧盯巩固脱贫攻坚成果、壮大特色产业、加快乡村建设 过程中存在的短板弱项，靶向施策、精准发力。重点要在“四 个聚焦”上求实效。一要聚焦“底板”稳固，着力夯实开展基础。重点抓四件 事：一是完善动态监测。持续加强对所有农户的动态监测，尤 其要对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等“三 类户”，实行“六必访”“六必查”制度，常态化、网格化监 测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到及时发 现、动态帮扶。特别需要强调的是，监测对象识别纳入要严格 遵循标准，绝不能人为控制规模，市县乡村振兴部门要指导乡 镇对XXXX年以来监测对象未发生动态变化、或至今
20、未识别纳 入一户监测对象的村全面核查，做到动态识别、应纳尽纳，坚 决杜绝“体外循环”。二是强化精准帮扶。按照缺什么补什么 的原那么，对“三类人口”精准制定落实“一户一策”帮扶计 划，对有劳动能力的监测对象，要采取产业、就业帮扶等措施 开展针对性帮扶；对无劳动能力的，要进一步强化保障措施， 分层分类实施社会救助，并根据户内情况变化和开展需求，及 时跟进动态调整。三是严把退出标准。严格落实风险“七不 消”要求，加强行业数据共享比对，跟进评估监测对象帮扶成 效，规范退出程序，确保返贫致贫风险稳定消除；对未消除风 险“三类人口”占农业人口 X%以上的村要重点监测帮扶，坚 决防止发生规模性返贫。四是保障
21、粮食生产。今年市委市政府 首次与各县区签订粮食生产目标管理责任书，XX县要完成 XXX. X万亩、XX万吨的粮食生产任务，其中小麦XX. X万亩、 玉米XX万亩、马铃薯XX万亩、油菜XX万亩、其他粮食作物XX万亩，各项任务比拟重。市县农业农村部门要盯紧盯牢, 把粮食和油料作物种植面积落实到户、到地块，实行农业生产 重点工作日报告周调度机制，确保粮食种植任务一分不欠、一 亩不少。二要聚焦“产业”增效，全面促进乡村开展。重点抓好五 个方面：一是打造产业集群。牧草产业要紧盯XX万亩种植目 标，实施好良种提升工程，建设一批原种繁育基地和高产优质 示范基地。肉牛、肉羊、生猪产业要紧盯肉牛饲养量突破XX
22、万头、肉羊饲养量突破XX万只目标，加快推进省级肉牛现代 产业园、生猪育肥场、XX万吨饲料加工厂、百万头生猪屠宰 场、冷链物流等工程建设，持续推动产业延链增值。金银花产 业要加快“一基地两园区”建设，确保金银花健康产业园一期 工程在X月底前全面投产，尽快形成标准化种植、精深化加 工、市场化营销的产业链条。黄茂产业要围绕适宜区全覆盖的 目标，做到种子田、种苗田、示范田“三田齐抓”，完成种植 规模XX万亩以上，并配套培引一批初加工合作社和加工企 业。二是开展川河经济。市县发改、农业农村部门要加快编制 XX河绿色经济带和平襄XX至鸡川通道经济带建设开展规划， 同步开展襄南李店至常河经济带，配套建设一批
23、节水灌溉、日 光温室、钢架大棚、冷链仓储等基础设施，点状布局开展节水 农业、高效农业、生态农业、循环农业、智慧农业和水务产 业，开展蔬菜X.X万亩以上，提高特色优势产业规模化、集约 化、现代化开展水平。三是培育龙头企业。要实施龙头企业提 升行动，在资金、信贷、税收等方面落实龙头企业优惠政策， 今年新培育农业产业化龙头企业X家，努力实现每个特色产业 全产业链都有龙头企业带动。要规范提升合作社开展水平和带 动能力，健全完善龙头企业、农民合作社、家庭农场与农户多 种类型的利益联结机制，每个乡镇培育X-X家强强联合、以强 带弱的高标准联合社，组织农户建设集中连片标准化种养基 地。四是提升品质品牌。市县
24、农业农村、商务等部门要深入实 施“XX”品牌营销战略，加大“XX”农产品和“三品一标”农 产品推介认证力度，力争年内新认证“三品一标”农产品X 个、“XX”农产品X个。要完善农产品质量平安追溯体系，加 快建立XX “XX”农产品品牌目录和动态管理制度，积极组织 生产经营主体参加“农交会” “绿博会” “药博会”等专业展 会，引导老百姓通过抖音、快手等平台销售农产品，不断提升 XX产品的市场占有率和议价能力。五是强化服务支撑。市县 农机、农技等部门要加强产业社会化服务体系建设，加快推进 作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，围绕产前、产中、 产后提供良种、良法、良技相配套的全流程社会化服务。农技
25、 部门要组织农技专家分区域、分作物包干服务，深入田间地头 开展技术指导。农业农村部门要加强农资调剂调运，严查严打 销售假冒伪劣农资产品的违法违规行为，保证春耕生产物资供 应充足。三要聚焦“基础”改善，扎实推进乡村建设。重点抓四个 方面：一是村庄规划编制要因村制宜。市自然资源局要指导县 上加快推进XX个“多规合一”实用性村庄建设规划编制，统 筹城镇和村庄布局，明确村庄分类，在保存传统村落和乡村特 色风貌的基础上，科学布局乡村生产生活生态空间，绝不能出 现规划建设“两张皮”和“百村一面”问题。要对标X大类 XX项建设标准，加快XX镇省级示范镇和XX个省市县级示范 村的创立进度，XX月底前全面完成任
26、务。二是人居环境整治 要标本兼治。以农村厕所革命、垃圾革命、农村污水治理及村 容村貌提升为重点，持续深入推进农村人居环境整治提升五年 行动，健全完善评比、督导、奖惩、包干等工作机制，防止 “紧一阵就见效、松一阵就反弹”的问题。要用好村级公益性 岗位资源，发动群众广泛参与，持续开展环境卫生大整治、村 容村貌大治理行动。特别是要坚持标准，宜水那么水、宜旱那么 旱，年内新建卫生厕所X万座以上。三是基础设施建设要建管 并重。市县交通运输部门要在农村道路建设上优先疏通“梗阻 路”、补齐“断头路”、提升“产业路” “旅游路”，高质量 完成XXX公里自然村组道路硬化任务。市县水务部门要重点加 大水源工程和农村供水管网监管检查频率，及时排除隐患，保 证供水平安。市县住建部门要落实农村住房动态监测机制，特 别是要深入研究省政府关于生态及地质灾害避险搬迁的政策， 抓住难得机遇，全面开展摸排，明确农村危房改造和抗震改造 的范围标准，力争年内实施农房抗震改造XXXX户以上。四是 公共服务保障要精准兜底。市县教育部门要会同各乡镇严格落