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1、在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作推进会议上的讲话前面，*同志通报了去年市直单位帮扶*县的整体工作情况， 总体来看各项工作取得了一定进展和成效，但也存在着一些 不容忽视的问题。各帮扶单位要坚持问题导向，压实责任、 强化举措、补齐短板，常态化长效化开展帮扶工作，切实将 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴更好衔接起来。永祥同志 就过渡期帮扶政策措施进行了详细解读，请大家认真学习、 准确把握。*县、市住建局、市农业农村局负责同志分别作 了发言，其他市直帮扶*县单位和市级专责组提交了书面材 料，请大家在今后工作中相互学习借鉴，共同抓好落实。下 面，我讲三个方面的意见。一、在科学研判开展形
2、势中认清现状、增强信心从今天早上观摩的情况，前面大家汇报的情况，以及我 平时掌握的情况来看，去年*县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接各项工作取得的成绩是显著的，成效也是非 常明显的。（一）在肯定成绩中增强信心。去年，*县委、县政府 抢抓国家重点帮扶县政策机遇，扎实有效推进巩固成果、促 进振兴各项工作，在开展产业助农增收、改善提升基础条件、四要聚焦“治理”提效，不断改进乡村治理。重点抓三 件事：一是强化基层组织建设。组织部门要全面加强“三农” 工作领导干部以及乡村干部培训力度，扎实推进村党支部建 设标准化、党建工作信息化，严格执行“四议两公开”制度， 有效改善和发挥村党组织领导作用。二是
3、强化精神文明建 设。宣传、文旅等部门和各乡镇要依托新时代文明实践中心、 县融媒体中心等平台，用农民群众容易接受、简单易懂的方 式开展宣传教育，把党的声音、号召传播到农村千家万户。 要尽快启动实施文化产业赋能乡村振兴计划，深入开展文化 科技卫生“三下乡”“文化进万家”活动。要健全完善村规 民约，发挥农民合作社和集体经济组织、红白理事会、道德 评议会、村民议事会等群众自治组织作用，广泛开展好公婆、 好儿媳等先进典型选树活动，不断涵养文明乡风、良好家风、 淳朴民风。三是强化平安乡村建设。政法、信访、公安、司 法等部门要加强协作配合，坚持和开展新时代“枫桥经验”， 做好矛盾纠纷排查调处化解工作，加快构
4、建以乡村为主，依 靠群众、依靠基层、就地化解矛盾纠纷的工作格局，确保“小 事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”。要完 善立体化社会治安综合防控体系，建设用好“雪亮工程”和 政法信息化应用平台，常态化推进扫黑除恶斗争，坚决维护 乡村社会稳定安宁。三、在健全完善保障机制中狠抓落实、提升实效巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作覆盖 面广、点多线长，要想抓出成效，必须靠实工作责任，强化 要素保障，完善管用机制，才能事半功倍。一要压紧压实责任。*县委、县政府要严格履行主体责 任，充分发挥统筹谋划、协调调度、资源整合作用，主动加 强与各级帮扶单位的沟通衔接，算好目标账、任务账、时间 账，把
5、工作排到村、排到户、排到人，把时间排到季、排到 月、排到天，把任务下到部门、下到乡镇、下到村，做好县 域内帮扶工作的催促指导和年度考核等工作。五大振兴工作 专班和12个专责工作组要落实工作责任，从年度方案制定 到工作计划安排，再到平时调度研判都要抓实抓细。市政府 办公室作为帮扶组长单位，要切实履行好联络服务、协调沟 通、督查考核职责，每年至少组织召开2次以上的帮扶推进 会，及时与市直各帮扶单位和*县沟通衔接，协调解决困难 问题，并会同*县开展督考工作，对督考中发现的问题催促 整改落实。市县帮扶单位要发挥各自优势，在产业开展、项 目资金、基础改善、消费帮扶、技术指导、稳岗就业、乡村 治理等方面精
6、准开展帮扶。帮扶单位主要负责同志每季度要 至少听取1次驻村帮扶情况汇报，亲自谋划制定帮扶计划， 高效推动帮扶工作落实落细。驻村第一书记和工作队要严格 落实吃住在村、工作到户要求，全面了解村情民意，充分发 挥惠农政策宣传员、村情民意信息员、精准帮扶战斗员、项 目资金监督员、农民群众服务员、乡村治理指导员“六大员” 作用，在村户开展、疫情防控各条战线上与乡村干部并肩作 战，严禁“驻村不住村” “两头跑” “早晚打卡、村上不见 人”的现象出现。各帮扶责任人要经常进村入户，做好政策 宣传、帮办实事各项工作，特别要按照“缺什么、补什么” 的原那么，帮助帮扶户制定完善和协调落实“一户一策”帮扶 措施，确保
7、帮扶户收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水 平安持续巩固。二要强化要素保障。投入保障上，要建立“政府多渠道 筹资、发动社会力量全面参与”的资金保障机制，统筹用好 财政专项、涉农整合、“增减挂”、金融信贷和社会资本， 为农业工程提供可靠财力保障。*县要高质量编制2022-2025 年重点帮扶县工程实施方案，科学谋划储藏工程，精准提出 资金需求，进一步明确五年过渡期工作目标任务。特别要尽 快动态调整优化今年工程储藏库，加快工程建设进度，确保 资金效益尽早发挥。人才保障上，要把乡村振兴一线作为锤 炼、培养、选拔干部的主阵地，组织、农业农村、人社等部 门要注重本土人才培养，建立乡土人才资源库，深入开展
8、乡 村振兴人才培养和高素质农民培育，加快培养一批有文化、 懂技术、善经营、会管理的乡村振兴“土专家“田秀才”。 科技保障上，农业农村、科技、中医药产业等部门要着力破 解农业科技支撑转化利用率低的问题，充分发挥科技创新在 优化农业产业体系、生产体系、经营体系中的关键支撑作用。 要用好用活科技特派员力量，建立科技人员直接到户、良种 良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果推广应用新机 制，加快农业科技成果转移转化。三要完善推进机制。要加强调度。*县委县政府要落实 主要领导“季调度”、分管领导“月调度”工作机制，定期 组织召开专题会议，对重点工作靶向调度、高位推进。县四 大班子领导要以身作那么，主动
9、沉下身子，坚决扛起联系帮扶 责任，主动谋划、亲自部署、跟踪推进、确保见效，决不能 把自己的工作责任靠在部门身上。要加强督考。依托党政一 体化督考平台，紧扣目标责任书明确的定量指标和定性指 标，把目标任务分解到单位、靠实到岗位、量化到个人，采 取综合督导和专项督导相结合的方式开展督查考核、兑现奖 惩、倒逼落实。要加强监督。纪检监察机关要紧盯“三农” 工作重点，围绕“三个落实” “两条底线”以及乡村开展、 乡村建设、乡村治理等重点领域抓好专项监督。另外，关于*县汇报需要协调推动的11个工程，请相关 部门主动认领，积极向上衔接争取，全力给予帮助支持，进 展情况一月一报。市政府办公室要发挥好组长单位作
10、用，制 定清单，明确责任，纳入考核，抓好督导。做好新时期帮扶工作是党中央赋予我们的重大政治任务，我们要继续发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开 拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，用心用情、 精准发力、勇于担当，为推动乡村振兴取得新进展、农业农 村现代化迈出新步伐作出更大贡献。美丽乡村建设等方面做了大量富有成效的工作。特别是在 “三类户”监测帮扶上，积极争取国家能源局、山东胶州市 和省市30个帮扶单位帮扶，大力实施风电基地、青岛林、 金银花健康产业园等建设工程，全力开展特色种养产业，积 极推动转移就业，切实强化兜底保障，牢牢守住了不让一个 群众返贫的底线。在产业开展上，围绕打造“陇中
11、百万亩生 态产业示范区”，培育壮大草畜、果品、花椒、金银花、新 能源、劳务“六大特色”产业体系，初步形成了 “西北部种 草养畜、西南部金银花、东南部果品“片区化产业开展集群, 群众增收基础得到进一步夯实。同时，在国家第三方评估和 财政衔接资金绩效评价等“国考”上，得到了国家考核组和 省上的充分肯定，考出了好成绩。市级帮扶领导、各专责组、 行业部门和帮扶单位坚决扛起帮扶责任，充分发挥行业优 势，在培育壮大特色产业、改善基础设施条件、解决群众急 难愁盼问题等方面出钱出物出力，帮助*县以及包抓乡镇、 帮扶村解决了一大批困难问题，特别是聚焦去年11月9日 帮扶工作推进会议上*县提出的14个问题，主动作
12、为、破解 难题，碧玉镇区风貌改造、*学校建设、牛谷河河道城区段 治理等10个工程已得到协调解决，S207线碧玉镇镇区改线 及风貌改造2个工程取得阶段性进展，X306线马营镇区过境 段改线、碧玉关遗址保护2个工程正在衔接省厅争取支持， 总体进展都比拟好。驻村工作队员坚持吃住在村、工作到户， 及时了解村庄开展所需、农民群众所盼，进村入户宣讲政策, 积极争取工程资金，组织实施帮扶工程，解决群众特殊困难, 得到了农民群众的广泛认可。各级帮扶责任人带着感情走访 联系帮扶户，制定完善“一户一策”帮扶计划，尽心竭力帮 助解决农民群众生产生活中的麻烦事、烦心事，有效发挥了 帮扶作用。可以说，*县的努力奋斗和大
13、家的鼎力支持有目 共睹、取得的成绩也值得肯定。（二）在科学研判中把握现状。对标新形势下“三农” 工作的战略定位和中央及省、市对“三农”工作的部署要求， *县巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨繁重，工作中还 存在一些突出问题亟待解决，我总结了 一下，主要表现为“一 高、一低、三重”这样几个特征：“一高”就是“三类人口” 比例高。“三类人口 ”数量占全市总量的17.9%,现有患大 病人口 0. 11万人、慢性病人口 0. 75万人、残疾人口 1.52 万人、高中及以上阶段在校学生1.28万人，这些人突发性 和刚性支出较大，易返贫致贫因素较多。“一低”就是产业 收入占比低。马铃薯、中药材、林果等产业
14、组织化、标准化 程度不高，33家龙头企业带动农户2.49万户、仅占全县农 户总数的28%,且大局部企业停留在粗加工阶段和初级产品 层次，产业链条短、附加值低、增收贡献率不高，农民人均 可支配收入中产业经营性收入仅占31. 5%,过度依赖劳务输 转。“三重”，一是基础建设任务重。全县有1101个自然 村2491公里道路未硬化、硬化率仅为44. 6%,有鉴定为平安 住房的农村土坯房3.2万户、占所有农村住房的36. 2%,房 屋抗震性能和抵御自然灾害能力较弱。二是环境整治任务 重。卫生厕所普及率仅为34.4%,保洁员等公益性岗位作用 发挥还不够充分，群众参与人居环境整治的积极性、主动性 没有充分调
15、动起来，农村人居环境“脏乱差”问题经常反弹。 三是提升干部能力任务重。不管是县上的干部，还是帮扶单 位的干部，不同程度存在对相关政策研究学习不深入不全 面，对过渡期干什么、工作如何抓思路不清，产业谋划与支 持政策衔接不紧密，能力素质与“三农”工作高质量追赶发 展要求不相适应。（三）在对标落实中争先进位。今年以来，总书记先后 在中央政治局常委会会议、全国“两会”期间参加政协联组 会等场合就粮食平安、乡村振兴等工作发表重要讲话，提出 了一系列工作要求，为我们做好工作提供了根本遵循。尹弘 书记在省委农村工作会议上指出，全省“三农”工作进入巩 固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的衔接期，农业产业开展进 入转
16、型升级的窗口期，乡村建设进入加快补齐短板的机遇 期，城镇乡村进入协同融合开展的突破期，提出要“大力实 施强县域行动，加快推进乡村产业转型升级，扎实推进三产 融合、四化同步、城乡统筹，稳步有序做好乡村开展、乡村 建设、乡村治理重点工作”。市委、市政府对标党中央和省 委、省政府关于做好“三农”工作的一系列部署要求，系统 安排了全市“三农”工作的方向、思路、任务和机制，提出 了 “5678”关键指标支撑下的“三更有、三倍增”开展目标。 *县和各帮扶单位要把思想行动统一到党中央和省市部署要 求上来，抓实乡村开展、乡村建设、乡村治理三项任务，持 续健全强化组织、人才、作风和机制四个保障，推动巩固拓 展脱
17、贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，确保“三农”工作争 先进位、走在全省前列。二、在全力补齐短板弱项中精准施策、攻坚克难要紧盯巩固脱贫攻坚成果、壮大特色产业、加快乡村建 设过程中存在的短板弱项，靶向施策、精准发力。重点要在 “四个聚焦”上求实效。一要聚焦“底板”稳固，着力夯实开展基础。重点抓四 件事：一是完善动态监测。持续加强对所有农户的动态监测, 尤其要对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等 “三类户”，实行“六必访” “六必查”制度，常态化、网 格化监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到 及时发现、动态帮扶。特别需要强调的是，监测对象识别纳 入要严格遵循标准，绝不能人为控制规模
18、，市县乡村振兴部 门要指导乡镇对2019年以来监测对象未发生动态变化、或 至今未识别纳入一户监测对象的村全面核查，做到动态识 别、应纳尽纳，坚决杜绝“体外循环”。二是强化精准帮扶。 按照缺什么补什么的原那么，对“三类人口”精准制定落实“一 户一策”帮扶计划，对有劳动能力的监测对象，要采取产业、 就业帮扶等措施开展针对性帮扶；对无劳动能力的，要进一 步强化保障措施，分层分类实施社会救助，并根据户内情况 变化和开展需求，及时跟进动态调整。三是严把退出标准。 严格落实风险“七不消”要求，加强行业数据共享比对，跟 进评估监测对象帮扶成效，规范退出程序，确保返贫致贫风 险稳定消除；对未消除风险“三类人口
19、”占农业人口 3%以上 的村要重点监测帮扶，坚决防止发生规模性返贫。四是保障 粮食生产。今年市委市政府首次与各县区签订粮食生产目标 管理责任书，*县要完成132.5万亩、37万吨的粮食生产任 务，其中小麦34.5万亩、玉米51万亩、马铃薯34万亩、 油菜15万亩、其他粮食作物13万亩，各项任务比拟重。市 县农业农村部门要盯紧盯牢，把粮食和油料作物种植面积落 实到户、到地块，实行农业生产重点工作日报告周调度机制， 确保粮食种植任务一分不欠、一亩不少。二要聚焦“产业”增效，全面促进乡村开展。重点抓好 五个方面：一是打造产业集群。牧草产业要紧盯12万亩种 植目标，实施好良种提升工程，建设一批原种繁育
20、基地和高 产优质示范基地。肉牛、肉羊、生猪产业要紧盯肉牛饲养量 突破18万头、肉羊饲养量突破40万只目标，加快推进省级 肉牛现代产业园、生猪育肥场、24万吨饲料加工厂、百万头 生猪屠宰场、冷链物流等工程建设，持续推动产业延链增值。 金银花产业要加快“一基地两园区”建设，确保金银花健康 产业园一期工程在5月底前全面投产，尽快形成标准化种植、 精深化加工、市场化营销的产业链条。黄茂产业要围绕适宜 区全覆盖的目标，做到种子田、种苗田、示范田“三田齐抓”， 完成种植规模10万亩以上，并配套培引一批初加工合作社 和加工企业。二是开展川河经济。市县发改、农业农村部门 要加快编制牛谷河绿色经济带和平襄碧玉至
21、鸡川通道经济 带建设开展规划，同步开展襄南李店至常河经济带，配套建 设一批节水灌溉、日光温室、钢架大棚、冷链仓储等基础设 施，点状布局开展节水农业、高效农业、生态农业、循环农 业、智慧农业和水务产业，开展蔬菜3.6万亩以上，提高特 色优势产业规模化、集约化、现代化开展水平。三是培育龙 头企业。要实施龙头企业提升行动，在资金、信贷、税收等 方面落实龙头企业优惠政策，今年新培育农业产业化龙头企 业2家，努力实现每个特色产业全产业链都有龙头企业带动。 要规范提升合作社开展水平和带动能力，健全完善龙头企 业、农民合作社、家庭农场与农户多种类型的利益联结机制， 每个乡镇培育2-3家强强联合、以强带弱的高
22、标准联合社， 组织农户建设集中连片标准化种养基地。四是提升品质品 牌。市县农业农村、商务等部门要深入实施“甘味”品牌营 销战略，加大“甘味”农产品和“三品一标”农产品推介认证力度，力争年内新认证“三品一标”农产品2个、“甘味” 农产品1个。要完善农产品质量平安追溯体系，加快建立*“甘味”农产品品牌目录和动态管理制度，积极组织生产经 营主体参加“农交会” “绿博会” “药博会”等专业展会， 引导老百姓通过抖音、快手等平台销售农产品，不断提升* 产品的市场占有率和议价能力。五是强化服务支撑。市县农 机、农技等部门要加强产业社会化服务体系建设，加快推进 作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，围绕产前
23、、产中、 产后提供良种、良法、良技相配套的全流程社会化服务。农 技部门要组织农技专家分区域、分作物包干服务，深入田间 地头开展技术指导。农业农村部门要加强农资调剂调运，严 查严打销售假冒伪劣农资产品的违法违规行为，保证春耕生 产物资供应充足。三要聚焦“基础”改善，扎实推进乡村建设。重点抓四 个方面：一是村庄规划编制要因村制宜。市自然资源局要指 导县上加快推进56个“多规合一”实用性村庄建设规划编 制，统筹城镇和村庄布局，明确村庄分类，在保存传统村落 和乡村特色风貌的基础上，科学布局乡村生产生活生态空 间，绝不能出现规划建设“两张皮”和“百村一面”问题。 要对标3大类23项建设标准，加快碧玉镇省
24、级示范镇和22 个省市县级示范村的创立进度，10月底前全面完成任务。二 是人居环境整治要标本兼治。以农村厕所革命、垃圾革命、 农村污水治理及村容村貌提升为重点，持续深入推进农村人 居环境整治提升五年行动，健全完善评比、督导、奖惩、包 干等工作机制，防止“紧一阵就见效、松一阵就反弹”的问 题。要用好村级公益性岗位资源，发动群众广泛参与，持续 开展环境卫生大整治、村容村貌大治理行动。特别是要坚持 标准，宜水那么水、宜旱那么旱，年内新建卫生厕所1万座以上。 三是基础设施建设要建管并重。市县交通运输部门要在农村 道路建设上优先疏通“梗阻路”、补齐“断头路”、提升“产 业路” “旅游路”，高质量完成50
25、0公里自然村组道路硬化 任务。市县水务部门要重点加大水源工程和农村供水管网监 管检查频率，及时排除隐患，保证供水平安。市县住建部门 要落实农村住房动态监测机制，特别是要深入研究省政府关 于生态及地质灾害避险搬迁的政策，抓住难得机遇，全面开 展摸排，明确农村危房改造和抗震改造的范围标准，力争年 内实施农房抗震改造2000户以上。四是公共服务保障要精 准兜底。市县教育部门要会同各乡镇严格落实行政催促复 学、联控联保等制度，坚决守住控辍保学成果。市县卫生健 康部门要加快推进县妇幼保健院搬迁和10个村卫生室改建 工作，健全农村疫情常态化防控工作体系，保障广大人民群 众生命平安和身体健康。市县民政部门要进一步完善便民服 务、养老托幼、日常照料等设施，分层分类落实社会救助政 策，切实保障困难群众基本生活。