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1、政府间化化学品安安全论坛坛全球化学学品安全全伙伴关关系02.TTS议程项目目 7促进实现现20220年目目标IFCSS/Foorumm - VI/002.TTS原文：英英文20088年2月26日论坛VII政府间化化学品安安全论坛坛第六届会会议塞内加尔尔，达喀喀尔20088年9月1519日*替代和替替代品由论坛常常务委员员会工作作组、主主要发起起国奥地地利拟定定Trannslaatioon hhas beeen pprovvideed tthrooughh a speeciaal cconttribbutiion froom tthe Goveernmmentt off Auustrria, l
2、eead spoonsoorI.背景景1. 危险化学学品替代代一直是是保护环环境和人人类健康康的主要要手段之之一。自自从着手手制定环环境政策策、公共共卫生战战略和劳劳工保护护立法以以来，替替代即是是一个可可取的减减少风险险战略。它它也是避避免化学学制剂危危害劳工工健康和和安全的的可取方方法 关于针对工作场所的化学制剂风险保护劳工健康和安全的理事会98/24/EC号指令，第6条。以以危险较较小的或或非化学学替代品品替代有有害物质质和工艺艺是非常常有效的的减少风风险战略略。此外外，据认认为，以以危险较较小的化化学品替替代危险险化学品品是克服服控制和和管理方方面不可可避免的的欠缺的的理想方方式。2.
3、作为为一项减减少风险险战略，替替代意味味着实施施有关解解决办法法，防止止人类和和环境暴暴露于某某些化学学危害之之下，同同时仍能能实现预预期的技技术目标标。3.换句句话说：替代本本身不是是目的，而而是为寻寻求更好好的解决决办法，以不仅实现最佳产品和成本效益，还要尽可能减少对人类健康和环境的风险。此外，化学品管理在大多数情况下，有若干种途径达成特定目标，这就有可能根据具体标准在各种替代品之间作出选择。概括说来，替代是谚语“更好是好的大敌”，即伏尔泰所谓的“Le mieux est lennemi du bien”（好了好想再好，反而会把事情弄坏）在化学品管理中的应用。4.因此此，解决决替代问问题的
4、论论坛VII的背景景很广泛泛，涉及及单一物物质的比比较和判判断、工工业流程程和技术术，但也也涉及对对商业模模式的比比较和判判断，这这些模式式或者立立足于产产品，或或者立足足于服务务。非化学学替代品并并不一定定涉及在在不同层层面上的的所有这这些比较较和判断断，因为为它们与与工业无无关。因因此，在在许多情情况下，它它们的开开发、推推行和使使用往往往是简单单、迅速速和廉价价的。1a)国国际环境境事务背背景下的的替代 关于替代和替代品使用的国际协定，见http:/www.who.int/ifcs/documents/forums/forum6/meet_docs/en/index.html 5.替替代
5、被称称为环保保主义的的原则之之一。然然而，在在国际环环境文书书或宣言言中，并并没有明明确提到到“替代原原则”，而在在里约约宣言和和其它地地方，人人们可以以看到许许多环保保主义原原则。不不过替代代是斯斯德哥尔尔摩公约约或奥奥斯陆-巴黎协协定执执行的一一项战略略，是这这些文书书的执行行机制。221世纪纪议程第第19章章建议加加强对安安全或较较安全替替代品的的研究，以以取代有有毒化学学品，减减少使用用其它化学学品和非非化学技技术的风风险。蒙蒙特利尔尔臭氧层层议定书书要求求缔约方方“合作促进对受控控物质、含含有此类类物质的的产品和和用此类类物质制制造的产产品的可可能替代代品的研研究、开开发和信信息交流
6、流。”蒙特特利尔议议定书、斯斯德哥尔尔摩公约约和关关于事先先知情同同意程序序的鹿特特丹公约约都对对在替代代物质和和技术问问题上通通报、宣宣传和教教育公众众的重要要性作了了具体说说明。在在蒙特特利尔议议定书的的制定阶阶段，“替代物物质和技技术”广泛用用于讨论论和草案案中，并并普遍得得到明确确理解。6.对一一般意义义上的替替代问题题的描述述，最切切近者为为国际际化学品品管理战战略方针针的“总体性性政策战战略”的第114条：战略方方针在在减少风风险方面面的目标标是：(j)促促进和支支持开发发和采用用无害环环境的、更更为安全全的替代代品并在在这些开开发和采采用过程程中实行行创新，其其中包括括采用更更清
7、洁的的生产方方式，在在知情的的前提下下取代引引起特别别关注的的化学品品以及使使用非化化学替代代品。7.对替替代问题题，还应应参照“总体性性政策战战略”第144(d)条加以以理解：确保到220200年：(i)基基于科学学的风险险评估结结果，并并考虑到到安全的的替代品品所涉成成本和效效益及其其可得性性和实际际功效，对对人类健健康和环环境构成成不合理理的和无无法加以以管理的的风险的的化学品品不再生生产或用用于这些些用途；(ii)基于科科学的风风险评估估结果，并并考虑到到所涉具具体成本本和效益益，最大大限度地地降低那那些因对对人类健健康和环环境构成成不合理理的和无无法加以以管理的的风险的的化学品品的无
8、意意排放而而构成的的风险；1b)商业战战略和政政策战略略中的替替代问题题8.替替代是技技术发展展、工业业活动和和创新中中一个普普遍和固固有的过过程。应应在生命命周期基基础上考考虑到替替代风险险、成本本和效益益，建立立替代一一种化学学品产品品的能力力。9.替代代过程的的特点取取决于问问题的性性质和现现有知识识水平。根据替代代问题的的性质作作出努力力管理选择择预期结果果1.提出出新颖和和紧迫的的技术问问题研究与发发展支持、激激励、研研究开发新的的制剂或或全面重重新设计计的工艺2.适应应现有的的技术需需要发展激励措施施与需求求和控制制相结合合工艺的修修改适应应中期执行行3.采用用已经广广泛普及及的标
9、准准工艺信息与义义务必须实施施替代 - 只只在特定定用途中中允许有有例外采纳已经经实践证证实的解解决办法法10.必必须保证关于于替代的的建议确确立一个个焦点，涉涉及替代代品的效效用，以以及是否否可能使使用激励励措施作作为一种种选择，鼓鼓励过渡渡，尤其其是鼓励励了解应应当预期期有哪些些社会利利弊。这这些判断断还应考考虑到出出于气候候、经济济、文化化或其它它原因，一一个地区区与另一一个地区区可能会会有不同同的一些些问题。因因此，替替代也是是一个社社会进程程，涉及及不同的的行为者者和利益益攸关者者（企业业、企业业不同部部门、劳劳工、企企业消费费者、私私人消费费者、科科学、政政治、政政府机构构、环境境
10、和消费费者非政政府组织织、金融融家、公公共和贸贸易媒体体等等）。11.除除了经济济驱动因因素外，资资源效益益的增加加、环境境的改善善和工业业活动的的毒理状状况也是是以更好好的物质质、技术术或工艺艺替代一一种化学学物质或或其应用用的理由由，因为为这些化化学替代代办法不不应看作作仅限于于化学选选择。12.因因此，情情况表明明，替代代有双重重性质，一一方面可可作为环环境和健健康政策策手段，另另一方面面也是企企业管理理的内在在组成部部分。二二者都是是基于对对促进安安排优先先顺序和和随后决决策的分分析。13.每每一类替替代问题题都有一一种管制制选择。显显然，适适当的法法律可成成为替代代的重要要驱动因因素
11、。然然而，法法律不是是替代战战略的唯唯一要素素，在许许多成功功的例子子中，替替代都是是由非政政府利益益攸关者者独立促促成的，并并经这些些利益攸攸关者的的自愿活活动积极极付诸实实施。因因此，政政府间化化学品安安全论坛坛第六届届会议关关于替代代和替代代品的全全体会议议不应仅仅仅注重重替代的的法律方方面，还还要强调调整个一一系列有有关影响响因素中中的许多多因素。1c)替代的的工作定定义14.为为避免在在定义和和用语方方面耗费费时间，在在本文件件中为本本届会议议的目的的对“替代”一词确确定了一一种工作作定义（参参照关于于替代问问题的一一份欧洲洲研究报报告）：“替代系系指以危危害较小小或无危危害物质质，
12、或达达成同等等功效的的技术或或组织措措施，取取代或减减少产品品或工艺艺中的有有害物质质。” Johse j., Lissner L.等（2003年）：“产品和工艺中的有害化学品替代”，修订文本1。http:/ec.europa.eu/environment/chemicals/pdf/substitution_chemicals.pdf 更具体的的定义：15.“替代”系指：a)以另另一种化化学物质质取代特特定化学学品完成成同样任任务，或或b)以使使用其它它方法完完成同样样任务的的不同技技术替代代使用某某种化学学品的技技术。16.“替代品品”系指：a)完完成与原原先化学学品同样样任务的的替代物物
13、质，或或b)向向使用原原先化学学品技术术的终端端用户提提供同样样服务的的替代技技术。17.替替代的类类型：a)完全全取代化化学品，b)视视替代理由由，部分分取代化化学品，c)以单单一替代代品来取取代，或或d)根根据原先先化学物物质的功功用，以以各种替替代品来来取代。18.替替代原因因：a)使用用的特定定化学品品具有危危害性，b)如果果不能保保证采取取预防措措施，使使用的特特定化学学品具有有危害性性，c)怀疑疑所使用用的特定定化学品品具有危危害性，d)特定定化学品品价格昂昂贵，e)使用用特定化化学品的的技术价价格昂贵贵，f)针对对特定化化学品的的安全措措施费用用高昂，g)有危危害性较较小的替替代
14、品，便便于获得得和使用用，h)内内部管理理系统、外外部保险险商、主主要客户户和政府府条例要要求使用用危害性性最小或或较小的的技术，i)特特定化学学品在技技术上不不能尽如如人意，或或j)其其它。19.为为开展切切实讨论论，提供供如下建建议：II.全体会会议关于于该主题题的目标标 提高人们们的意识识，探讨讨以替代代物质和和技术进进行替代代 政治背景：这些还可能方便潜在受益者掌握低技术解决办法，对健康和环境产生较小影响。此外，它们降低了对矿物燃料的依赖性，减少了对气候的影响。政府间化学品安全论坛应积极处理非化学替代品问题，以抓住这一非常宝贵的机会，实施国际化学品管理战略方针。或许有必要介绍此类非化学
15、替代品的一些例子。主要领域有：物质或纺织品而不是聚氯乙烯地面铺装材料；使用高压气或高压水喷射而不是清洁剂进行清洗；以超声或振动设备而不是清洗剂进行工业清洗；在家庭供水中，压制而不是焊接管道。，作为实践践证明的的有效手手段，以以多角度度和多利利益攸关关者参与与的方式式降低风风险。 确定和分分析替代代进程的的潜在激激发和驱驱动因素素。 探讨在替替代和替替代品的的现有定定义和方方针方面面摸清情情况的需需要，并并以建议议的形式式的提交交，或可可称为替替代和替替代品问问题达喀喀尔建议议。 讨论或交交流关于于替代，尤尤其是资资源贫乏乏国家的的替代方方针或机机制的经经验，包包括支持持安排优优先顺序序和随后后
16、决策的的方法。 提出有关关建议，以以在国际际、区域域、国家家和公司司各级作作为减少少风险战战略实施施替代。 制定风险险管理战战略，并并为此动动员化学学品生产产和使用用链中的的所有利利益攸关关者，主主要是化化学品的的生产者者和用户户，以及及含化学学品的最最终产品品的用户户。最终终产品的的用户往往往是最最重要的的伙伴，因因为他们们最了解解哪些替替代品可可提供适适当服务务，其利利弊何在在。论坛将讨讨论的问问题 替代作为为国家、区区域和国国际框架架内政治治手段的的经验和和最佳做做法， 在化学物物质的工工业和农农业应用用中替代代进程的的经验和和最佳做做法， 从众多利利益攸关关者的角角度来看看替代未未能有
17、效效实现其其减少风风险的整整体目标标或导致致有害产产品或工工艺的具具体例子子 我们还可从替代努力未能在整体风险的意义上奏效的例子中汲取经验。同样，“最佳的”案例和“最糟的”案例将有助于表明哪些手段有助于促进和支持工业工艺和产品的进一步创新和替代。， 实施替代代的方式式和方针针，即以以危害较较小的物物质或非非化学替替代品取取代有害害物质，以以低风险险应用和和工艺取取代高风风险应用用和工艺艺 以上主题还应强调替代的重要驱动因素；替代的类型 - 功能性替代，化学替代等等；替代面临的挑战（技术 - 绩效，替代和执行过程中的成本 - 研究与开发）；生命周期问题。， 尽快彻底底取代从从长远来来看对人人类健
18、康康或环境境产生不不可逆转转危害的的物质，例例如致癌癌、致基基因突变变或具有有生殖毒毒性的物物质，毒毒性持久久和具有有生物累累积性的的物质或或已知的的内分泌泌干扰物物质， 向重要国国家（或或普遍向向其它国国家？）通报出口或正在其它国家使用的化学品的现有替代品的现存机制或需要的机制，例如所有国家均可检索的替代品数据库， 不仅根据据危害数数据，而而且考虑虑使用背背景评估估化学风风险和潜潜在危害害的指南南 一些化学品如果用于具备所有必要保护机制的受控环境下，或许并不“危险”，而在发展中国家的使用背景下，这些保护机制往往并不存在。因此，一种化学品在某一国家可能需要替代品/替代，但在另一国家或许并不需要
19、。， 确保所认认定的替替代/替替代品从从短期和和长期来来看确实实较少危危害的过过程/机机制， 针对不同同用途和和工艺，选择和和比较替替代品的的标准和和方法， 替代资源源（采取取数据库库、情报报交流中中心、技技术支持持和研讨讨会等形形式的信信息和培培训）， 替代对公公司（经经济、技技术、组组织、营营销、管管理等等等方面）、劳劳工和社社会等的的好处， 替代过程程中不同同利益攸攸关者确确认的需需要， 在国际、区区域、国国家和公公司各级级化学品品战略基基础上实实施替代代的确认认措施， 国家或国国际财政政激励措措施（研研究与开开发、绿绿色税收收、为试试点工作作或标准准流程筹筹资）对对替代的的支持， 替代
20、对公公司（在在经济、技技术、组组织、营营销和管管理等方方面）、劳劳工和社社会等的的好处的的范例， 替代有害害或可能能有害（风风险评估估争议）化化学品的的激励措措施：法法律的、行行政的、经经济的、政政治的、财财政的、面面向用户户的等等等， 替代有害害或可能能有害（风风险评估估争议）化化学品的的障碍：法律的的、行政政的、经经济的、政政治的、财财政的、面面向用户户的等等等。III.论坛可可能采取取的行动动20.论论坛或可可建议：在国际际、区域域、国家家和公司司各级化化学品战战略基础础上实施施替代的的行之有有效的方方式、措措施和方方针，例例如： 受到高度度关注必必须替代代的物质质清单， 公司、国国家和
21、区区域化学学物质清清单， 有明确目目标和时时限的有有害物质质替代计计划， 获取替代代物质和和工艺流流程信息息的机会会。在不同同国家背背景下（即即发达国国家、发发展中国国家或经经济转型型期国家家）实施施替代和和使用替替代品的的潜在机机制。对替代代物质、技技术和工工艺或总总方针（例例如清洁洁生产或绿色色化工）的的创新支支持和研研究与发发开方案案。制定和和推行评评估进展展或成功功的方法法（事先先和事后后）。收集此此类（现现有）信信息并对对所有感感兴趣的的利益攸攸关者开开放的数数据库。政政府间化化学品安安全论坛坛的成员员应提供供有关信信息，或或提供对对现有数数据库和和信息的的链接。（化化学品使使用者不
22、不掌握关关于危险险性可能能较低的的替代品品的足够够信息。）IV.全体会会议结构构180分分钟八次陈述述，每次次15分分钟，全全体讨论论60分分钟可能的陈陈述主题题：1.搭搭建平台台 - 替代/替代品品：定义义与方针针；实践践中的含含义；范范围（工工业化学学品、产产品开发发、农业业、生产产者看法法、用户户看法等等等）；类型。2.替替代在成成功和挑挑战两方方面的案案例研究究（例如如溴化阻阻燃剂、纺纺织品的的干洗、石石棉、氯氯氟烃、含含六价铬铬的涂层层、有铅铅焊料、杀杀虫剂等等等；包包括发展展中国家家或经济济转型期期国家的的案例研研究）。3.非非化学替替代品（工工艺、技技术、商商业模式式 - 尤其是
23、是“化学品品租赁”和有关关的面向向服务的的商业模模式，具具体案例例和成功功的解决决）。4.促促进替代代的工作作人员，现有替代资源（数据库、情报交流中心、技术支持、经济支持、培训等等）。5.替替代作为为产品开开发战略略以及创创新驱动动因素（从从利益攸攸关者的的角度来来看）。6.替替代问题题和可预预见的执执行问题题/挑战战，尤其其是对发发展中国国家和经经济转型型期国家家而言。7.替替代案例例：DDDT及其其替代品品。8.作作为确定定可能的的替代机机会的方方法，选择和和比较替替代品的的标准和和手段，“德国柱型模型”，特别是“生命周期分析”，包括讨论数据需要，以及安排优先顺序和随后决策的标准和手段，包括关于风险问题的定量和定性指南及其在促进安全方面的作用。9.关关于论坛坛可能采采取的行行动的建建议。= = =