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1、员工福利利 第一章 福利制制度概论论 200世纪770年代代，位于于路易斯斯安那州州的拉法法耶特的的一家钻钻井液体体供应商商，贝塔塔化学公公司美国国在销售售额和利利润猛增增几倍之之后采用用了一种种全面分分红计划划。这一一决定的的主要依依据是贝贝塔公司司对员工工态度的的调查，这这一调查查表明，他他们宁愿愿要分红红而不愿愿要其他他形式的的福利。 200世纪990年代代，贝塔塔公司报报酬计划划提供的的基本工工资水平平比拉法法耶特类类似工作作的工资资水平低低20%，是公公司利润润的一半半，每季季度都以以固定百百分比来来支付员员工工资资。分配配的利润润平均为为基本工工资的550%以以上，这这使得贝贝塔公
2、司司的平均均报酬比比该地区区的平均均报酬高高20%。 贝塔塔公司将将福利水水平保持持在最小小值，没没有退休休计划，只只有极其其有限的的医疗计计划，只只承保灾灾难性的的大病。然而因因为平均均报酬高高，员工工认为很很合算。也正是是由于报报酬高，贝贝塔公司司一直是是受人欢欢迎的企企业，应应聘者很很多。 200世纪880年代代中期的的石油价价格下跌跌，又反反过来影影响到许许多行业业。所有有大石油油公司及及其许多多供应商商的利润润猛跌。 贝塔塔公司的的利润在在19992年显显著下降降，按利利润分配配的奖金金还不到到历史平平均水平平的一半半。19994年年前两个个季度的的企业收收入进一一步下降降，到年年中
3、，形形势已经经十分明明了，公公司整个个下半年年将出现现亏损。8月底底，公司司召开了了董事会会讨论分分红计划划。一位位负责人人表示，他他认为公公司应该该放弃分分红计划划。 下面面这个实实例说明明了另一一种福利利情况。里兹安妮米勒（LLiz Annne MMilller）是是一位离离了婚的的人并且且是3个个上小学学的孩子子的母亲亲。她在在布希弗弗姆公司司做插图图画以维维持家庭庭生活。她的正正常工作作时间为为周一至至周五早早上班88：000至晚55：000，而孩孩子们的的学校于于每个工工作日上上午9：00上上课，下下午3：30放放学。她她做好了了孩子们们放学后后的安排排，但却却面临着着一个难难以解决
4、决的问题题，即如如何在早早晨送完完孩子上上学后按按时赶来来上班。虽然学学校校长长允许孩孩子们每每天早上上7：445进入入教学楼楼等待上上课，但但里兹担担心她不不可能无无尽头地地这样下下去。所所以当公公司管理理部门宣宣布实施施一套新新的弹性性工作时时间时，里里兹十分分高兴。 尽管管上述这这些事看看上去毫毫无共同同之处，但但每一件件事都涉涉及到福福利这个个范围很很广的问问题。约约翰正在在对借助助公司的的教育辅辅助计划划继续其其学业的的可能性性进行调调查：贝贝塔公司司及其员员工正在在为公司司利润和和自己分分红的减减少而烦烦恼，里里兹相信信新的弹弹性工作作时间会会解决她她照顾孩孩子的难难题。 下面我们
5、们要讨论论福利问问题，涉涉及的主主题是： （1）定定义福利利。 （2）强强调整个个报酬制制度中福福利的重重要性。 （3）介介绍员工工福利的的主要形形式及其其在企业业中的重重要性。 （4）福福利管理理中的一一些困难难问题进进行讨论论。 一、对福福利的准准备性了了解 (一)员员工福利利 1.定义义 对企企业员工工而言，广广义的福福利包括括三个层层次：首首先，作作为一个个合法的的国家公公民，有有权享受受政府提提供的文文化、教教育、卫卫生、社社会保障障等公共共福利和和公共服服务；其其次，作作为企业业的成员员，可以以享受由由企业兴兴办的各各种集体体福利；最后，还还可以享享受到工工资收入入以外的的、企业业
6、为员工工个人及及其家庭庭所提供供的实物物和服务务等福利利形式。 狭义义的员工工福利又又称劳动动福利，它它是企业业为满足足劳动者者的生活活需要，在在工资收收入之外外，向员员工本人人及其家家属提供供的货币币、实物物及一些些服务形形式。 2.职工工福利的的特点 它具有下下述基本本属性： (1)补补偿性。即员工工福利是是对劳动动者所提提供劳动动的一种种物质补补偿，享享受员工工福利须须以履行行劳动义义务为前前提。 (2)均均等性。即员工工福利在在员工之之间的分分配和享享受，具具有一定定程度的的机会均均等和利利益均沾沾的特点点，每个个员工都都有享受受本单位位员工福福利的均均等权利利，都能能共同享享受本单单
7、位分配配的福利利补贴和和举办的的各种福福利事业业。 (3)补补充性。即员工工福利是是对按劳劳分配的的补充。因为实实行按劳劳分配，难难以避免免各个劳劳动者由由于劳动动能力、供养人人口等因因素的差差别所导导致的个个人消费费品满足足程度不不平等和和部分员员工生活活困难，员员工福利利可以在在一定程程度上缓缓解按劳劳分配带带来的生生活富裕裕程度差差别。所所以，员员工福利利不是个个人消费费品分配配的主要要形式，而而仅仅是是工资的的必要补补充。 (4)集集体性。即员工工福利的的主要形形式是举举办集体体福利事事业，员员工主要要是通过过集体消消费或共共同使用用公共设设施的方方式分享享职工福福利。虽虽然某些些员工
8、福福利项目目要分配配给个人人，但这这不是员员工福利利的主要要。 3.员工工福利机机构 员工工福利机机构是指指企业内内部依法法设置的的，由企企业方代代表、员员工代表表和福利利事业单单位工作作人员共共同组成成的，管管理员工工福利事事业的机机构。员员工福利利机构具具有劳资资合作的的性质，在在机构的的成员中中，员工工代表的的比例一一般在半半数或22/3左左右，由由员工代代表大会会选举，常常设办事事机构在在工会。 员工工福利机机构是一一个由综综合性机机构和专专门性机机构所构构成的，在在实施员员工福利利的过程程中统一一领导、分工协协作的组组织系统统。综合合性员工工福利机机构，即即员工福福利委员员会，是是对
9、本单单位各层层次各部部门的员员工福利利工作实实行全面面和统一一管理的的机构。专门性性员工福福利机构构，是指指在员工工福利委委员会统统一领导导下分管管特定福福利项目目的机构构。一般般有： (1)员员工福利利基金管管理机构构，分管管员工福福利基金金的提取取、使用用和储存存，以及及福利补补贴发放放、产品品（服务务）优待待、员工工互助基基金等项项事务； (2)员员工住宅宅管理机机构，分分管员工工住宅资资金的筹筹集、建建设规划划、分配配、物业业管理等等项事务务； (3)员员工生活活管理机机构，分分管员工工食堂、员工医医务机构构、员工工幼儿园园和子弟弟学校、公共澡澡堂等员员工基本本生活服服务机构构； (4
10、)员员工文体体管理机机构，分分管员工工业余文文化娱乐乐、体育育方面的的事务； (5)女女工福利利管理机机构，分分管女员员工所特特有的各各项福利利事务。 4.员工工福利基基金 员工福利利基金是是企业依依法筹集集，专门门用于员员工福利利支出的的资金。它是员员工福利利事业的的财力基基础。在在不同的的国家和和地区，员员工福利利基金的的来源不不一，基基本有三三个渠道道：(1)按按法律规规定从企企业财产产和收入入中提取取； (2)企企业自筹筹； (3)向向员工个个人征收收等。 员工工福利基基金不同同于一般般企业财财产，与与全体员员工的基基本利益益密切相相关，受受到法律律的特别别保护，我我国立法法中的特特别
11、保护护措施有有： (1)任任何部门门不得没没收员工工福利基基金； (2)员员工福利利基金有有优先补补偿权，企企业宣告告破产时时，尚未未依法提提取的员员工福利利基金，应应尽先依依法足额额提取； (3)不不提取或或少提取取员工福福利基金金的企业业将受到到行政和和经济处处罚，侵侵占和贪贪污员工工福利基基金的，从从重追究究其刑事事责任。 5.员工工的社会会福利 (1)社社会福利利定义为为一种社社会事业业或社会会机构，主主要指政政府机构构与社会会服务间间的有组组织联系系，以协协调个人人和团体体在社会会生活、公共健健康及人人际关系系等方面面的需求求，增进进社会福福利。 (2)社社会福利利有如下下本质特特征
12、： 普遍性性。社会会福利的的实施目目的是为为了促进进国民整整体生活活水平和和生活质质量的提提高，而而不是为为了部分分群体和和公民的的利益。 无偿性性。社会会福利是是对全体体合法的的公民提提供的一一种不付付报酬的的社会帮帮助，每每个公民民都有平平等享受受社会福福利的权权利。 国家是是社会福福利的实实施主体体。提供供社会福福利是国国家的职职责，此此外，一一些非功功利的社社会组织织也有兴兴办社会会福利的的权利和和义务。 (3)社社会福利利作为一一种制度度，是人人类进入入工业化化社会后后产生和和发展起起来的。在此之之前，福福利只是是作为一一种善善与恶的的社会道道德规范范与个人人责任，在在局部范范围内和
13、和个别场场合发挥挥作用。如埃及及文献死死亡之书书就记记载着我给所所有的饥饥饿者以以面包，我我给裸露露者以衣衣裳的的警句。古罗马马的责责任观念念认为为，富者者有责任任帮助贫贫者，幸幸运者有有义务帮帮助不幸幸者。古古希腊的的幸福福论则则认为， 幸福福要与别别人分享享才能得得到。富富有者要要得到心心灵上的的满足，要要得到人人们的好好感和颂颂扬，甚甚至要想想控制别别人，就就应该施施舍财富富给穷人人。宗宗教教义义还宣称称，社会会财富是是上帝的的恩赐，每每一个人人都有权权公平地地分享财财富，但但任何人人无权独独享，只只能索取取他自己己应得的的那一部部分。因因此，在在当时那那个时代代，富有有者对贫贫困者的的
14、施舍，强强者对弱弱者的恩恩赐被看看做是上上帝的意意志和判判断人们们善与恶恶的行行为准则则。圣经经上明确确提出过过，谁提提供救济济给穷人人，谁就就能得到到上帝的的祝福。就是说说，人们们按照上上帝的旨旨意将一一部分财财富分给给贫者、弱者，就就是能得得到上帝帝赐福的的善行，反反之，就就是要受受到上帝帝惩罚的的恶行，等等等。可可见，古古时的社社会福利利是受当当时的道道德说教教和人们们敬神畏畏神情绪绪影响而而产生的的个别慈慈善行为为。 随着着工业社社会形成成和发展展，旧的的慈善事事业，包包括其他他保障措措施已无无力解决决商品经经济条件件下必然然出现的的孤、老老、寡、病、残残、贫困困等社会会现象。于是，真
15、真正的社社会保险险应运而而生，并并通过社社会实践践，在一一定程度度上消除除了政府府利用其其他手段段不能避避免的社社会震荡荡，确保保商品经经济稳定定的发展展。与此此同时，作作为社会会福利事事业也获获得了发发展，主主要表现现在： 第一，福福利不再再是支离离破碎的的缺乏社社会吸引引力的局局部慈善善行为，而而是通过过政府立立法并组组织实施施的现代代社会福福利制度度。 第二，福福利提供供的内容容不单是是物质生生活方面面的需要要，还包包括精神神生活和和个人全全面发展展方面的的需要。 第三，就就福利思思想来说说，古代代占统治治地位的的行善积积德、祈祈求上帝帝赐福等等观念，已已让位于于福利利经济理论和和福利利
16、国家理论。 总之之，由于于社会福福利的积积极作用用与客观观效果，使使它同其其他社会会保障措措施一样样，成为为现代文文明与进进步的一一面镜子子，深受受各国政政府重视视。如今今，大大大小小的的国家，不不论是社社会主义义国家，还还是资本本主义国国家，不不论是穷穷国还是是富国，各各自都建建立了一一套社会会福利制制度。 (4)员员工福利利与社会会福利的的关系。二者都都是以满满足社会会成员的的物质和和精神生生活需要要、维持持和提高高社会成成员的生生活质量量为基本本任务，以以实现社社会公平平为主要要价值目目标的物物质帮助助形式；并且，在在员工福福利社会会化的过过程中，员员工福利利设施可可以兼有有一定的的社会
17、福福利职能能，公共共福利设设施可以以承担一一定的员员工福利利任务。员工福福利与社社会福利利的主要要区别在在于： 前者由由用人单单位举办办或者负负担费用用；后者者由国家家和社会会举办和和负担费费用。 前者的的享受主主体只限限于特定定用人单单位的员员工（包包括退休休人员）及及其亲属属；后者者的享受受主体则则是全社社会成员员。 举办的的性质不不同：员员工福利利具有一一定的集集体性质质；社会会福利具具有一定定的社会会性质。 (二)社社会保障障 1.定义义 国际劳工工局19989年年对社会会保障的的定义为为：社会会通过一一系列公公共措施施向其成成员提供供的用以以抵御因因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老
18、、死亡而而丧失收收入或收收入锐减减引起的的经济和和社会灾灾难的保保护、医医疗保险险的保护护以及有有子女家家庭的补补贴。各各国对社社会保障障的定义义与国际际劳工组组织的定定义大体体相同，一一般都认认为社会会保障是是一种公公共福利利事业和和社会救救助体系系，其目目的是保保障社会会成员在在遇到风风险和灾灾难之时时，可以以通过国国家和社社会的力力量为其其提供基基本的物物质保证证。 2.起源源 社会会保障概概念起源源于200世纪330年代代，19935年年美国最最先建立立了社会会保障制制度，颁颁布了第第一部社社会保障障法。早期的的社会保保障与社社会保险险在概念念和内涵涵上划分分不很严严谨，通通常用社社会
19、保险险代替社社会保障障，这是是源于最最初的社社会保障障具有社社会救济济的性质质，救济济对象主主要是一一些贫困困者和失失业者。随着社社会保险险制度的的发展，社社会保障障与社会会保险近近乎同义义。而后后，西方方一些福福利国家家实行多多方位的的社会福福利政策策，社会会保障体体系日益益庞大，福福利色彩彩浓厚。特定国国家社会会保险的的范围和和水平与与国家经经济实力力和政府府福利政政策密切切相关，从从发展趋趋势看，尽尽管发达达国家的的社会保保障水平平明显高高于发展展中国家家，但是是淡化高高福利色色彩，减减轻政府府开支，强强化企业业和个人人保险意意识是各各国社会会保障系系统共同同的改革革目标和和发展方方向。
20、 3.划分分 (1)责责任主体体划分 社会会保障的的责任主主体，分分别包括括政府、社团、以及企企事业等等用人单单位。因因此，人人们在讨讨论中也也常常以以责任主主体的区区别来划划分社会会保障，如如政府保保障、企企业保障障，并以以此与家家庭保障障、自我我保障进进行比较较。 (2)区区域划分分 从城乡差差别这一一古老命命题和现现实出发发，社会会保障的的区域划划分仍属属客观必必然。无无论从内内容还是是从形式式上，城城市社会会保障与与农村社社会保障障两者有有较大的的差异。 (3)模模式划分分 社会会保险、社会福福利、社社会救济济、国家家抚恤和和群众优优待、社社区服务务（及社社会工作作）作为为五大模模式机
21、制制构成了了社会保保障的又又一种划划分方式式。 其一，社社会保险险是国家家和社会会组织采采用保险险方式确确保劳动动者基本本生活条条件，对对劳动者者的收入入维持与与补贴及及医疗药药品等实实物给付付的一种种社会保保障；其其二，社社会福利利是国家家依照有有关政策策、法律律，为保保障公民民的合法法权益，保保证居民民维持标标准生活活水平、稳定生生活质量量提供资资金和服服务的一一种社会会保障；其三，社社会救济济是国家家和社会会为调整整社会关关系，维维护社会会秩序，对对城乡社社会贫困困居民的的基本生生活给予予扶持、救助的的一种社社会保障障模式机机制；其其四，国国家抚恤恤和群众众优待是是国家和和社会依依照法律
22、律、法规规对优抚抚对象给给予物质质帮助和和精神鼓鼓励的一一项社会会保障模模式机制制；其五五，社区区服务（及及社会工工作）是是在政府府倡导下下发动社社区成员员通过互互助性的的社会服服务就地地解决本本地区社社会问题题的一种种社会保保障模式式机制。 (三)社社会保险险 社会会保险是是社会保保障体系系的核心心内容，但但两者不不仅在范范围和形形式上，而而且在性性质和运运作机制制上都存存在着显显著的区区别，它它们是两两种不同同的经济济行为，这这些可以以通过社社会保险险的特点点体现出出来。 1.社会会保险的的类型 第一一种类型型是国国家型的社会会保险制制度，主主要以原原苏联和和东欧国国家为代代表。贯贯彻一切
23、切丧失劳劳动能力力的情况况和失业业都应实实行保险险，费用用全部由由国家负负担。 第二种类类型是福利型型的社社会保险险制度，主主要以瑞瑞典、英英国为代代表。它它贯彻的的是普普遍性的原则则，口号号是收收入均等等化、就就业充分分化、福福利普遍遍化、福福利设施施体系化化，实实行对从摇篮篮到坟墓墓的各各种生活活需要的的保障。福利型型的社会会保险制制度项目目多、待待遇高，但但福利费费开支大大，人民民税赋沉沉重，因因收入差差距小，也也影响劳劳动积极极性的发发挥。 第三种类类型是储金型型的社社会保险险制度，主主要以新新加坡为为代表。这种制制度实质质上是强强制储蓄蓄，强制制劳方或或劳资双双方缴费费，以员员工名义
24、义存入储储金局，员员工退休休或其他他需用时时，连本本带息发发还职工工。这种种制度，在在受保人人之间不不存在收收入再分分配，因因此不能能互助互互济，不不能共担担风险，只只是一种种原始的的社会保保障制度度。 第四种类类型是传统型型的社社会保险险制度，主主要以美美国、日日本为代代表。它它贯彻的的是选选择性（即选选择部分分人实行行）的原原则，强强调个个人责任任，给付付与收入入、缴费费相联系系，分配配有利于于低收入入者，支支付有一一定期限限，费用用由个人人、单位位、政府府三方负负担或两两方负担担，工作作统一由由国家专专门机构构管理。传统型型的社会会保险制制度比较较适合商商品市场场经济的的需要，目目前许多
25、多国家都都在注意意研究这这方面的的问题。 2.社会会保险的的特点及及与社会会保障的的区别 (1)保保障性 社会会保险的的主要目目的是为为失去生生活来源源的劳动动者提供供基本的的生活保保证，符符合国家家法律规规定的劳劳动者均均可享受受到国家家所提供供的各种种社会保保险待遇遇。社会会保险的的保障范范围与社社会保障障不同，受受经济发发展水平平所限，在在一定时时期内，只只在法律律规定的的范围内内实施。而社会会保障则则是在全全社会范范围内实实施的，经经济发展展水平只只决定其其保障水水平，不不影响其其保障范范围。 (2)防防范性 政府府所征集集、企业业和个人人所缴纳纳的各种种社会保保险基金金，是防防范风险
26、险所用，目目的是在在劳动者者遇到劳劳动风险险时，有有足够的的物质基基础来提提供资助助，防范范性是社社会保险险的一个个基本特特征。 社会会保险的的防范性性是与投投保人的的权利、义务相相联系的的，投保保人的给给付水平平与投保保金额直直接相关关，只是是在一定定条件下下根据保保障对象象的情况况进行统统筹。而而社会保保障分配配一般不不强调权权利与义义务的对对应关系系，多数数情况下下是国家家、社会会对受保保障者的的单方援援助，以以保障其其基本生生活需要要为目的的。 (3)强强制性 社会会保险是是通过国国家立法法强制性性实施的的，在法法律规定定的范围围内，企企业或用用人单位位都必须须依法参参加社会会保险，按
27、按规定缴缴纳保险险费；国国家对无无故迟缴缴或拒缴缴社会保保险费的的企业，要要征收滞滞缴金或或追究法法律责任任。在各各险种中中，工伤伤保险的的强制性性特征最最为明显显。 (4)互互济性 社会会保险是是政府运运用统筹筹调剂的的办法，集集中筹集集和使用用资金，以以防范或或解决不不同层次次、行业业、职业业劳动者者由于各各种劳动动风险造造成的生生活困难难。互济济性与社社会保险险的社会会性有密密切的关关系，是是运用社社会力量量进行风风险分摊摊和损失失补偿。由于各各种劳动动风险涉涉及的劳劳动群体体不同，也也由于受受国家社社会统筹筹能力的的限制，所所以在一一定时期期内，只只能对一一些劳动动风险进进行一定定程度
28、的的防范和和补偿。社会保保险的互互济性这这一特点点与社会会保障有有所区别别，社会会保障不不仅要承承担所有有国民可可能遇到到的一切切风险，而而且还要要承担社社会发展展方面的的责任，例例如义务务教育、公共卫卫生和社社会安全全。 (5)差差别性 社会保险险具有一一定的福福利性，但但在享受受保险待待遇上也也体现一一定的差差别性。当劳动动者同样样出现年年老、患患病、死死亡、失失业、生生育等风风险时，由由于个人人的工龄龄、工资资和缴纳纳的保险险费用不不同，其其享受的的保险待待遇也会会有差别别。例如如一些国国家企业业员工的的养老保保险待遇遇，与企企业和个个人保险险金缴纳纳数额有有直接的的关系，甚甚至为了了保
29、证员员工年老老时的生生活水平平和生活活质量，大大力发展展多层次次的社会会养老保保险制度度，即鼓鼓励企业业兴办补补偿养老老保险和和个人储储蓄养老老保险，作作为社会会养老保保险制度度的补充充。 3.社会会保险与与员工福福利 在个个人消费费品分配配体系中中，员工工福利和和社会保保险一样样，都是是基于劳劳动关系系的个人人消费品品分配形形式，都都以劳动动者向社社会提供供的劳动动作为享享受的前前提，都都来自劳劳动者的的必要劳劳动所创创造的价价值，都都属于劳劳动力再再生产的的费用。 他们的区区别主要要在于： (1)社社会保险险是在劳劳动者丧丧失劳动动能力或或劳动机机会期间间进行个个人消费费品分配配的主要要形
30、式，亦亦即工资资的替代代形式 ；员工工福利则则一般是是劳动过过程中进进行个人人消费品品分配的的辅助形形式，亦亦即工资资的补充充形式。 (2)社社会保险险是对劳劳动者以以往所提提供劳动动的补偿偿，主要要按劳动动者的基基本生活活需要进进行分配配；员工工福利虽虽然要求求劳动者者以提供供劳动为为享受的的前提，但但不要求求与劳动动义务对对等，而而是按照照需要和和可能、均等和和共享的的原则进进行分配配。 (3)社社会保险险待遇主主要由社社会保险险经办机机构和有有关社会会服务机机构以货货币、服服务等形形式给付付，仅货货币给付付部分由由享受者者自由支支配；员员工福利利主要由由用人单单位以兴兴办公用用设施、提供
31、集集体服务务的形式式给付，仅仅有发给给个人的的补贴、实物，才才由享受受者自由由支配。 二、福利利制度现现状 今天天大多数数企业已已意识到到，他们们有责任任为员工工提供保保险和其其他如健健康、安安全、保保障这类类常规福福利等方方案。这这些方案案被称为为福利并并且包括括了所有有的经济济报偿，但但通常并并不直接接支付给给员工。福利占占用公司司的资金金，而员员工通常常间接受受益。例例如，一一家公司司可能每每年花费费32000美元元无一例例外地为为每名员员工支付付健康保保险金。员工并并非直接接得到钱钱，但确确实获得得了健康康保险的的福利。这种报报酬有两两个显著著的好处处：（11）员工工通常不不必缴税税；
32、（22）以保保险为例例，团体体险的保保险金比比个人险险需支付付的金额额要低很很多。 (一)越越来越“胖”的福利利 过去去60多多年中，欧欧美国家家的企业业里员工工福利占占劳动总总成本的的比重不不断增加加，已经经成为员员工劳动动报酬中中的一个个重要部部分。220世纪纪90年年代初，美美国企业业每年为为员工福福利所支支付的费费用，绝绝对额已已在一万万亿美元元上下。如下表表所示。 一般般地说，员员工是因因为公司司组织的的成员而而享受福福利待遇遇。福利利一般与与工作效效率无关关，因此此起不到到鼓励员员工提高高业绩的的作用。然而，有有吸引力力的福利利待遇有有助于招招聘和留留住合格格的劳动动力，如如表所示
33、示。 福利利开支很很大且增增长迅速速，一位位年薪33万美元元的工人人将得到到大约1117000美元元（占工工资额的的39%）的福福利待遇遇。下一一个100年之内内，福利利占工资资和薪水水的百 表1-11 （此此处图略略）美国国企业中中福利支支出占劳劳动成本本的比重重 年份福利利占总劳劳动成本本的百分分数 19299 3 19555 177 19755 300 19900 388 分比比可能达达到500%。事事实上，今今天员工工得到的的福利与与10年年前员工工所得福福利有天天壤之别别。 (二)越越来越顺的的福利 员工工福利金金额巨大大，种类类繁多，管管理相当当困难复复杂。即即使是受受过正规规训练
34、，有有过多年年工作经经验的人人事经理理，对此此也望而而生畏。常常有有企业因因福利管管理上的的差错，陷陷入财务务困境。比如220世纪纪80年年代初以以来，美美国医疗疗费用增增加很快快，为很很多企业业始料不不及。医医疗保险险费用的的增加，使使包括凯凯特皮勒勒（Caaterrpillar）在在内的一一些大公公司都濒濒临破产产的危险险，最后后通过与与工会重重新谈判判，降低低福利水水平，增增加工人人在保险险费中的的份额，才才渡过危危机。如如何搞好好福利管管理，早早已成为为企业人人事管理理中的大大问题。 (三)美美国的福福利 如下下表所示示，美国国企业职职工福利利的内容容，可以以分为两两大部分分。一部部分
35、是政政府通过过立法，要要求企业业必须提提供的，在在此称之之为法定定福利。另一部部分是企企业自己己在没有有政府立立法要求求的前提提下主动动提供的的，称之之为企业业福利。 1.法定定福利 大多多数员工工的福利利是由雇雇主的决决策提供供，其他他则是法法律所要要求的。这些福福利目前前占总报报酬支出出的9%左右。以支出出数额多多少为序序，它们们依次是是：社会会保障，表表1-22 19992年年美国企企业中职职工福利利的结构构 福 利 名 称称 占福福利总额额的% 法定福利利 222.7 医疗及有有关福利利 266.4 带薪假日日 266.4 退休和储储蓄计划划 155.3 人寿保险险 1.3 其他 77
36、.9 工人人伤病补补助及失失业保险险。将来来这些福福利的相相对重要要性取决决于美国国如何处处理不断断增长的的健康保保障支出出和老年年人的长长期监护护问题。 (1)社社会保障障 概念 社会会保障这这个概念念虽然经经过百余余年的使使用，但但尚处于于发展状状态。人人们对其其涵义进进行界定定的标准准还未统统一，从从经济学学范畴考考察，大大体有如如下几方方面的意意义： 第一，作作为一种种公共福福利计划划，它力力图减少少个人经经济保障障所受到到的威胁胁。它通通过提供供现金津津贴和必必要的服服务，以以减少个个人或家家庭在收收入和福福利方面面所遭受受的损失失。所有有的社会会保障计计划都是是实行财财力的转转移，
37、以以提高总总的国家家福利水水平。 第二，社社会保障障与家庭庭保障和和自我保保障相并并行相分分工，共共同作为为社会化化大生产产的基础础性前提提条件。一般说说来，前前者与后后两者的的比例关关系呈反反比。 第三，社社会保障障是一种种在社会会全体范范围内的的经济互互助行为为方式。它或者者由专门门机构组组织或通通过政府府向社会会募集资资金并负负责对基基金的管管理及向向受助者者提供必必要的生生活费用用或服务务。 第四，社社会保障障是以社社会的力力量保证证全体社社会成员员的生活活水平不不低于最最低限度度而形成成的一种种国民收收入再分分配关系系。作为为一种分分配关系系、一种种再分配配关系，它它可以表表现为政政
38、府通过过参与国国民收入入分配而而对其社社会成员员的基本本生存和和生活权权利提供供物质保保证。 第五，社社会保障障与劳动动就业和和工资收收入分配配相联结结相配套套，构成成经济运运行中诸诸机制、体制、制度的的综合系系列组合合。 第六，社社会保障障作为国国家通过过立法程程序和政政策制定定而产生生的为保保护居民民应付各各种社会会经济风风险的一一系列措措施手段段，构成成政府公公共事务务中最重重要的一一个方面面。 社会保保障与社社会福利利制度 社会会福利制制度在社社会保障障中属于于较高层层次的一一部分。如果说说社会救救助使那那些生活活无来源源者或收收入低下下者能维维持生活活，社会会福利则则是为了了让人们们
39、生活得得更好 。 社会会福利与与社会救救助的不不同之处处在于，社社会救助助只针对对贫困者者，而且且以现金金援助为为主，而而社会福福利则面面向社会会全体成成员，由由国家或或团体举举办各种种公共福福利设施施、提供供各种直直接服务务项目以以及以发发放各种种津贴补补助的形形式来改改善国民民的物质质文化生生活。 美国的的社会保保障制度度 19355年的社社会保障障法确确立了一一套退休休福利制制度 。 此后后40年年中，经经过数次次修改，不不断增加加保险内内容，形形成了今今天的社社会保险险制度。其主要要内容有有： 向有有保险的的老年和和残废职职工提供供福利收收入；向向依赖退退休职工工和残废废职工的的收入而
40、而生活者者提供生生活费用用；向伤伤亡者家家属提供供经常性性福利收收入；向向伤亡者者家属提提供一次次性福利利收入。 残疾疾保险保保护员工工免受完完全残疾疾带来的的经济损损失；幸幸存者福福利在员员工死后后提供给给其家人人，主要要面向死死者的配配偶及其其未婚子子女，未未婚子女女在188岁之前前都有权权享受幸幸存者福福利待遇遇。在某某些情况况下，学学生可以以保留此此权利至至19岁岁；医疗疗照顾方方案为665岁以以上的个个人及那那些残疾疾人提供供医院及及医疗保保险方面面的保护护。 社会会保障项项目下的的正常退退休年龄龄20世世纪之后后逐步提提高。从从那些220000年满 62岁岁的员工工开始，退退休年龄
41、龄将逐渐渐提高直直至20009年年的666岁。将将这个年年龄保持持一段时时间后，退退休年龄龄将于220277年再次次提高至至67岁岁。这些些变化不不会影响响医疗照照顾方案案，这一一方案中中的完全全符合年年龄仍将将保持为为65岁岁。 如果果一个人人被社社会保障障法管管辖下的的组织临临时解雇雇，则可可以获得得最高为为 266周的失失业补贴贴。虽然然联邦政政府提供供了一定定的指导导方针，但但失业补补贴方案案主要由由各州进进行管理理，福利利率在各各州不尽尽相同，一一般是把把雇主支支付的工工资税作作为失业业补贴基基金。 员工工自己需需支付一一部分费费用，同同时雇主主必须付付出同样样多的社社会保障障费用。
42、雇主所所付部分分被视为为一种福福利。119377年，工工人第一一次支付付了他们们所得330000美元中中的1%-最最多不超超过300美元，当当时只包包括了440%的的工人。在社会会保障存存在的最最初400年，最最高征税税值增至至9655.255美元。从19977年年至19987年年，最高高税值几几乎增加加到原来来的3倍倍。这一一数字反反映出未未来的稳稳步增长长趋势。19991年首首次实行行了双税税率：现现金福利利税率为为6.22%，医医疗照顾顾福利税税率为11.455%。77.655%的总总税率适适用于最最大应税税工资55.344万美元元。医疗疗照顾项项目税率率1.445%适适用于55.3万万
43、美元以以上的收收入，应应税收入入最多为为12.5万美美元，即即最高税税值为551233.300美元。尽管税税率一直直保持不不变，但但现金福福利的应应税工资资却在不不断增长长，19994年年增至66.066 万美美元，而而医疗照照顾项目目的税额额不封顶顶。1.45%的税率率现在适适用于所所有收入入，没有有最大限限制。今今天，美美国有大大约955%的工工人缴纳纳福利税税并可以以享受社社会保障障福利。 社会保保障机制制 社会会保障机机制是经经济学中中的一个个新概念念。 作为为一种经经济机制制，社会会保障在在社会经经济有机机结合的的整体构构成中处处于基础础地位并并发挥安安全稳定定的作用用。社会会保障机
44、机制具有有经济机机制的一一般性质质，如联联系性、运动性性、客观观性、主主观性等等。 社会会保障机机制是社社会保障障内部构构成要素素及其作作用体系系，是社社会保障障运行的的内在推推动力。社会保保障运行行包括三三个方面面的含义义：第一一，单个个社会保保障责任任主体与与受事者者之间所所进行的的连续不不断的保保障授受受过程；第二，各各责任主主体和受受事者与与综合管管理机构构共同展展开的保保障措施施系统实实施过程程；第三三，社会会保障循循环往复复过程。以上三三点构成成了社会会保障的的总体运运行。社社会保障障运行作作为动态态过程，它它具有双双重性：一方面面体现为为特殊商商品货币币关系的的运动；一方面面体现
45、为为授受双双方非完完全重合合的经济济权益关关系的运运动。在在上述双双重运动动过程中中，活跃跃着多类类型、多多层次的的基本要要素。诸诸要素的的独特功功能以及及相关互互促作用用，使社社会保障障成为一一个大的的作用机机制体，并并逐渐从从混沌走走向有序序，推动动、促进进社会保保障的运运行。 (2)工工人伤病病补助 工人伤伤病补助助福利是是向那些些因与工工作相关关的事故故或疾病病而增加加开支的的员工提提供一定定程度的的经济保保护。同同失业补补贴一样样，各州州管理各各自的福福利方案案，但要要符合联联邦政府府的规定定。雇主主支付工工人伤病病补助保保险的全全部费用用，他们们的保险险费用直直接与其其过去和和工作
46、相相关的事事故及疾疾病挂钩钩。这种种情况会会促使雇雇主主动动寻求健健康与安安全方案案。 加强强混合预预算协调调法（CConssoliidatted Omnnibuus BBudgget Recconccil iattionn Acct，CC0BRRA）于于19886年通通过。这这项法律律要求，在在其他情情形中，私私营部门门的大多多数雇主主要向终终止合同同或退休休的员工工及其家家人继续续提供一一段时间间的健康康福利，这这段时间间通常为为18个个月。然然而，这这些福利利费用必必须由前前任员工工支付。很多情情况下，员员工会让让他们的的下一个个雇主或或他们配配偶的雇雇主支付付这笔费费用。这这样个人人支付的的费用总总是会少少一些。 (3)有有薪假期期 家家庭和医医疗休假假法FFamiily andd Meediccal Leaave Actt，FMMLA要要求雇主主每年为为合格员员工因家家人及医医疗原因因提供总总数为112周的的假期。这些情情况包括括：员工工病重；生小孩孩；领养养小孩；照顾生生病的配配偶、孩孩子或父父母。 所有有在工作作地755英里以以内拥有有50名名或更多多员工的的联邦政政府、州州政府及及私人雇雇