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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.员工福利 第一章 福利制度概论 20世世纪70年代，位位于路易易斯安那那州的拉拉法耶特特的一家家钻井液液体供应应商，贝贝塔化学学公司美美国在销销售额和和利润猛猛增几倍倍之后采采用了一一种全面面分红计计划。这这一决定定的主要要依据是是贝塔公公司对员员工态度度的调查查，这一一调查表表明，他他们宁愿愿要分红红而不愿愿要其他他形式的的福利。 20世世纪90年代，贝贝塔公司司报酬计计划提供供的基本本工资水水平比拉拉法耶特特类似工工作的工工资水平平低20%，是公公司利润
2、润的一半半，每季季度都以以固定百百分比来来支付员员工工资资。分配配的利润润平均为为基本工工资的50%以上，这这使得贝贝塔公司司的平均均报酬比比该地区区的平均均报酬高高20%。 贝塔公公司将福福利水平平保持在在最小值值，没有有退休计计划，只只有极其其有限的的医疗计计划，只只承保灾灾难性的的大病。然然而因为为平均报报酬高，员员工认为为很合算算。也正正是由于于报酬高高，贝塔塔公司一一直是受受人欢迎迎的企业业，应聘聘者很多多。 20世世纪80年代中中期的石石油价格格下跌，又又反过来来影响到到许多行行业。所所有大石石油公司司及其许许多供应应商的利利润猛跌跌。 贝塔公公司的利利润在19992年显著著下降，
3、按按利润分分配的奖奖金还不不到历史史平均水水平的一一半。19994年前两两个季度度的企业业收入进进一步下下降，到到年中，形形势已经经十分明明了，公公司整个个下半年年将出现现亏损。8月底，公公司召开开了董事事会讨论论分红计计划。一一位负责责人表示示，他认认为公司司应该放放弃分红红计划。 下面这这个实例例说明了了另一种种福利情情况。里里兹安妮米勒（Lizz Annne Milllerr）是一一位离了了婚的人人并且是是3个上小小学的孩孩子的母母亲。她她在布希希弗姆公公司做插插图画以以维持家家庭生活活。她的的正常工工作时间间为周一一至周五五早上班班8：00至晚5：00，而孩孩子们的的学校于于每个工工作
4、日上上午9：00上课，下下午3：30放学。她她做好了了孩子们们放学后后的安排排，但却却面临着着一个难难以解决决的问题题，即如如何在早早晨送完完孩子上上学后按按时赶来来上班。虽虽然学校校校长允允许孩子子们每天天早上7：45进入教教学楼等等待上课课，但里里兹担心心她不可可能无尽尽头地这这样下去去。所以以当公司司管理部部门宣布布实施一一套新的的弹性工工作时间间时，里里兹十分分高兴。 尽管上上述这些些事看上上去毫无无共同之之处，但但每一件件事都涉涉及到福福利这个个范围很很广的问问题。约约翰正在在对借助助公司的的教育辅辅助计划划继续其其学业的的可能性性进行调调查：贝贝塔公司司及其员员工正在在为公司司利润
5、和和自己分分红的减减少而烦烦恼，里里兹相信信新的弹弹性工作作时间会会解决她她照顾孩孩子的难难题。 下面我们要要讨论福福利问题题，涉及及的主题题是： （1）定义义福利。 （2）强调调整个报报酬制度度中福利利的重要要性。 （3）介绍绍员工福福利的主主要形式式及其在在企业中中的重要要性。 （4）福利利管理中中的一些些困难问问题进行行讨论。 一、对福利利的准备备性了解解 (一)员工工福利 1.定义 对企业业员工而而言，广广义的福福利包括括三个层层次：首首先，作作为一个个合法的的国家公公民，有有权享受受政府提提供的文文化、教教育、卫卫生、社社会保障障等公共共福利和和公共服服务；其其次，作作为企业业的成员
6、员，可以以享受由由企业兴兴办的各各种集体体福利；最后，还还可以享享受到工工资收入入以外的的、企业业为员工工个人及及其家庭庭所提供供的实物物和服务务等福利利形式。 狭义的的员工福福利又称称劳动福福利，它它是企业业为满足足劳动者者的生活活需要，在在工资收收入之外外，向员员工本人人及其家家属提供供的货币币、实物物及一些些服务形形式。 2.职工福福利的特特点 它具有下述述基本属属性： (1)补偿偿性。即即员工福福利是对对劳动者者所提供供劳动的的一种物物质补偿偿，享受受员工福福利须以以履行劳劳动义务务为前提提。 (2)均等等性。即即员工福福利在员员工之间间的分配配和享受受，具有有一定程程度的机机会均等等
7、和利益益均沾的的特点，每每个员工工都有享享受本单单位员工工福利的的均等权权利，都都能共同同享受本本单位分分配的福福利补贴贴和举办办的各种种福利事事业。 (3)补充充性。即即员工福福利是对对按劳分分配的补补充。因因为实行行按劳分分配，难难以避免免各个劳劳动者由由于劳动动能力、供供养人口口等因素素的差别别所导致致的个人人消费品品满足程程度不平平等和部部分员工工生活困困难，员员工福利利可以在在一定程程度上缓缓解按劳劳分配带带来的生生活富裕裕程度差差别。所所以，员员工福利利不是个个人消费费品分配配的主要要形式，而而仅仅是是工资的的必要补补充。 (4)集体体性。即即员工福福利的主主要形式式是举办办集体福
8、福利事业业，员工工主要是是通过集集体消费费或共同同使用公公共设施施的方式式分享职职工福利利。虽然然某些员员工福利利项目要要分配给给个人，但但这不是是员工福福利的主主要。 3.员工福福利机构构 员工福福利机构构是指企企业内部部依法设设置的，由由企业方方代表、员员工代表表和福利利事业单单位工作作人员共共同组成成的，管管理员工工福利事事业的机机构。员员工福利利机构具具有劳资资合作的的性质，在在机构的的成员中中，员工工代表的的比例一一般在半半数或2/3左右，由由员工代代表大会会选举，常常设办事事机构在在工会。 员工福福利机构构是一个个由综合合性机构构和专门门性机构构所构成成的，在在实施员员工福利利的过
9、程程中统一一领导、分分工协作作的组织织系统。综综合性员员工福利利机构，即即员工福福利委员员会，是是对本单单位各层层次各部部门的员员工福利利工作实实行全面面和统一一管理的的机构。专专门性员员工福利利机构，是是指在员员工福利利委员会会统一领领导下分分管特定定福利项项目的机机构。一一般有： (1)员工工福利基基金管理理机构，分分管员工工福利基基金的提提取、使使用和储储存，以以及福利利补贴发发放、产产品（服服务）优优待、员员工互助助基金等等项事务务； (2)员工工住宅管管理机构构，分管管员工住住宅资金金的筹集集、建设设规划、分分配、物物业管理理等项事事务； (3)员工工生活管管理机构构，分管管员工食食
10、堂、员员工医务务机构、员员工幼儿儿园和子子弟学校校、公共共澡堂等等员工基基本生活活服务机机构； (4)员工工文体管管理机构构，分管管员工业业余文化化娱乐、体体育方面面的事务务； (5)女工工福利管管理机构构，分管管女员工工所特有有的各项项福利事事务。 4.员工福福利基金金 员工福利基基金是企企业依法法筹集，专专门用于于员工福福利支出出的资金金。它是是员工福福利事业业的财力力基础。在在不同的的国家和和地区，员员工福利利基金的的来源不不一，基基本有三三个渠道道： (1)按法法律规定定从企业业财产和和收入中中提取； (2)企业业自筹； (3)向员员工个人人征收等等。 员工福福利基金金不同于于一般企企
11、业财产产，与全全体员工工的基本本利益密密切相关关，受到到法律的的特别保保护，我我国立法法中的特特别保护护措施有有： (1)任何何部门不不得没收收员工福福利基金金； (2)员工工福利基基金有优优先补偿偿权，企企业宣告告破产时时，尚未未依法提提取的员员工福利利基金，应应尽先依依法足额额提取； (3)不提提取或少少提取员员工福利利基金的的企业将将受到行行政和经经济处罚罚，侵占占和贪污污员工福福利基金金的，从从重追究究其刑事事责任。 5.员工的的社会福福利 (1)社会会福利定定义为一一种社会会事业或或社会机机构，主主要指政政府机构构与社会会服务间间的有组组织联系系，以协协调个人人和团体体在社会会生活、
12、公公共健康康及人际际关系等等方面的的需求，增增进社会会福利。 (2)社会会福利有有如下本本质特征征： 普遍性。社社会福利利的实施施目的是是为了促促进国民民整体生生活水平平和生活活质量的的提高，而而不是为为了部分分群体和和公民的的利益。 无偿性。社社会福利利是对全全体合法法的公民民提供的的一种不不付报酬酬的社会会帮助，每每个公民民都有平平等享受受社会福福利的权权利。 国家是社社会福利利的实施施主体。提提供社会会福利是是国家的的职责，此此外，一一些非功功利的社社会组织织也有兴兴办社会会福利的的权利和和义务。 (3)社会会福利作作为一种种制度，是是人类进进入工业业化社会会后产生生和发展展起来的的。在
13、此此之前，福福利只是是作为一一种善与恶的社会会道德规规范与个个人责任任，在局局部范围围内和个个别场合合发挥作作用。如如埃及文文献死死亡之书书就记记载着我给所所有的饥饥饿者以以面包，我我给裸露露者以衣衣裳的警句句。古罗罗马的责任观观念认为，富富者有责责任帮助助贫者，幸幸运者有有义务帮帮助不幸幸者。古古希腊的的幸福论则认为为， 幸福要要与别人人分享才才能得到到。富有有者要得得到心灵灵上的满满足，要要得到人人们的好好感和颂颂扬，甚甚至要想想控制别别人，就就应该施施舍财富富给穷人人。宗教教教义还宣宣称，社社会财富富是上帝帝的恩赐赐，每一一个人都都有权公公平地分分享财富富，但任任何人无无权独享享，只能能
14、索取他他自己应应得的那那一部分分。因此此，在当当时那个个时代，富富有者对对贫困者者的施舍舍，强者者对弱者者的恩赐赐被看做做是上帝帝的意志志和判断断人们善与恶的行为为准则。圣圣经上明明确提出出过，谁谁提供救救济给穷穷人，谁谁就能得得到上帝帝的祝福福。就是是说，人人们按照照上帝的的旨意将将一部分分财富分分给贫者者、弱者者，就是是能得到到上帝赐赐福的善行，反反之，就就是要受受到上帝帝惩罚的的恶行，等等等。可可见，古古时的社社会福利利是受当当时的道道德说教教和人们们敬神畏畏神情绪绪影响而而产生的的个别慈慈善行为为。 随着工工业社会会形成和和发展，旧旧的慈善善事业，包包括其他他保障措措施已无无力解决决商
15、品经经济条件件下必然然出现的的孤、老老、寡、病病、残、贫贫困等社社会现象象。于是是，真正正的社会会保险应应运而生生，并通通过社会会实践，在在一定程程度上消消除了政政府利用用其他手手段不能能避免的的社会震震荡，确确保商品品经济稳稳定的发发展。与与此同时时，作为为社会福福利事业业也获得得了发展展，主要要表现在在： 第一，福利利不再是是支离破破碎的缺缺乏社会会吸引力力的局部部慈善行行为，而而是通过过政府立立法并组组织实施施的现代代社会福福利制度度。 第二，福利利提供的的内容不不单是物物质生活活方面的的需要，还还包括精精神生活活和个人人全面发发展方面面的需要要。 第三，就福福利思想想来说，古古代占统统
16、治地位位的行善善积德、祈祈求上帝帝赐福等等观念，已已让位于于福利经经济理论和福利国国家理论。 总之，由由于社会会福利的的积极作作用与客客观效果果，使它它同其他他社会保保障措施施一样，成成为现代代文明与与进步的的一面镜镜子，深深受各国国政府重重视。如如今，大大大小小小的国家家，不论论是社会会主义国国家，还还是资本本主义国国家，不不论是穷穷国还是是富国，各各自都建建立了一一套社会会福利制制度。 (4)员工工福利与与社会福福利的关关系。二二者都是是以满足足社会成成员的物物质和精精神生活活需要、维维持和提提高社会会成员的的生活质质量为基基本任务务，以实实现社会会公平为为主要价价值目标标的物质质帮助形形
17、式；并并且，在在员工福福利社会会化的过过程中，员员工福利利设施可可以兼有有一定的的社会福福利职能能，公共共福利设设施可以以承担一一定的员员工福利利任务。员员工福利利与社会会福利的的主要区区别在于于： 前者由用用人单位位举办或或者负担担费用；后者由由国家和和社会举举办和负负担费用用。 前者的享享受主体体只限于于特定用用人单位位的员工工（包括括退休人人员）及及其亲属属；后者者的享受受主体则则是全社社会成员员。 举办的性性质不同同：员工工福利具具有一定定的集体体性质；社会福福利具有有一定的的社会性性质。 (二)社会会保障 1.定义 国际劳工局局19889年对社社会保障障的定义义为：社社会通过过一系列
18、列公共措措施向其其成员提提供的用用以抵御御因疾病病、生育育、工伤伤、失业业、伤残残、年老老、死亡亡而丧失失收入或或收入锐锐减引起起的经济济和社会会灾难的的保护、医医疗保险险的保护护以及有有子女家家庭的补补贴。各各国对社社会保障障的定义义与国际际劳工组组织的定定义大体体相同，一一般都认认为社会会保障是是一种公公共福利利事业和和社会救救助体系系，其目目的是保保障社会会成员在在遇到风风险和灾灾难之时时，可以以通过国国家和社社会的力力量为其其提供基基本的物物质保证证。 2.起源 社会保保障概念念起源于于20世纪30年代，19335年美国国最先建建立了社社会保障障制度，颁颁布了第第一部社社会保障障法。早
19、早期的社社会保障障与社会会保险在在概念和和内涵上上划分不不很严谨谨，通常常用社会会保险代代替社会会保障，这这是源于于最初的的社会保保障具有有社会救救济的性性质，救救济对象象主要是是一些贫贫困者和和失业者者。随着着社会保保险制度度的发展展，社会会保障与与社会保保险近乎乎同义。而而后，西西方一些些福利国国家实行行多方位位的社会会福利政政策，社社会保障障体系日日益庞大大，福利利色彩浓浓厚。特特定国家家社会保保险的范范围和水水平与国国家经济济实力和和政府福福利政策策密切相相关，从从发展趋趋势看，尽尽管发达达国家的的社会保保障水平平明显高高于发展展中国家家，但是是淡化高高福利色色彩，减减轻政府府开支，强
20、强化企业业和个人人保险意意识是各各国社会会保障系系统共同同的改革革目标和和发展方方向。 3.划分 (1)责任任主体划划分 社会保保障的责责任主体体，分别别包括政政府、社社团、以以及企事事业等用用人单位位。因此此，人们们在讨论论中也常常常以责责任主体体的区别别来划分分社会保保障，如如政府保保障、企企业保障障，并以以此与家家庭保障障、自我我保障进进行比较较。 (2)区域域划分 从城乡差别别这一古古老命题题和现实实出发，社社会保障障的区域域划分仍仍属客观观必然。无无论从内内容还是是从形式式上，城城市社会会保障与与农村社社会保障障两者有有较大的的差异。 (3)模式式划分 社会保保险、社社会福利利、社会
21、会救济、国国家抚恤恤和群众众优待、社社区服务务（及社社会工作作）作为为五大模模式机制制构成了了社会保保障的又又一种划划分方式式。 其一，社会会保险是是国家和和社会组组织采用用保险方方式确保保劳动者者基本生生活条件件，对劳劳动者的的收入维维持与补补贴及医医疗药品品等实物物给付的的一种社社会保障障；其二二，社会会福利是是国家依依照有关关政策、法法律，为为保障公公民的合合法权益益，保证证居民维维持标准准生活水水平、稳稳定生活活质量提提供资金金和服务务的一种种社会保保障；其其三，社社会救济济是国家家和社会会为调整整社会关关系，维维护社会会秩序，对对城乡社社会贫困困居民的的基本生生活给予予扶持、救救助的
22、一一种社会会保障模模式机制制；其四四，国家家抚恤和和群众优优待是国国家和社社会依照照法律、法法规对优优抚对象象给予物物质帮助助和精神神鼓励的的一项社社会保障障模式机机制；其其五，社社区服务务（及社社会工作作）是在在政府倡倡导下发发动社区区成员通通过互助助性的社社会服务务就地解解决本地地区社会会问题的的一种社社会保障障模式机机制。 (三)社会会保险 社会保保险是社社会保障障体系的的核心内内容，但但两者不不仅在范范围和形形式上，而而且在性性质和运运作机制制上都存存在着显显著的区区别，它它们是两两种不同同的经济济行为，这这些可以以通过社社会保险险的特点点体现出出来。 1.社会保保险的类类型 第一种种
23、类型是是国家型的社会会保险制制度，主主要以原原苏联和和东欧国国家为代代表。贯贯彻一切切丧失劳劳动能力力的情况况和失业业都应实实行保险险，费用用全部由由国家负负担。 第二种类型型是福利型的社会会保险制制度，主主要以瑞瑞典、英英国为代代表。它它贯彻的的是普遍性的原则则，口号号是收入均均等化、就就业充分分化、福福利普遍遍化、福福利设施施体系化化，实行行对从摇篮篮到坟墓墓的各种种生活需需要的保保障。福福利型的的社会保保险制度度项目多多、待遇遇高，但但福利费费开支大大，人民民税赋沉沉重，因因收入差差距小，也也影响劳劳动积极极性的发发挥。 第三种类型型是储金型的社会会保险制制度，主主要以新新加坡为为代表。
24、这这种制度度实质上上是强制制储蓄，强强制劳方方或劳资资双方缴缴费，以以员工名名义存入入储金局局，员工工退休或或其他需需用时，连连本带息息发还职职工。这这种制度度，在受受保人之之间不存存在收入入再分配配，因此此不能互互助互济济，不能能共担风风险，只只是一种种原始的的社会保保障制度度。 第四种类型型是传统型的社会会保险制制度，主主要以美美国、日日本为代代表。它它贯彻的的是选择性（即选选择部分分人实行行）的原原则，强强调个人责责任，给给付与收收入、缴缴费相联联系，分分配有利利于低收收入者，支支付有一一定期限限，费用用由个人人、单位位、政府府三方负负担或两两方负担担，工作作统一由由国家专专门机构构管理
25、。传传统型的的社会保保险制度度比较适适合商品品市场经经济的需需要，目目前许多多国家都都在注意意研究这这方面的的问题。 2.社会保保险的特特点及与与社会保保障的区区别 (1)保障障性 社会保保险的主主要目的的是为失失去生活活来源的的劳动者者提供基基本的生生活保证证，符合合国家法法律规定定的劳动动者均可可享受到到国家所所提供的的各种社社会保险险待遇。社社会保险险的保障障范围与与社会保保障不同同，受经经济发展展水平所所限，在在一定时时期内，只只在法律律规定的的范围内内实施。而而社会保保障则是是在全社社会范围围内实施施的，经经济发展展水平只只决定其其保障水水平，不不影响其其保障范范围。 (2)防范范性
26、 政府所所征集、企企业和个个人所缴缴纳的各各种社会会保险基基金，是是防范风风险所用用，目的的是在劳劳动者遇遇到劳动动风险时时，有足足够的物物质基础础来提供供资助，防防范性是是社会保保险的一一个基本本特征。 社会保保险的防防范性是是与投保保人的权权利、义义务相联联系的，投投保人的的给付水水平与投投保金额额直接相相关，只只是在一一定条件件下根据据保障对对象的情情况进行行统筹。而而社会保保障分配配一般不不强调权权利与义义务的对对应关系系，多数数情况下下是国家家、社会会对受保保障者的的单方援援助，以以保障其其基本生生活需要要为目的的。 (3)强制制性 社会保保险是通通过国家家立法强强制性实实施的，在在
27、法律规规定的范范围内，企企业或用用人单位位都必须须依法参参加社会会保险，按按规定缴缴纳保险险费；国国家对无无故迟缴缴或拒缴缴社会保保险费的的企业，要要征收滞滞缴金或或追究法法律责任任。在各各险种中中，工伤伤保险的的强制性性特征最最为明显显。 (4)互济济性 社会保保险是政政府运用用统筹调调剂的办办法，集集中筹集集和使用用资金，以以防范或或解决不不同层次次、行业业、职业业劳动者者由于各各种劳动动风险造造成的生生活困难难。互济济性与社社会保险险的社会会性有密密切的关关系，是是运用社社会力量量进行风风险分摊摊和损失失补偿。由由于各种种劳动风风险涉及及的劳动动群体不不同，也也由于受受国家社社会统筹筹能
28、力的的限制，所所以在一一定时期期内，只只能对一一些劳动动风险进进行一定定程度的的防范和和补偿。社社会保险险的互济济性这一一特点与与社会保保障有所所区别，社社会保障障不仅要要承担所所有国民民可能遇遇到的一一切风险险，而且且还要承承担社会会发展方方面的责责任，例例如义务务教育、公公共卫生生和社会会安全。 (5)差别别性 社会保险具具有一定定的福利利性，但但在享受受保险待待遇上也也体现一一定的差差别性。当当劳动者者同样出出现年老老、患病病、死亡亡、失业业、生育育等风险险时，由由于个人人的工龄龄、工资资和缴纳纳的保险险费用不不同，其其享受的的保险待待遇也会会有差别别。例如如一些国国家企业业员工的的养老
29、保保险待遇遇，与企企业和个个人保险险金缴纳纳数额有有直接的的关系，甚甚至为了了保证员员工年老老时的生生活水平平和生活活质量，大大力发展展多层次次的社会会养老保保险制度度，即鼓鼓励企业业兴办补补偿养老老保险和和个人储储蓄养老老保险，作作为社会会养老保保险制度度的补充充。 3.社会保保险与员员工福利利 在个人人消费品品分配体体系中，员员工福利利和社会会保险一一样，都都是基于于劳动关关系的个个人消费费品分配配形式，都都以劳动动者向社社会提供供的劳动动作为享享受的前前提，都都来自劳劳动者的的必要劳劳动所创创造的价价值，都都属于劳劳动力再再生产的的费用。 他们的区别别主要在在于： (1)社会会保险是是在
30、劳动动者丧失失劳动能能力或劳劳动机会会期间进进行个人人消费品品分配的的主要形形式，亦亦即工资资的替代代形式 ；员工工福利则则一般是是劳动过过程中进进行个人人消费品品分配的的辅助形形式，亦亦即工资资的补充充形式。 (2)社会会保险是是对劳动动者以往往所提供供劳动的的补偿，主主要按劳劳动者的的基本生生活需要要进行分分配；员员工福利利虽然要要求劳动动者以提提供劳动动为享受受的前提提，但不不要求与与劳动义义务对等等，而是是按照需需要和可可能、均均等和共共享的原原则进行行分配。 (3)社会会保险待待遇主要要由社会会保险经经办机构构和有关关社会服服务机构构以货币币、服务务等形式式给付，仅仅货币给给付部分分
31、由享受受者自由由支配；员工福福利主要要由用人人单位以以兴办公公用设施施、提供供集体服服务的形形式给付付，仅有有发给个个人的补补贴、实实物，才才由享受受者自由由支配。 二、福利制制度现状状 今天大大多数企企业已意意识到，他他们有责责任为员员工提供供保险和和其他如如健康、安安全、保保障这类类常规福福利等方方案。这这些方案案被称为为福利并并且包括括了所有有的经济济报偿，但但通常并并不直接接支付给给员工。福福利占用用公司的的资金，而而员工通通常间接接受益。例例如，一一家公司司可能每每年花费费32000美元无无一例外外地为每每名员工工支付健健康保险险金。员员工并非非直接得得到钱，但但确实获获得了健健康保
32、险险的福利利。这种种报酬有有两个显显著的好好处：（1）员工工通常不不必缴税税；（2）以保保险为例例，团体体险的保保险金比比个人险险需支付付的金额额要低很很多。 (一)越来来越“胖”的福利 过去660多年中中，欧美美国家的的企业里里员工福福利占劳劳动总成成本的比比重不断断增加，已已经成为为员工劳劳动报酬酬中的一一个重要要部分。20世纪90年代初初，美国国企业每每年为员员工福利利所支付付的费用用，绝对对额已在在一万亿亿美元上上下。如如下表所所示。 一般地地说，员员工是因因为公司司组织的的成员而而享受福福利待遇遇。福利利一般与与工作效效率无关关，因此此起不到到鼓励员员工提高高业绩的的作用。然然而，有
33、有吸引力力的福利利待遇有有助于招招聘和留留住合格格的劳动动力，如如表所示示。 福利开开支很大大且增长长迅速，一一位年薪薪3万美元元的工人人将得到到大约117700美元（占占工资额额的39%）的福福利待遇遇。下一一个10年之内内，福利利占工资资和薪水水的百 表1-1 （此处处图略）美美国企业业中福利利支出占占劳动成成本的比比重 年份福利占占总劳动动成本的的百分数数 1929 3 1955 17 1975 30 1990 38 分比可可能达到到50%。事实实上，今今天员工工得到的的福利与与10年前员员工所得得福利有有天壤之之别。 (二)越来来越顺的福利 员工福福利金额额巨大，种种类繁多多，管理理相
34、当困困难复杂杂。即使使是受过过正规训训练，有有过多年年工作经经验的人人事经理理，对此此也望而而生畏。常常常有企企业因福福利管理理上的差差错，陷陷入财务务困境。比比如20世纪80年代初初以来，美美国医疗疗费用增增加很快快，为很很多企业业始料不不及。医医疗保险险费用的的增加，使使包括凯凯特皮勒勒（Catterppilaar）在内内的一些些大公司司都濒临临破产的的危险，最最后通过过与工会会重新谈谈判，降降低福利利水平，增增加工人人在保险险费中的的份额，才才渡过危危机。如如何搞好好福利管管理，早早已成为为企业人人事管理理中的大大问题。 (三)美国国的福利利 如下表表所示，美美国企业业职工福福利的内内容
35、，可可以分为为两大部部分。一一部分是是政府通通过立法法，要求求企业必必须提供供的，在在此称之之为法定定福利。另另一部分分是企业业自己在在没有政政府立法法要求的的前提下下主动提提供的，称称之为企企业福利利。 1.法定福福利 大多数数员工的的福利是是由雇主主的决策策提供，其其他则是是法律所所要求的的。这些些福利目目前占总总报酬支支出的9%左右。以以支出数数额多少少为序，它它们依次次是：社社会保障障，表1-22 19992年美国国企业中中职工福福利的结结构 福 利 名名 称 占福利利总额的的% 法定福利 22.7 医疗及有关关福利 266.4 带薪假日 26.4 退休和储蓄蓄计划 155.3 人寿保
36、险 1.33 其他 7.9 工人伤伤病补助助及失业业保险。将将来这些些福利的的相对重重要性取取决于美美国如何何处理不不断增长长的健康康保障支支出和老老年人的的长期监监护问题题。 (1)社会会保障 概念 社会保保障这个个概念虽虽然经过过百余年年的使用用，但尚尚处于发发展状态态。人们们对其涵涵义进行行界定的的标准还还未统一一，从经经济学范范畴考察察，大体体有如下下几方面面的意义义： 第一，作为为一种公公共福利利计划，它它力图减减少个人人经济保保障所受受到的威威胁。它它通过提提供现金金津贴和和必要的的服务，以以减少个个人或家家庭在收收入和福福利方面面所遭受受的损失失。所有有的社会会保障计计划都是是实
37、行财财力的转转移，以以提高总总的国家家福利水水平。 第二，社会会保障与与家庭保保障和自自我保障障相并行行相分工工，共同同作为社社会化大大生产的的基础性性前提条条件。一一般说来来，前者者与后两两者的比比例关系系呈反比比。 第三，社会会保障是是一种在在社会全全体范围围内的经经济互助助行为方方式。它它或者由由专门机机构组织织或通过过政府向向社会募募集资金金并负责责对基金金的管理理及向受受助者提提供必要要的生活活费用或或服务。 第四，社会会保障是是以社会会的力量量保证全全体社会会成员的的生活水水平不低低于最低低限度而而形成的的一种国国民收入入再分配配关系。作作为一种种分配关关系、一一种再分分配关系系，
38、它可可以表现现为政府府通过参参与国民民收入分分配而对对其社会会成员的的基本生生存和生生活权利利提供物物质保证证。 第五，社会会保障与与劳动就就业和工工资收入入分配相相联结相相配套，构构成经济济运行中中诸机制制、体制制、制度度的综合合系列组组合。 第六，社会会保障作作为国家家通过立立法程序序和政策策制定而而产生的的为保护护居民应应付各种种社会经经济风险险的一系系列措施施手段，构构成政府府公共事事务中最最重要的的一个方方面。 社会保障障与社会会福利制制度 社会福福利制度度在社会会保障中中属于较较高层次次的一部部分。如如果说社社会救助助使那些些生活无无来源者者或收入入低下者者能维持持生活，社社会福利
39、利则是为为了让人人们生活活得更好好 。 社会福福利与社社会救助助的不同同之处在在于，社社会救助助只针对对贫困者者，而且且以现金金援助为为主，而而社会福福利则面面向社会会全体成成员，由由国家或或团体举举办各种种公共福福利设施施、提供供各种直直接服务务项目以以及以发发放各种种津贴补补助的形形式来改改善国民民的物质质文化生生活。 美国的社社会保障障制度 1935年年的社社会保障障法确确立了一一套退休休福利制制度 。 此后440年中，经经过数次次修改，不不断增加加保险内内容，形形成了今今天的社社会保险险制度。其其主要内内容有： 向有保保险的老老年和残残废职工工提供福福利收入入；向依依赖退休休职工和和残
40、废职职工的收收入而生生活者提提供生活活费用；向伤亡亡者家属属提供经经常性福福利收入入；向伤伤亡者家家属提供供一次性性福利收收入。 残疾保保险保护护员工免免受完全全残疾带带来的经经济损失失；幸存存者福利利在员工工死后提提供给其其家人，主主要面向向死者的的配偶及及其未婚婚子女，未未婚子女女在18岁之前前都有权权享受幸幸存者福福利待遇遇。在某某些情况况下，学学生可以以保留此此权利至至19岁；医医疗照顾顾方案为为65岁以上上的个人人及那些些残疾人人提供医医院及医医疗保险险方面的的保护。 社会保保障项目目下的正正常退休休年龄20世纪之之后逐步步提高。从从那些20000年满 62岁的员员工开始始，退休休年
41、龄将将逐渐提提高直至至20009年的66岁。将将这个年年龄保持持一段时时间后，退退休年龄龄将于20227年再次次提高至至67岁。这这些变化化不会影影响医疗疗照顾方方案，这这一方案案中的完完全符合合年龄仍仍将保持持为65岁。 如果一一个人被被社会会保障法法管辖辖下的组组织临时时解雇，则则可以获获得最高高为 26周的失失业补贴贴。虽然然联邦政政府提供供了一定定的指导导方针，但但失业补补贴方案案主要由由各州进进行管理理，福利利率在各各州不尽尽相同，一一般是把把雇主支支付的工工资税作作为失业业补贴基基金。 员工自自己需支支付一部部分费用用，同时时雇主必必须付出出同样多多的社会会保障费费用。雇雇主所付付
42、部分被被视为一一种福利利。19337年，工工人第一一次支付付了他们们所得30000美元中中的1%-最多不不超过30美元，当当时只包包括了40%的工人人。在社社会保障障存在的的最初40年，最最高征税税值增至至9655.255美元。从从19777年至19887年，最最高税值值几乎增增加到原原来的3倍。这这一数字字反映出出未来的的稳步增增长趋势势。19991年首次次实行了了双税率率：现金金福利税税率为6.22%，医疗疗照顾福福利税率率为1.445%。7.665%的总税税率适用用于最大大应税工工资5.334万美元元。医疗疗照顾项项目税率率1.445%适用于5.3万美元元以上的的收入，应应税收入入最多为
43、为12.5万美元元，即最最高税值值为51223.330美元。尽尽管税率率一直保保持不变变，但现现金福利利的应税税工资却却在不断断增长，19994年增至6.006 万美元元，而医医疗照顾顾项目的的税额不不封顶。1.445%的税率率现在适适用于所所有收入入，没有有最大限限制。今今天，美美国有大大约95%的工人人缴纳福福利税并并可以享享受社会会保障福福利。 社会保障障机制 社会保保障机制制是经济济学中的的一个新新概念。 作为一一种经济济机制，社社会保障障在社会会经济有有机结合合的整体体构成中中处于基基础地位位并发挥挥安全稳稳定的作作用。社社会保障障机制具具有经济济机制的的一般性性质，如如联系性性、运
44、动动性、客客观性、主主观性等等。 社会保保障机制制是社会会保障内内部构成成要素及及其作用用体系，是是社会保保障运行行的内在在推动力力。社会会保障运运行包括括三个方方面的含含义：第第一，单单个社会会保障责责任主体体与受事事者之间间所进行行的连续续不断的的保障授授受过程程；第二二，各责责任主体体和受事事者与综综合管理理机构共共同展开开的保障障措施系系统实施施过程；第三，社社会保障障循环往往复过程程。以上上三点构构成了社社会保障障的总体体运行。社社会保障障运行作作为动态态过程，它它具有双双重性：一方面面体现为为特殊商商品货币币关系的的运动；一方面面体现为为授受双双方非完完全重合合的经济济权益关关系的
45、运运动。在在上述双双重运动动过程中中，活跃跃着多类类型、多多层次的的基本要要素。诸诸要素的的独特功功能以及及相关互互促作用用，使社社会保障障成为一一个大的的作用机机制体，并并逐渐从从混沌走走向有序序，推动动、促进进社会保保障的运运行。 (2)工人人伤病补补助 工人伤病病补助福福利是向向那些因因与工作作相关的的事故或或疾病而而增加开开支的员员工提供供一定程程度的经经济保护护。同失失业补贴贴一样，各各州管理理各自的的福利方方案，但但要符合合联邦政政府的规规定。雇雇主支付付工人伤伤病补助助保险的的全部费费用，他他们的保保险费用用直接与与其过去去和工作作相关的的事故及及疾病挂挂钩。这这种情况况会促使使
46、雇主主主动寻求求健康与与安全方方案。 加强混混合预算算协调法法（Connsollidaatedd Ommnibbus Buddgett Reeconncill iaatioon AAct，C0BBRA）于19886年通过过。这项项法律要要求，在在其他情情形中，私私营部门门的大多多数雇主主要向终终止合同同或退休休的员工工及其家家人继续续提供一一段时间间的健康康福利，这这段时间间通常为为18个月。然然而，这这些福利利费用必必须由前前任员工工支付。很很多情况况下，员员工会让让他们的的下一个个雇主或或他们配配偶的雇雇主支付付这笔费费用。这这样个人人支付的的费用总总是会少少一些。 (3)有薪薪假期 家庭
47、庭和医疗疗休假法法Fammilyy annd MMediicall Leeavee Acct，FMLLA要求求雇主每每年为合合格员工工因家人人及医疗疗原因提提供总数数为12周的假假期。这这些情况况包括：员工病病重；生生小孩；领养小小孩；照照顾生病病的配偶偶、孩子子或父母母。 所有在在工作地地75英里以以内拥有有50名或更更多员工工的联邦邦政府、州州政府及及私人雇雇主，都都受该法法的管辖辖。而受受该法保保护的员员工必须须在前一一年已经经工作了了至少 12个月或12550小时。该该法律不不适用于于企业中中属于最最高收入入10%之列的的高层管管理人员员。 (4)失业业保险 失业保保险是联联邦政府府和州政政府共同同主办的的社会福福利项目目。 领取失业保保险金的的工人，必必须有劳劳动能力力，在积积极求职职，并未未拒绝合合适的就就业机会会，