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1、嘉善县再再生资源源产业发发展规划划（送审稿稿）嘉善县人人民政府府二九九年七月编制单位位:嘉善善县人民民政府协作单位位:嘉兴兴学院嘉善县经经济贸易易局长三角循循环经济济技术研研究院编制组组组长:杜欢政 嘉兴兴学院教教授长三角循循环经济济技术研研究院院院长编制组副副组长:高 嵩嵩 嘉嘉善县经经济贸易易局局长长丁海军 嘉兴兴学院经经济学院院副教授授长三角循循环经济济技术研研究院副副院长编制组成成员:邓国忠 嘉善善县经济济贸易局局副局长长施敏颖 嘉兴兴学院经经济学院院教授贾建新 嘉兴兴学院商商学院副副教授、博士张 芳芳 长长三角循循环经济济技术研研究院副副研究员员唐铁球 长三三角循环环经济技技术研究究
2、院副研研究员保积庆 嘉兴兴学院生生化学院院副教授授、博士士周励群 嘉善善县经济济贸易局局市场贸贸易科科科长马 政政 嘉嘉善县经经济贸易易局市场场贸易科科副科长长郭艳丽 嘉兴兴学院中中国循环环经济研研究中心心研究生生目 录录前言5一、发展展背景与与现实基基础7（一）发发展背景景71、再生生资源回回收利用用是全面面落实科科学发展展观的具具体行动动72、再生生资源回回收利用用是切实实推进生生态县建建设的现现实需要要73、再生生资源回回收利用用是顺利利实现节节能减排排目标的的重要途途径8（二）现现实基础础91、经济济社会发发展为再再生资源源回收利利用提供供有力条条件92、行业业规模扩扩大为再再生资源源
3、回收利利用提供供扎实基基础93、工作作机制形形成为再再生资源源回收利利用提供供政策保保障1004、公众众意识增增强为再再生资源源回收利利用提供供社会基基础1115、典型型企业示示范为再再生资源源回收利利用提供供发展主主体111（三）主主要问题题121、再生生资源产产业认识识不到位位122、回收收企业增增值税税税负率高高123、再生生资源回回收体系系不完善善134、再生生资源企企业经营营规模小小145、再生生资源产产业监管管难度大大15二、总体体思路与与发展目目标166（一）指指导思想想16（二）基基本原则则16（三）发发展目标标17（四）基基本框架架19三、重点点领域与与主要任任务222（一）
4、完完善再生生资源回回收体系系建设2221、建设设完善的的社区回回收系统统222、建设设专用回回收渠道道，提高高回收效效率2333、建设设管理规规范的专专业市场场23（二）培培育发展展再生资资源利用用产业2241、依靠靠科技进进步，增增强企业业发展能能力2442、突出出发展重重点，示示范企业业带动2243、积极极促进再再生资源源利用产产业化225（三）推推广再生生产品，提倡绿绿色消费费261、倡导导绿色消消费模式式和绿色色生活方方式2662、实施施政府绿绿色采购购263、开展展绿色消消费社区区和村镇镇示范227四、空间间布局与与重点项项目288（一）再再生资源源产业空空间布局局281、再生生资源
5、回回收网点点布局2282、再生生资源专专业市场场布局3303、再生生资源产产业空间间布局331（二）再再生资源源重点项项目3221、再生生资源回回收网点点项目332（1）回回收站点点32（2）分分拣中转转站344（3）再再生资源源回收系系统信息息化3552、陶庄庄废旧金金属交易易市场项项目3663、再生生资源加加工利用用项目338（1）废废旧金属属利用项项目388（2）废废旧木材材利用项项目400（3）纽纽扣废料料利用项项目422（4）污污泥焚烧烧发电供供热项目目43（5）餐餐厨垃圾圾回收利利用项目目44五、保障障措施与与政策建建议466（一）建建立组织织机构，加强行行业指导导46（二）加加强
6、政策策引导，强化监监督管理理47（三）推推动科技技创新，提供技技术供给给50（四）加加强宣传传教育，营造良良好氛围围51前 言言改革开放放以来，我国经经济发展展取得了了令全世世界惊讶讶的成就就，被誉誉为“中国的的奇迹”。但与与经济快快速增长长相伴随随的是，我国也也遭遇了了资源短短缺、环环境污染染这两大大世界难难题。在在此背景景下，党党中央按按照科学学发展观观的要求求，做出出了大力力发展循循环经济济的战略略部署，提出了了节能减减排的目目标和要要求。再生资资源产业业是“二十一一”世纪”的朝阳阳产业，是循环环经济的的关键组组成部分分，不仅仅是我国国重要的的国家资资源战略略，而且且是实现现节能减减排目
7、标标的重要要抓手。再生资资源与原原生资源源相比，可以大大量节约约能源、减少污污染排放放、有效效保护环环境。特特别是在在当前原原生资源源日益短短缺，开开采成本本不断上上升，资资源价格格逐渐攀攀升的情情况下，回收利用用再生资资源可以以大大降降低生产产成本，节约资资源能源源，减少污染染排放，保护生态态环境。近年来，我县再生资资源回收收利用工工作在县委、县政府的的正确领领导下，坚持以以科学发发展观统统领经济济社会发发展全局局，以经济济转型为为主题，以节能能减排为为重点，再生资资源行业得到到了快速速发展。但是，发展过过程中存存在着回回收渠道道无序、从业人人员管理理不规范范、再生生资源处处理工艺艺落后、资
8、源回回收利用用率低和和“二次污污染”等问题题，经济济增长仍仍然以粗粗放型、外延型型和资源源消耗型型方式完完成。因因此，大大力开展展再生资资源回收收利用，合理规规划再生生资源行行业空间间布局，培育发发展再生生资源利利用产业，是是实施节节约资源源基本国国策，解解除资源源瓶颈制制约，转转变经济济增长方方式，提提高经济济运行质质量，改改善生态态环境的的重要举措措，对我我县全面建建设小康康社会、提前基基本实现现现代化化、构建建和谐社社会具有有重要意意义。依据以人人为本，全面、协调、可持续续的科学学发展观观，贯彻彻落实浙江省省循环经经济发展展纲要、浙浙江省人人民政府府贯彻国国务院关关于建设设节约型型社会重
9、重点工作作的实施施意见、嘉嘉善县发展循循环经济济建设节节约型社社会的实实施意见见，建建设资源源节约型型、环境境友好型型社会，特制订订嘉善善县再生资资源产业业发展规规划（以下简简称发发展规划划）。规划范范围为嘉嘉善县行政辖辖区。再再生资源源涵盖内内容很广广，包括括废金属属、废纸纸张、废塑塑料、废废旧家电电、报废废汽车、废旧轮轮胎、城城市生活活垃圾、危险废废物等。规划基基准年为为20008年，规规划期限限为20009年20112年。发展规规划力力图用循循环经济济的理念念重构再再生资源源回收利利用体系系，着力力构建再再生资源源行业的的空间布布局。发展规规划旨旨在对我我县再生资资源回收收利用发发展的定
10、定位、原原则、目目标、任任务、产产业布点点和政策措施施等提出出指导性性、方向向性的意意见和建建议，明明确今后后我县再生资资源回收收利用发发展的目标定位位、重点点任务和和空间布布局，有有计划、有步骤骤、分层层次、分分阶段地地推进我我县再生资资源行业业的可持持续发展展。一、发展展背景与与现实基基础（一）发发展背景景1、再生生资源回回收利用用是全面面落实科科学发展展观的具具体行动动科学发展展观的核核心是以以人为本本，本质质是全面面协调、可持续续发展，追求的的是以尽尽量少的的资源投投入实现现尽可能能大的产产出和尽尽可能小小的环境境代价，实现经经济效益益与社会会效益、生态效效益的共共赢。220088年我
11、县人均生生产总值值已超过过65000美元元，但随着经经济的快快速增长长，我县资源要要素的瓶瓶颈制约约日趋凸凸显。能能源生产产企业较较少，企企业所需需能源和和木材、植绒、纺织服服装、五五金机械械等特色色产业所所需原材材料大多多需由外外部输入入，资源源综合利利用水平平也相对对较低。加强再再生资源源回收利用用，能够够对生产产和消费费后产生生的大量量废弃物物进行再再利用，能有效缓缓解资源源供给瓶颈颈制约，是推进我县经济转型型，建设资资源节约约型和环环境友好好型社会会的战略略选择。2、再生生资源回回收利用用是切实实推进生生态县建设的的现实需需要当前，我我县经济社社会发展展遇到了了“成长中中的烦恼恼”，资
12、源源能源供供应日趋趋紧张，水体污污染、大大气污染染、农业业面源污污染、城城乡生活活面源污污染已成成为目前前我县环境治治理的重重点和难难点。其中，水环境境污染尤尤为突出出，水环环境质量量与浙江江省划定定的水环环境功能能区标准准相差223个个类别。各类生生态环境境问题也也已不再再是仅仅仅影响生生产、生生活的问问题，而而且已经经成为影影响社会会和谐稳稳定的重重要因素素。加强强再生资资源回收收利用，从源头头上最大大限度地地减少废废物排放放，做到到污染排排放最小小化，废废物利用用资源化化和无害害化，以以最少的的环境代代价实现现经济效效益和社社会效益益的最大大化，切切实推进进生态县县建设，使我县县逐步走走
13、上经济济社会发发展与资资源环境境支撑能能力相和和谐的可可持续发发展之路路。3、再生生资源回回收利用用是顺利利实现节节能减排排目标的的重要途途径我国政府府明确提提出“十一五五”期间节能能减排目目标和要要求：万元国国内生产产总值能能耗下降降；主要污污染物排排放总量量减少；工业固固体废物物综合利利用率达达到以上上。省里里将万元元生产总总值能耗耗、主要要污染排排放物等等约束性性指标作作为党委委、政府府考核目目标。我县节能形形势不容容乐观，全县万元GGDP能能耗仍高高于全省省平均水水平，二二氧化硫硫、工业业废水等等主要污污染物排排放居高高不下。据专家家测算，每回收收利用11万吨废废旧物资资，可以以节约自
14、自然资源源4.112万吨吨，节约约能源11.4万万吨标煤煤，减少少6110万吨吨垃圾处处理量；每利用用1万吨吨废钢铁铁，节约约成品铁铁矿石22万吨，节能00.4万万吨标准准煤，少少产生11.2万万吨矿渣渣；每回收收利用11万吨铜铜，可少少排放二二氧化硫硫36000吨。与用矿矿石为起起点冶炼炼同等数数量的铜铜，可节节省投资资70%，少剥剥离铜矿矿石开采采排放的的脉石和和废渣1150万万吨；每每利用11万吨废废纸，可可生产纸纸浆80000吨吨，节约约木材33万立方方米，节节约能源源1.22万吨标标准煤，节水1100万万立方米米，少排排放废水水90多多万立方方米，节节电6000万度度，3000公斤斤
15、化工原原料。在在电子废废弃物和和家用电电器中，蕴含着着分布集集中、价价值极高高的稀有有和贵金金属资源源。因此，合理回回收利用用这些再再生资源源，不仅能节节约原生生资源的的能源消消耗，而而且能减减少原生生资源的的污染排排放，是是确保实实现“十一五五”节能减减排目标标目标的的必然选选择。（二）现现实基础础1、经济济社会发发展为再再生资源源回收利利用提供供有力条条件我县产业业结构优优化与空空间布局局结构调调整取得得了阶段段性成果果，现代代服务业业和现代代制造业业得到较较快发展展。20008年全年实实现地区区生产总总值2112.94亿元元，按当当年年末末汇率计计算，人人均生产产总值5557889元（按
16、户籍籍人口计计算）；第一产产业增加加值166.74亿元元，第二二产业增增加值1127.999亿元，第三产产业增加加值68.211亿元，三次产产业结构构为7.9：660.11：322。完成成财政总总收入330.007亿元元，其中中地方财财政收入入14亿元元；全社社会固定定资产投投资1223.884亿元元；进出出口总额额25.99亿亿美元，其中出出口166.833亿美元元；城镇镇居民人人均可支支配收入入227716元元，农民民人均纯纯收入1114990元。经济实实力的稳稳步提高高为开展展再生资资源回收收利用工工作创造造良好条条件。2、行业业规模扩扩大为再再生资源源回收利利用提供供扎实基基础我县再生
17、生资源回回收的主主要品种种以废旧旧金属、废塑料料、废纸纸等传统统再生资资源为主主，钢铁铁、有色色金属、纸浆等等产品近近三分之之一左右右的原料料来自再再生资源源，已成成为资源源供给的的重要渠渠道之一一。到220088年9月月底，我我县已认认定资源源综合利利用企业业共200家，其其中：废废旧回收收企业112家。至20008年年9月底底，全县县年利用用废弃资资源722.522万吨，综合利利用产品品产值33.944亿元，废旧物物资回收收46万万吨，收收购总值值16亿亿元。已已形成遍遍布全县县城乡的的再生资资源回收收网络及及区域性性废旧金金属集散散市场，嘉善陶陶庄镇已已经形成成浙北地地区最大大的废金金属
18、交易易集散中中心。我我县再生生资源利利用的主主要品种种是废渣渣、粉煤煤灰、废废纸和废废旧金属属等。废废渣和粉粉煤灰等等主要用用于建材材行业。3、工作作机制形形成为再再生资源源回收利利用提供供政策保障障我县高度度重视再再生资源源回收利利用工作作，成立立了县循环经经济工作作领导小小组及其其办公室室，县再生资资源行业业协会，各乡镇已基基本成立立了相应应的组织织机构，上下联联动、部部门协调调的工作作机制初初步形成成。出台台了嘉嘉善县发发展循环环经济建建设节约约型社会会的实施施意见、嘉嘉善县推推进工业业循环经经济工作作指导意意见，以及一一系列鼓鼓励再生生资源利利用的政政策，尤尤其是税税收减免免优惠政政策
19、，极极大调动动了企业业开展再再生资源源利用的的积极性性。为贯贯彻落实实国家资资源综合合利用的的优惠政政策，引引导和规规范企业业开展资资源综合合利用和和加强税税收管理理，开展展了资源源综合利利用认定定管理工工作。制制定出台台关于于进一步步加快粘粘土砖瓦瓦窑行业业整顿工工作的若若干政策策意见，抓好好强制淘淘汰水泥泥机立窑窑和粘土土砖瓦窑窑的整治治工作，积极推推动新型型墙体材材料的迅迅速发展展，为再再生资源源利用产产品创造造了更大大的市场场需求。4、公众众意识增增强为再再生资源源回收利利用提供供社会基基础党的十六六届五中中全会提提出，要要落实科科学发展展观，大大力发展展循环经经济，加加快建设设资源节
20、节约型、环境友友好型社社会，进进一步转转变经济济增长方方式，以以资源的的高效和和循环利利用，促促进经济济、社会会的可持持续发展展。我县通过多多种形式式的大力力宣传教教育工作作，尤其其是建设设“节约型型社会”、发展展“循环经经济”等活动动的推动动和倡导导下，全全县居民资资源回收收和环境境保护的的意识明明显增强强，自觉觉进行废废旧物品品回收和和垃圾分分类存放放的风气气正在逐逐步形成成，为再再生资源源的减量量化、回回收和综综合利用用奠定了了比较良良好的社社会基础础。通过过广场咨咨询、再再生产品品的推介介、节能能医生“进家庭庭”、“再生资资源专家家”进企业业等系列列活动，提高公公众的意意识。5、典型型
21、企业示示范为再再生资源源回收利利用提供供发展主主体典型企业业示范作作用日趋趋增强，初步形形成了废废钢铁、废纸、废塑料料、废木木材和污泥处理理等废弃弃物回收收利用体体系和处处理能力力，涌现现了嘉善善宝嘉炉炉料、嘉嘉善振申申绝缘等等一大批批再生资源源综合利利用典型型企业。启动一一批试点点企业和和试点园园区，推推进一批批再生资资源利用用项目。在确定定浙江振振大水泥泥有限公公司为省省级循环环经济试试点企业业后，浙浙江昱辉辉能源有有限公司司和浙江江弘安纸纸业有限限公司作作为市级级循环经经济试点点企业，明确县县经济开开发区为为市级循循环经济济试点园园区。同时积极极鼓励企企业发展展垃圾焚焚烧发电电、余热热余
22、压回回收利用用、餐厨厨废油回回收利用用等项目目。（三）主主要问题题1、再生生资源产产业认识识不到位位受资源意意识、环环境意识识以及传传统观念念影响。社会上上对再生生资源产产业发展展，还存存在一些些模糊认认识。一一些可以以用作为为原材料料的废物物，如废废塑料、旧轮胎胎等，均均看作是是“洋垃垃圾”被被限制或或禁止进进口。再再生资源源往往被被认为是是“垃圾圾”和“破烂”，回收收人员受受到某种种程度的的歧视。有人认认为在中中国发展展再生资资源产业业还为时时尚早，有人对对“再制制造”不不了解不不熟悉，当商品品冠以“再制造造”或“再循环环材料生生产”时时，便认认为其质质量有问问题。所所有这些些，均影影响了
23、再再生资源源产业又又好又快快地发展展。此外外，在国国家统计计体系中中，要求求统计规规模以上上企业，但再生生资源产产业的很很大一部部分在规规模以下下，从而而导致我我国再生生资源利利用率的的失真。2、回收收企业增值值税税负负率高20088年122月财政政部、国国家税务务总局下下发了关于再再生资源源增值税税政策的的通知，一是取取消原来来对废旧旧物资回回收企业业销售废废旧物资资免征增增值税的的政策，取消利利废企业业购入废废旧物资资时按销销售发票票上注明明的金额额依100%计算算抵扣进进项税额额的政策策；二是是对满足足一定条条件的废废旧物资资回收企企业按其其销售再再生资源源实现的的增值税税的一定定比例（
24、20009年为为70%，20010年年为500）实实行增值值税先征征后退政政策；三三是报废废船舶拆拆解企业业和报废废机动车车拆解企企业符合合有关条条件的，可以按按照文件件规定，享受增增值税先先征后退退政策。根据测算算，废旧物物资回收收企业的的增值税税税负率率，按新新政策规规定，废废旧物资资回收企企业从小小规模纳纳税人、非经营营性单位位及个人人采购不不能取得得进项发发票抵扣扣，其名名义税负负将非常常高。如如其全部部从增值值税一般般纳税人人以外购购入再生生资源，则其名名义税负负为177%，按按20009年可可退700%计算算，其实实际税负负将高达达5.11%（117%30%），按按20110年55
25、0%计计算，其其增值税税税负率率将达88.5%（177%*550%），按220088年国家家税务总总局全国国增值税税一般纳纳税人平平均税负负计算，将明显显高于含含石油、烟草等等垄断性性行业在在内的22.5%3%全国平平均税负负，造成成再生资资源回收收行业经经营困难难，导致致部分企企业破产产及大量量工人失失业等社社会问题题。3、再生生资源回回收体系系不完善善回收渠道道无序、回回收队伍伍散乱，已有的的社区回回收网络络尚需完完善。大量个个体业主主仍是回回收的主主要力量量，交易易户沿路路乱搭建建现象普普遍存在在，运输输过程存存在严重重超载现现象严重重。回收收地点主主要集中中在城郊结合合部，大量手手工操
26、作作，存在在职业安全全隐患。回收处处理工艺艺落后，拆解加加工后的的遗留废废弃物随随意丢弃弃或就地地焚烧，清洗废废水随意意排放等等，不仅仅可用资资源浪费费，也造造成了严严重的环环境污染染。集散散市场分分散，规规模小，管理不不规范。大量未未经严格格检验的的废旧家家电和应应报废汽汽车流入入社会继继续使用用，存在在严重的的安全隐隐患。受受利益驱驱动，经经营者普普遍存在在“利大大大干，利利小小干干，无利利不干”现象，许多原原本可以以回收利利用的废废旧物资资散落在在城市的的各个角角落，由由于量小小利薄，或无利利用渠道道等原因因，根本本无人回回收，变变成生活活垃圾，不仅浪浪费了大大量可用用资源，也增加加了城
27、市市垃圾处处理的压压力。4、再生生资源企企业经营营规模小小我县再生生资源利利用以自自产自销销、自我我循环利利用为主主，利用用外来再再生资源源的企业业不多，规模有有限，且且品种单单一，产产业链短短，经济济效益不不高。再再生资源源利用的的主要品品种是废废渣、粉粉煤灰、废纸和和废旧金金属，大大部分再再生资源源利用企企业至今今仍停留留在简单单交易、家庭作作坊式的的初加工工生产阶阶段，没没有向深深层次精精加工及及集团型型龙头企企业方向向发展。如陶庄庄每年交交易的废废钢铁量量相当于于一个中中型钢铁铁厂的产产量，但但由于当当地缺乏乏冶炼环环节，粗粗加工剩剩下的边边角料及及不能利利用的废废钢铁，只有卖卖给外地
28、地企业，影响了了再生资资源利用用效益。由于废废旧家电电的回收收渠道不不畅，大大多数废废旧家电电成为落落后工艺艺和小拆拆解企业业的原料料，没有有进入具具有先进进工艺装装备的企企业，资资源流失失严重，对环境境造成了了严重的的污染。再生资资源利用用企业缺缺乏自主主知识产产权的技技术和装装备，具具有重大大带动作作用的共共性和关关键技术术开发不不够，许许多可再再生利用用的废物物得不到到应有的的开发利利用，一一些综合合利用产产品的技技术含量量低，附附加值不不高，竞竞争力不不强。5、再生生资源产产业监管管难度大大从再生资资源分类类回收、集散到到加工利利用各环环节，尚尚无完善善的行业业标准，缺乏行行业技术术指
29、导。对从事事再生资资源的资资源回收收、集散散、加工工利用的的企业和和个人，缺乏相相应的行行业规范范，秩序序紊乱，环保、安全及及法规意意识不强强。对固固体废物物综合利利用缺乏乏相应的的政策引引导和激激励机制制，导致致现有多多数加工工利用企企业运营营困难，再生纸纸、再生生塑料等等再生产产品的消消费缺乏乏保障。国家对对资源综综合利用用企业减减免企业业所得税税的政策策倾斜力力度，还还不足以以调动企企业开展展薄利资资源综合合利用的的积极性性。二、总体体思路与发发展目标标（一）指指导思想想认真贯彻彻落实节节约资源源基本国国策，以以科学发发展观为为指导，以经济济转型为为导向，按照扎扎实推进进“创业富富民、创
30、创新强省省”总战略略的总体体要求，以优化化利用再再生资源源为核心心，以提高高再生资资源回收收利用率率和节能能减排为为目标，以技术术创新和和制度创创新为动动力，以以节能减减排为重重点，建建立“政府推推动、市市场引导导，企业业实施、公众参参与”的长效效运行机机制，加加快构建建资源回回收体系系、再生生利用体体系和支支撑保障障体系，努力把把我县建设成成为全省省再生资资源回收收利用示示范区，促进再生生资源产业健康、有序、和谐发发展。（二）基基本原则则（1）坚坚持“3R”原则充分遵循循“减量化化、再利利用、再再循环”的“3R”原则。通过清清洁生产产、资源源综合利利用、生生态设计计等手段段，最大大限度地地降
31、低再再生资源源回收利利用过程程中的物物耗、水水耗和能能耗；在在能源使使用、产产品和服服务等各各方面鼓鼓励利用用可再生生资源，通过运运用循环环经济理理念、清清洁生产产技术和和生态管管理方式式实现成成本的降降低与效效益的提提升。（2）坚坚持“再生资资源回收收利用与与我县特色产业业发展相相结合”原则再生资源源回收产产业发展展，必须须紧紧围围绕以我我县五金机机械、纺纺织服装装、木材材家具、电子信信息和太太阳能光光伏等特特色产业业为中心心的系列列产品展开，走再生生资源回回收利用用与我县特色产产业发展展紧密结结合、互互动发展展的道路路。（3）坚坚持“再生资资源回收收利用与与生态县县建设相相结合”原则将再生
32、资资源回收收利用与与生态县县建设二二者有机机统一起起来，走走出一条条经济增增长集约约、环境境保护有有力的可可持续发发展的新新路子，有效解决二二次污染染,改善善城市自自然环境境、生态态环境和和居住环环境。（4）坚坚持“科技创创新与制制度创新新并举”的原则则再生资源源回收利利用既重重视科技技创新，以降低低生产成成本，又又重视制制度创新新，以降降低交易易成本。（5）坚坚持“政府推推动和市市场引导导相结合合”原则以企业为为主体，充分发发挥市场场机制在在资源配配置中的的基础性性作用，同时积积极发挥挥政府的的推动作作用，加加大政策策扶持力力度，建建立支撑撑保障体体系，充充分调动动企业、政府、社会各各方面的
33、的积极性性。（6）坚坚持“全面部部署、重重点推进进、示范范带动”的原则则要将再生生资源回回收利用用的近期期建设与与长期发发展统筹筹规划，实现生产产领域和和消费领领域，企企业、园园区、社社会三个个层面的的互动发发展。（三）发发展目标标到20112年，基基本建成成以社区区回收网网络为主主、多渠渠道配合合的回收收体系，固体废废物的处处理率、回收率率和资源源化利用用率显著著提高，初步建建成规模模和数量量满足需需求、空空间布局局合理、技术先先进的再再生资源源产业构构架，并并形成一一定的产产业化规规模。主主要发展展目标如如下：（1）再再生资源源回收水水平大幅幅提高我县开展展再生资资源回收收体系建建设的目目
34、标是：“实现两两个消除除和两个个提升”。即：以规范范收购前前端，消消除环境境脏乱扰扰民等社社会不稳稳定因素素；以专专业化物物流和专专业化市市场代替替初级摊摊群市场场为主运运作模式式，消除除环境隐隐患；提提升宜居居社区的的便利性性和安全全性；提提升再生生资源回回收和利利用效率率。原则则上1000015000户左左右设置置一个回回收站点点。新增增站点应应以流动动站点为为主，有有条件的的可设少少量固定定站点。回收站站点设置置必须遵遵循便民民原则，在交通通、噪音音、环境境等方面面避免扰扰民。力力争到220122年，废废旧塑料料回收率率达到660%以以上，废废纸回收收率达到到90%以以上，废废金属回回收
35、率达达到900%以上上，废旧旧家电回回收率达达到800%以上上，废旧旧轮胎回回收率达达到700%以上上。（2）再再生资源源产业化化水平较较大提升升尽量整合合和充分分利用现现有的加加工利用用企业，集中力力量支持持一批规规模较大大的废金金属、废废纸、废废旧塑料料等再生生资源利利用企业业，扩大大其规模模和提高高其产业业化水平平；建立立废旧金金属集散散市场并并形成产产业化。到20012年，年利利用废金金属200万吨吨，利用用废纸220万吨，实现城城市生活活垃圾综综合利用用30%，危险险废物无无害化处处理率1100%。（3）再再生资源源产业运运行机制制基本形形成执行相关关的法律律法规和和技术标标准，基基
36、本建立立再生资资源回收收利用的的政策法法规体系系，初步步形成各各种再生生资源回回收利用用的技术术标准体体系，实实施依法法管理；定期地地公布强强制淘汰汰的落后后生产工工艺、产产品及技技术路线线，在一一定时期期内逐步步使落后后的生产产技术向向着高新新技术、工艺和和路线上上转化；给予企企业相应应的政策策和资金金支持，提高其其资源化化利用技技术水平平和产业业化水平平等措施施，建成成监督管管理体系系，完善善产业筛筛选评价价体系。（四）基基本框架架我县再生生资源行行业将依依照本县县经济社社会发展展的总体体目标和和节能减减排的要要求，以以资源回回收和再再生利用用为突破破口，促促进再生生资源的的高效利利用和循
37、循环利用用，加快快回收、利用和和保障三三大体系系建设（见图11）。通过大力力整合现现有资源源，完善善回收网网络和集集散市场场建设，合理产产业布点点，构筑筑以社区区回收、市场集集散、加加工利用用三个环环节紧密密衔接、基层网网点与分分拣配送送中心、交易市市场与加加工利用用中心配配套成龙龙的“资源回回收体系系”。通过积极极培育再再生资源源利用企企业，大大力推动动再生资资源行业业的产业业化进程程，构筑筑再生资资源交易易、贮运运流通、加工利利用的 “再生利利用体系系”。通过技术术创新和和制度创创新，完完善法规规标准、强化执执法监督督，构筑筑组织机机构、政政策法规规、技术术供给、宣传教教育、公公众参与与等
38、“支撑保障障体系”。通过建设设我县再生资资源回收收系统、再生资资源交易易市场和和再生资资源加工工利用系系统等组组成的再再生资源源回收利利用体系系，构造造我县资源回回收、加加工利用用、集中中处理为为一体的的产业化化发展格格局。资源回收体系信息网络系统交易市场系统社区回收系统流动回收车回收站点分拣中转站再生利用体系支撑保障体系废金属利用废纸张利用废木材利用纽扣废料利用电子产品再制造污泥焚烧发电餐厨废油利用组织机构保障政策法规保障技术供给保障宣传教育保障公众参与保障图1 嘉善县再生资资源回收收利用体体系总体体框架示示意图在这个体体系中，回收是是基础、加工是是手段、资源利利用和废废弃物的的无害化化处理
39、才才是最终终目的。回收、加工利利用和保保障三个个环节缺缺一不可可，完全全按照“回收-集中-减废-再生利利用-无无害化处处理”五个流流程规范范操作，形成回回收、加加工利用用、集中中处理为为一体的的产业化化发展格格局，从从而形成成以我县县再生资资源回收收利用的的网络体体系。三、重点点领域与与主要任任务重点是完完善再生生资源回回收利用用体系，规范我县再生资资源回收收的市场场秩序，根据资资源的不不同特性性，研究究建立相相应回收收模式，形成以以城市社社区回收收站点为为基础，废旧金金属集散散市场为为核心，加工利利用为目目的的“三位一一体”的再生资资源回收收网络体体系，提提高专业业化、规规模化水水平。（一）
40、完完善再生生资源回回收体系系建设再生资源源回收是是再生资资源综合合利用的的基础和和保障，到20012年年，建成成覆盖全全县、运作作规范的的再生资资源回收收体系。力争到到20112年，废废旧塑料料回收率率达到660%以以上，废废纸回收收率达到到90%以以上，废废金属回回收率达达到900%以上上，废旧旧家电回回收率达达到800%，废废旧轮胎胎回收率率达到770%，报废汽汽车回收收率达到到1000%。1、建设设完善的的社区回回收系统统科学布局局回收网网点，加加快整合合和规范范现有资资源，推推进社区区回收网网络建设设。原则则上1000015000户左左右设置置一个回回收站点点。以流流动回收收车为主主，
41、采用用定时、定点、定人进进行回收收。流动动回收车车与固定定回收站点点相结合合。固定定回收站站点设置置必须遵遵循便民民原则，在交通通、噪音音、环境境等方面面避免扰扰民。在在运作模模式上以以回收公公司在社社区设立立回收站站点为主主体，物物业、居居委会等等多种模模式配合合。2、建设设专用回回收渠道道，提高高回收效效率由于废旧旧家电、报废汽汽车、废废旧轮胎胎、危险险废物和和医疗废废物的性性质特点点，不能能完全依依靠社区区回收网网点，需需要建设设专用的的回收渠渠道，探探索生产产者责任任制，进进一步规规范生产产商、经经销商、消费者者和回收收处理者者之间的的责任和和义务。利用用现有电电器经销销商和生生产商售
42、售后服务务系统回回收废旧旧家电，按照生生产者延延伸责任任制要求求，明确确销售商商和生产产商在废废旧电器器回收中中所应承承担的义义务，充充分利用用现有电电器销售售系统，构建废废旧电器器的第二二条回收收渠道“销售回收”网。建立立全县报废汽汽车回收收拆解信信息系统统，加强强政府各各监管部部门对报报废汽车车回收企企业经营营管理情情况进行行实时监监控。建设设以汽车车维修厂厂为主的的废旧轮轮胎回收收网点。进一一步完善善我县工业危危险废物物的申报报登记制制度，健健全我县工业危危险废物物的管理理。我县县的医疗疗废物均均由嘉兴兴市大地地维康医医疗环保保有限公公司和嘉嘉兴市世世纪清医医疗固废废处置中中心收集集运输
43、至至杭州和和湖州进进行处理理。3、建设设管理规规范的专专业市场场以专业化化回收市场场和回收收物流代代替摊群群集散市市场为主主运作模模式，对对现有集集散市场场和分拣拣中心进进行清理理整顿和和规范，再造回回收体系系。重点点建设嘉嘉善陶庄庄废金属属集散市市场。专专业回收收市场必必须符合合我县城市总总体规划划布局，符合国国家有关关环保规规定，符符合行业业特点的的布局要要求。其其建设位位置原则则在城郊郊结合部部，必须须远离水水源保护护区，避避免环境境污染、扰民、社会安安全等问问题。（二）培培育发展展再生资资源利用用产业1、依靠靠科技进进步，增增强企业业发展能能力围绕发展展重点，加快再再生资源源科技开开发
44、，科科技计划划中要积积极安排排再生资资源回收收利用重重大技术术攻关课课题，并并确保技技术开发发的投入入达到一一定比例例。加强强企业技技术创新新能力建建设，加加大技术术创新投投入。进进一步推推动“产学研研”结合，加速优优秀环保保科技成成果的转转化及其其产业化化。加快快对先进进、成熟熟的技术术的推广广和应用用。引进技术术与消化化吸收、创新相相结合，在消化化吸收和和创新的的基础上上，进行行综合集集成和应应用开发发，形成成具有自自主知识识产权的的核心技技术和主主导产品品，提高高企业发发展能力力。2、突出出发展重重点，示示范企业业带动统一规划划、合理理布局、突出重重点，符符合我县发展规规划及产产业发展展
45、规划，分阶段段实施。初期主主要依托托现有企企业，集集中力量量支持一一批规模模适度、管理先先进、符符合环保保要求固固体废物物资源化化利用示示范工程程；长期期充分考考虑循环环经济，建设具具有一定定规模和和水平的的再生资资源加工工基地，并以此此为中心心，形成成再生资资源回收收、加工工、利用用的产业业链条；研究开开发一批批急需的的废弃物物无害化化处理技技术和再再生资源源加工利利用技术术。示范工程程选择要要有一定定的代表表性和示示范作用用，满足足必要的的项目前前期工作作深度，有一定定的投资资规模。具有生生产科技技含量高高、产品品附加值值高，具具有耗能能低、产产值高、无二次次污染、节水等等特点。为确保保再
46、生资资源利用用产业加加工原料料充足，工程项项目建设设应从原原料供应应、产品品销售等等环节，充分考考虑与周周边地区区的合作作。3、积极极促进再再生资源源利用产产业化支持现有有再生资资源利用用企业提提升加工工利用水水平，不不断改造造升级；积极改改善投资资环境，吸引技技术先进进，具有有投资实实力的企企业建设设规模化化的处理理与再生生利用项项目。通通过市场场机制，运用法法律、经经济、技技术和必必要的行行政手段段，大力力培育行行业龙头头企业。加强行行业之间间的关联联，推进进环境友友好型共共性技术术的研发发与应用用，把上上游的废废料作为为下游的的原料，并不断断延长生生产链条条，建设设生态工工业园；推进环环境友好好型关键键技术之之间的链链接，实实施环境境友好型型技术集集成与示示范，通通过生态态产业和和环境基基础设施施链条把把工业和和农业、城市和和农村、生产和和消费有有机结合合起来，统筹“动脉产产业”和“静脉产产业”发展，积极促促进再生生资源利利用产业业化，实实现经济济效益、社会效效益、环环境效益益同步发发展。（三）推推广再生生产品，提倡绿绿色消费费1、倡导导绿色消消费模式式和绿色色生活方方式在全社会会广泛开开展绿色色消费教教育，培培养