应急预案2分析和总结.docx

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1、1. 11. 21. 3新疆邮政公司网路运行保障应急预案百贝1,，9 2II 白7fz）2适用范围工作原那么,）”）一组织指挥体系及职 预防和预警机制”-4-*. A” ） ）3.3.3.3.4.4.4.4. 4预防机串IL）一Fj/1Li i /51七 寸）寸）4FJ A J -3 ” ”4U -）”一”）?”）5 应急口向成）力）八上至页白勺 rj3ll 又巳11 3八土Fj/1力）外网运保障y55Z急预案解除f小小f寸寸105后期处置5.5.5.61 调查、评估与监督检查10 2情况汇报和经验总结,10 3 奖惩评定及表彰,116.6.6.I，刃a 尸尸，9,511应急装备（物资）的保障

2、11_i/-L116. 4宣传、培训和演练6. 5网运保障应急工作监督检查制度,1277.7.B付贝h121预案管理与更新一,一一,一12行操作，在邮车发车后发送邮件信息，在邮车到达后下载邮件信息。邮件无信息按照生产作业流程中的特殊情况处理。(5)应急领导小组实行24小时值班，所有执行网运保障任务的 相关人员应取消休假，坚守工作岗位待命；执行网运保障任务过程中， 领导带头，靠前指挥。(6)主动与上、下级有关部门联系，及时报告、通报有关情况。 同时，各部门要加强内外联系，保持信息渠道畅通。一方面要加强与 政府及民航、铁路、交通、气象等有关部门的密切联系，建立日常沟 通机制；另一方面要加强内部信息

3、沟通，各级网运部门建立及时报告制 度，对邮件的滚存、积压、发运、内部处理等事项及时通报，使相关部 门能够较全面地掌握生产情况，为进一步采取措施提供依据。(7)各单位在执行网运保障应急任务过程中，应强化全网的统 一指挥调度体系，加强生产监控，严格执行各项调度指令。(8)建立网运生产互助机制。当某个地州市邮政局或乌鲁木齐 邮区中心局通信枢纽破坏、通信枢纽瘫痪、干线邮路中断等故障，启 动相应级别应急预案时，其他相关邮政局(包括乌鲁木齐邮区中心局) 应尽力对故障发生的地州市邮政局或乌鲁木齐邮区中心局给予人力、 物力救助，做到一方有难，八方支援。4.4网运保障应急预案解除网运保障应急工作任务完成后，由区

4、公司网运应急保障工作组下 达解除任务通知，各级应急领导小组包括现场网运保障应急指挥小组 收到解除任务通知后，应急任务解除。5后期处置调查、评估与监督检查区公司网运应急保障工作组负责对相应网运故障原因进行调查、 分析，对故障后果进行评估，并对故障处理情况进行监督检查。5. 2情况汇报和经验总结网运保障应急任务结束后，区公司网运保障工作组对突发事件中 相关故障处置情况进行分析，后向区公司突发事件领导小组作出汇10 报。根据分析情况，进一步修订、完善应急预案，不断改进网运保障 应急工作。6. 3奖惩评定及表彰对各单位、人员在网运保障应急工作中的表现进行奖惩。对表现 突出的单位和个人给予表彰和奖励；对

5、保障不力，给邮政通信、邮政信 誉以及全网利益等造成损失的责任单位和个人进行批评、惩办。6保障措施网运保障应急队伍各单位应组建网运保障应急队伍，由在岗生产和管理人员组成， 同时要预备一定的社会保障队伍。做到分工明确，责任落实，定期点 验，保证网运保障应急工作的需要。6.1 应急装备（物资）的保障各网运生产单位应建立必要的应急装备（物资）保障机制。适当 储藏一定的运输能力和处理能力，适当储藏一定的应急装备（物资）， 包括车辆、防滑链、油料、供电设备、毡布等。建立应急装备（物资） 动态管理机制，明确应急装备（物资）的数量、类型、性能和存放位 置等，做好维护、保养、检测和更新等工作，使其处于良好状态，

6、确 保在应急处置时能正常使用。各级应急领导小组应当根据应急处置救援需要，调集有关装备 （物资），在网运本钱预算外筹集专项资金，为保障应急工作提供有 力支撑。7. 3必备资料各地州市邮政局、乌鲁木齐邮区中心局应急领导小组必须备有网 运保障应急预案、相关业务资料、异常情况处理流程图、耗材清单和相 关单位、部门及主管领导联系方式。应急预案应由专人负责管理，定期对应急预案进行修订，对预案 涉及的人员、机构资料施行动态更新。6. 4宣传、培训和演练各级应急领导机构应加强对网运保障应急的宣传教育工作，定期11 或不定期地对应急领导机构成员和生产人员进行技术培训和应急演 练，保证应急预案的有效实施，不断提高

7、网运保障应急能力。广泛宣传相关法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识， 增强职工的社会责任意识和自救、互救能力。要有计划地对网运干部 职工进行培训，使相关人员熟知应急预案，增强对突发事件危害性的认 识，提高执行应急预案的能力和专业技能。乌鲁木齐邮区中心局、地州市邮政局要结合工作实际，针对网运故 障发生情况、救援任务组织实战或模拟演练。要通过演练，查漏洞、补 措施，不断完善应急预案，提高对突发事件的应急处置能力。6.5 网运保障应急工作监督检查制度各级网运应急领导机构应定期对网运保障应急工作进行监督和 检查，防患于未然，常备不懈。7附那么6.6 预案管理与更新本预案由区公司网路运维部负责管

8、理和定期评审、更新。各地州 市局、乌鲁木齐邮区中心局要依据本预案制订本局in级应急预案，并 报备区公司。7. 2预案生效本预案自印发之日起生效。121总那么目的和依据1.1.1 建立健全新疆邮政网路运行（以下简称网运）保障应急工 作机制，提高全区应对网运故障的组织指挥能力和应急处置能力，保证 网运应急指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足网运保障需要， 确保网运平安畅通。1.1 . 2制订本预案的依据是邮政网路运行保障应急预案,e 疆邮政公司突发公共事件应急预案。1.2 适用范围本预案适用于因发生自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会平安 等突发事件造成的通信枢纽破坏、通信枢纽瘫痪、大面积干线邮

9、路中 断等情况下的网运保障工作。1. 3工作原那么在新疆邮政公司（以下简称区公司）统一领导下，网运保障应急 工作坚持“以人为本、减轻危害，居安思危、预防为主，统一指挥、 分级负责，科学组织、密切协同，快速反响、保障有力”的原那么。（1）以人为本、减轻危害：把保障人员生命平安作为首要任务， 最大限度地减少因突发公共事件造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危、预防为主：各级网运部门必须高度重视可能发 生突发事件的苗头，及时采取措施，防患于未然。要加强预防的基础 工作，做好应对突发事件的各项准备工作。（3）统一指挥、分级负责：网运故障发生时，服从统一指挥， 主动了解网运相关情况，与相关部门互相沟通，做

10、好相应应急预案准 备及实施组织工作。（4）科学组织、密切协同：各级网运部门应服从指挥，顾全大 局，积极应对网运故障，采取得力措施，精心组织网运保障应急工作。 主动与相关单位和部门沟通联系，了解生产实际情况，互相提供便利 条件。（5）快速反响、保障有力：应急管理、物资配备、技术支撑、业务培训等网运保障应急准备工作要常抓不懈。故障发生时，各级网 运应急保障领导机构能迅速启动相应预案，进行网运保障组织工作。2组织指挥体系及职责2.1区公司设立网运应急保障工作组，负责组织和协调全区网运 保障应急工作，贯彻集团公司网运应急保障工作组和区公司突发事件领 导小组有关指示精神和工作措施，协调与省际网运保障应急

11、管理机构的 关系。区公司网运应急保障工作组由区公司分管副总经理担任组长，成 员由网运、市场、平安保卫、人力资源、计划财务部、信息技术局、乌 鲁木齐邮区中心局等部门和相关单位人员组成。网路运维部负责网运保 障业务指挥调度，上下沟通，相互协调；市场经营部负责营业投递的 保障应急协调工作；平安保卫部负责平安防范相关工作；人力资源 部负责人力资源调配；计划财务部负责设备及资金调配；信息技术局 负责网运信息系统保障。2.2乌鲁木齐邮区中心局、地州市邮政局设立网运各领导小组， 负责领导、组织和协调本局网运保障应急工作。乌鲁木齐邮区中心局、 地州市邮政局网运应急保障领导小组由局长担任组长，成员由网运主 管部

12、门、平安保卫、人力资源、计划财务、信息技术等部门和相关单 位人员组成。网运主管部门负责网运保障业务指挥调度，上下沟通， 相互协调；平安保卫部负责平安防范相关工作；人力资源部负责人力资 源调配；计划财务部负责设备及资金调配；信息技术局负责网运信息系 统保障。3预防和预警机制各级网运部门应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健 全网运平安畅通的预防和预警机制。3.1预防机制各级网运部门要针对各种可能发生的网运故障，完善预防预警机 制，开展风险分析，制订处置方案，做到早发现、早报告、早处置。并加强跟踪、各级网运主管部门应对所属单位存在的网运故障隐患和暴 露出的各类问题，建立相应的预防预警等级标准

13、，监测；加强基础信息管理和故障预警工作。根据现场检查及其 他渠道所获信息及时对所属单位网运故障风险状况做出判断，有 效预防故障发生。各级网运部门要加强对网运保障应急准备工作的监督检查，保障 网运的平安畅通。(1)制订切实可行的应急预案，并根据已发故障及时修改完善 应急预案。(2)根据应急预案的要求进行培训，定期进行应急演练，提高 应急处置能力。(3)对网运保障应急准备工作定期进行检查。3. 2预警监测3.2. 1预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预 警信息指邮政企业外突发的可能对网运产生重大影响的事件警报。内 部预警信息指邮政企业内突发的可能对网运产生重大影响或网运系 统内部故障

14、征兆可能对网运造成重大影响的事件警报。3. 2. 2各级网运部门都要建立相应的预警监测机制，加强网运保 障预警信息的监测收集工作。(1)各级网运部门要与政府及民航、铁路、交通、公安、气象、 卫生、检疫等有关部门建立有效的信息沟通渠道。(2)各级网运部门要通过对日常生产现场运行情况监测分析， 及时发现生产现场预警信息；加强与相关部门的沟通联系，及时发现 企业内外部预警信息。4. 3预防预警行动区公司获得外部预警信息后，立即召开突发事件领导小组会议， 按照应急预案研究部署网运保障应急工作，并通知相关各局采取相应 行动，做好预防和保障应急的各项准备工作。发现故障征兆，乌鲁木齐邮区中心局、地市州邮政局

15、下属生产单位 须立即报告乌鲁木齐邮区中心局、地州市邮政局应急领导小组，乌鲁木 齐邮区中心局、地州市邮政局应急领导小组立即分析故障原因、可能产生的后果及处理措施或建议，做出是否启动相应级别应急预案 的决定,对可能影响全区或全网运行平安畅通的情况，及时报告区公 司网运应急保障工作组。区公司应急保障工作组接到预警信息后，立即 进行核实，经确认后，报告区公司突发事件领导小组，由区公司突发事 件领导小组决定启动本预案。对可能影响全网运行平安畅通的突发事 件，及时上报集团公司。5. 4预警分级4.1 I级预警：重大网运故障因重大突发事件引发的，有可能造成多省通信枢纽破坏、通信枢 纽瘫痪、大面积干线邮路中断

16、等情况；需要网运保障应急准备的重大 情况；故障可能升级造成多省网运故障的情况。6. 4.2 II级预警：严重网运故障因严重突发事件引发的，有可能造成全区多个生产单位网运故障 或全区大面积邮路中断的情况；需要网运保障应急准备的严重情况； 故障可能升级造成全区其它生产单位网运故障的情况。7. 4. 3 III级预警：一般网运故障因较大突发事件引发的，有可能造成某地市局多个生产车间网运 故障的情况；故障可能升级造成某地市局多个生产车间网运故障的情 况。4应急响应4.1响应分级网运故障发生时，按照分级负责、快速反响的原那么，网运保障应 急响应工作划分为三个等级：4.1.1 I级响应：应对I级预警中出现

17、的网运故障，由集团公司 突发事件领导小组负责组织和协调，启动I级应急预案。4.1.2 n级响应：应对n级预警中出现的网运故障，由区公司突 发事件领导小组启动n级应急预案，区公司网运应急保障工作组负责组 织和协调。4. 1.3 in级响应：应对ni级预警中出现的网运故障，由地州市邮政局、乌鲁木齐邮区中心局网运应急保障领导小组负责组织和协调, 启动ni级应急预案。8. 2应急预案的制订I级应急预案重点考虑发生I级重大网运故障时的应急处置工 作。由集团公司统一制订。II级应急预案重点考虑发生II级严重网运故障时的应急处置工 作。由区公司统一制订。in级应急预案重点考虑发生ni级较大网运故障时的应急处

18、置工 作。由地市州邮政局、乌鲁木齐邮区中心局制订。4.3 n级应急预案4. 3. 1信息上报各网运生产单位在生产中发现故障征兆，须立即向地本单位应急 领导小组报告，应急领导小组应立即分析故障原因、可能产生的后果， 采取应对措施，对可能影响全区或全网运行平安畅通的情况，立即报告 区公司网运应急保障工作组。网运应急保障工作组接报后，报告区公司 突发事件领导小组和集团公司。4. 3.2应急预案启动区公司网运应急保障工作组接到预警信息后，立即进行分析核 实，经确认后，向区公司突发事件领导小组汇报情况。区公司突发事 件领导小组根据预警信息的范围、影响程度以及故障持续时间，启动 II级应急预案。同时迅速通

19、知可能受到影响的其他地州市邮政局和乌鲁 木齐邮区中心局，做好应急准备。4. 3. 3信息通报启动n级应急预案后，区公司网运应急保障工作组及时向集团公司汇报应急处置进展情况，并与地市州邮政局、乌鲁木齐邮区中心局 应急领导小组加强信息沟通，及时通报应急处置情况，提高网运保障 应急处理效率。4. 3. 4网运保障应急任务下达启动n级应急预案后，区公司网运应急保障工作组办公室，以书 面、 或 等形式向有关地州市邮政局、乌鲁木齐邮区中心局应 急领导小组下达任务通知。接到任务通知后，各单位应立即成立现场 网运保障应急指挥小组，组织相应人员进行网运保障应急工作。4. 3.5网运保障应急原那么尽力保证人身和邮

20、件平安的原那么。尽快恢复邮件生产的原那么。强化生产调度统一指挥，加强生产监控的原那么。先重点、后一般的原那么。加强内部环节相互配合、迅速落实联动的原那么。加快邮运救助、生产单位互助和外部社会协作的原那么。4. 3.6网运保障应急措施(1)发生通信枢纽破坏、瘫痪情况时，应采取应急措施如下：事发地相关局要积极采取措施，恢复通信枢纽生产，对不能及 时恢复生产的，应组织临时场地恢复邮件内部处理功能和邮件储存能 力。对在一定时期内确实不能恢复生产的，应组织调整，在指定的 其他通信枢纽或生产场地进行处理。根据通信枢纽生产情况，实时调整各类邮件分拣封发方案，制 订积压滚存等邮件处理方案。针对保障应急不同时段

21、的情况，采取超常规的组织方式，调整 内部作业组织，打破内部作业工种、业务种类等界限，完成邮件内部 处理工作。邮件分拣、处理设备不能及时恢复运行，启用备机或可以调用 的设备，并组织手工方式处理邮件，保障发运。根据时限规定和实际生产需要，邮件封装实行非常规方式。加强通信枢纽平安保卫，严格执行通信枢纽封闭式管理和现场 监控，加强车辆和人员的出入登记、检查及管理。(2)发生干线邮路中断时，邮路组织采取应急措施如下：首先尽力保障全区一级干线邮路畅通，其次尽力保障区内二级 干线邮路畅通；在同等级干线邮路中，首先尽力保障承运党报党刊、 机要文件、信函、文件类特快邮件的干线邮路畅通。根据邮路中断情况，区公司实

22、时调整各类邮件疏运方案，充分 调度全区自主运能开展网运保障应急工作，实施应急动态调度。全区各级邮政部门在邮路中断期间，要密切关注当地路况、天 气变化等情况，结合当地情况进行分析并提前安排工作。对本局驾押 人员和途经当地的干线派押局做好路况、天气等预报。各级邮政部门在遇到邮路中断等灾害时，要及时向上级相关部 门汇报邮路中断情况和发生的路段信息。区公司网路运维部在接到邮路中断汇报后，要及时向相关邮路 派押局通报情况，并向上级主管部门汇报邮路组织情况。各邮路派押局在接到邮路中断通报后，要及时与在途的驾押人 员取得联系，了解人员、邮件、车辆平安并通过地面局详细了解路况 信息。各邮路派押局根据邮路中断信

23、息，在报请区公司批准后，结合 干线邮路路阻邮件疏运方案安排邮件疏运工作。驾押人员在路途中遇有邮路中断或路阻情况，要坚决服从随局 管理规定，听从地面局的管理，服从交管部门的指挥。邮运车辆在途中如遇有邮路中断或路阻情况，由就近的地面局 负责救助、救援，相关地面局要安排好驾押人员的食宿，要保证人员、 邮件、车辆的平安，并协助做好邮件盘驳和疏运工作。遇邮路中断邮件必须留存待发时，留存邮件类别顺序按其发运 次序的倒序安排，以便于满足不同邮件种类的服务水平要求。留存邮 件超过当地邮政存储能力时，建议区公司采取停止收寄局部地区邮件, 或停止收寄局部种类邮件的措施。(3)发生干线邮路中断时，启动外部运输协作和

24、救助的应急措 施：在自主运能缺乏的情况下，综合利用铁路、航空、公路等各种社会运能资源运输邮件。主动沟通，争取交通等社会部门为邮运提供良好的站台、场地 作业环境和邮运通道，建立信息直通，随时掌握列车、航班、客运等运 行动态，为动态调度提供良好的基础。在进行网运保障应急工作中，各局要积极与邮路中断区域的交 通主管部门协调，尽量保证紧急情况下邮运车辆优先通行和邮件运输 平安。开展邮运救助，遇邮路阻断，对于受困于本辖区范围内的各地邮 车和驾驶员、押运员，事发地相关局应根据需要提供相应的帮助，及 时出动车辆设备救援，并视情况为滞留驾押人员提供医疗、御寒、食 宿等帮助。发生道路运输平安事故的，要迅速组织救

25、援，并配合相关 部门及时有效地进行处置，控制事态。（4）发生全区网运信息系统严重故障时，应执行邮区中心局 生产作业系统运行维护规程（暂行）、邮区中心局生产作业应急处理 预案、新疆邮政公司营业系统与网运系统互联互通邮区中心局生产作 业应急处理预案有关规定，迅速、快捷、有效的启动应急预案。生产作业系统故障停机2小时以上，生产指挥调度主任和调度 人员应到现场指挥生产，采取措施处理邮件，确保邮件正常发运；信息 系统管理人员应保持与上级信息技术部门的沟通、联系，积极协助排 除故障。出口作业。总包接收部门接收总包邮件，扫描录入中心局系统。 中心局分拣作业改为手工输入邮政编码（或格口码）分拣，封发制单。 总包发出部门打印路单，并批注详情，随实物发运。系统恢复后，及时 发送网上信息。2小时以内故障原那么上等待系统恢复。进口作业。总包接收部门接收总包邮件，扫描录入中心局系统。 中心局分拣作业，有网上信息的给据邮件正常作业，无网上信息的输入 邮政编码（或格口码）分拣。总包发出部门打印路单，随实物发运到投 递局。系统恢复后，及时发送网上信息。2小时以内故障原那么上等待系 统恢复。各局和远程车间上线局要严格按照网运信息系统操作规范进