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1、创立省级食品平安示范城市工作方案为全面贯彻落实中央、省、市、县关于加强食品平安工 作的决策部署，深入实施食品平安战略，着力打造“食安”， 全面提升食品平安治理能力和水平，现就创立省级食品平安 示范城市（以下简称“创立工作”）制定如下工作方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻以保障公众食品平安为出发点和落脚点，全面 开展省级食品平安示范城市创立工作，按照城市农村全覆盖、 所有乡镇全启动、2022年末基本达标的目标，落实属地管理 责任，催促监管部门依法履职，促进企业守法诚信经营，引 导社会各界广泛参与，加快形成“上下统一、责任明晰，运 行高效、保障有力，无缝衔接、全程监管，符合实情、科学 合理”
2、的食品平安治理体系，推动全县食品平安治理能力、 食品平安整体水平、食品产业健康开展水平和群众满意度 “四个明显提升”。（二）基本原那么1 .统一部署、政府主导。县食品平安委员会（以下简称 “县食安委”）负责统一部署和指导全县创立工作。各乡镇 政府负责本行政区域创立工作，结合当地实际，着力解决当 前食品平安突出问题和群众关注的热点难点问题，推动创立 推动创立目标任务全面落实。（三）自查整改阶段（9月1日一9月20日）。各乡镇、 各职能部门对照创立工作目标和任务，逐项进行认真自查; 县创立工作领导小组对各单位创立工作进行验收，对存在问 题提出整改意见，催促整改、完善提高。（四）申报迎检阶段（9月2
3、1日12月底）。县上对 创立工作进行全面总结，上报申报材料，向市市场监督管理 局和省市场监督管理局提出验收申请，全面做好迎接省、市 考评验收的各项准备工作，确保顺利通过上级考评验收。五、保障措施（一）加强组织领导。为切实加强对创立工作的组织领 导和统筹协调，县上成立了由县政府主要领导任组长，县政 府分管领导及县政府办、县市场监管局、县农业农村局主要 负责人为副组长，县食安委成员单位负责人为成员的领导小 组。县食安委成员单位要按照相关职责分工要求，认真履行 职能，及时协调解决创立工作中出现的问题，确保创立各项 工作目标落实。各乡镇要切实加强组织领导，建立由政府领 导、有关部门负责人参加的创立工作
4、领导机制，加强组织协 调，明确职责分工，推动创立工作有序开展。（二）强化工作措施。各乡镇、各部门要结合本乡镇、 本系统实际，按照创立工作目标要求，切实把握食品平安关 键环节、突出创立工作重点，积极探索符合监管实际，富有-10 - 监管成效的新模式、新机制和新举措，不断完善食品平安监 管体制机制，提升监管成效和食品平安工作水平，在监管体 系、监管能力和监管实效等方面取得新进步。县上将创立工 作纳入全年食品平安目标责任考核内容。县创立工作领导小 组将根据创立工作的目标要求、时间节点，以明察暗访、工 作例会、现场推进会等方式，对创立工作进行督导检查，研 究解决创立工作中存在的困难和问题，确保创立工作
5、取得实 效。对因履行职责不到位或工作相互推诿扯皮，影响创立工 作开展的，将严肃追究相关人员责任。（三）严格工作标准。各乡镇要根据食品平安示范城 市创立考核评价标准和本方案，结合本乡镇实际，制定创 建工作方案、细那么及责任分解落实方案，确保高标准、高起 点开展创立工作，特别是在人力、财力、物力等方面予以充 分保障，满足创立工作需要。要坚持公开透明、节俭高效, 杜绝铺张浪费，防止借创立之名搞形象工程。要严格规范创 建工作管理，严禁弄虚作假，严禁违规操作，严禁以任何形 式干扰考核评价工作，确保创立工作客观公正、创立结果有 效可信。（四）营造良好气氛。各乡镇、各部门要严格创立工作 管理，自觉接受社会监
6、督。注重对监管成效、特色做法、典 型案例的总结，形成一批可复制、可推广的经验。要加大创 建工作宣传力度，提高社会公众对创立工作目的意义、政策-11-措施、创立重点和创立标准的知晓率，广泛凝聚社会共识 进一步推动形成全社会重视、参与、监督食品平安的良好氛 围。12 - 工作深入开展。2 .多方协作、合力推进。发动全社会广泛参与创立工作， 充分调动各方力量和资源，多措并举，协作配合，形成创立 工作的强大合力，多角度、多层次、全方位推进创立工作。3 .以民为本、注重实效。把社会认可、群众满意作为创 建工作的重要衡量标尺。通过创立工作，推动全县食品平安 治理能力和食品平安整体水平提升，促进食品产业健康
7、开展, 让人民群众有更多获得感，让全社会共享创立工作成果。二、创立目标力争在2022年底，全县到达食品平安示范城市标准， 并形成全县上下机制完善、管理科学、实效显著的创立工作 体系。（一）食品平安状况持续良好。近3年未发生重大食品 平安事故，未发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会 影响的食品平安事件。当地群众食品平安总体满意度到达 70%,对创立工作的知晓率到达75%,对创立工作的支持率达 到 85%O（二）党政同责要求落实到位。乡镇党委、政府定期研 究食品平安工作，将食品平安纳入党委、政府年度综合目标 考核、党委政府领导班子及领导干部综合考核评价。建立统 一权威的食品监管体制，落实“四有
8、两责”要求（有岗、有 责、有人、有手段，监管责任和检验责任）。（三）食品平安源头治理有效。农产品质量平安得到保 障，肉类、蔬菜等重要产品信息化追溯体系建设初见成效。 集中交易市场管理有序，畜禽屠宰管理规范，餐厨废弃物集 中收集并规范处置。积极推进耕地污染源头治理，加强粮食 质量平安监测与监管，严把粮食收购、贮存、运输关。（四）严格实施全程监管制度。严格执行食品平安标准, 强化抽样检验，加强智慧监管，运用大数据提升食品平安治 理现代化水平。良好行为规范有效实施，现场检查标准规范, 对小作坊、小摊贩、小经营店和农村食品、校园及周边食品 平安管理到位，监管责任全面落实，风险隐患得到有效控制, 监管执
9、法信息全面公开，应急处置及时高效。（五）严厉打击违法犯罪行为。明确案件查办事权，完 善案件查办制度，严格规范案件查办行为。案件协查联动机 制健全，行政执法与刑事司法有效衔接，违法犯罪行为依法 查处。（六）企业主体责任全面落实。认真落实食品平安自查 制度、追溯制度、从业人员管理制度，集中交易市场管理规 范，及时处理问题食品，企业主体责任落实到位。（七）社会共治格局基本形成。严格落实“双随机、一 公开”，做到监管全覆盖，着力构建政府监管、企业自律、 社会协同、公众参与、法治保障的食品平安社会共治格局， 凝聚起维护食品平安的强大合力。食品平安诚信体系健全， 社会监督渠道畅通，公众食品平安素养较高。三
10、、主要任务创立工作在县政府的统一领导下，具体由县食品平安示 范城市创立工作领导小组负责组织实施。各乡镇、各有关职 能部门根据本实施方案，负责落实职责范围内的食品平安监 管工作，创立目标中的相关指标到达要求。创立任务及具体 责任分工如下：（一）县食安办：负责创立省级食品平安不范城市的综 合协调，拟定创立工作方案并组织实施；组织、指导、协调 各乡镇、各部门做好创立工作；督查、检查各乡镇、各有关 职能部门创立工作开展情况；建立健全食品平安工作责任体 系、应急处置体系，组织协调食品平安事件应急处置和重大 事故查处。（二）县市场监管局：负责食品市场主体登记管理工作, 确保食品经营资格合法有效。依法加强食
11、品市场消费维权, 保护消费者合法权益；依法加强食品商标、食品广告监管工 作，依法查处食品商标侵权、假冒、虚假宣传、违法广告等 违法行为。加强食品平安监管，制定完善县乡两级事权划分 意见，实行“网格化”管理机制，使监管人员、从业人员教 育培训合格率和持证上岗率到达100%,生产经营者持证率达 到100%, “四小”（小作坊、小食杂店、小餐饮、小摊贩） 企业备案率到达80%；建立完善“四品一械”电子信息数据 库，落实“痕迹化”监管措施和进货查验、索证索票、禁散 销售、专区（专柜）管理、临近保质期食品管理措施。推进 大中型以上餐饮单位、学校食堂、集体用餐配送单位100% 采取物理消毒或集中消毒。餐饮
12、单位风险分级等级评定、信 息公示覆盖率到达100% （其中学校食堂必须到达100%）。 食品生产企业“透明车间”、批发企业“阳光仓储”建设全 面达标，餐饮单位“明厨亮灶”接入率到达建设总任务的100%, 食品生产、批发企业、商场超市、大中型以上餐馆、集体用 餐配送单位、机关食堂和学校食堂电子追溯平台应用率到达 100%,其他生产经营主体到达60%。规范应用食品生产经营 许可管理、食品抽样检测和计分管理系统，推进实施“负面 清单”。食品生产经营单位监督抽检覆盖率到达30%以上， 不合格食品处置率到达100%。切实做好农村红白事家庭自办 宴席申报备案、流动厨师健康体检和培训管理，农村集体聚 餐备案
13、率到达90%以上；食品平安应急网络覆盖面达100%； 持续深化农村食品市场整治，加强对肉制品、豆制品、乳制 品、食用油、儿童食品、保健食品、白酒等重点品种监管， 严厉打击生产经营过期食品、“五无”食品、“山寨”食品 以及无证经营、超范围经营等违法行为，坚决取缔“黑窝点”， 继续开展食品标签标识、“两超一非”、餐饮具洗消保洁等 专项治理行动，集中解决食品平安事故易发多发领域的突出 问题。完成市场监管所规范化建设任务，完成市级食品平安 示范街，省级、市级学校食堂示范引领企业，省级、市级流 通环节示范引领企业，市级餐饮服务环节示范引领企业，县 级流通环节示范引领企业、县级餐饮服务环节示范引领企业,
14、市级食品生产示范引领企业创立任务。广泛开展食品平安科 普宣传活动，有力排查食品平安风险隐患，确保食品违法案 件查办、重大案件移送、结案率到达100%,不断提高群众满 意度。负责食品用包装材料、容器、工具等相关产品生产 加工的监督管理。对由食品相关产品造成的食品平安问题， 立即采取措施加以处理。对全县食品价格进行监督检查， 依法查处食品价格欺诈和违法收入，严厉打击串通涨价、哄 抬物价、囤积居奇等食品价格违法行为。（三）县农业农村局：建立食用农产品产地准出和市场 准入有效衔接机制，在批发市场、农贸市场、农产品集散中 心及超市建立并实施食用农产品市场准入制度；推行农药兽 药经营备案、高毒农药定点经营
15、等制度。推动规模化养殖， 规范生鲜乳收购、奶站经营、生鲜乳检验检测和运输管理。 推动病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。加强对生猪定 点屠宰企业和生猪屠宰检疫监管，城区内全部实行定点屠宰, 执行畜禽产品检验检疫制度，有效整治私屠滥宰行为，严格 落实进货索证索票和台账制度，严厉打击注水肉、私宰肉、 病害肉行为，严防私宰肉、病害肉等流入食品生产经营环节。 加快推进农业标准化示范基地或示范点创立。继续巩固提升 省级食用农产品示范县创立成果。（四）县教育局：负责学校食堂、学生“营养餐”及学 校内食品经营单位的食品平安管理工作；开展学校食品平安 法律知识和平安常识健康教育；协助有关部门开展学校内及 学校
16、周边食品平安监管工作。（五）县公安：负责依法对生产、销售不符合食品平安 标准的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪应该追究刑 事责任的案件进行立案侦查；依法查处用暴力、威胁等手段 干扰、阻碍、抗拒行政执法活动的治安案件和刑事案件。配 合各监管部门开展食品平安联合执法。（六）县卫健局：负责食品平安风险监测、评估和食品 平安标准制定。会同县市场监管局等部门制定、实施食品安 全风险监测计划。对通过食品平安风险监测或者接到举报发 现食品可能存在平安隐患的，应当立即组织进行检验和食品 平安风险评估，并及时向县食安办报告。（七）县发改局：负责制定全县食品平安工作开展规划, 组织、申报和实施食品平安专项工程
17、。把创立食品平安示范 城市工作纳入全县国民经济和社会开展总体规划。负责粮油 收购、储存、运输和政策性用粮的质量平安管理工作；依法 开展对粮油质量平安事故的处理和相关技术鉴定工作。（A）县财政局：负责筹集安排创立工作专项资金，为 创立工作提供必要的经费保障；把监管部门、综合监督、日 常监管、专项整治、检验检测、宣传培训、监管所规范化建 设等经费列入预算，及时划拨到位；对创立工作经费使用情 况进行监督检查。（九）县执法局：负责牵头对流动食品摊贩、学校及幼 儿园周边近200米之内和占道经营食品摊点的取缔及城区固 定性夜市的规范整治工作。（十）县文旅局：负责做好涉旅食品平安信息通报和食 品平安突发事件
18、应急处置工作。（十一）各乡镇：实行属地管理，对辖区内食品平安负 总责，建立健全食品平安责任制和责任追究制，组织领导和 切实加强本辖区食品平安监管各项工作。（十二）食安委其他成员单位：县纪委监委负责对各部 门的创立工作进行监督，负责对创立过程中相关部门及其工 作人员的失职、渎职和违规、违纪行为进行处理；会同有关 部门进行重大食品平安事故的查处。县委宣传部负责组织新 闻媒体大力宣传有关食品平安的法律法规，在电视台开设 “食品药品平安知识大讲堂”专栏，普及食品平安科学知识, 引导和发动群众积极参与食品平安监管工作。县商务局负责 拟定促进餐饮服务和酒类流通开展规划和政策；负责酒类商 品批发许可、零售备
19、案和酒类流通随附单溯源等行业管理工 作。市生态环境局分局负责对影响食品平安的重大环境问题 的统筹协调和监督管理，对食用农产品种植、养殖业基地周 边环境污染源的监管。县住建局负责对全县餐厨废弃物的收 集、运输和无害化处理工作，加强对餐厨废弃物回收处理企 业的监督管理。县工信局负责制定食品行业开展规划和产业 政策，加强对食品工业开展的指导，指导食品行业诚信体系 建设。县民宗局按照清真食品管理条例，负责清真食品 生产、加工、经营的审查、审批和认证，发放清真食品标志 牌，以及进行监管和行政执法。县科技局负责有关食品平安 知识产权保护和协调，开展食品平安有关技术成果的推广应 用。及时为食品生产和加工的平
20、安保障体系提供科技支撑。四、实施步骤创立工作从2022年6月开始，到2022年12月底基本 结束，分四个阶段进行：（一）宣传准备阶段（6月21日一6月30日）。制定 印发创立工作方案，成立县食品平安示范城市创立工作领导 小组及其办公室，召开专题会议对创立工作进行全面发动和 部署，并明确职责，细化分解创立工作任务。深入开展宣传 活动，发动全县群众和社会各界广泛参与支持创立活动，营 造浓厚舆论气氛。（二）组织实施阶段（7月1日8月31日）。各乡镇、 各职能部门围绕自身职能、对照创立目标，于7月15日前 制定具体实施方案，采取有效措施，在全面落实食品平安监 管各项工作的同时，着力打造创立工作亮点和示范点，有力