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1、促进就业财政政策研究（降抄袭）-5311促进就业的财政政策探讨 专业：财政学 班级：13 财政 姓名：胡文婷 目 录 摘要. 1 Abstract. 3 引言. 4 1促进就业的财政政策理论. 5 1.1 西方主要流派的就业理论 . 5 1.2 财政政策影响就业的理论 . 7 2 促进就业财政政策的阅历借鉴. 8 2.1 国外促进就业财政政策的阅历 . 9 2.2 国外促进就业财政政策的借鉴 . 10 3 促进就业的财政政策存在问题分析 . 13 3.1 财政对促进就业的资本投入支持不足 . 13 3.2 促进就业的税收实惠范围窄 . 14 3.3 社会保障制度不健全 . 16 3.4 财政对
2、再就业的投入资金运用效率低 . 18 4 促进就业财政政策的对策建议. 19 4.1 加大财政对就业资金投入力度 . 19 4.2 扩大促进就业的税收实惠范围 . 21 4.3 加大力度完善社会保障制度 . 21 4.4 加大对再就业资金的监管力度 . 23 结论. 24 致谢. 24 参考文献. 26沈阳高校毕业设计（论文）摘要 对于一个国家的发展来说，就业率与失业率的起伏将干脆影响到国家经济建设的发展，劳动者要想实现自我价值，最基本的方式就是就业，可以说就业是社会稳定发展的基本表现。然而，我国经济的增长与过低的就业率始终都是社会重点冲突。同时财政政策也是经济调控的重要手段，与经济增长也有着
3、特别亲密的联系。本文将具体介绍财政与社会就业存在的一些联系，并且对当前社会就业状况进行了简洁分析，总结了在就业方面存在的问题。然后针对就业方面的政策绽开分析，如何通过财政政策对就业起到推动作用，并对财政政策有基本的了解，分析其对就业状况的促进效果不明显的主要缘由，探讨提高我国财政政策促进就业效果的有关对策。对于社会的发展和促进经济增长来说，就业是非常重要的。然而，就业问题对于我国来说很严峻，尽管我国经济的增长速度很快。就业的问题不能得到解决，不仅不利于社会的稳定和谐，更会使我国人民的生活水平得不到提高。而从我国的就业难问题来看，除了渐渐提高的劳动力成本，还受到就业的结构性冲突影响。从其他各国的
4、就业发展方向看，只靠市场并不能解决就业的问题，而是应当由政府来运用财政政策，使之成为完善就业问题的工具。由政府介入，在就业的问题上进行宏观调控，将会为解决我国就业问题上发挥显著的作用。综上，我们将在本文浅析，如何将政府的财政政策应用于解决我国就业问题上。论文共分成四个部分，第一部分主要是为全文供应就业以及财政政策方面的理论基础，其中也有国外的就业理论和财政政策影响就业的理论等。其次部分是国外就业的财政政策对我国的借鉴，列举了美国、韩国等国家。第沈阳高校毕业设计（论文）三部分是对目前有关就业方面财政政策中出现的问题，其中提到财政政策方面在资金投入方面的问题、税收实惠范围窄、社会保障制度不健全和对
5、再就业的投入资金运用效率低等。第四部分是促进就业的财政政策的建议，包括加大资金投入、扩大税收实惠、完善社会保障制度和加大对再就业的监管力度等。 关键词：就业；财政政策；税收实惠沈阳高校毕业设计（论文）Abstract For the development of a country, the employment rate and unemployment rate fluctuations will directly affect the development of national economic construction, the workers want to realize se
6、lf value, the most basic means of employment, can be said that employment is the basic performance of the steady development of the society. This article will give a detailed account of the relationship between finance and employment. Through the analysis of the employment situation in our country,
7、we can find the problems in employment. According to the research and analysis of fiscal policy to promote employment, to understand Chinas fiscal policy on the employment situation of the main reasons for the effect is not obvious, to explore the relevant countermeasures to improve Chinas fiscal po
8、licy to promote employment effect. Employment is related to the national economy and the peoples livelihood, and it is the link between economic growth and social development. Recently, Chinas economy has maintained rapidly growth, but this is not commensurate with the employment problem is very ser
9、ious in China, both the total employment contradiction also has structural contradictions, coupled with rising labor costs and other factors, the problem of employment in our country is more and more severe, seriously affected the harmony and stability of peoples living standards and society. Accord
10、ing to the practice of the development of countries in the world, can not rely on the market to solve the employment problem, the macro-control needs more government and strong government intervention, the main use of fiscal policy tools in solving the employment problem, and fiscal expenditure poli
11、cy as an important aspect of fiscal policy, regulation should play a role in the great in terms of employment. Therefore, this article is based on the perspective of fiscal policy, to explore ways to solve the employment problem in china.The thesis is divided into four parts. The first part is the t
12、heoretical analysis of the fiscal policy to promote employment, including the employment theory and the fiscal policy of the major Western schools, and the theory of employment. The second part is the foreign employment financial policy to our country, cites the United States, South Korea and other
13、countries. The third part is the analysis of the existing employment promote fiscal policy issues, including the lack of financial capital investment, employment tax preferential scope is narrow, the social security system is not perfect and the use of re employment funds and low efficiency. The fou
14、rth part is the promotion of employment financial policy recommendations, including increasing capital investment, expanding tax incentives, improving the social security system and increasing supervision of re employment. Keywords: Employment; financial policy; Tax preference沈阳高校毕业设计（论文）引言 现如今关系国计民
15、生的最大问题就是就业难题，国家政策注意的两个关键点就是本文要探讨的经济增长以及就业问题，而在各国政策上来看，在市场方面入手并不能让就业难题得到有效解决，政府还须要出台更加有效的财政政策进行刺激。从目前已知的状况可以看出，促进就业始终是政府宏观经济政策的重要目标之一，但由于我国的资本投入太少，税收实惠范围窄，社会保障制度不健全，不利于我国就业率的提高，关于本文所探讨的这一问题，习近平在 十四五规划建议中指出：要在加强保障改善民生工作的同时；注意保障基本民生；加关注低收入群众生活；加重视社会大局稳定，尤其要重视做好就业和扶贫工作。 提高我国的就业水平不仅须要增加居民可支配收入，还要进一步降低利率，
16、实行宽松的财政政策，进一步完善社会保障制度。这些财政政策以达到促进就业发展的目的。纵观现如今的社会发展趋势，最重要的是确定解决就业问题和财政政策之间究竟有什么样的联系，并且制定出解决就业问题的财政政策。就业问题要想从财政政策方面找到突破口，就要明确二者之间的关系，解决就业难题的关键点要确定为制定科学的财政政策，因为要针对目前的国情以及就业状况进行分析，从中找出二者之间相互联系的关键点，结合财政详细的数据来制定合理的政策。沈阳高校毕业设计（论文）1促进就业的财政政策理论 1.1 西方主要流派的就业理论 1.1.1 凯恩斯主义的就业理论 关于促进就业的理论基础凯恩斯主义的经济干预论一度成为西方国家
17、指导经济发展、促进经济政策改革的重要依据，由于西方经济飞速发展的状况下，西方经济的发展无法再凯恩斯理论的指导下进一步发展，因此，各种经济学者起先对凯恩斯主义进行进一步的完善和发展，并逐步为发展凯恩斯主义学派做出巨大努力。主要代表新古典综合派的人物是缪尔森，利反其道而行的方式逆经济周期而动是他的主见，在失业现象重时通过增加财政支出的方法来刺激总需求来现经济增长，进而带动就业量的增加；反之，在经济高涨时，政府通过削减财政支出来的方式来平衡总需求，遏制通货膨胀。该理论被称为补偿性财政政策理论，是萨缪尔森在结合了凯恩斯的宏观经济分析和马歇尔的微观经济分析的基础上，所提出的新的理论体系。新古典综合派的主
18、要理论有：IS-LM 模型用 IS 曲线代表的古典可贷资金用 LM 曲线代表的凯恩斯流淌性偏好理论相结合，对凯恩斯的理论进行了很好的说明。IS 和 LM 曲线在 LS-LM 模型中分别代表产品市场和货币市场上的均衡。当两条曲线相交时，意味着产品市场和货币市场同时达到均衡状态，在此种状态下会产生均衡的国民收入(Y e)和均衡利率(R e)，国民经济达到最优均衡状态。财政支出的变动影响的是 IS 曲线的移动，政府增加财政支出会增加总需求进而带来总产出水平的上升。总产出水平的上升会影响对货币的需求量，增加的货币需求量会带来利率的上升。从而，当财政支出的增加使 IS 曲沈阳高校毕业设计（论文）线向右移
19、动至 IS 1 时，便产生了新的均衡点 E 1 ，在新的均衡点处产量由原来的Y e 增加为 Y 1 ，相应的带来就业量的增加。（如图 1） 1.1.2 新凯恩斯主义的就业理论 由于凯恩斯主义忽视劳动力市场的作用，因此在探讨非自愿失业问题时受到新古典经济学的打击，动摇了其在西方经济学的地位。随后该理论在自身利益的追求上进行了更加深化的分析，立足于自身利益对劳动市场进行诠释，从今西方的失业理论得到了新的发展时机。名义工资粘性和实际工资粘性是新凯恩斯主义劳动市场论是建立在工资粘性这一假设的基础之上的两个不同的角度。其中影响比较深远的就是工资交织调整、劳动长期性方面的观点，其中指出工资调整应当是在时间
20、上进行交织改变，总水平应当是有方向性的，向着同一规律发展，而就业在其中就会受到极大的影响，产出与工资也有比较紧密的联系，工资水平、产出将会沈阳高校毕业设计（论文）和就业反向改变，因此工资调整是特别重要的。货币政策是国家用来稳定经济的重要手段，但是其需求量是不断改变的，对就业也会产生严峻的影响，例如高通胀就会在社会上造成普遍的失业现象，而长期劳动则是表示理性预期虽然还是客观存在的，但货币政策照旧能够对就业产生极大的影响，货币政策干脆影响的就是物价水平。实际工资粘性理论中包括特别困难的内容体系，比较影响深远的就是隐含合同以及内外部人理论，前者主要是表达了工人在市场中是风险厌恶者，而厂商看法则是比较
21、中性，工资的水平会比较稳定，这就相当于经济影响大多数被厂商担当，降低工作就成为担当风险的代价，这就是一种隐含合同。这一观点体现的是无论什么条件下，失业问题都尤其严峻。内外部人指的就是工人和失业者，在业工人就是内部人，失业者就是外部人，厂商在招收工人的同时要投入大量资金，因此内部人对于厂商来说代表着资金的供应，即便外部人可以接受底薪照旧很难就业，对于厂商来说代表着大量资金的投入，而非自愿失业也将对厂商的经济收入产生极大的影响。该理论在解决失业对策方面也进行了具体的介绍，其中包括在法律方面进行调整，降低内部人的限制权，这样就能改善工作上双方的关系，培训也将是提升外部人技能和就业资本的一种有效手段。
22、弹性工资将对提升就业率起到特别明显效果，在基础设置方面则是要坚持投入，将促进失业人员获得更多就业的机会。我国也可以参考其中的部分建议。1.2 财政政策影响就业的理论 财政支出政策就是国家在财政支出数量上进行调整，来对社会的供求状态进行干预。若是国家制定了扩张性的政策，例如减税或者在资金支出上增沈阳高校毕业设计（论文）加来刺激社会需求，在公共基础设施上增加投入，也可以适当通过个人支出方面的引导来带动民间投资，这样就可以让需求量提升。而财政政策对经济有肯定的乘数效应，会让就业需求得到进一步的刺激，相当于在肯定程度上缓解社会就业的难题。基于跨期最优化条件，引入劳动力供应因素，该理论对货币政策影响就业
23、的原理进行分析，提出了内生经济理论，其中表达了长期增长率就是有内生因素确定的，劳动投入中包括教化、培训等方面的投入，形成了大量的人力资源，而物资的积累则是受到研发、创新等产生的技术上的进步，将技术应用于生产则是不断完善物资的积累。技术进步能够存在会让收益长期递增，从而产生了长期增长率这一表现。我国大众的消费风险规避特别主动，这种状况下比较好的货币政策应当是扩张性的，对就业也有很大好处。实证检验也证明了这一结论。但从长期来看，居民消费的相对风险规避是不断下降的，这说明一味利用在货币政策上的扩张并不能解决失业问题，至少不能以此为唯一手段。总之，财政支出上适当增加会让社会需求得到刺激，而乘数效应会让
24、社会总需求不断扩大，就业效应将被渐渐扩大。反之削减财政支出将会让就业难题更加严峻，就业总量将会严峻缩减。当然就业问题并不只收到财政支出的影响，正确的做法应当是将财政政策与其他的政策相互协作，让就业效应尽可能得到扩大。2 促进就业财政政策的阅历借鉴 为了使努力实现社会就业更加充分，就业问题已经成我国的民生之本。沈阳高校毕业设计（论文）就业对推动科学发展、促进社会和谐具有非常重要的意义。本章主要列举了国外促进就业的典型的财政手段并分析了对我国就业发展建议。2.1 国外促进就业财政政策的阅历 2.1.1 美国促进就业财政政策的阅历 美国曾经实行的措施就是扩张财政来刺激就业，其中包括在财政上增加预算，
25、在社会上增发国债等。除了免税以及在公共投资上有所增加外，还在个人所得税上进行了适当的减免，企业的税收也得到了有效的刺激，就业方面则是实施的一揽子安排，2012年2月政府方面就签署了几千亿美元的方案。包含减税政策、医疗卫生、公共设施以及环保方面的投入。在法律方面也出台了促进就业的法律以及对失业人员的扶持政策。2014 年美国对雇佣新员工的企业进行了补助政策，并为中小企业融资制定了实惠政策，并且投入了超过千亿美元的资金进行失业救助，延长了失业保险以及医疗保险。并且在出口方面制定了一系列措施，国务院以及财政部开展了相互合作组成促进出口委员会，出口企业可以向其寻求建议和资金上的救济。2.1.2 韩国促
26、进就业财政政策的阅历 韩国在促进就业方面也制定了比较有特色的财政政策，首先就是对通讯和科技产业进行调整，创建更多就业机会。然后对妇女全体的扶持力度比较大，在企业中激励妇女全体参与培训，这样就让妇女群体从以往就业劣势中渐渐摆脱出来。同时对就业保险进行了完善，其中强制规定企业必需加入就业保险，并且要投入工资总额的百分之零点三作为平安就业宣扬费用，激励新兴产业的发展促进就业。韩国政府在劳动文化方面不断制定新的政策，针对全新劳资体系，投入极大的精力削减劳资之间的冲突，并渐渐完善就业政沈阳高校毕业设计（论文）策的稳定，以促进经济平稳发展。新型工人的培育也是建设劳动文化的一部分，让工人队伍保持较高的素养，
27、并提升工人的福利待遇，主动为女性就业供应机会，解决以往女性就业遭到的卑视，完善相关的管理体系。2.1.3 英国促进就业财政政策的阅历 英国曾在就业方面出台特地的法律，并制定了专项安排。首先是提升了就业补贴，在这方面政府特别重视，并通过免税就业津贴来刺激失业者主动就业，其次就是在社会上推广技能培训，增加失业人员的就业水平。不同就业群体的特点，对无业人员供应激发创业文化技能的培训机会以及补贴，英国政府成立了超过万所培训中心，并安排在 2020 年之前在全国成立超过两万家培训中心，让七成在职员工有机会进行在职培训。同时英国也推动了失业保险行业的发展以促进就业。英国通过改革社会福利，在每周都会制定新的
28、就业安排，其中对失业者也提出了全新的要求，包括在接受培训和指导的前提下，要进行求职登记并签订相应的协议，才能获得相应的就业机会，否则将终止保险金的发放。在就业政策上也特别强力，基本上英国已经将保险制度普及到了全体公民，对社会保障的资金要求很高。企业在解雇时也受到政策的制约，避开企业随意解雇员工，否则视为不正值解雇。2.2 国外促进就业财政政策的借鉴 国外的一些阅历在十二五期间也被引进了国内，促进就业相关政策也被高度重视，其中在十二五期间政府对我国的人口数量以及劳动年龄人口的趋势和规模进行了预料，对人力市场的发展进行了整体规划，其中指出劳动力高峰将会延后出现。在十二五期间政府提出的促进就业安排中
29、，提出了城镇待就业人口正在上升，其中比十一五时期要多出百万人口，而农村的劳动力沈阳高校毕业设计（论文）向城市转移也让就业压力更大，我国的就业规划吸取了大量国外的实践阅历，虽然我国的国情比较特别，正处于经济建设关键时期，但照旧可以将这些阅历与我国实际就业状况相结合。包括失业保障、就业等方面，而且也投入了大量的资金，是我国在促进就业方面的首次尝试。2.2.1 健全法律体系，切实强化就业保障 无论是欧美和日韩都在就业方面制定了大量的法律为政策基础，其中美国制定了几项法律包括就业法、以及经济复苏税法等，对就业、失业保障以及择业方面进行了严格的规划，个人和找人单位之间的合作关系也被严格限制。我国在法律方
30、面主要是出台了就业促进法，对员工就业的福利以及保障进行了规定，但总体来说在就业方面的法律体系照旧单薄，无法在社会就业方面起到全面保障作用。从长远角度上来看，完善促进就业方面的法律体系势在必行。2.2.2 推动环保产业，增加新型产业岗位就业 环保意识已经在全球范围内不断普及，无论是我国还是其他国家在环保产业上的投入都比较强劲，美国近年来也成立了绿色能源工程，在环保方面的决议特别多。通过环保产业的推动可以创建更多就业机会，并且推动环保产业得到更加高速地发展。我国劳动力的低成本优势在环境和现如今就业形式的压迫下面临严峻考验，必需从优化产业结构入手，在大力发展新兴产业的同时改造和重组传统产业，并带动相
31、关产业也能为社会待业人员制造更多岗位。2.2.3 提高投资规模，提升整体就业水平基础保障建设和就业建设对国家的资金投入也是重要的措施，美国曾经沈阳高校毕业设计（论文）为了缓解就业压力进行了大规模基建工程，美国财政支出也特别强力，可以说是美国历年来最大的一次的基建投资，其中为待业人员供应了几百万岗位，在就业方面也进行了强力扶持，光是救助资源就投入了奖金四十亿。这一系列的投资美国大量的社会低保人员和无就业实力的人员得到了救济，对新兴产业的人员还供应了大量的培训机会，让社会人才储备得到了有效推动，老年人服务也随着基础设施的完善更加全面对此，我国应当加大社会保障力度，在对无就业实力人员和老年人就业者的
32、保障方面做得不够完备，应当出台相关法律法规提高他们的就业福利待遇，为他们的生活增加更多保障。沈阳高校毕业设计（论文）3 促进就业的财政政策存在问题分析 充分就业始终是各个国家宏观调控的目标之一，但就业战略必需建立在财政税收政策的补贴，同时不同时政的财政税收工作会影响到总体就业工作效果，忽高忽低的就业效率一般与当时的财务政策有关。虽说目前我国在就业对策中所提及的解决方式，对现今社会就业效果有肯定影响，不过我国社会就业实力仍存在部分欠缺，须要制定合理的战略去对应市场用人需求，和就业需求。3.1 财政对促进就业的资本投入支持不足 政府财政投入的补助资金没有贴切劳动力市场就业状况，老套的计算方法已无法
33、满意财政对于补助就业资金的方法，财政资金的投入与运用脱离社会就业规模，不切合实际的就业资金补助便造成社会就业难，就业规模较小等问题。例如在 2015 年我国就业形势较为严峻，就业市场缺乏政府相关资金投入，照旧根据前年照搬；但是 2016 年由于大量的新兴行业崛起使得社会劳动力就业冲突有所降低，因此不难看出政府相关财政投入对社会就业具有相应引导作用。目前我国财政补助仍根据上一年的计算方法确定而没有考虑现实状况。针对 15 年市场就业状况，有关部门必需提高财政投入力度，也就是社会就业补助基金，通过政府部门调解市场就业实力。同时依据上述探讨可以看出，社会就业与政府宏观调控，以及资金投入与运用存在重要
34、关联。政府部门应主动开拓市场就业实力，提高社会就业效果，才可以真正做到提高市场就业水平。沈阳高校毕业设计（论文）图 2 社会就业与政府财政投入关系增长示意图增长趋势社会就业效果离不开财政部门相应的支持，一方面人力物力的投资可有起到增加社会用人需求的效果，而另一方面财政可以有效解决市场虽有用人需求，却缺乏相应资金等问题。从外国社会就业阅历看，发达国家在就业资金投入比例上远较发展中国家资金投入比较多。与此相比我国在资金投入上和其他发达国家支出比例存在严峻偏差。一方面是因为地区职业技术培训的不重视，另一方面是我国由于人口基数浩大，社会缺乏相应劳动力产业接纳如此浩大的劳动力数量，导致我国失业率极高。3
35、.2 就业税收扶助范围窄 在当前经济发展中,我政府实施的主要政策使财税导致社会缺乏相应就业引导，市场就业实力存在空缺。另外就业项目并没能随着时代发展而增加，大部分人员仍采纳较为传统的方式去汲取，与创业。这就造成很多人空有一身技能，去无处运用的现状。同时在就业项目实施过程中，由于我国总体财政税收扶持实力偏低，也导致就业战略不够完善。而提高市场就业水平必需建立完善的税收体系，以此提高就业效果。由于财税实惠政策不完善,会导致其在实施过程中降低标准。在现如今的就业政策中，通过是为赐予更多下岗失业人员以及缺乏相应技能水平的人获得经济补助，来提高市场就业风气。然而这些政策仅是一时战略对策，不能沈阳高校毕业
36、设计（论文）够做到长期补助，如若长期做此类就业扶持，便将导致政府由于财政填补过多，出现较为严峻的赤字现象。现实行的财税实惠政策涉猎人员过于单一，包含范围小，仅仅包含低保失业人员和老年团体，导致大部分其他失业人员无法接收到实惠。2016 年一般公共预算收入 2199.3 亿元，比上年增长 3.4%。其中，各项税收 1687.4 亿元，增长 2.2%。在各项税收中，增值税 534.6 亿元，增长 86.8%；营业税 238.9 亿元，下降 49.3%；企业所得税 238.6 亿元，增长1.4%；个人所得税 76.7 亿元，增长 5.9%；房产税 84.1 亿元，增长 2.1%。单位：亿元年份 税种
37、 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 增值税 1091.61 1208.15 1307.98 1353.13 1430.91 营业税 453.83 556.25 606.74 655.91 562.40 企业所得税 303.72 407.03 432.10 432.17 424.54 个人所得税 160.51 192.36 152.30 159.83 174.23 房产税 45.92 55.87 64.17 72.35 82.20 表 1 2012 至 2016 年税收状况 图 3 2016 年辽宁省税收状况沈阳高校毕业设计（论文）近十年间，我国政府人员通过不
38、懈的努力，对高校生就业出台了不少补助与扶持的政策。例如财政资金以及赋税等多方面、多角度支持，涉及至多行多业。因部分学生在走入社会前，对社会局势了解较为浅淡，同时缺乏相关税收制度的了解。此时便可通过小幅度的减免税收来达到提高高校生的就业效率。近些年我国为提高社会就业形式，所出台的一系列解决方式，虽或干脆、或间接地解决了部分人就业难问题，不过纵观大局战略对策中仍存在很多工作上的不足，以及战略对策的缺失。政策实行时间过短，城镇和农村的重视度不同，导致我国的财税实惠政策无法全面绽开。由此来看，促进就业财税政策在制定时应当更全面，更具有代表性。同时还要将高校学生这一特别群体考虑到对社会就业形式的冲击，制
39、定合理的战略对策保持社会就业更为稳定，就业效果更为显著。3.3 社会保障制度不健全 保障社会劳动体系的健全对社会人员就业来说，是工作的前提，也是工作的必要。为有效提高社会就业稳定实力，我国近些年时常制定与改动一些相关劳动爱护法，希望能够利用法律还合理制衡社会劳动力安排模式。我国许多年前就提高了社会保障投入在财政支出中的比重，但是与发达国家相比还是有肯定的差距。社会就业制度保障实力较弱，会导致我国政府就业宏观调控缺失。首先，我国社会保障制度的实施范围不够完善，缺乏实质性保障制度内容，无法有效提凹凸收入家庭经济增收实力。低收入群体主要由农夫工，以沈阳高校毕业设计（论文）及学历较低人群组成，缺乏相应
40、就业市场竞争实力。这一部分群体的社会就业实力偏弱，因此必需加强这一部分人群的社会就业实力，提高现有就业形势。因为从实际就业效果动身，以及国家经济实力去提高市场就业调控，对当前社会发展形势，势必能够起到主动推动效果。然而目前这一部分群体在实际工作当中，却缺乏相应政策上的补助，因地区户口差异以及国家制度上的欠缺，他们不能够得到社会保障制度的实惠。另外一点也是重要的就业形势严峻产生缘由则是，我国对社会劳动保障投入较低。依据调查我国社会保障支出约为百分之 2.2，经验过改革开放大形势，我国人均 GDP 早已远超中等发达国家。不过在就业补助上，甚至不如上个世纪八十年头的哥斯达黎加，更不用说是社会保障支出
41、比例高达百分之 4 以上的发达国家。由于缺乏相应法律爱护以及支持，大量的社会保障资金输出还出现莫名流失，致使不同地区社会保障效果不一。城镇和农村的不同政策导致不同区域间的劳动力不能够自由流淌，致使劳动力在供应方面会出现缺失流失的现象，从而导致就业政策无法全面实施。 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 GDP 18457 22227 24846 27213 28627 28669 增长率 12.2% 9.5% 8.7% 5.8% 3.0% 2.7% 表 2 2011 至 2016 年辽宁省 GDP从我国现今法律来看，不止是实质性的就业工作缺失，同时相应法律法规也并为将高校生就业写入就业保障当中。导致高校生在就业方面常常受到不公允的待遇，以至于高校生的就业主动性不高。在失业保险条例已明确指出，即使是私营企业，以及集体经济职工人员事业保险补助应由当地政沈阳高校毕业设计（论文）府自行制定。此类失业经济补助由当地经济发展实情，自我指定当地失业救助补助金额。从今条例可以看出，我国缺乏非国家企事业单位工作人员专业法律爱护，另外则是失业补助制