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1、区养老服务和智慧养老实施方案XX区养老服务和才智养醇厚施方案 为推动我市社会养老服务体系建设，创新发展才智养老，依据2020年省市民生工程养老服务和才智养醇厚施方案，结合我区实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻党的十九大和党的十九届四中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，主动应对人口老龄化，强化基本养老服务保障，着力补齐城市居家养老和农村养老服务短板，大力推动养老机构提质增效和医养结合深化发展，创新发展才智养老，加快建设以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 二、工作目标 （一）完成城乡三级中心建设。到2020年底，县级居
2、家养老服务指导中心、乡镇、街道养老服务指导中心、社区养老服务中心（站）覆盖率达到100%。同步在乡镇辖区内，建设2-3个村级养老服务站，已建成的城乡三级中心要实现正常运营，为老年人供应服务。 （二）老年人补贴制度建立健全。高龄津贴和低收入老年人养老服务补贴制度全面建立，其中，高龄津贴惠及全部80周岁以上老年人，低收入老年人养老服务补贴覆盖面不低 于50%。 （三）促进社会办养老机构发展。符合条件的社会办养老机构应补尽补。 （四）才智养老创新发展。2020年底前，全市建设不少于1家市级示范才智养老机构或遴选打造不少于1个市级才智社区居家养老服务示范项目。 三、实施内容 （一）才智养老信息平台建设
3、 1、建设目标：建设市级养老综合信息平台，完善智能化养老服务系统，拓展服务功能，延长服务范围，提升我市才智养老服务服务水平。 2、补助范围和补助标准：市民政部门牵头或托付第三方对智能化养老信息系统和为老服务水平进行评估，依据评估结果，对运行市区居家养老呼叫系统和信息平台的社会组织赐予以奖代补。各区政府为生活困难的老年人免费安装固定呼叫器，并赐予居家养老呼叫信息费补助，补助标准为每人每年120元，所需资金由所在区担当。 （二）城乡“三级中心”建设补贴 1、建设标准。城乡三级中心建设标准根据XX省城乡养老服务三级中心建设规范（试行）执行。 2、项目管理。项目建设要严格落实招投标制、工程监 管制和合
4、同管理制等相关要求。 3、实施步骤。县级民政部门依据自身实际状况，排定项目实施年度和建设规划，商同级财政部门同意后，并督促项目实施单位严格遵守和履行工程建设相关要求和程序。 4、补助标准。对新建符合条件的县级养老指导中心、街道养老服务中心、社区养老服务中心（站），阅历收合格后，市级赐予每个15万元的一次性建设补助。 （二）城乡“三级中心”运营补贴 补助范围。符合XX省城乡养老服务三级中心建设规范（试行）的县级养老指导中心、街道（乡镇）养老服务中心、社区养老服务中心（站）。 补助方式及标准。根据设施规模、服务人数、服务内容等，通过政府购买服务方式赐予日常运营补贴；各级政府依托街道养老服务中心、社
5、区养老服务中心（站）向社会组织、企业购买社区、居家养老服务的，赐予政府购买服务补助。补助标准由县（市）级民政部门会同财政部门依据当地经济发展水平确定，其中市级赐予每个1万元的运营补助，并向社会公布补助标准。 实施程序。三级中心的运营机构向县（市）级民政部门提交申请，县（市）级民政部门审核后商财政部门确定后实施。 （三）健全老年人补贴制度 补助范围。对80周岁以上老年人赐予高龄津贴；对纳入最低生活保障、建档立卡贫困对象范围的老年人赐予养老服务补贴，经评估确定为中、重度的失能经济困难老年人，分档提高补贴标准，用于护理支出。 补助方式及标准。 1、 接着实行高龄津贴制度：对具有本区户籍的80周岁以上
6、老年人发放高龄津贴，80-89岁每人每年600元、90-99岁每人每年1200元、100岁以上每人每年3600元，资金由县（市）、区担当，实行打卡发放，按月发放到个人。 2、低收入老年人居家养老服务补贴制度：具有本区户籍的安排生育特别家庭和最低生活保障家庭60周岁以上老人每月发放100元居家养老服务补贴。其中80周岁以上的分散供给的城镇“三无”老人、城镇低保且空巢老人每月发放300元居家养老服务补贴，有条件的县（市）、区可适当扩面和提标。依托居家养老信息平台发放电子养老服务券，充分利用智能化养老信息系统的为老服务项目，便利老年人就近购买养老服务。 未享受居家养老服务电子券100、300元补贴的
7、60周岁以上安排生育特别家庭老人、低保老人、分散供给的特困供给对象，激励各县（市）、区通过政府购买服务方式供应居家养老服务。补贴标准不低于30元/人/月，有条件的县（市）、 区可适当提标。原享受低收入老年人居家养老服务补贴的补贴资金，由所在县（市）、区担当。新扩面的补贴资金，按现行财政体制担当。 3、实施经济困难失能老人护理补贴制度：经评定为中、重度失能的低保、分散供给的特困供给老人，每月分别发放100元、200元的护理补贴，用于护理支出。补贴资金根据现行财政体制分担。 实施程序。高龄津贴由户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）审核后报区级人民政府民政部门审批。养老服务补贴、护理补贴，由本人向户
8、籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）申请，乡镇人民政府（街道办事处）审核后报区级人民政府民政部门审批。养老服务补贴、护理补贴原则上以政府购买服务形式供应。 （四）社会力气兴办养老机构、运营公办养老机构补助 补助范围。由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人等社会力气，以独资、合资、合作等形式兴办(含公建民养分老机构及公办养老机构改革改制后成立的法人机构)，具备独立法人资格，并依法在民政部门进行备案登记的各类养老机构。 补助方式及补助标准。 一次性建设补贴。对符合条件的社会办养老机构，赐予一次性建设补助（一次性建设补助不包括公办养老机构、公 建民养分老机构、公办养老机构改革改制后成立的法
9、人机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等）、日常运营补贴、贷款贴息补助、代养城乡“三无”对象、城乡低收入老人养老服务的政府购买服务补助，根据XX市人民政府印发关于加快养老服务业的实施看法（X政20XXX号）规定标准执行。 2、推动医养结合 补助范围。医疗机构举办的具有独立法人地位的养老机构，享受其他社会力气举办养老机构相关扶持政策。既符合老年养护院建设标准（建标144-2010），又符合护理院基本标准（2011版）、安静疗护中心基本标准和管理规范（2017版，试行），且获得“医疗机构执业许可证”的护理院、安静疗护中心，可实行“一个机构、两块牌子”，依法在民政部门备案登记后，享受社会办养老机构
10、扶持政策。 补助方式。一次性建设补贴、日常运营补贴、贷款贴息、政府购买服务补贴，参照社会办养老机构扶持政策。激励有条件的社会办养老机构发展医养结合，对社会办养老机构内设医务室、护理站获得医疗机构执业许可证书的，赐予肯定补助。 实施步骤。各地民政部门会同财政部门制定经费申报、审批、拨付、运用、管理和监督方法，符合条件的养老机构根据方法进行申领。 （五）实施养老机构综合责任保险制度及困难、高龄老年人意外损害综合保险制度 1、接着实施养老机构综合责任保险制度，主动激励养老机构参保，实现辖区内养老机构综合责任保险全覆盖。养老机构综合责任保险保费标准为40元/床/年。其中，对于公办养老机构，省级赐予每床
11、20元的保费补贴，剩余部分由县（市）、区民政局统一支付。 2、接着实施困难老年人意外损害综合保险制度：落实关于实施“银龄安康行动”的通知（X老龄办20XXX号），进一步推动“银龄安康”行动，为全区60周岁及以上低保、五保和困难重点优抚对象的老年人购买意外损害综合保险，投保标准为40元/年/人，保费市、区按1:1担当，各县（市）自行担当。各镇街要加强宣扬，激励、支持社会老人购买意外损害综合保险。 3、为80周岁以上高龄老人购买意外损害保险制度：为具有本区户籍的80周岁以上老年人购买意外损害保险，保费按现行财政体制担当。已通过“银龄安康行动”参保的80周岁以上困难老年人不再重复参保。 （六）推动养
12、老才智化建设 补助范围。对通过验收的市级示范才智养老机构、市级才智社区居家养老服务示范项目及符合XX省才智社区居家养老服务模式建设规范要求的养老服务三级中心赐予补贴。 补助方式及标准。对创建达到市级示范标准的才智养老机构和才智社区居家养老服务示范项目，赐予一次性奖补。对创建达标的社会力气运营的才智养老服务三级中心，其一次性建设补贴和日常运营补贴标准可适当提高，详细标准由市、县（市）依据XX省人民政府办公厅关于印发加快发展才智养老若干政策的通知（X政办20XXX号）有关精神确定。 实施步骤。市级民政部门会同财政部门制定市级示范才智养老机构、市级才智社区居家养老服务示范项目创建标准，依据各县（市）
13、、区创建状况经评估后下达补贴资金到县（市）、区级。对社会力气运营的才智养老服务三级中心补助资金由各地民政部门会同财政部门制定经费申报、审批、拨付、运用、管理和监督方法，符合条件的才智养老服务三级中心根据方法进行申领。 四、资金筹措 （一）资金来源。各级财政一般预算支配的资金；各级福利彩票公益金支配的资金，市、县（市）级福利彩票公益金每年用于社会养老服务体系建设的经费不得低于当年本级留存公益金的55%；社会捐助资金；其他渠道筹集的资金。 （二）资金管理。加大资金整合力度，加强养老服务补贴、养老保险、社会救助等制度的统筹连接。社会办养老机构、社区养老服务三级中心建设经费中的一次性建设补助、贷款贴息
14、补助仅用于养老机构、社区养老服务三级中心房屋 建设、设备、设施添置更新费用等。运营补贴仅限于设备添置、人员工资、人员培训、综合责任保险费用等。 五、保障措施 （一）明确责任，抓好落实。各级民政局、财政局根据职能分工各负其责。市民政局负责编制规划、制定标准、项目实施督导；市财政局负责支配落实市级财政资金，督促市、县（市）级财政部门落实补助资金。 （二）部门协作，严格检查。各级民政、财政等部门应加强协调，亲密协作，齐抓共管，将各项措施落到实处。各级建立由民政、财政等部门负责同志参与的联席会议制度，协调探讨和解决问题，部署阶段性工作重点和任务，制定具体工作安排。 （三）规范管理，严格监督。各县（市）
15、、区结合实际，制定本级社会养老服务体系和养老才智化建设实施方案和经费申报、审批、拨付、运用、管理和监督方法。建立健全绩效考核制度，实行目标管理。自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督。 城乡养老服务三级中心运行方案 为切实发挥城乡养老服务三级中心作用，逐步优化社区居家养老服务供应，制定城乡养老服务三级中心运行方案如下： 一、主体责任 根据“谁建设、谁负责”的原则，由建设城乡三级中心的县（市）级民政部门、乡镇人民政府、街道办事处等主体作为运行责任主体，各级民政部门负责业务指导，市场监管、卫生健康、消防等部门根据职责担当监管责任。 二、运行措施 （一）明确运营主体。激励各地将
16、具有服务供应功能的城乡三级中心根据规定程序通过公建民营、托付经营等形式交由社会力气运营。培育专业运营主体，推动居家养老服务企业(社会组织)专业化、品牌化、连锁化发展。激励以县(市)、区或街道(乡镇)为单位，将辖区内社区(村)养老服务中心(站)打包交由社会力气运营管理。 （二）明确功能定位。根据XX省城乡养老服务三级中心建设指导规范(试行)要求，明确县级养老服务指导中心、街道养老服务中心、乡镇养老服务指导中心、社区养老服务中心(站)、村级养老服务站功能定位。各地结合实际，制定 本地区三级中心建设布局规划和功能设置详细标准。 （三）加强人员配备。政府运营的城乡养老服务三级中心人员配备要达到XX省城
17、乡养老服务三级中心建设指导规范(试行)要求；社会力气运营的城乡养老服务三级中心要根据要求和实际服务须要完善人员配备。 三、管养措施及经费来源 （一）各地要落实三级中心法人负责制，完善法人登记。 （二）政府运营的城乡养老服务三级中心逐个制定运营方案，托付给社会力气运营的中心或站点，民政部门要加强业务指导。 （三）各级政府干脆运营的中心或站点，各级财政应将中心或站点的人员工资、办公经费、设施维护纳入预算赐予统筹支配，社会力气运营的中心或站点应根据规定赐予相应补贴，补贴标准和程序由民政部门会同财政部门确定。 四、监管措施 （一）各级要建立健全绩效考评机制，各地要制定绩效考核方法，严格对各中心、站点的考核，并将考核结果向社会公布，并与奖补政策挂钩。 (二 )加强日常监管。对社会力气运营的养老服务三级中心，民政部门要会同有关部门指导运营机构完善平安、消防、财务、档案等规章制度，并通过检查巡查等方式对运营机构供应的服务质量加强监管。 （三）自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督，对在运营过程中出现的违规违纪违法行为，按规定肃穆处理。