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1、江苏省高等教育自学考试审计学专业财政审计（精华版）（第4版）课程代码：066073考试时间：20013年4月月考试题型：单选选（15*11=15）；填空（100*1=100）；判断改改错（5*22=10）；简答（5*5=25）；案例（4*10=400）考点精析：共442页第一章 政府审审计理论架构构内容提要：1、政府审计的的目标和职能能随着审计环环境的变化而而变化。2、现阶段我国国政府审计的的目标包括真实性、合合法性和效益益性。政府审审计以经济监监督为主要职能，评价和鉴证为辅助职职能。3、政府审计具具有维护国家家经济安全和和基本经济秩秩序，防范社社会政治、经经济风险；对对政府经济管管理行为的规
2、规制；建设社社会主义和谐谐社会；贯彻彻科学发展观观、提高经济济运行效率和和效果，促进进经济可持续续发展；保持持国家干部队队伍的廉洁和和政府经济信信息的公开透透明；兼顾社社会公平道义义责任等作用用。第一节政府审计计的起因1、审计有三种种类型，即国家家审计、内部部审计和民间间审计。这三三类审计中，国国家审计发端端最早，演进进历史也最为为悠久，在各各国不同历史史阶段的社会会政治和经济济生活中占有有重要地位。2、当今世界上上绝大多数国国家都实行国国家审计制度度，审计体制制存在着较大大差异，有立立法型、司法法型、行政型型和独立型等等模式之分，但但是统治者利利用审计干预预经济、介入入政治(政权权)建设、维
3、维持公众利益益的目标取向向和基本做法法却是相同或或相通的。3、第一，政府府审计是经济济发展到一定定阶段的产物物，是与国家家政权伴生并并且成为国家家机器的重要要部件，其功功能主要是从从经济方面保保护或维系国国家机器的正正常运转，维维持了国家政政治、经济的的安全。第二二，政府审计计随着市场经经济的成长而而得以长足发发展，市场为为政府审计提提供了广阔的的舞台，特别别是近、现代代政府审计，与与市场经济更更是结下了不不解之缘。4、在现代社会会中，政府审审计的社会分分工和所扮演演的角色是：将监督的触触角伸向宏观观经济各个角角落，监控市市场经济运行行过程，规范范市场经济主主体的行为，维维护市场经济济竞争，强
4、化化市场经济秩秩序，保证资资源配置效率率不受伤害，以以保障一定时时期国家政治治经济和社会会发展目标的的实现。理论论推演与实践践运行的结果果证明，审计计作为政府规规制和宏观经经济调控的重重要手段之一一，还能够在在弥补市场失失灵的缺陷，促促进市场竞争争、避免政府府失灵等方面面发挥独特的的作用。总之，政府审计计是国家基本本政治制度和和经济制度之之一，是国家家治理的工具具，是国家政政权组织系统统的重要组成成部分，它的的产生是与国国家职能相适适应的，是一一定社会政治治经济条件的的产物，有着着深刻的政治治、经济与文文化背景。政政府审计在各各个国家和各各个历史时期期的发展是不不同的。第二节政府审计计历史发展
5、回回顾（很少涉涉及）一、我国政府审审计简要回顾顾（一）我国古代代政府审计（二）中华民国国审计（三）革命根据据地审计(四)新中国政政府审计的建建立和发展(1949年年至今)从1949年中中华人民共和和国成立到改改革开放，我我国一直未设设置独立的政政府审计机关关，而是赋予予会计人员以以监督财政、财财务收支的职职权，由行业业主管部门对对所属单位进进行不定期的的会计检查，对对财政、税务务和银行进行行业务监督。11982年中中华人民共和和国宪法(以下或简称称宪法)正式确立了了我国政府审审计监督制度度。19833年9月我国国最高审计机机关中华人民民共和国审计计署正式成立立。19833年国务院院批转审计署署
6、关于开展审审计工作几个个问题的请示示的通知和和1985年年国务院关关于审计工作作的暂行规定定等，为贯贯彻落实宪宪法规定和和规范审计工工作，提供了了必要的法规规依据，保障障了起步阶段段审计工作的的开展。19988年国务务院发布了中中华人民共和和国审计条例例，初步形形成了较为完完整的审计制制度体系。11994年中中华人民共和和国审计法(以下或简称称审计法)正式颁布(1995年年1月1日实实施)，是中中国审计法制制建设的重要要里程碑，标标志着审计工工作走上了法法制运行的轨轨道，中国特特色审计监督督制度框架初初步形成。11997年国国务院又发布布了中华人人民共和国审审计法实施条条例(以下下简称审计计法
7、实施条例例)。随着着我国政治经经济生活的不不断发展变化化，审计法在在运行了十年年后部分内容容已经不再适适应现实的情情况，需要对对其进行修订订，20066年2月修订订后的审计计法颁布，我我国政府审计计进入了继往往开来、创新新前进的新的的历史发展时时期。在各级政府部门门之下的内部部审计独立性性较差；只有有中国称政府府审计，其他他国家或地区区称财政审计计。今年出的审计准准则，条例会会有小题考。二、国外政府审审计发展的简简要回顾（一）国外古代代政府审计（二）国外近代代政府审计3.美国近现代代政府审计的的发展。17789年，美美国联邦政府府成立之初，就就依据宪法的的有关规定在在财政部设置置了6名审计计官
8、，分别负负责财政部、陆陆军部、海军军部、内政部部、邮政部、国国务部和其他他各部的审计计工作。由于于这种审计工工作缺乏应有有的独立性，没没能发挥应有有的作用，11921年美美国国会通过过了预算与与会计法案，并并依据该法案案在国会设置置了美国审计计总署(Geenerall Accoountinng Of-fice)。19455年，依据政政府公司管制制法案的规规定，审计总总署应对与国国防有关的国国营公司的财财务和经营状状况进行审计计。19744年，依据国国会预算与留留存控制法案案，审计总总署应设置专专门机构，负负责对联邦政政府各部门的的预算执行情情况和使用拨拨款的效果进进行审计。22004年美美国审
9、计总署署更名为美国国政府责任署署(Goveernmennt Acccountaabilitty Offfice)，突突出了对政府府的责任审计计，反映了其其未来的发展展方向。4日本近现代代政府审计的的发展。日本本明治维新时时期，在财政政部内建立了了监督司，负负责批准和监监督各政府机机关的开支。此此后，随着各各部在财政开开支方面权力力的膨胀，财财政部内设的的检查机构已已无法起到有有效的监督和和控制作用，迫迫切需要一个个独立的检查查机构，以监监督包括财政政部在内的所所有各部的财财政开支。11880年，日日本成立会计计检查院。11889年，日日本明治宪法法实施，规定定一切权力属属于天皇。因因此，同年制
10、制定的会计检检查院法规定定，会计检查查员直属天皇皇，独立于内内阁。会计检检查员主要对对国家财政决决算进行审计计，年度审计计报告呈送天天皇，也通过过内阁呈送议议会。19447年，日本本实施了新的的宪法，同时时实施的会计计检查院法规规定，会计检检查院是一个个独立的不属属于国会、内内阁或者司法法机关的机构构。第三节政府审计计的法律依据据（主要考小小题）一、政府审计的的法律渊源二、立法型国家家审计的法律律依据立法型国家审计计的代表国是是美国、英国国、澳大利亚亚。实行立法法型国家审计计的国家，大大都受英美法法系的影响，因因此，影响立立法型国家审审计地位的法法律规定，既既有成文法，也也有判例法。美国的国家
11、审计属于立法型，其法律地位是审计总署隶属国会，独立于行政和司法，向国会报告工作三、司法型国家家审计的法律律依据司法型审计体制制的代表国是是法国和意大大利。实行司司法型国家审审计的国家，大大都以成文法法确定国家审审计的法律地地位。19885年2月111日，法国国发布了审审计法院法，再再一次明确了了审计法院的的司法地位：独立于政府府和议会，向向议会提交审审计报告。四、行政型国家家审计的法律律依据行政型审计体制制的代表国是是中国。中华华人民共和国国宪法第991条规定：“国务院设立立审计机关，审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”中华人民
12、共和国审计法第2条规定：“国家实行审计监督制度。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。”可见，我国国家审计机关的地位是：在本级政府行政首长领导下，隶属于政府行政系列，是政府行政的一个职能部门；实行双重领导的管理体制，既隶属于政府又监督政府。五、独立性国家家审计的法律律依据独立型审计体制制的代表国是是德国和日本本。从法律规定看，德德国联邦审计计院是一个最最高联邦机构构，是一个宪宪法机构，是是独立的并且且只向法律负负责的审计机机关，既不属属于行政，也也不属于立法法，只是为这这两种权力机机构服务。法法律规定联邦邦审计院的成成员具有法官官的独立性，但但不是法官，只只是享有法官官所享有的法法律保障。
13、日本会计检查查院法第11条规定：“会计检查院院对内阁具有有独立地位。”这种地位是很特殊的，会计检查院不仅独立于国会和司法之外，而且其独立性还表现在它属于行政系列，但对内阁具有独立地位，它不是内阁的所属机构，是一个独立的监督机关，审计报告不经过行政首脑而直送国会。第四节政府审计计的目标,职职能和作用（很很少涉及）一、政府审计目目标根据中华人民民共和国审计计法第2条条规定，政府府审计的目标标有三个：真实实性、合法性性和效益性。(一)真实性所谓真实性，是是审计机关对对审计事项的的真实性进行行审计监督。真真实性审计目目标主要是确确定财政、财财务收支是否否真实存在，是是否已经发生生，有无差错错、虚假、舞
14、舞弊行为等；各种经济信信息是否客观观、真实、全全面、正确地地反映了实际际的财政、财财务收支状况况和经营管理理成果，政府府各项经济责责任是否如实实履行，向社社会和公众所所发布的信息息是否真实无无误，所作承承诺有无如约约兑现等。(二)合法性 所谓合法性，是是审计机关对对审计事项的的合法性进行行审计监督。合合法性审计 目标主要要确定各项财财政、财务收收支是否符合合法律和规章章制度的规定定，包括财政政、财务收支支的发生是否否违反法律规规定，财政、财财务收支程序序是否合法，各各项会计处理理是否遵循了了法律和会计计准则的规定定，特别是对对政府是否依依法行政、规规范行政，其其行政执法行行为是否客观观、公正等
15、进进行审计监督督。(三)效益性所谓效益性，是是审计机关对对审计事项的的效益性进行行审计监督。效效益性审计目目标包括经济济效益和社会会效益两部分分。具体包括括三个方面：经济性，效效率性，效果果性。概言之，经经济性的直接接含义是成本本减至最低；效率性的直直接含义是达达到最佳的投投入和产出比比例；效果性性的直接含义义是实际效果果与预期效果果的比例关系系。二、政府审计职职能政府审计具有经经济监督、经经济评价和经经济鉴证等多多种职能。三、政府审计的的作用(一)维护国家家经济安全和和基本经济秩秩序，防范社社会经济风险险(二)规制政府府经济管理行行为(三)促进社会会主义和谐社社会的建设1审计的本质质是独立的
16、经经济监督，审审计职能的发发挥能够在维维护社会公平平、民主法治治建设、遏制制惩治腐败等等方面发生效效力，而这正正是构建设社社会主义和谐谐社会的基础础。2审计机关在在一些具体业业务领域、具具体业务工作作中，贯彻党党和政府建设设社会主义和和谐社会的战战略思想，落落实其特定时时期、特定目目标的工作部部署，直接为为社会主义和和谐社会建设设服务3市场经济条条件下利益主主体多元化趋趋势明显，社社会主义和谐谐社会的构建建核心就是协协调和促进经经济利益在不不同主体之间间的合理分配配，维护社会会多元利益格格局的基本平平衡与稳定。4政府审计不不仅在维护国国家和人民利利益，监督和和保障人民的的财产能够管管好、用好、
17、有有效益、不流流失，而且在在建设诚信和和高效政府、树树立公众对政政府信心、释释放社会压力力、推动先进进文化建设等等方面，发挥挥独特的功效效。(四)贯彻科学学发展观，提提高经济运行行效率和效果果，促进经济济可持续发展展(五)保持国家家干部队伍的的廉洁和政府府经济信息的的公开透明第二章政府审计计组织理论内容提要1、政府审计组组织主要是指指审计机关。根根据中华人人民共和国审审计法第22条的规定，我国共设有中央、省、市、区(县)四级审计机关。中央审计机关接受国务院总理领导，对国务院负责。地方各级审计机关采用双重领导体制。审计署设有在京派出局和驻地方特派办两类派出机构，设有9个业务司和其他日常管理部门。
18、2、目前，世界界上已有1660多个国家家(地区)建建立了适合自自己国情的国国家审计制度度。根据国家家最高审计机机关审计权的的归属性，世世界政府审计计体制主要有有立法型审计计体制、司法法型审计体制制、行政型审审计体制和独独立型审计体体制4种。我我国属于行政政型审计体制制。3、我国行政型型审计体制在在建国初期相相当长一段时时期内与我国国当时的政治治、经济环境境相适应，发发挥了很好的的监督作用。但但是随着我国国政治、经济济的不断发展展和变化，现现行审计体制制显现出了一一些弊端。对对于我国审计计体制是否需需要改革以及及如何改革，理理论界和实务务界存在不同同的观点。第一节我国政府府审计组织概概述 审计体
19、制，特特指国家审计计体制，不包包括内部审计计和民间审计计的体制和结结构，它指国国家审计的法法律规定和组组织结构系统统，主要包括括国家审计的的法律地位、授授权关系、领领导关系、隶隶属关系、业业务关系、报报告关系、经经费关系和管管辖范围与职职责权限的划划分等要件。审审计体制决定定了审计规制制的性质、作作用形式、特特点和效用，是是影响和制约约政府审计最最重要的因素素之一。审计计组织是为了了实现审计目目标而设置的的机构、配备备的人员和授授以职责权限限的有机整体体。政府审计计的主体是审审计机关和审审计人员。审审计机关是指指政府审计权权力的承载者者和政府审计计监督活动的的实施者。中华人民共和和国审计法第第
20、2条规定：国家实行审审计制度，国国务院和县级级以上人民政政府设立审计计机关。根据据这一制度设设计，我国政政府审计组织织体系架构的的基本面貌是是：中央人民政府：国务院设立立审计署，在在国务院总理理领导下，主主管全国审计计工作；审计计长是审计署署的行政首长长。地方人民政府：各省、自治治区、直辖市市、设区的市市、自治州、县县、自治县、不不设区的市、市市辖区的人民民政府的审计计机关，分别别在省长、自自治区主席、市市长、州长、县县长、区长和和上一级审计计机关领导下下，负责本行行政区域的审审计工作。地方各级审计机机关对本级人人民政府和上上一级审计机机关负责并报报告工作，审审计业务以上上级审计机关关领导为主
21、。审审计机关根据据工作需要，经经本次人民政政府批准，可可以在其审计计管辖范围内内设立派出机机构，派出机机构根据审计计机关授权，依依法进行审计计工作。审计机关履行职职责所需要的的经费，列入入财政预算，由由本级人民政政府予以保障障。中华人民共和国国审计署是根根据19822年12月44日五届全国国人民代表大大会第四次会会议通过的中中华人民共和和国宪法第第9l条的规定定，于19883年9月115日正式成成立的。审计计署是国务院院28个组成成部门之一。审审计长是审计计署的行政首首长，是国务务院组成人员员。审计署内设机构构包括9个业业务司：审计计署内设机构构除了业务司司以外，还有有负责审计署署机关日常事事
22、务管理的其其他部门，包包括办公厅、外外事司、人事事教育司、法法制司、监察察局、直属机机关党委、离离退休干部局局等。审计署根据审审计法及其其审计法实实施条例规规定的审计管管辖范围的工工作需要，设设立了在京派派出局和驻地地方特派办两两种类型的派派出机构。在在京派出局和和特派办都属属于中央审计计机关。审计计署在中央各各大部委的派派出机构共设设有25个(在京派出局局)：审计派驻地方共共有18个审审计特派员办办事处：第二节各国政府府审计体制综综述（很少涉涉及）美国审计总署每每年组织大量量的审计工作作，但90以上的工作作内容是绩效效审计。财务务审计大部分分都交给了政政府部门的内内审机构或聘聘用私人会计计公
23、司去做。司法型审计体制制的典型法国审计法法院法国是议会共和和制国家，现现行宪法确立立了兼具议会会制和总统制制的某些特征征，被称为“半总统制”的政治体制制，实行立法法、行政、司司法三权分立立、相互制衡衡。拿破仑于于1807年年9月16日日通过法律形形式，创建了了法国历史上上的第一个审审计法院，采采用法国最高高法院的体制制，地位上仅仅次于最高法法院，权力相相同，具有终终审权。现行行法国审计法法院沿袭了这这种体制，独独立于政府和和议会，是司司法体系的组组成部分。审审计法院的最最终司法判决决具有终审效效力。独立型审计体制制的样板德国审计院院 德国审审计已有2880多年的历历史。早在11714年普普鲁士
24、国王威威廉一世时期期就建立了“总会计署”。18711年普鲁士最最高会计署承承担了当时新新成立德意志志帝国的审计计工作，负责责审计帝国的的收支，并作作为“德意志帝国国审计院”一直延续到到1945年年。19488年成立了联联合经济区审审计院，19950年成立立了联邦审计计院。德国宪宪法明确了联联邦审计院为为独立审计监监督机构及其其核心职责范范围。联邦审审计院设院长长、副院长各各一人，为终终身制公务员员，任职期限限为12年，不不得再次当选选，人选由议议会议员过半半数秘密投票票选举产生并并由联邦总统统任命。联邦审计院法法明确规定定了联邦审计计院作为独立立审计监督机机关的国家法法律地位，独独立于立法、司
25、司法和政府之之外。联邦审审计的完全独独立性是德国国审计的特色色之一。六、行政型审计计体制的标本本瑞典国家家审计局（从从2000年年改为立法型型）第三节我国政府府审计体制历历史沿革与改改革趋向一、我国政府审审计体制的历历史沿革 19882年12月月，新的宪法法修改草案公公布，其中规规定在国务院院设立审计机机关，进行审审计监督。11983年99月13日，审审计署正式成成立，隶属国国务院管理，同同时在县以上上各级人民政政府下设立审审计机关，这这样，就形成成了统一领导导、分级审计计的行政型审审计体制。我国国家审计体体制的基本架架构是：根据据宪法规规定，我国县县和县以上人人民政府设立立审计机关，国国家审
26、计机关关可划分为最最高(中央或或国家级)审审计机关和地地方审计机关关，前者指国国家审计署及及地方和部门门的派出机构构，后者指省省、自治区、直直辖市、设区区的市、自治治市、自治州州、县、自治治县、不设区区的市、直辖辖区人民政府府设立的审计计机关。审计署是国务院院的组成部门门，受国务院院总理直接领领导，具有双双重法律地位位。一方面作作为中央政府府部门，接受受国务院的领领导，执行国国务院的行政政法规、决定定和命令，组组织和领导全全国审计工作作；另一方面面，审计署根根据自身职责责范围和法定定管辖事项，以以独立行政主主体的身份从从事审计工作作，对政府财财政收支进行行监督、评价价和报告。我国地方审计厅厅、
27、局实行双双重领导制，即即在本级行政政首长和上一一级审计机关关的领导下，负负责本行政区区域内的审计计工作，地方方审计机关审审计业务以上一级级审计机关领领导为主，其行政政管理以地方方政府领导为为主；实行“上审下”和“同级审”并存；实行行“两个报告”制度，即审审计机关向本本级人民政府府作审计结果果报告，受本本级政府委托托向本级人民民代表大会常常委会作审计计工作报告；审计机关负负责人依照法法定程序任免免，地方各级级审计机关正正职和副职负负责人的任免免，应当事先先征求上一级级审计机关的的同意；审计计机关履行职职责所必需的的经费，应列列入财政预算算，由本级人人民政府予以以保证等。二、我国政府审审计体制的改
28、改革趋向第四节 政府府审计机关与与年内部审计计机构、社会会审计组织的的关联一、政府审计机机关与内部审审计机构第一，政府审计计作为一种外外部审计，在在工作中可利利用内部审计计的工作成果果。由于内部部审计是单位位内部控制的的一个重要组组成部分，内内部审计和外外部审计工作作上具有一致致性，利用内内部审计工作作成果可以提提高工作效率率，节约审计计费用。政府府审计要利用用内部审计的的工作成果前前需要对其工工作进行评价价，评价内部部审计的工作作内容、所遵遵循的审计规规范、工作成成果的可信程程度，以决定定是否利用和和如何利用。政府审计利用内内部审计的工工作成果，主主要包括以下下几个方面：一是内部审审计关于单
29、位位内部控制制制度的评审结结果；二是内内部审计机构构对下属单位位进行审计的的结果；三是是利用内部审审计发现问题题的线索，以以确定审计的的重点领域。第二，政府审计计依法可以对对部门和国有有企事业单位位的内部审计计进行业务指指导和监督。 我国政府审计机机关对内部审审计进行指导导和监督的主主要内容有：制订内部审审计事业发展展的规划和措措施，并组织织落实；指导导和监督部门门单位依据法法规和有关规规定建立健全全内部审计制制度，开展内内部审计工作作；对内部审审计的工作质质量进行监督督检查；总结结推广内部审审计工作经验验，宣传内部部审计的工作作成果；制定定发布有关内内部审计工作作的规章制度度；帮助部门门和企
30、事业单单位培训审计计人员；指导导内部审计职职业组织内部审计协协会的工作；指导内部审审计准则的制制定工作等。二、政府审计机机关与社会审审计组织2006年修订订的审计法法第30条条“社会审计机机构审计的单单位依法属于于审计机关审审计监督对象象的，审计机机关按照国务务院的规定，有权对该社会审计机构出具的相关审计报告进行核查”中予以明确。第三章政府审计计法律规范体体系内容提要1982年的宪宪法确立了我我国实行审计计监督制度。1985年国务务院颁布了国国务院关于审审计工作的暂暂行规定，1988年国务务院颁布中中华人民共和和国审计条例例。1995年1月月1日起实施施中华人民民共和国审计计法，1997年10
31、0月国务院颁颁布审计法法实施条例。2006年2月月28日通过过关于修改改(审计法)的决定。修修正后的审审计法于22006年66月1日正式式实施。随后审计署1号号令、2号令令、3号令、55号令陆续发发布，现在国国家审计准则则由1个基本本准则、155个具体审计计准则构成。第一节我国政府府审计法律与与规范沿革一、1982年年。修订宪宪法。确立立国家审计监监督制度二、1983年年至19944年国家审计计法规的发展展三、1995年年。中华人人民共和国审审计法实施施 随着我我国政治经济济形势的变化化和审计工作作的发展，已已有的审计法法规已不能适适应新时期强强化审计监督督，依法开展展审计工作的的需要，制定定
32、审计法的的必要性已十十分突显。11991年第第七届全国人人民代表大会会第四次会议议通过的中中华人民共和和国国民经济济和社会发展展十年规划和和第八个五年年计划纲要明明确提出要抓抓紧制定审审计法。11994年第第八届全国人人民代表大会会常务委员会会经第八次、第第九次会议审审议、修改后后，于8月331日正式通通过了中华华人民共和国国审计法，自自1995年年1月1日起起实施。中中华人民共和和国审计条例例同时停止止执行。 在草拟拟制定审计法法的过程中，作作为审计法法的配套行行政法规，审审计法实施条条例的起草草工作开始着着手。审计计法颁布后后，加快了起起草步伐。11997年110月国务院院颁布了审审计法实
33、施条条例，并自自发布之日起起施行。审审计法颁布布后，为了贯贯彻落实审审计法关于于审计中央预预算执行情况况的规定，国国务院19995年还颁布布了中央预预算执行情况况审计监督暂暂行办法。与此同时，一些些地方人民代代表大会及其其常务委员会会也根据本地地实际情况，制制定了地方性性审计法规，推推动审计法及及其实施条例例的贯彻执行行，促进地方方经济的发展展。四、2006年年6月1日，修修订后的中中华人民共和和国审计法实实施 审计计法从19994年颁布布至20055年11年的的时间，是建建立健全新中中国的审计监监督制度，保保证审计机关关依法履行职职责，加强审审计监督，促促进国民经济济健康有序发发展的时期，或
34、或者说是新中中国审计事业业发展的黄金金时期。实践践证明。19994年审审计法促进进了审计工作作全面进入法法制化轨道；为开展审计计工作提供了了良好的法律律环境；在立立法上既保持持相对稳定，又又有重大突破破。 但随着着我国市场经经济体制的不不断完善，民民主法制建设设不断加强，社社会经济空前前发展的同时时，审计环境境同样发生着着前所未有的的变化，给我我们的审计工工作带来许多多新情况、新新问题，提出出许多新任务务、新要求。11994年的的审计法的的某些规定已已经无法适应应这样的新形形势，所以需需要进行修订订与完善，其其必要性可以以概括为三个个方面： 一是坚坚持依法审计计，建设法治治政府的需要要。党的“
35、十五大”确立了依法法治国的基本本方针，第九九届全国人民民代表大会进进一步将依法法治国的基本本方略载人宪宪法。国务务院全面推推进依法行政政实施纲要，提提出了全面推推进依法行政政和建设法治治政府的目标标和要求。职职权法定、合合法行政是依依法行政的基基本要求。这这在客观上要要求审计法法要根据实实际情况，科科学合理地界界定审计监督督范围，进一一步规范审计计监督程序，大大力推行审计计结果公告制制度，充分保保证被审计单单位获得公平平有效的救济济途径，明确确审计人员自自身的法律责责任。 二是适适应社会经济济和民主政治治发展的需要要。随着我国国社会主义市市场经济体制制改革的不断断深化，财政政资金管理方方式和国
36、有资资产的存在形形式都发生了了变化，纯粹粹国有的企业业、金融机构构和事业单位位越来越少，混混合所有制企企业、金融机机构和多元化化投资的事业业单位占有、使使用了大量的的国有资产，建建设项目的投投资主体也日日益多元化。客客观上需要根根据宪法的的有关规定精精神，重新对对审计监督范范围进行科学学合理的界定定。同时，随随着社会主义义民主政治的的不断发展，我我国人民代表表大会制度不不断得到完善善和加强，人人民代表大会会及其常委会会希望在政府府预算审查和和预算监督上上发挥更大的的作用。这在在客观上要求求进一步完善善审计工作报报告制度。 三是适适应审计工作作自身发展的的需要。党中中央和国务院院多次强调，要要完
37、善预算编编制、执行的的制衡机制，加加强审计的专专门监督。各各级党委、人人民代表大会会和政府不断断要求加强和和改进审计工工作，社会各各界对审计监监督的期望也也越来越高。但但是，一方面面，随着审计计面临的客观观环境的变化化，审计机关关在履行审计计职责时，需需要调整增加加相应的电子子财会信息检检查权、公款款私存查询权权、提请协助助权和必要的的强制措施，从从法律层次上上为审计监督督工作提供必必要的保障。另另一方面，为为不断提高审审计工作质量量和水平，这这些年审计署署对审计文书书形式和审计计质量控制程程序进行了探探索和改革，其其中一些实践践证明是成熟熟的经验和做做法，需要及及时总结并固固定下来。 200
38、06年2月228日第十届届全国人民代代表大会常务务委员会第二二十次会议通通过关于修修改(中华人人民共和国审审计法)的决决定，修正正后的中华华人民共和国国审计法于于2006年年6月1日开开始实施。五、国家审计准准则的发展审计署2号令、33号令、5号号令陆续发布布，现在国家家审计准则包包括1个基本本准则、155个具体审计计准则。 根据我国审审计事业发展展需要，借鉴鉴国际审计经经验，以宪宪法和审审计法为依依据，审计署署于19922年便开始着着手研究、起起草中华人人民共和国国国家审计基本本准则，经经过不断论证证、修改，11996年112月6日颁颁布了这一基基本准则。同同时按照国际际审计领域通通行的审计
39、准准则体例结构构和审计准则则体系的要求求，结合我国国国家审计工工作实际情况况，提出了构构建审计准则则体系的初步步设想，拟制制定一系列与与审计基本准准则相配套的的具体审计准准则，但考虑虑到审计法法颁布实施施的时间不长长，全面制定定具体准则体体系的条件尚尚不成熟，11996年只只颁布了审审计机关审计计方案编制准准则、审审计机关审计计证据准则、审审计机关审计计工作底稿准准则、审审计机关审计计事项评价准准则、审审计机关审计计报告编审准准则和审审计机关审计计人员职业道道德准则66个具体审计计准则。 为了完完善审计准则则体系，20001年经过过大量的论证证、修改和审审定，审计署署出台了审计计署第1号令令，
40、涉及“中国国家审审计准则序言言”、“中华人民共共和国国家审审计基本准则则”、“审计机关审审计处理处罚罚的规定”、“审计机关审审计听证的规规定”、“审计机关审审计复议的规规定”。审计署于于1996年年12月6日日发布的中中华人民共和和国国家审计计基本准则同同时废止。随后审计署2号号令、3号令令、5号令陆陆续发布，现现在国家审计计准则包括11个基本准则则、15个具具体审计准则则。第二节我国政府府审计法律法法规体系一、我国政府审审计法律体系系政府审计法律体体系是由全国国人民代表大大会及其常务务委员会制定定的宪法、审审计法和法法律中有关政政府审计的规规定构成的法法律总和，是是层次最高、法法律效力等级级
41、最高的审计计规范。(一)宪法是国家的根根本大法，它它主要确定国国家根本的政政治制度、经经济制度、公公民的基本权权利和义务、国国家机构的设设置和职权等等。一切法律律都必须以宪宪法为基础，依依据宪法制定定。20044年宪法中中有两条专门门规定国家审审计制度：“第91条 国务院设立立审计机关，对对国务院各部部门和地方各各级政府的财财政收支，对对国家的财政政金融机构和和企业事业组组织的财务收收支，进行审审计监督。审计机关在国务务院总理领导导下，依照法法律规定独立立行使审计监监督权，不受受其他行政机机关、社会团团体和个人的的干涉。”“第109条县县级以上的地地方各级人民民政府设立审审计机关。地地方各级审
42、计计机关依照法法律规定独立立行使审计监监督权，对本本级人民政府府和上一级审审计机关负责责。”此外，还有关于于审计机关行行政首长的地地位和任免的的相关规定：“第62条全国国人民代表大大会行使下列列职权：(五五)根据中华华人民共和国国主席的提名名，决定国务务院总理的人人选；根据国国务院总理的的提名，决定定国务院副总总理、国务委委员、各部部部长、各委员员会主任、审审计长、秘书书长的人选。”“第63条全国国人民代表大大会有权罢免免下列人员：(二)国务务院总理、副副总理、国务务委员、各部部部长、各委委员会主任、审审计长、秘书书长。”“第67条全国国人民代表大大会常务委员员会行使下列列职权：(九九)在全国
43、人人民代表大会会闭会期间，根根据国务院总总理的提名，决决定部长、委委员会主任、审审计长、秘书书长的人选。”“第80条 中华人民共共和国主席根根据全国人民民代表大会的的决定和全国国人民代表大大会常务委员员会的决定，公公布法律，任任免国务院总总理、副总理理、国务委员员、各部部长长、各委员会会主任、审计计长、秘书长长，授予国家家的勋章和荣荣誉称号，发发布特赦令，宣宣布进入紧急急状态，宣布布战争状态，发发布动员令。”“第86条 国务院由下下列人员组成成：总理，副副总理若干人人，国务委员员若干人，各各部部长，各各委员会主任任，审计长，秘秘书长。国务务院实行总理理负责制。各各部、各委员员会实行部长长、主任
44、负责责制。国务院院的组织由法法律规定。”(二)1994年8月月31日第八八届全国人民民代表大会常常务委员会第第九次会议通通过新中国第第一部审计计法，从11995年11月1日开始始实施。根据2006年年2月28日日第十届全国国人民代表大大会常务委员员会第二十次次会议关于于修改(中华华人民共和国国审计法)的的决定修正正了19955年实施的审审计法，于于2006年年6月1日开开始实施。修正后的审计计法共7章章54条。对对我国审计监监督的基本原原则、审计机机关和审计人人员、审计机机关职责、审审计机关权限限、审计程序序、法律责任任等国家审计计的基本制度度作了全面规规定。此次修改之处达达34项之多多，主要
45、在四四个方面作了了修订：一是为了健全审审计监督所作作的修订。主主要包括：明明确了审计机机关作出审计计评价和审计计决定的法律律依据；提出出了审计工作作报告重点报报告预算执行行审计情况的的要求；规定定人民代表大大会常委会可可以对审计工工作报告作出出决议；要求求政府将审计计工作报告所所指出的问题题的纠正情况况和处理结果果向本级人民民代表大会常常委会报告；规定审计机机关可以设立立派出审计机机构；明确地地方各级审计计机关负责人人的任免应当当事先征求上上一级审计机机关的意见。二是为完善审计计监督职责所所作的修订。主主要包括：明明确了对国有有资本占控股股地位或者主主导地位的企企业、金融机机构的审计监监督；调
46、整了了事业组织、建建设项目审计计监督的范围围；增加了经经济责任审计计的职责；明明确了审计机机关有权对社社会审计机构构相关审计报报告进行核查查。三是为加强审计计监督手段所所作的修订。主主要包括：增增加了审计机机关对电子财财会数据及其其系统的检查查权、对公款款私存的查询询权、对有关关财会资料及及违反规定取取得资产的封封存权和提请请有关机关协协助权；明确确要求被审计计单位应当执执行审计决定定，增加了不不执行审计决决定的处理措措施。四是为规范审计计行为所作的的修订。主要要包括：将“审计报告”确立为审计计机关对外出出具的法律文文书；增加了了上级审计机机关对下级审审计机关所做做审计决定的的监督程序；明确了
47、审计计机关对违反反国家规定的的财政收支行行为的具体处处理措施；确确定了被审计计单位不服审审计决定的救救济途径。审计法是专专门规定国家家审计制度的的法律，是我我国国家审计计的基本法律律。(三)有关政府府审计的其他他法律主要有两类：一是有关财经法法律，例如中中华人民共和和国预算法(以下或简称称预算法)、中华人人民共和国税税收征收管理理法 (以下或简称称税收征收收管理法)、中华人人民共和国海海关法(以以下或简称海海关法)、中中华人民共和和国中国人民民银行法(以下或简称称中国人民民银行法)、中华人人民共和国商商业银行法(以下或者简简称商业银银行法)、中中华人民共和和国会计法(以下或简称称会计法)等就审计机机关对这些领领域的审计监监督作了明确确规定，同时时这些财经法法律也是审计计机关实施审审计后对被审审计单位的违违法行为进行行处理处罚的的依据。1995年1月月1日实施的的预算法第第9章第722条规定：“各级政府审审计部门对本本级各部门、各各单位和下级级政府的预算算执行、决算算实行审计监监督。”2001年5月月1日实施的的税收征收收管理法第第3章第533条规定：“对审计机关关、财政机关关依法查出的的税收违法行行为