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1、为落实市第七次党代会提出的“深入推进社会治理现代 化，建设县域社会治理现代化标杆城市，打造更高水平的平安 XX”这一要求，市政协党组将“提升社区治理水平，助推平安 XX建设”作为新一届政协的重点调研课题，列入年度重点协 商议政计划。市政协副主席XX带着调研组采取实地走访、会 议座谈等多种方式，全面了解我市社区工作现状，征求社区工 作者和相关界别委员对提升社区治理工作的意见和建议。调研 组在对各方面调研情况进行归纳总结的基础上，就提升社区治 理工作水平提出几点建议，供市委、市政府决策参考。一、全市社区基本情况目前，全市社区共XXX个，其中XX东街道XX个，XX街 道XX个。近年来，特别是党的十九
2、大以来，市委、市政府认 真贯彻习近平总书记关于“基层是一切工作的落脚点，社会治 理的重心必须落实到城乡、社区”的重要指示精神，把加强社 区治理工作作为创新社会管理、夯实基层政权、建设和谐社会 的一项基础性工作摆上重要日程，积极探索社区建设和规范化 管理的措施，不断加大投入保障，社区治理工作取得较好成 效，居民的获得感、幸福感和平安感进一步增强。一是社区组 织体系日益完善。在市委的坚强领导下，各街道坚持“共建、 共治、共享”的社区治理理念和合理布局、方便群众的工作原 那么，合理设置社区规模，并在社区“两委”换届中选拔优秀人均服务面积XX. X平方公里。随着村级建制调整改革“后半 篇”文章专项工作
3、的持续推进，将实现县域经济幅员的整体性 重塑、城乡整合开展格局的系统性再造、基层治理体系和治理 能力的结构性变革，为构建共建共治共享基层治理新格局夯实 底部基础。（一）社区服务体系有效保障。一是基础设施持续投入。 全县围绕居民需求，大力改进服务设施，不断完善社区服务功 能，持续推进社区综合服务设施规范化、标准化建设，城乡社 区阵地功能明显优化。十三五期间，县财政分别投入城乡社区 建设经费XXX余万元，新增社区综合服务设施面积X. X万平方 X；目前，全县社区综合服务设施平均面积到达XXX平X,增 长XX%,实现了城乡社区综合服务设施覆盖率XXX%,每百户居 民拥有社区综合服务设施面积XX平Xo
4、二是城乡社区队伍有 效强化。目前，全县村（社区）委员平均年龄XX岁，较改革 前降低X. X岁；XX岁以下有XXX人，占XX. XX%；大专以上学 历有XXX人,较改革前提高XX. X%,基本实现年龄学历“一降 一升”。三是城乡社区干部报酬全面落实。全县村（社区）干 部待遇按照X办发（XXXX）XX号和X委办发XXXXXX号文 件标准执行，村级书记（主任）每月XXXX元，村级副职每月 XXXX元，村级一般工作人员每月XXXX元；社区正职XXXX元/ 月，社区副职XXXX元/月，社区一般工作人员XXXX元/月。在 城市社区推行了专职化体系建设，全面建立了社区工作者的基本报酬、薪酬标准、绩效奖励及“
5、五险一金”自然增长机制。（二）重点工程有序推进。一是推进示范创立。目前，丙 谷、撒莲、XX、白马、湾丘X个乡镇的X个村正在推进民主议 事协商试点。目前，ZZ村已探索出“一核一约两榜三会五员 七个好”治理模式；ZZ村已议出了 “诚信红线”、“用水红 线”等“红线”制度。二是推进实施社区“补短板”达标工 程。三年来，全县投入XXX余万元，改扩建社区综合服务设施 面积X千平方Xo XX镇XX社区等X个村（社区）已完成XXXX 年城乡社区综合服务设施“补短板”达标工程工程；XXXX 年，XX村等X个村（社区）继续纳入社区综合服务设施“补 短板”达标工程，争取每个补短板工程上级补助资金XX万 元。三是投
6、入资金XX万元推动X个省级乡镇社工服务站试点 建设，各项试点工作正有序推进。（三）“三社联动”机制有效深化。一是培育社会组织。 XXXX年，全县新登记成立社会组织X个、注销登记X个；目 前共依法登记社会组织XXX个，其中，社会团体XX个、民办 非企业XX个。二是加强社工人才队伍建设。全县现有社工人 才XX人。XXXX年，社工职业水平考试通过X人（其中：初级 X人、中级X人），同比增长XX. XX%。通过率比上一年度提高 了 X个百分点。三是引导社会组织参与。XXXX年，引导全县 XX家社会组织参与产业、教育、健康、志愿以及其他重点扶 贫领域，投入资金XX万元，实施脱贫攻坚工程X个。全县社 会组
7、织、社会工作者和志愿者依法有序参与疫情防控，在疫情 期间，XX家社会组织捐赠款物XX万元，累计XX余家社会组 织、X. XX万人次社会工作者、X. XX万人次志愿者参与疫情防 控工作，在基层治理中发挥了积极作用。（四）民主选举更加规范。在第十一届换届选举工作中， 各村（社区）按照省市换届工作要求，严格选民登记、职位确 定、候选人提名、县级联审等法定程序，稳妥有序推进换届选 举工作。全县共登记选民XXXXXX万人，比第十届增幅近 XX. XX%o开展村（居）委会换届业务培训XXX次，共XXXX余 人次；指导解决程序、人选等专项问题XX余个。累计联审 XXX人,取消不合格人数X人。全县XX村（居）
8、委会换届选 举全部一次性成功，选民参选率XX%,村（居）委会主任平均 得票率XX%、委员平均得票率XX%,均为历年最高。全县除提 前报备的X个社区外，全部实现党组织书记和主任“一肩 挑”，“两委”班子成员交叉任职达XXX人。（五）议事决策更加规范。一是议事程序更加规范。各村 （社区）严格按照“四议两公开”的程序进行议事，结合各地 实际，逐步形成具有本地特点的议事协商工作法。例如撒莲镇 禹王宫社区建立的“村民点题、支部议题、专人答题、公开亮 题、群体阅题”的“五步”议事法。二是议事渠道更加多样。 除依托村（居）民（代表）会议、小区业主会议、村民调解 会、院坝会等“线下”平台和微信群、微信群、云平
9、台等“线 上”载体相结合的方式进行议事协商外，还进行了创新探索。XX镇龙华村积极申报全国村级议事协商创新实验示范点。三 是议事决策得到表达。“两项改革”方案谋划、推进实施，均 广泛征求了基层干部群众意见，并召开村民（代表）大会进行 表决，充分发挥村级议事作用。通过“四议两公开”方式推动 改革，乡镇行政区划调整时，开展座谈会XX次，参与人数 XXXX余人，涉改村（社区）召开村民会议XX场、参与人数 XXXX 人。（六）民主管理更加规范。一是实现村规民约（居民公 约）全覆盖。各村（社区）均严格按照“三上三下”的要求， 修订完善村规民约（居民公约），并结合本地实际，融入森林 草原防灭火、环境治理、扫
10、黑除恶、扫黄打非等内容，全面推 动村规民约（居民公约）落地生效。二是全面建立红白理事 会。全县XX个村（社区）均建立了红白理事会，并制定了相 应的制度章程，有效整治婚丧大操大办、铺张浪费等不良习 俗。三是全面落实村民会议和代表会议制度。在日常生活中， 村民代表通过参加村民代表会议、提出建议对策、开展监督评 议的方式，行使村民代表职责，在基层群众自治中发挥作用。（七）民主监督更加规范。一是村（居）务公开得到较好 地推行。全县XX个村（社区）均建立了党务、村（居）务、 财务和事务公开专栏，定期对党务、村（居）务、财务、事务 进行公开，接受群众监督。截至目前，全县落实村（居）务栏XXX个，村（居）务
11、累计公开XXXX次。二是村（居）务监督 委员会作用得到发挥。各村（社区）均建立了村（居）务监督 委员会，监督机制更加健全、程序更加规范、监督重点更加明 确。三是监督合力日益增强。每年定期通过居民会议或居民代 表会议对社区党员干部履职情况进行测评，把群众满意度作为 称职与否的重要标准，并将评议结果与社区干部绩效相挂钩。 随着群众民主法治意识增强，来自群众的监督也得到加强，监 督合力日益增强。二、存在的主要问题（一）社区设施供给缺乏。虽然我县城乡社区综合服务设 施覆盖率到达XXX%,但整体功能偏弱，阵地作用发挥不明 显。一是硬件标准不达标。因村级建制调整改革，缺少部门统 筹和政策优化，全县涉改村阵
12、地建设短板较为明显，与社区综 合服务设施“双四百”的配建标准仍有较大差距。目前，全县 城乡社区综合服务设施缺乏XXX平方X的有XX个，占全县 XX% 0二是设施布局不优。社区综合服务设施是集社区办公、 公共服务、社区活动等多种功能于一体综合类设施。但调研发 现，局部社区场地整体功能布局上以“办公型”居多，各项活 动的场地偏少且设施不配套，公共服务设施资源没有进行有效 的整合，无法满足群众日益增长的需求。三是阵地建设瓶颈突 出。在社区服务设施建设初期，受规划管理体制的制约，存在 土地难以落实、阵地无自主产权的问题，造成配建标准低、设 施造型杂乱、设备陈旧简陋、场所后期无法扩展等；局部社区 服务设
13、施建设定位单一，原有的公共设施配套功能缺乏，整体 使用率低。（二）社区行政化倾向严重。一是关系结构行政化。按照 城县居民委员会组织法等相关法律法规精神，县级职能部 门、乡镇与社区居委会仅仅是指导与被指导关系。但在工作实 践中，乡镇基本主导了大多数社区建设和社区事务，并对社区 “两委”实行考核管理，导致两者间的关系从指导协助转变为 直接领导。二是职权功能行政化。随着“管理重心下移”“事 权下放”等要求的提出，加之事项准入机制落实不到位，社区 的职权职能已从协助逐步转变为直接承接工作任务。据不完全 统计，现在社区承接政府部门延伸到基层的各类事务达XXX余 项，参与各类创立XX余项；其中有近XX项都
14、属于承接部门的 工作任务。目前社区工作主要集中在森林草原防灭火、疫情防 控、网格管理等方面。三是阵地设置行政化。因政府各级部门 的指导参与过多，需要社区参与的社会性服务事务已延伸至社 会管理的各个层面，现有的社区综合服务中心办事大厅，基本 对应政府职能和下放事项，归类设置相应的办理窗口，设置相 应的办事人员。四是运行机制行政化。社区干部实行严格的坐 班制，使其社区居委会的服务功能不断减弱，居委会与居民之 间的交流沟通渠道不多不畅，居民对社区事务的参与程度和支 持程度不高。因社区居委会本身既没有行政权力，也没有充足资源，导致了社区居委会对乡镇的依赖，进而造成乡镇不断越 位、政府部门的不断加码。各
15、级各部门的多头管理、指导社区 要求不统一、建设标准不一致，使得社区的行政色彩浓厚、自 治功能弱化，正走向“非官非民、亦官亦民”的尴尬境地。（三）社区经费保障缺乏。一是社区经费保障单一。我县 社区治理资金来源仅依靠政府投入，与社区治理“共建共治共 享”的开展理念不相符合。全县目前的社区办公经费仍然执行 XXXX年县政府文件规定，财政每年不低于X万元的补助标准 给予专项资金保障，无其他相关资金的投入。二是经费使用不 平衡。在实际工作中，各级各部门不断向社区派遣工作，而相 应的经费与人员并不下沉，繁多的社会事务不仅给社区工作人 员造成压力，更是对社区财力造成沉重负担，仅靠现有的办公 经费无法保证社区
16、工作的正常运行。据统计，社区每年在资料 印刷、展板横幅制作和耗材维护费用方面支出约X万余元，仅 此一项支出就占了整体补助的XX%o三是社区资金短缺。社区 是一个以服务居民为主的群众自治性组织，只能依靠财政拨付 经费开展工作，而一直以来，县财力相对薄弱，对上级财政转 移支付资金依赖程度较高，用于村、社区建设和购买服务的资 金严重短缺。四是社区造血功能缺乏。全县XX%以上的社区经 济无相应的“造血”功能，更无相应的政策支持，因在法律上 没有明确界定，社区干部在社区社会企业里面可否兼职兼薪。 假设兼职兼薪，那么存在社区利用公共资源经商盈利；假设不允许兼职兼薪，社区社会企业无法更好服务社区治理。（四）
17、自治手段缺乏刚性制约。一是自治规那么不明确。虽 然全县所有村（社区）都建立了村规民约（居民公约）、红白 理事会等自治制度，但局部村（社区）在制订时过于原那么、未 形成具体的规范要求，更多是为了应付上级检查。二是实施主 体作用发挥缺乏。大多数村（居）民在村规民约（居民公约） 制定过程中未直接参与，对村规民约（居民公约）了解不多、 参与不够；红白理事会、村（居）民议事会等自治组织，成员 大多数由村（社区）“两委”成员兼任，随着村级事务的增 加，“两委”干局部身乏力，无法全身心投入，同时自治组织 既无执法权限也无专项工作经费，客观上影响了其作用的发 挥。三是执行缺乏约束手段。大多数村规民约（居民公约
18、）并 未明确具体的约束性措施，在执行时大多以倡导、说服教育的 方式为主，很少采用红黑榜、广播等方式，执行上缺乏约束手 段。三、对策建议（一）坚持党建引领社区治理。进一步健全党组织领导下 的群众自治组织体系。全面推行村（社区）党组织书记通过法 定程序担任村（居）民委员会主任、推进“两委”班子成员交 叉任职。鼓励有条件的村（居）民小组长兼任党支部书记。理 顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间 的关系，完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物业服务 企业的监督、评议、管理体系。认真落实机关、企事业单位党 员干部“双报到”制度，带动各行各业、党员干部和群众共同 参与基层群众自治。（二
19、）加强和完善城乡社区治理创新。全面呼应把握“两 项改革”后空间新格局和开展新态势，科学编制XX县十 四五”城乡社区开展治理规划，将城乡社区综合服务设施纳 入国民经济和社会开展规划、城乡规划、土地利用规划等，自 然资源规划部门牵头，民政、住建等部门相互配合，实现城乡 建设与社区建制统筹考虑、一体谋划。以每百户居民XX平方 X的标准配建社区综合服务设施，实施社区办公用房、活动场 所面积不低于XXX平方X的“双四百”工程，推进社区综合服 务设施“补短板”达标和“强服务”提升，完成社区党群服务 中心亲民化改造。建成一批智慧科技型社区，探索互联网+社 区APP的推广运用。加强居民小区治理，推进平安社区建
20、设， 营造“自治、法治、德治”融合气氛。（三）推进社区减负增效。理顺乡镇、部门与村（社区） 权责边界，建立健全事项依法准入和动态管理机制，明确村 （社区）主责主业。严格按照关于建立城乡社区工作事项准 入备案制度实施方案的要求推进城乡社区依法履职职责事项 清单、依法协助工作事项清单、负面清单“三项清单”落地落 实。通过改进和规范证明出具事项，坚决取消各类不合法、不 合理及主要为规避部门责任而要求社区提供的“奇葩”证明、 循环证明、重复证明，为居民群众提供高效、便捷、规范的服 务，打通联系服务群众“最后一公里”。（四）加大资金保障力度。健全社区建设经费以县级补助 为引导、县级投入为主体的财政投入机
21、制。确保社区治理补助 资金重点用于基础设施维护维修、文体公益活动等方面，统筹 各级各部门投入城乡社区的相关资金，提高资金使用效益，支 持做好村级阵地建设、社区治理、购买服务等各项工作。不断 拓宽资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方 式，引导社会力量重点投向养老、教育、文化、体育等城乡社 区治理领域。（五）加强基层群众自治。加强基层群众性自治组织规范 化建设，规范执行重大事项“四议两公开一监督”工作法，完 善以村（社区）党组织为领导的议事决策机制。探索基层民主 多种实现形式，鼓励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议 事等各类协商，完善村（居）民会议、村（居）民代表会、村 （居）务监
22、督委员会运行机制，深化村（居）务公开，推进村 级议事全程监督。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在 社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进群众依法自我管 理、自我服务、自我教育、自我监督。推进城乡社区信息化建 设，积极运用人工智能、大数据、xG等参与基层治理。员担任社区党支部书记，提高了社区工作人员整体素质，拓宽 了服务领域，延伸了服务触角。二是社区治理水平持续提升。 各街道通过社聘、公招等方式，拓宽渠道，选贤任能，高标准 配备社区干部队伍，并积极探索“定格、定责、定人”的网格 化管理制度，构建社区网络服务，推动力量下沉，服务居民更 加方便快捷，通过分阶段推进实施老旧小区改造工程，社区人
23、居环境逐步改善。三是服务居民能力不断加强。各街道不断整 合调剂资源，通过对局部社区办公环境装修改造、办公设备性 能提升和社区活动场地的完善，使居民来社区办理业务时的舒 适性和便捷性得到大幅提升。二、存在的主要问题虽然我市社区治理工作取得了一些成绩，但离人民群众期 盼和现实需求还有差距，从调研情况看，主要存在以下问题：一是社区职能存在行政化倾向。根据居民委员会组织 法规定，社区居民委员会是实行自我管理、自我教育、自我 服务的基层群众性自治组织，但一些政府职能部门未经准入审 查，把有关职能业务向基层延伸，转交了大量行政性工作，造 成社区自治组织权责任务不清、工作压力增大，且社区工作人 员没有经过专
24、业的培训，不是职能业务的“行家里手”，对工 作落实检查往往也是“泛泛而过”；而作为社区自治组织，也 没有履行相关工作的职能，如开具“居民财产证明（法律援助关于全市基层社区治理和服务情况调研报告XXXX年，中共中央、国务院印发了关于加强和完善城 乡社区治理的意见（以下简称意见）。意见明确提 出坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理。为了 解我市城乡社区治理有关决策部署的贯彻落实情况，近期，XX 市统计局组织开展了社区治理和服务情况专题调研，调研结果 显示，我市城乡社区建设全覆盖，基本形成基层党组织领导、 多方参与、共同治理的治理体系，治理能力显著提升，公共服 务、公共管理和公共平安基本得
25、到保障，但仍存在少数社区服 务设施不健全、承当的行政事务偏多、社区工作者待遇与工作 量不相匹配等问题。一、调研基本情况本次调研通过座谈、访谈、查阅资料、问卷调查等方式， 选取市、县两级民政部门，X个城乡社区组织以及XXX位社区 居民，了解意见印发以来，民政部门、社区和居民三个层 面在出台相关政策措施、开展思路、工作开展、居民参与、意 见建议等方面情况。（一）加强顶层设计，推动社区治理体制机制建设。XXXX 年XX市委市政府出台关于加强和完善城乡社区治理的实施 方案，并在XXXX年印发了落实城乡社区治理工作任务行 动方案，制定了开展的总体目标和具体思路，明确了 XX项 重点任务。不断完善共建共治
26、共享社会治理格局，打造可借 鉴、可复制、可推广的社区治理和服务创新模式。XXXX年， 市政府出台了XX市人民政府办公室关于印发XX市智慧社区 试点建设实施方案的通知，提出了智慧社区全覆盖的目标。 同时，制定了XX市社区工作服务用房和养老服务设施规划 管理方法，明确了房地产开发企业每开发一处工程必须按照 标准配建社区用房。市民政局等五部门联合印发关于建立全 市城市专职社区工作者职业化薪酬体系的实施意见，提升了 城市专职社区工作者工资待遇和福利保障。印发关于修订完 善村规民约和居民公约的实施意见，指导村、社区修订完善 村规民约。（二）加快服务基础设施建设，打造社区工作阵地。为进 一步完善社区基础设
27、施建设，优化社区服务内容，扩大社区服 务的覆盖面，XX市在城区全面开展“四有”标准示范社区建 设，XX个建设点和服务用房面积均在XXX平方X以上，其他 XXX个社区全部建成为民服务大厅，每百户居民拥有服务用房 面积到达XX平方X。在XX个社区完成社区便民服务中心、综 合文化站和养老服务站的全覆盖，“XX分钟生活圈”布点 图，XX个乡镇全部建立了综合服务中心，XXXX个行政村全部 建立了公共服务场所。调研的X个社区均有社区服务中心，文 化站、图书室、棋牌室等文化娱乐设施和健身器材、健身步 道、露天体育场地等体育设施。（三）推进城乡社区示范建设，构建共治共享格局。按照 协商于民、协商为民的要求，调
28、动各界群众、社会组织、企业 事业单位等多元主体有序参与基层公共治理，不断拓展协商范 围和渠道，丰富协商内容和形式，打造共建共治共享的基层社 会治理体制。XX和多个乡镇、社区获得了省级民主协商示范 点称号，XX镇XX村正在申报国家级村级协商议事示范点；XX 区充分发挥城乡村（居）委会及其下设的专门委员会、楼栋自 治组织在社区治理中的积极作用，增强基层群众性自治组织开 展社区协商、服务居民的能力。XXXX年，通过各种形式反映 的意见和建议X. XXX万条，其中由社区直接办理、落实的有 X. XXX万条。（四）提高社区工作者待遇，推进社区人才队伍建设。出台关于健立全市城市社区专职工作者职业化薪酬体系
29、 的实施意见，建立城市社区工作者职业化薪酬体系，按照岗 位、等级、职称核定薪酬，落实五险一金社会保障；开展社会 工作专业教育培训和职业资格考试，对获得社会工作资格水平 证书且在岗的，按照每月XXX、XXX、XXX元兑现职称待遇。地 方社会工作人才队伍规模不断扩大。村和社区“两委”班子结 构层次得到优化，两委成员更加年轻化，基层基础得到夯实， 领导核心和战斗堡垒作用得到了明显加强。调研的X个社区工 作者共有XX人，其中，女性XX人，占XX. X%；大专及以上学历XX人，占XX%； XX岁及以下XX人，占XX. X%。（五）社区服务功能优化，基层减负稳步推进。XXXX 年，XX市出台了关于进一步推
30、进社区减负扩能增效工作的 通知（X社建办【XXXX】X号），制定了XX市城市社区依法 履行职责主要事项清单XX市城市社区依法协助党委政府 工作主要事项清单社区日常出具证明事项清单等三个清 单，对城市社区服务功能进行了规范和清理工作。根据社区工 作实际和群众需求，对社区功能进行了统一规划，明确社区权 责，建立社区事项准入制度，制定了社区工作事项，实现办事 清单上墙，取消一批考核评比事项，社区工作减少至XXX项。二、工作亮点（一）推进智慧社区建设探索。积极推进智慧社区建设， 大力开发智慧社区智能终端，实现服务工程、资源和信息的多 平台交互和多终端同步。将社区信息化建设纳入社会服务管理 信息化建设总
31、体规划，发挥各类新媒体在引导居民组织邻里互 助、参加社区活动和参与社区公共事务等方面的积极作用。XX 市在XX区十个社区探索建设“智慧社区”，分别是XX社区。 目前，智慧社区试点建设工程已验收。（二）构建党建引领社区治理新格局。开展“党建+五社 一心”试点建设。优选局部社区作为开展首批“党建+五社一 心”示范点建设。优选同时，按照“党建+五社一心”模式， 充实正在进行的X个“三社联动”试点工程。按照XX市“党建+五社一心”创新基层社会治理示范点建设实施方 案，投入XXX万元，利用X个市级社工类社会组织在社区建 立了工作阵地。组建各种志愿服务队XX支，XXX人参与，开 展“庆中秋庆国庆”、敬老爱
32、老、关爱未成年人等志愿活动 XXX次，服务群众XXXX人次，解决养老、环境、出行等实际 问题XXX个。（三）推行两委网格化管理。按照“任务明确，界定清 晰，考核准确，奖罚科学”的要求，将公安、民政、计生、人 社、城管、残联等多个部门信息采集员及社区“两委”成员进 行整合，参照先进地区经验，确定网格统一标准，即城区每 XXX户左右、农村以自然村为一网格，每一网格配备一名网格 员，运用移动智能终端和智能语音技术，对网格内“人、地、 房、事、物、组织”信息进行实时采集、上报和核查，准确掌 握网格内的基本信息、社情民意、事故隐患和突发事件，建立 “有人巡查、有人报告、有人解决、有人督察”的社会管理服
33、务联动处置机制。同时，积极推广“互联网+”服务，将依申 请可公开的政务服务上网，居民要了解咨询政策法规、办事流 程，缴纳水电费等事项，均可上网查询、办理，不用往返屡次 现场办理；各部门将相关政策法规放在微信公众号平台上，居 民在手机上就能咨询和申报，方便了群众，节省了时间，提高 了效率。（四）创新社区治理机制。在城乡社区治理工作中，局部 县区创新开展工作。例如，XX创新实行“旗牌星联动”工作 机制。把“脱贫攻坚、环境改善、乡风文明、信访维稳、组织 建设”五项重点工作作为“五面红旗”为引领，用“村争旗、 户争牌、人争星”旗牌星联动的方法开展社区治理成效争创， 激励社区干部群众干事创业，确保社区治
34、理有方向、有动力、 有实效。该项工作获得国家级组织创新奖。（五）发挥乡贤独特治理模式。利用乡贤“人熟、地熟、 村情熟”的优势和以德服人的人格魅力，在各村（社区）建立 乡贤志愿者工作站，探索“乡贤文化”与“社会治理”的有机 结合。由老党员、老干部、老军人、老教师等“五老”人员和 贤达人士志愿组成乡贤志愿者队伍，协助村（社区）协调群众 间的纠纷，化解基层社会矛盾，让群众身边的人解决群众的 事，起到了良好的社会效果。XX法院还设立了社区法庭乡贤 工作室、乡贤调解室，乡贤年均参与的案件调解近XXX件，调 解成功率约XX%,调解后执行到位率XXX%。三、面临的困难和问题（一）地方财政配套资金缺乏。由于X
35、X市是农业大市， 刚刚脱贫，经济收入偏低，财政资金有限，在社区基础设施建 设方面配套资金缺乏，目前社区基础建设、社区专职工作者等 购买服务资金缺乏。大多依靠上级补助资金和社区自筹，使城 乡社区建设局部工程存在滞缓。（二）专业社工人才建设缺乏。目前，从事社区工作的主 要是以村委会、居委会干部为主，大局部村（居）委会干部仅有 XX人左右，社区常住居民（城区）一般在X-X万人，多的在 X-X万人，农村社区一般在X万人一下，服务居民多，社区服 务人员有限，加上其他事务多、待遇偏低、上升渠道有限等因 素影响，局部社区存在社区干部流失严重的问题。XX区XXXX 年，城市社区就有XXX人辞职，占比到达XX%
36、o同时，社会工 作专业人才待遇依然偏低，难以激发社区工作者和社会工作者 参与全国社会工作职业水平考试的热情，造成专业社会工作人 才建设缺乏，不能满足社会工作开展需要。（三）社区治理共建合力缺乏。民政部门反映，按照城乡 社区治理职能分工，共有XX多个部门参与其中。因运行独 立、分块运作，导致各部门之间各自为政、各管一块，缺乏必 要的协调和共享，职能相互分散，缺乏整体的统筹规划和顶层 设计，难以到达“x+xx”的效果。同时，部门之间的人力、 资金、工程资源整合不到位，共建共享水平不高，人力物力浪 费较大。（四）社区治理职责关系有待进一步厘清。政府职能部 门、乡镇政府（街道办事处）基层群众性自治组织
37、的职责分工不 尽明确，虽然出台关于进一步推进社区减负扩能增效工作的 通知，但村（居）委会仍然承当了大量超职能、超权限的责 任，社会事务繁忙，自治职能难以发挥。基层群众性自治组织 缺乏相应的管理职权和完成工作、履行义务所必要的配套措施 或保障，权责不对称，基层“无权办事” “无钱办事”的问题 凸现。调研的的X个社区均反映社区事务多，工作压力大，社 区服务职能不明确。（五）社区居民的参与程度不高。局部城乡社区受社区工 作行政化而没有时间精力组织居民活动、服务场所和环境不允 许、物业管理不到位等因素影响，社区居民对社区认同感和归 属感降低，参与社区治理意愿不高。局部城乡社区居民协商议 事气氛不够浓厚
38、，从协商内容看，一般性事务和文体活动类 多，居民关注的热点、难点问题少；从协商过程看，事后公示 情况、开展评议的多，事前参与讨论、确定事项的少；从协商 方式看，被动参与多，主动参与少，开会等传统渠道多，利用 互联网络、移动设备等渠道少。（六）社区服务功能还需进一步完善。社区服务资源共享 程度较低，服务设施闲置。局部社区服务设施利用率不高，存 在服务站未进行功能布局、服务功能面积低等问题。社区服务 市场化程度不够，服务领域缺少服务标准、服务规程，个性 化、多元化服务缺失。志愿服务的组织及管理水平较低，形式 化、运动式、不规范等问题突出。四、下一步工作建议 按照中央、省、市对城乡社区治理的要求，聚
39、焦新时代发 展目标任务，立足群众利益诉求，加强问题整改，突破困境， 努力完善社区治理体系，提高社区综合治理能力，实现社区治 理体系和治理能力现代化。（一）加大社区财政投入力度。市、县两级政府部门需进 一步加大对基础设施薄弱、外来人口较多的社区的财政投入力 度，引导社会各方力量积极参与社区信息化建设，提升社区智 能和数字化管理水平。完善相关基础设施，比方，鼓励移动、 电信等通信运营部门加强社区网络基础设施建设。（二）整合优化城乡社区资源。结合现有社区各条线的资 源，一些撤并或搬迁单位腾出的办公场所、校舍、场院等属政 府或国有资产的，可根据社区实际工作需要移交给社区无偿使 用，充分提高现有资源利用
40、率，坚决杜绝为建而建，最大限度 发挥作用。（三）强化自治组织基础作用。强化宣传教育，加强事务 公开，广泛开展社区协商，引导群众积极参与社区事务管理， 激发群众主人翁意识，增强参与社会治理的积极性、主动性， 推进社区治理形成群策群力的共治格局。（四）打造社区“智”理新模式。把智慧社区建设作为社 区治理工作的重要着力点和突破点，打造社区“智”理新模 式，让社区治理插上数字化翅膀，提升基层社会治理现代化水 平，让居民生活更“智慧”、更幸福。情况除外）” “居民身份信息证明” “无犯罪证明” “居民住 房证明”等等，但每天都需要为社区居民提供这样的服务。二是社区工作人员配备缺乏。XXXX年X月XX日X
41、X省民 政厅会同省委组织部、省委政法委、省公安厅、省住房城乡建 设厅、省司法厅、省市场监督管理局联合印发加强城市社区 管理服务规定（试行）中提出“原那么上每个社区不少于X名 社区工作者，以XXXX户常住居民为基准，每增加XXX户左右 增配X名社区工作者”。我市社区规模基本较大，尤其是XX 大局部社区所辖户数都在XXXX至XXXXX户以上，应至少配备 XX名以上社区工作人员，但全市各社区工作者配备情况基本 在X-X人，且以女性居多，“身兼数职”是常态，在承当一 些重点工作时，出现连轴转都无法按时完成任务的情况，为完 成工作任务只能采取聘用临时人员的方式，但聘用人员普遍缺 乏责任心，反而影响了工作
42、效率和服务质量。同时局部社区选 骋的社区楼门长，因年龄偏高、薪酬待遇低、工作量大，造成 队伍不稳、离岗率较高。三是对物业缺少有效监管。我市现在物业居民小区覆盖面 广、管理区域大，在实施物业管理过程中，一直以来依靠行业 主管部门和其他相关部门通过检查发现问题而进行督导整改， 但检查覆盖面具有局限性，物业公司的好与坏，主要靠物业公 司的自我约束能力。在全市街道机构改革后，各街道办事处虽 按“三定”方案要求设立了社区建设和物业监管办公室，却没 能真正对物业公司履行监管职责，物业管理工作还是以部门管 理为主，且因社区和物业服务企业议事协调机制不健全，使街 道对物业公司缺少有效监督，形成了 “部门管不好
43、，街道管不 着”的局面。四是物业服务水平有所欠缺。百度一下“奇幻写作星 球”，海量公务写作素材无限下载，微信gwclg888o局部物 业服务企业行为不规范、不到位，社区居民认为物业公司未能 做到质价相符；同时由于物业管理是一个新兴行业，从业人员 素质参差不齐，加之有些物业管理企业人员缺乏自身培训，造 成管理服务的理念、内容、质量很难到位，甚至未能摆正与业 主之间服务与被服务之间的关系，造成物业行业信访量一直高 居不下。别外，局部小区存在商住混合现象，餐饮服务行业与 居民楼很近，增加了噪音及排烟对居民的生活影响，虽属开发 商历史遗留问题，但现有物业公司不能及时进行解决，从而也 引发一系列信访矛盾
44、。五是基础服务设施不完善。早期建设的小区大局部无物业 管理和维修基金，虽然通过全市老旧小区改造工程使小区基础 设施老旧滞后、服务功能不完备的问题得到改善，但局部小区 雨污管道堵塞、电动车上楼、飞线充电等问题依然存在，有严 重的平安隐患；一些平房小区街道狭窄、路面坑洼、路灯缺失 或破损、缺少停车位等问题始终存在，严重影响居民日常生产 生活，继而引发一系列邻里矛盾、上访事件，且这些小区居民 实行自治管理能力有待加强。局部老旧社区没有综合服务设 施，局部新建城市社区综合服务设施面积达不到最低XXX平方 X的标准，社区居民日益增长的活动需求与场地缺乏之间的矛 盾日益突显。六是社区志愿服务机制不健全。根
45、据中国社区志愿者注 册管理方法规定“社区志愿者组织应根据社区实际需求，积 极组织开展形式多样、内容丰富的社区志愿服务活动，向注册 社区志愿者提供社区志愿服务岗位”。但是因为缺少顶层设计 和管理平台，全市大局部社区虽设有志愿服务岗，但居民参与 社区志愿服务的手段和方法单一，社区居民的认同感缺乏、缺 少途径参与社区服务，且XX地区流动人口基数大，新老更替 快，在社区志愿服务中的作用更加有限。局部党员进社区服务 意识有偏差，服务方向不明确，服务内容单一，党员志愿服务 社区作用发挥不明显。三、今后工作建议社区治理是社会治理的基础，是联系人民群众的桥梁和纽 带。为进一步做好我市社区治理工作，针对调研发现
46、的主要问 题，提出以下意见和建议：（一）理顺关系，健全工作机制一是建议成立市级社区治理工作专门领导机构，加强对社 区治理工作的统一领导、组织协调、资源整合和督查指导，推 动建立党委领导、政府主导、相关部门密切配合、社会广泛参 与的社区治理体系，夯实工作责任，形成工作合力，努力打造 共建共治共享的社区治理工作新格局。二是以落实市委关于推 进党建引领基层治理工作部署为抓手，各街道进一步强化社区 党组织建设，整合区域资源，构建“六位一体”管理机制，建 议大力推行社区“大党建”，立足打造社区党建工作品牌，实 现社区党建工作向驻社区单位党组织的拓展和延伸，加强党建 创新工作的成果转化和推广应用，形成推进
47、社区党建工作的持 续创新的长效机制。三是建议在合适时机开展“街道抓社区党 建促社会治理”现场观摩活动，培树品牌，提升影响力，通过 构建“党建工作共抓、服务资源共享、民生难题共解、和谐社 区共建”的新型社区党建管理体制，正确引导社区党组织主导 下的社区居民自治，充分发挥社区党员在社区自治中的典范作 用，建立平等协商机制，培养正确的居民自治意识，提高民主 参与能力。规范社区事务民主决策、民主管理、民主监督等操 作规程，社区事务准入制度和权责清单要落实落地，准入目录 应向社会公开，全面清理不应由社区出具的证明事项清单。四 是按照机构改革“三定”方案要求，持续推动审批权限和执法 权限向基层下沉，按照“
48、依法下放、宜放那么放”原那么，将基层 治理迫切需要且能够有效承接的行政审批和执法权限下放到街 道。制定权力清单和责任清单，逐项明确执法依据、职权范 围、执法程序和监督途径等，及时向社会公开并实行动态管理。（二）完善政策，加强队伍建设一是按照“政治素质好、服务意识强、治理水平高、工作 作风正”的要求，注重从优秀社区工作者、大学毕业生、退役 军人等群体中选拔社区党组织书记，确保优秀人才在社区引得 进、留得住、用得好，为提升社区治理水平提供组织保障和人 才支撑。二是拓宽社区工作者的来源渠道，鼓励社会优秀人才 通过公开、竞争选聘的方式到社区任职，也可以通过选派一批 机关干部和新考录公务员到社区挂职、选
49、派机关事业单位优秀 党员干部，分期分批到社区担任“第一书记”，充实社区力 量。严格按照社区工作者配备标准，综合社区人口数量、辖区 面积和服务内容等因素，配足社区专职工作人员。通过居民自 荐、居民推荐、组织考察相结合的形式，把责任心强、热心为 居民服务的业主，特别是党员志愿者推选为楼门长。三是加强 教育培训力度，建议建立社区工作者长期轮训制度，把社区工 作者纳入市委组织培训范畴，加强在政治理论、党的建设、纪 律意识等方面培训力度，鼓励社区工作者通过职业技能考试不 断提高自身履职能力，成为服务社区工作的行家里手，也可以 采取到先进地区挂职交流和学习考察等形式，学习先进经验和 先进理念，更新思想观念，从而进一步提高其专业化水平和综 合履职服务能力。四是落实社区工作人员工资待遇动态增长机 制和薪酬保障机制，在政治待遇上不断拓宽渠道，保证人才队伍建设的可持续性，稳定我市社区工作人员队伍。（三）整合资源，提升服务能力一是