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1、2022年社区治理工作主题调研报告汇编（3篇）社区治理工作主题调研报告汇编（3篇）目录.关于提升全市社区治理工作水平调研报告21 .关于加强和创新城乡社区治理调研报告10.关于全市基层社区治理和效劳情况调研报告21关于提升全市社区治理工作水平调研报告为落实市第七次党代会提出的“深入推进社会治理现代化，建设县 域社会治理现代化标杆城市，打造更高水平的平安xx这一要求，市 政协党组将“提升社区治理水平，助推平安xx建设作为新一届政协的 重点调研课题，列入年度重点协商议政方案。市政协副主席xx带着调 研组采取实地走访、会议座谈等多种方式，全面了解我市社区工作现 状，征求社区工作者和相关界别委员对提升
2、社区治理工作的意见和建 议。调研组在对各方面调研情况进行归纳总结的根底上，就提升社区 治理工作水平提出几点建议，供市委、市政府决策参考。一、全市社区根本情况目前，全市社区共XXX个,其中XX东街道XX个，XX街道XX个。近 年来，特别是党的十九大以来，市委、市政府认真贯彻习近平总书记 关于基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社 区的重要指示精神，把加强社区治理工作作为创新社会管理、夯实 基层政权、建设和谐社会的一项根底性工作摆上重要日程，积极探索 社区建设和标准化管理的措施，不断加大投入保障，社区治理工作取 得较好成效，居民的获得感、幸福感和平安感进一步增强。一是社区 组织体
3、系日益完善。在市委的坚强领导下，各街道坚持“共建、共治、 共享的社区治理理念和合理布局、方便群众的工作原那么，合理设 置社区规模，并在社区两委换届中选拔优秀人员担任社区党支部书（五）议事决策更加标准。一是议事程序更加标准。各村（社区）严格按照议两公开的程序进行议事，结合各地实际，逐步形成具 有本地特点的议事协商工作法。例如撒莲镇禹王宫社区建立的村民点 题、支部议题、专人答题、公开亮题、群体阅题的“五步议事法。 二是议事渠道更加多样。除依托村（居）民（代表）会议、小区业主 会议、村民调解会、院坝会等线下平台和QQ群、微信群、云平台 等线上载体相结合的方式进行议事协商外，还进行了创新探索。xx 镇
4、龙华村积极申报全国村级议事协商创新实验示范点。三是议事决策 得到表达。“两项改革方案谋划、推进实施，均广泛征求了基层干部 群众意见，并召开村民（代表）大会进行表决，充分发挥村级议事作 用。通过“四议两公开方式推动改革，乡镇行政区划调整时，开展座 谈会xx次，参与人数xxxx余人，涉改村（社区）召开村民会议XX场、 参与人数XXXX人。（六）民主管理更加标准。一是实现村规民约（居民公约）全覆盖。 各村（社区）均严格按照“三上三下的要求，修订完善村规民约（居 民公约），并结合本地实际，融入森林草原防灭火、环境治理、扫黑 除恶、扫黄打非等内容，全面推动村规民约（居民公约）落地生效。 二是全面建立红白
5、理事会。全县XX个村（社区）均建立了红白理事会, 并制定了相应的制度章程，有效整治婚丧大操大办、铺张浪费等不良 习俗。三是全面落实村民会议和代表会议制度。在日常生活中，村民 代表通过参加村民代表会议、提出建议对策、开展监督评议的方式， 行使村民代表职责，在基层群众自治中发挥作用。（七）民主监督更加标准。一是村（居）务公开得到较好地推行。 全县XX个村（社区）均建立了党务、村（居）务、财务和事务公开专 栏，定期对党务、村（居）务、财务、事务进行公开，接受群众监督。 截至目前，全县落实村（居）务栏XXX个，村（居）务累计公开xxxx次。二是村（居）务监督委员会作用得到发挥。各村（社区）均建立 了村
6、（居）务监督委员会，监督机制更加健全、程序更加标准、监督 重点更加明确。三是监督合力日益增强。每年定期通过居民会议或居 民代表会议对社区党员干部履职情况进行测评，把群众满意度作为称 职与否的重要标准，并将评议结果与社区干部绩效相挂钩。随着群众 民主法治意识增强，来自群众的监督也得到加强，监督合力日益增强。二、存在的主要问题（-）社区设施供给缺乏。虽然我县城乡社区综合效劳设施覆盖率 到达XXX%，但整体功能偏弱，阵地作用发挥不明显。一是硬件标准不 达标。因村级建制调整改革，缺少部门统筹和政策优化，全县涉改村 阵地建设短板较为明显，与社区综合效劳设施“双四百的配建标准仍 有较大差距。目前，全县城乡
7、社区综合效劳设施缺乏XXX平方X的有 XX个，占全县XX%。二是设施布局不优。社区综合效劳设施是集社区 办公、公共效劳、社区活动等多种功能于一体综合类设施。但调研发 现，局部社区场地整体功能布局上以办公型居多，各项活动的场地 偏少且设施不配套，公共效劳设施资源没有进行有效的整合，无法满 足群众日益增长的需求。三是阵地建设瓶颈突出。在社区效劳设施建 设初期，受规划管理体制的制约,存在土地难以落实、阵地无自主产 权的问题，造成配建标准低、设施造型杂乱、设备陈旧简陋、场所后 期无法扩展等；局部社区效劳设施建设定位单一，原有的公共设施配 套功能缺乏，整体使用率低。（二）社区行政化倾向严重。一是关系结构
8、行政化。按照城县居民 委员会组织法等相关法律法规精神，县级职能部门、乡镇与社区居委 会仅仅是指导与被指导关系。但在工作实践中，乡镇根本主导了大多 数社区建设和社区事务，并对社区“两委实行考核管理，导致两者间 的关系从指导协助转变为直接领导。二是职权功能行政化。随着管理重心下移事权下放等要求的提出，加之事项准入机制落实不到位, 社区的职权职能已从协助逐步转变为直接承接工作任务。据不完全统 计，现在社区承接政府部门延伸到基层的各类事务达XXX余项，参与各 类创立XX余项；其中有近XX项都属于承接部门的工作任务。目前社区 工作主要集中在森林草原防灭火、疫情防控、网格管理等方面。三是 阵地设置行政化。
9、因政府各级部门的指导参与过多，需要社区参与的 社会性效劳事务已延伸至社会管理的各个层面，现有的社区综合效劳 中心办事大厅，根本对应政府职能和下放事项，归类设置相应的办理 窗口，设置相应的办事人员。四是运行机制行政化。社区干部实行严 格的坐班制，使其社区居委会的效劳功能不断减弱，居委会与居民之 间的交流沟通渠道不多不畅，居民对社区事务的参与程度和支持程度 不高。因社区居委会本身既没有行政权力，也没有充足资源，导致了 社区居委会对乡镇的依赖，进而造成乡镇不断越位、政府部门的不断 加码。各级各部门的多头管理、指导社区要求不统一、建设标准不一 致，使得社区的行政色彩浓厚、自治功能弱化，正走向“非官非民
10、、亦 官亦民的为难境地。（三）社区经费保障缺乏。一是社区经费保障单一。我县社区治理 资金来源仅依靠政府投入，与社区治理“共建共治共享的开展理念不 相符合。全县目前的社区办公经费仍然执行XXXX年县政府文件规定， 财政每年不低于X万元的补助标准给予专项资金保障，无其他相关资 金的投入。二是经费使用不平衡。在实际工作中，各级各部门不断向 社区派遣工作，而相应的经费与人员并不下沉，繁多的社会事务不仅 给社区工作人员造成压力，更是对社区财力造成沉重负担，仅靠现有 的办公经费无法保证社区工作的正常运行。据统计，社区每年在资料 印刷、展板横幅制作和耗材维护费用方面支出约X万余元，仅此一项 支出就占了整体补
11、助的XX%。三是社区资金短缺。社区是一个以效劳居民为主的群众自治性组织，只能依靠财政拨付经费开展工作，而一直 以来，县财力相对薄弱，对上级财政转移支付资金依赖程度较高，用 于村、社区建设和购置效劳的资金严重短缺。四是社区造血功能缺乏。 全县XX%以上的社区经济无相应的“造血功能，更无相应的政策支持, 因在法律上没有明确界定,社区干部在社区社会企业里面可否兼职兼 薪。假设兼职兼薪，那么存在社区利用公共资源经商盈利；假设不允 许兼职兼薪，社区社会企业无法更好效劳社区治理。（四）自治手段缺乏刚性制约。一是自治规那么不明确。虽然全县 所有村（社区）都建立了村规民约（居民公约）、红白理事会等自治 制度，
12、但局部村（社区）在制订时过于原那么、未形成具体的标准要 求，更多是为了应付上级检查。二是实施主体作用发挥缺乏。大多数 村（居）民在村规民约（居民公约）制定过程中未直接参与，对村规 民约（居民公约）了解不多、参与不够；红白理事会、村（居）民议 事会等自治组织，成员大多数由村（社区广两委成员兼任，随着村 级事务的增加两委干局部身乏力，无法全身心投入，同时自治组 织既无执法权限也无专项工作经费，客观上影响了其作用的发挥。三 是执行缺乏约束手段。大多数村规民约（居民公约）并未明确具体的 约束性措施，在执行时大多以倡导、说服教育的方式为主，很少采用 红黑榜、播送等方式，执行上缺乏约束手段。三、对策建议（
13、-）坚持党建引领社区治理。进一步健全党组织领导下的群众自 治组织体系。全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村 （居）民委员会主任、推进“两委班子成员交叉任职。鼓励有条件的 村（居）民小组长兼任党支部书记。理顺社区党组织和居民委员会、 业主委员会、物业效劳企业之间的关系，完善社区和居民小区党组织 对业主委员会和物业效劳企业的监督、评议、管理体系。认真落实机关、企事业单位党员干部“双报到制度，带动各行各业、党员干部和 群众共同参与基层群众自治。（二）加强和完善城乡社区治理创新。全面照应把握“两项改革 后空间新格局和开展新态势，科学编制XX县十四五城乡社区开展治 理规划，将城乡社区综合效劳设
14、施纳入国民经济和社会开展规划、城 乡规划、土地利用规划等，自然资源规划部门牵头，民政、住建等部 门相互配合，实现城乡建设与社区建制统筹考虑、一体谋划。以每百 户居民XX平方X的标准配建社区综合效劳设施，实施社区办公用房、 活动场所面积不低于XXX平方X的双四百工程，推进社区综合效劳 设施“补短板达标和“强效劳提升，完成社区党群效劳中心亲民化改 造。建成一批智慧科技型社区，探索互联网+社区APP的推广运用。力口 强居民小区治理，推进平安社区建设，营造“自治、法治、德治融合 气氛。（三）推进社区减负增效。理顺乡镇、部门与村（社区）权责边界, 建立健全事项依法准入和动态管理机制，明确村（社区）主责主
15、业。 严格按照关于建立城乡社区工作事项准入备案制度实施方案的要求推 进城乡社区依法履职职责事项清单、依法协助工作事项清单、负面清 单”三项清单落地落实。通过改进和标准证明出具事项，坚决取消各 类不合法、不合理及主要为躲避部门责任而要求社区提供的奇葩证 明、循环证明、重复证明，为居民群众提供高效、便捷、标准的效劳, 打通联系效劳群众“最后一公里。（四）加大资金保障力度。健全社区建设经费以县级补助为引导、 县级投入为主体的财政投入机制。确保社区治理补助资金重点用于根 底设施维护维修、文体公益活动等方面，统筹各级各部门投入城乡社 区的相关资金，提高资金使用效益，支持做好村级阵地建设、社区治 理、购置
16、效劳等各项工作。不断拓宽资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会力量重点投向养老、教育、文化、体育等城乡社区治理领域。（五）加强基层群众自治。加强基层群众性自治组织标准化建设,标准执行重大事项“四议两公开一监督工作法，完善以村（社区）党 组织为领导的议事决策机制。探索基层民主多种实现形式，鼓励开展 村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商，完善村（居）民 会议、村（居）民代表会、村（居）务监督委员会运行机制，深化村（居）务公开，推进村级议事全程监督。充分发挥自治章程、村规民 约、居民公约在社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进群众依 法自我管理、自我效劳、自我教育、
17、自我监督。推进城乡社区信息化 建设，积极运用人工智能、大数据、xG等参与基层治理。关于全市基层社区治理和效劳情况调研报告xxxx年，中共中央、国务院印发了关于加强和完善城乡社区治理的意见（以下简称意见）。意见明确提出坚持依靠居民、依法有序组织 居民群众参与社区治理。为了解我市城乡社区治理有关决策部署的贯 彻落实情况，近期，xx市统计局组织开展了社区治理和效劳情况专题 调研，调研结果显示，我市城乡社区建设全覆盖，根本形成基层党组 织领导、多方参与、共同治理的治理体系，治理能力显著提升，公共 效劳、公共管理和公共平安根本得到保障，但仍存在少数社区效劳设 施不健全、承当的行政事务偏多、社区工作者待遇
18、与工作量不相匹配 等问题。一、调研根本情况本次调研通过座谈、访谈、查阅资料、问卷调查等方式，选取市、 县两级民政部门，X个城乡社区组织以及XXX位社区居民，了解意见印 发以来，民政部门、社区和居民三个层面在出台相关政策措施、开展 思路、工作开展、居民参与、意见建议等方面情况。（-）加强顶层设计，推动社区治理体制机制建设。XXXX年XX市 委市政府出台关于加强和完善城乡社区治理的实施方案，并在XXXX年 印发了落实城乡社区治理工作任务行动方案，制定了开展的总体目标 和具体思路，明确了 XX项重点任务。不断完善共建共治共享社会治理 格局，打造可借鉴、可复制、可推广的社区治理和效劳创新模式。XXXX
19、 年，市政府出台了 XX市人民政府办公室关于印发XX市智慧社区试点建 设实施方案的通知，提出了智慧社区全覆盖的目标。同时，制定了 XX 市社区工作效劳用房和养老效劳设施规划管理方法，明确了房地产开 发企业每开发一处工程必须按照标准配建社区用房。市民政局等五部 门联合印发关于建立全市城市专职社区工作者职业化薪酬体系的实施 意见，提升了城市专职社区工作者工资待遇和福利保障。印发关于修 订完善村规民约和居民公约的实施意见，指导村、社区修订完善村规 民约。（二）加快效劳根底设施建设，打造社区工作阵地。为进一步完善 社区根底设施建设，优化社区效劳内容，扩大社区效劳的覆盖面，XX 市在城区全面开展四有标准
20、示范社区建设，XX个建设点和效劳用房 面积均在XXX平方X以上，其他XXX个社区全部建成为民效劳大厅，每 百户居民拥有效劳用房面积到达XX平方X0在XX个社区完成社区便民 效劳中心、综合文化站和养老效劳站的全覆盖，XX分钟生活圈布点 图,XX个乡镇全部建立了综合效劳中心，XXXX个行政村全部建立了公 共效劳场所。调研的X个社区均有社区效劳中心，文化站、图书室、 棋牌室等文化娱乐设施和健身器材、健身步道、露天体育场地等体育 设施。（三）推进城乡社区示范建设，构建共治共享格局。按照协商于民、 协商为民的要求，调动各界群众、社会组织、企业事业单位等多元主 体有序参与基层公共治理，不断拓展协商范围和渠
21、道,丰富协商内容和形式，打造共建共治共享的基层社会治理体制。XX和多个乡镇、社 区获得了省级民主协商示范点称号，XX镇XX村正在申报国家级村级协 商议事示范点；XX区充分发挥城乡村（居）委会及其下设的专门委员 会、楼栋自治组织在社区治理中的积极作用，增强基层群众性自治组 织开展社区协商、效劳居民的能力。XXXX年，通过各种形式反映的意 见和建议X.XXX万条，其中由社区直接办理、落实的有X.XXX万条。（四）提高社区工作者待遇，推进社区人才队伍建设。出台关于健立全市城市社区专职工作者职业化薪酬体系的实施意见, 建立城市社区工作者职业化薪酬体系，按照岗位、等级、职称核定薪 酬，落实五险一金社会保
22、障；开展社会工作专业教育培训和职业资格 考试，对获得社会工作资格水平证书且在岗的，按照每月XXX、XXX、 XXX元兑现职称待遇。地方社会工作人才队伍规模不断扩大。村和社区 “两委班子结构层次得到优化，两委成员更加年轻化，基层根底得到 夯实，领导核心和战斗堡垒作用得到了明显加强。调研的X个社区工 作者共有XX人，其中，女性XX人，占XX.X% ；大专及以上学历XX人， 占XX% ； XX岁及以下XX人，占XX.X%。（五）社区效劳功能优化，基层减负稳步推进。XXXX年，XX市出台 了关于进一步推进社区减负扩能增效工作的通知（X社建办xxxx X号）, 制定了 XX市城市社区依法履行职责主要事项
23、清单XX市城市社区依法协 助党委政府工作主要事项清单社区日常出具证明事项清单等三个清单, 对城市社区效劳功能进行了标准和清理工作。根据社区工作实际和群 众需求，对社区功能进行了统一规划，明确社区权责，建立社区事项 准入制度，制定了社区工作事项，实现办事清单上墙，取消一批考核 评比事项，社区工作减少至XXX项。二、工作亮点（-）推进智慧社区建设探索。积极推进智慧社区建设，大力开发 智慧社区智能终端，实现效劳工程、资源和信息的多平台交互和多终 端同步。将社区信息化建设纳入社会效劳管理信息化建设总体规划， 发挥各类新媒体在引导居民组织邻里互助、参加社区活动和参与社区 公共事务等方面的积极作用。XX市
24、在XX区十个社区探索建设“智慧社 区，分别是XX社区。目前，智慧社区试点建设工程已验收。（二）构建党建引领社区治理新格局。开展“党建+五社一心试点 建设。优选局部社区作为开展首批“党建+五社一心示范点建设。优 选同时，按照党建+五社一心模式，充实正在进行的X个三社联动 试点工程。按照XX市“党建+五社一心创新基层社会治理示范点建设 实施方案，投入XXX万元，利用X个市级社工类社会组织在社区建立了 工作阵地。组建各种志愿效劳队XX支，XXX人参与，开展庆中秋庆国 庆、敬老爱老、关爰未成年人等志愿活动XXX次，效劳群众XXXX人 次，解决养老、环境、出行等实际问题XXX个。（三）推行两委网格化管理
25、。按照“任务明确，界定清晰，考核准 确，奖罚科学的要求，将公安、民政、计生、人社、城管、残联等 多个部门信息采集员及社区两委成员进行整合，参照先进地区经验, 确定网格统一标准，即城区每XXX户左右、农村以自然村为一网格，每 一网格配备一名网格员，运用移动智能终端和智能语音技术，对网格 内人、地、房、事、物、组织信息进行实时采集、上报和核查，准 确掌握网格内的根本信息、社情民意、事故隐患和突发事件，建立有 人巡查、有人报告、有人解决、有人督察的社会管理效劳联动处置 机制。同时，积极推广“互联网+效劳，将依申请可公开的政务效劳 上网，居民要了解咨询政策法规、办事流程，缴纳水电费等事项，均 可上网查
26、询、办理，不用往返屡次现场办理；各部门将相关政策法规放在微信平台上，居民在上就能咨询和申报，方便了群众，节省了时 间，提高了效率。（四）创新社区治理机制。在城乡社区治理工作中，局部县区创新 开展工作。例如，XX创新实行旗牌星联动工作机制。把脱贫攻坚、 环境改善、乡风文明、信访维稳、组织建设五项重点工作作为“五面 红旗为引领，用“村争旗、户争牌、人争星旗牌星联动的方法开展 社区治理成效争创，鼓励社区干部群众干事创业，确保社区治理有方 向、有动力、有实效。该项工作获得国家级组织创新奖。（五）发挥乡贤独特治理模式。利用乡贤“人熟、地熟、村情熟 的优势和以德服人的人格魅力，在各村（社区）建立乡贤志愿者
27、工作 站，探索乡贤文化与社会治理的有机结合。由老党员、老干部、 老军人、老教师等五老人员和贤达人士志愿组成乡贤志愿者队伍， 协助村（社区）协调群众间的纠纷，化解基层社会矛盾，让群众身边 的人解决群众的事，起到了良好的社会效果。XX法院还设立了社区法 庭乡贤工作室、乡贤调解室，乡贤年均参与的案件调解近XXX件，调解 成功率约XX% ,调解后执行到位率XXX%。三、面临的困难和问题（-）地方财政配套资金缺乏。由于XX市是农业大市，刚刚脱贫, 经济收入偏低，财政资金有限，在社区根底设施建设方面配套资金缺 乏，目前社区根底建设、社区专职工作者等购置效劳资金缺乏。大多 依靠上级补助资金和社区自筹，使城乡
28、社区建设局部工程存在滞缓。（二）专业社工人才建设缺乏。目前,从事社区工作的主要是以村 委会、居委会干部为主，大局部村（居）委会干部仅有XX人左右，社区 常住居民（城区）一般在X-X万人，多的在X-X万人，农村社区一般在 X万人一下，效劳居民多，社区效劳人员有限，加上其他事务多、待遇 偏低、上升渠道有限等因素影响，局部社区存在社区干部流失严重的记，提高了社区工作人员整体素质，拓宽了效劳领域，延伸了效劳触 角。二是社区治理水平持续提升。各街道通过社聘、公招等方式，拓 宽渠道，选贤任能，高标准配备社区干部队伍，并积极探索“定格、定 责、定人的网格化管理制度，构建社区网络效劳，推动力量下沉， 效劳居民
29、更加方便快捷，通过分阶段推进实施老旧小区改造工程，社 区人居环境逐步改善。三是效劳居民能力不断加强。各街道不断整合 调剂资源，通过对局部社区办公环境装修改造、办公设备性能提升和 社区活动场地的完善，使居民来社区办理业务时的舒适性和便捷性得 到大幅提升。二、存在的主要问题虽然我市社区治理工作取得了一些成绩，但离人民群众期盼和现实 需求还有差距，从调研情况看，主要存在以下问题：一是社区职能存在行政化倾向。根据居民委员会组织法规定，社区 居民委员会是实行自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治 组织，但一些政府职能部门未经准入审查，把有关职能业务向基层延 伸，转交了大量行政性工作，造成社区自治组
30、织权责任务不清、工作 压力增大，且社区工作人员没有经过专业的培训，不是职能业务的行 家里手，对工作落实检查往往也是泛泛而过；而作为社区自治组 织，也没有履行相关工作的职能，如开具“居民财产证明（法律援助情 况除外） 居民身份信息证明无犯罪证明“居民住房证明等等, 但每天都需要为社区居民提供这样的效劳。二是社区工作人员配备缺乏。XXXX年X月XX日XX省民政厅会同省 委组织部、省委政法委、省公安厅、省住房城乡建设厅、省司法厅、 省市场监督管理局联合印发加强城市社区管理效劳规定（试行）中提 出“原那么上每个社区不少于X名社区工作者，以XXXX户常住居民为基 准，每增加XXX户左右增配X名社区工作者
31、。我市社区规模根本较大,问题。XX区XXXX年，城市社区就有XXX人辞职,占比到达XX%。同时, 社会工作专业人才待遇依然偏低，难以激发社区工作者和社会工作者 参与全国社会工作职业水平考试的热情，造成专业社会工作人才建设 缺乏，不能满足社会工作开展需要。（三）社区治理共建合力缺乏。民政部门反映，按照城乡社区治理 职能分工，共有XX多个部门参与其中。因运行独立、分块运作，导致 各部门之间各自为政、各管一块，缺乏必要的协调和共享，职能相互 分散，缺乏整体的统筹规划和顶层设计，难以到达X+X x 的效果。 同时，部门之间的人力、资金、工程资源整合不到位，共建共享水平 不高，人力物力浪费较大。（四）社
32、区治理职责关系有待进一步厘清。政府职能部门、乡镇政 府（街道办事处）基层群众性自治组织的职责分工不尽明确，虽然出台关 于进一步推进社区减负扩能增效工作的通知，但村（居）委会仍然承当了 大量超职能、超权限的责任，社会事务繁忙，自治职能难以发挥。基 层群众性自治组织缺乏相应的管理职权和完成工作、履行义务所必要 的配套措施或保障，权责不对称，基层“无权办事“无钱办事的问题 凸现。调研的的X个社区均反映社区事务多，工作压力大，社区效劳 职能不明确。（五）社区居民的参与程度不高。局部城乡社区受社区工作行政化 而没有时间精力组织居民活动、效劳场所和环境不允许、物业管理不 到位等因素影响，社区居民对社区认同
33、感和归属感降低，参与社区治 理意愿不高。局部城乡社区居民协商议事气氛不够浓厚，从协商内容 看，一般性事务和文体活动类多，居民关注的热点、难点问题少；从 协商过程看，事后公示情况、开展评议的多，事前参与讨论、确定事 项的少；从协商方式看，被动参与多，主动参与少，开会等传统渠道 多，利用互联网络、移动设备等渠道少。（六）社区效劳功能还需进一步完善。社区效劳资源共享程度较低, 效劳设施闲置。局部社区效劳设施利用率不高，存在效劳站未进行功 能布局、效劳功能面积低等问题。社区效劳市场化程度不够，效劳领 域缺少效劳标准、效劳规程，个性化、多元化效劳缺失。志愿效劳的 组织及管理水平较低，形式化、运动式、不标
34、准等问题突出。四、下一步工作建议按照中央、省、市对城乡社区治理的要求，聚焦新时代开展目标任 务，立足群众利益诉求，加强问题整改，突破困境，努力完善社区治 理体系，提高社区综合治理能力，实现社区治理体系和治理能力现代 化。（-）加大社区财政投入力度。市、县两级政府部门需进一步加大 对根底设施薄弱、外来人口较多的社区的财政投入力度，引导社会各 方力量积极参与社区信息化建设，提升社区智能和数字化管理水平。 完善相关根底设施，比方，鼓励移动、电信等通信运营部门加强社区 网络根底设施建设。（二）整合优化城乡社区资源。结合现有社区各条线的资源，一些 撤并或搬迁单位腾出的办公场所、校舍、场院等属政府或国有资
35、产的, 可根据社区实际工作需要移交给社区无偿使用，充分提高现有资源利 用率，坚决杜绝为建而建，最大限度发挥作用。（三）强化自治组织根底作用。强化宣传教育，加强事务公开，广 泛开展社区协商，引导群众积极参与社区事务管理，激发群众主人翁 意识，增强参与社会治理的积极性、主动性，推进社区治理形成群策 群力的共治格局。（四）打造社区智理新模式。把智慧社区建设作为社区治理工 作的重要着力点和突破点，打造社区智理新模式，让社区治理插上数字化翅膀，提升基层社会治理现代化水平，让居民生活更智慧 更幸福尤其是XX大局部社区所辖户数都在XXXX至XXXXX户以上,应至少配备 XX名以上社区工作人员，但全市各社区工
36、作者配备情况根本在X-X人, 且以女性居多身兼数职是常态，在承当一些重点工作时，出现连 轴转都无法按时完成任务的情况，为完成工作任务只能采取聘用临时 人员的方式，但聘用人员普遍缺乏责任心，反而影响了工作效率和效 劳质量。同时局部社区选骋的社区楼门长，因年龄偏高、薪酬待遇低、 工作量大，造成队伍不稳、离岗率较高。三是对物业缺少有效监管。我市现在物业居民小区覆盖面广、管理 区域大，在实施物业管理过程中，一直以来依靠行业主管部门和其他 相关部门通过检查发现问题而进行督导整改，但检查覆盖面具有局限 性，物业公司的好与坏，主要靠物业公司的自我约束能力。在全市街 道机构改革后，各街道办事处虽按“三定方案要
37、求设立了社区建设和 物业监管办公室，却没能真正对物业公司履行监管职责，物业管理工 作还是以部门管理为主，且因社区和物业效劳企业议事协调机制不健 全，使街道对物业公司缺少有效监督，形成了部门管不好，街道管不 着的局面。四是物业效劳水平有所欠缺。局部物业效劳企业行为不标准、不到 位，社区居民认为物业公司未能做到质价相符；同时由于物业管理是 一个新兴行业，从业人员素质参差不齐，加之有些物业管理企业人员 缺乏自身培训，造成管理效劳的理念、内容、质量很难到位，甚至未 能摆正与业主之间效劳与被效劳之间的关系，造成物业行业信访量一 直高居不下。别外，局部小区存在商住混合现象，餐饮效劳行业与居 民楼很近，增加
38、了噪音及排烟对居民的生活影响，虽属开发商历史遗 留问题，但现有物业公司不能及时进行解决，从而也引发一系列信访 矛盾。五是根底效劳设施不完善。早期建设的小区大局部无物业管理和维 修基金，虽然通过全市老旧小区改造工程使小区根底设施老旧滞后、 效劳功能不完备的问题得到改善，但局部小区雨污管道堵塞、电动车 上楼、飞线充电等问题依然存在，有严重的平安隐患；一些平房小区 街道狭窄、路面坑洼、路灯缺失或破损、缺少停车位等问题始终存在, 严重影响居民日常生产生活，继而引发一系列邻里矛盾、上访事件， 且这些小区居民实行自治管理能力有待加强。局部老旧社区没有综合 效劳设施，局部新建城市社区综合效劳设施面积达不到最
39、低XXX平方X 的标准，社区居民日益增长的活动需求与场地缺乏之间的矛盾日益突 显。六是社区志愿效劳机制不健全。根据中国社区志愿者注册管理方法 规定“社区志愿者组织应根据社区实际需求，积极组织开展形式多样、 内容丰富的社区志愿效劳活动，向注册社区志愿者提供社区志愿效劳 岗位。但是因为缺少顶层设计和管理平台，全市大局部社区虽设有 志愿效劳岗，但居民参与社区志愿效劳的手段和方法单一，社区居民 的认同感缺乏、缺少途径参与社区效劳，且XX地区流动人口基数大， 新老更替快，在社区志愿效劳中的作用更加有限。局部党员进社区效 劳意识有偏差，效劳方向不明确，效劳内容单一，党员志愿效劳社区 作用发挥不明显。三、今
40、后工作建议社区治理是社会治理的根底，是联系人民群众的桥梁和纽带。为进 一步做好我市社区治理工作，针对调研发现的主要问题，提出以下意 见和建议：(-)理顺关系，健全工作机制一是建议成立市级社区治理工作专门领导机构，加强对社区治理工 作的统一领导、组织协调、资源整合和督查指导，推动建立党委领导、政府主导、相关部门密切配合、社会广泛参与的社区治理体系，夯实 工作责任，形成工作合力，努力打造共建共治共享的社区治理工作新 格局。二是以落实市委关于推进党建引领基层治理工作部署为抓手， 各街道进一步强化社区党组织建设，整合区域资源，构建六位一体 管理机制，建议大力推行社区大党建，立足打造社区党建工作品牌,
41、实现社区党建工作向驻社区单位党组织的拓展和延伸，加强党建创新 工作的成果转化和推广应用，形成推进社区党建工作的持续创新的长 效机制。三是建议在适宜时机开展街道抓社区党建促社会治理现场 观摩活动，培树品牌，提升影响力，通过构建党建工作共抓、效劳资 源共享、民生难题共解、和谐社区共建的新型社区党建管理体制， 正确引导社区党组织主导下的社区居民自治，充分发挥社区党员在社 区自治中的典范作用，建立平等协商机制，培养正确的居民自治意识, 提高民主参与能力。标准社区事务民主决策、民主管理、民主监督等 操作规程，社区事务准入制度和权责清单要落实落地，准入目录应向 社会公开，全面清理不应由社区出具的证明事项清
42、单。四是按照机构 改革三定方案要求，持续推动审批权限和执法权限向基层下沉，按 照依法下放、宜放那么放原那么，将基层治理迫切需要且能够有效 承接的行政审批和执法权限下放到街道。制定权力清单和责任清单， 逐项明确执法依据、职权范围、执法程序和监督途径等，及时向社会 公开并实行动态管理。（二）完善政策，加强队伍建设一是按照“政治素质好、效劳意识强、治理水平高、工作作风正 的要求，注重从优秀社区工作者、大学毕业生、退役军人等群体中选 拔社区党组织书记，确保优秀人才在社区引得进、留得住、用得好， 为提升社区治理水平提供组织保障和人才支撑。二是拓宽社区工作者 的来源渠道，鼓励社会优秀人才通过公开、竞争选聘
43、的方式到社区任职，也可以通过选派一批机关干部和新考录公务员到社区挂职、选派 机关事业单位优秀党员干部，分期分批到社区担任“第一书记，充实 社区力量。严格按照社区工作者配备标准，综合社区人口数量、辖区 面积和效劳内容等因素，配足社区专职工作人员。通过居民自荐、居 民推荐、组织考察相结合的形式，把责任心强、热心为居民效劳的业 主，特别是党员志愿者推选为楼门长。三是加强教育培训力度，建议 建立社区工作者长期轮训制度，把社区工作者纳入市委组织培训范畴, 加强在政治理论、党的建设、纪律意识等方面培训I力度，鼓励社区工 作者通过职业技能考试不断提高自身履职能力，成为效劳社区工作的 行家里手，也可以采取到先
44、进地区挂职交流和学习考察等形式，学习 先进经验和先进理念，更新思想观念，从而进一步提高其专业化水平 和综合履职效劳能力。四是落实社区工作人员工资待遇动态增长机制 和薪酬保障机制，在政治待遇上不断拓宽渠道，保证人才队伍建设的 可持续性，稳定我市社区工作人员队伍。（三）整合资源，提升效劳能力一是建议以街道为单位进一是建议以街道为单位进步细化设置网格体系，街道、社区、楼栋、楼门分级负责网格的统筹协调监管、日常事务的巡查监督和信息 收集处理反响，有序推进“多网合一，打造基层治理一张网，不断 提升社区治理精细化水平。以在职党员“双报到活动为载体，建立社 区志愿效劳机制，将在职党员志愿者编入网格担任网格员
45、，鼓励社区 党员、退休职工、大学生参与志愿效劳活动并担任楼栋长、楼门长， 强化主动效劳意识，拓展效劳内容，丰富效劳载体，提高志愿效劳水 平。二是建议将行业主管部门对物业公司的管理权限全部下放到各街 道办事处，由街道办事处对物业公司进行直接管理，行业部门只负责 业务指导工作，从而真正使各街道办事处对物业公司“管得着、管得 了。根据小区实际情况，分类管理，分期分批解决无物业小区的物 管进驻问题，积极引进XX优秀物业进驻小区，全面提高物业管理覆盖 率。对无物业管理小区，鼓励独栋院落、单元楼居民联合开展业主自 治，共同做好老旧小区治安维稳、清扫保洁等工作，改善居住环境。 三是鼓励和支持社会力量投资兴建
46、和完善社区效劳设施，并根据实际 情况提供政策、工程、资金等资源支持，尤其是一些重点民生工程、 一些公益性组织，政府部门要加强优惠扶持力度。强化社区属地职责, 在完善基层社区的效劳设施上给予重点保障，对社区范围内的上级重 点工程、重要工程要充分听取社区的意见建议，纳入共建共管范围。 建议对各社区的域内资源进行统筹，结合老旧小区改造，对老旧社区 辖区内的废弃或闲置办公资产进行充分调查摸底、登记造册，对确定 可以改建用作公共效劳设施的简化审批事项，及时改造使用，提升老 旧社区综合效劳设施条件和效劳水平。关于加强和创新城乡社区治理调研报告共建共享的城乡社区治理，将有利于完善根本公共效劳，增强群众 获得
47、感幸福感平安感；有利于夯实社会治理底部根底；有利于激活直 接面向居民的效劳需求，助推县域经济高质量开展。XXXX年X-X月，我 局围绕省委十一届六次全会作出加强城乡基层治理制度创新和能力建 设的决定和两项改革后半篇文章关于加强和创新城乡基层治理专项 工作方案的工作要求,由局长带队组织相关股室人员，分X个调研组 深入到全县XX个乡镇的局部村（社区），采取问卷调查、召开座谈会、 入户走访等方式，对加强和创新城乡社区治理进行了专题调研，并针 对存在的问题提出建议。一、城乡社区治理取得的成效全县两项改革调整后,村总数从XX个减少到XX个，减少村XX个， 减幅XX%。村级建制调整改革后，各村公共管理和效
48、劳群众平均到达 XXXX人，超过全国XXXX人的平均水平,平均效劳面积XX.X平方公里。随着村级建制调整改革后半篇文章专项工作的持续推进，将实现县 域经济幅员的整体性重塑、城乡整合开展格局的系统性再造、基层治 理体系和治理能力的结构性变革，为构建共建共治共享基层治理新格 局夯实底部根底。（-）社区效劳体系有效保障。一是根底设施持续投入。全县围绕 居民需求，大力改进效劳设施，不断完善社区效劳功能，持续推进社 区综合效劳设施标准化、标准化建设，城乡社区阵地功能明显优化。 十三五期间，县财政分别投入城乡社区建设经费XXX余万元，新增社区 综合效劳设施面积X.X万平方X ；目前，全县社区综合效劳设施平均面 积到达XXX平X ,增长XX% ,实现了城乡社区综合效劳设施覆盖率XXX% , 每百户居民拥有社区综合效劳设施面积XX平X。二是城乡社区队伍有 效强化。目前，全县村（社区）委员平均年龄XX岁，较改革前降低X.X 岁；XX岁以下有XXX人，占XX.XX% ；大专以上学历有XXX人，较改革前 提高XX.X% ,根本实现年龄学历“一降一升。三是城乡社区干部报酬 全面落实。全县村（社区）干部待遇按照X办发（xxxx ）xx号和X委办 发（xxxx ）xx号文件标准执行，村级书记（主任）每月XXXX元，村级 副职每月XXXX元,村级一般工作人员