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1、内蒙古自治区鄂鄂尔多斯市国民经济和社会会信息化“十二五”规划鄂尔多斯市信息息化工作办公室上海信息化发展展研究协会2010年9月月目 录一、“十一五”发展回顾4（一）现实基础础41、信息基础设设施初具规模模，信息服务务能力普遍增增强42、初步构建电电子政务基础础网络体系，进进一步扩大政政务管理信息息化应用43、信息技术向向社会、城建建等领域渗透透，部分应用用获得积极效效果54、经济领域信信息化稳步推推进，“两化融合”推进格局初初步形成65、信息化意识识进一步提升升，信息化发发展环境得到到显著改善6（二）存在问题题6二、发展趋势7（一）信息化仍仍是社会经济济社会发展的的重要驱动力力7（二）信息通信
2、信技术加速创创新与融合应应用8（三）鄂尔多斯斯城市转型发发展对信息化化提出新的要要求8三、指导思想、发发展原则和发发展目标8（一）指导思想想8（二）发展原则则9（三）发展目标标10四、发展重点和和主要任务12（一）大力力推进信息基基础设施建设设，提升信息息通讯综合服服务能级12（二）深化电子子政务建设，加加快政府职能能转变和行政政效能提升12（三）加强“两两化融合”，促进经济济发展方式转转变和产业结结构调整13（四）推进社会会公共服务信信息化，促进进社会事业发发展与社会和和谐稳定14（五）促进城市市建设和管理理信息化，增增强城市管理理和服务能力力15（六）加快推动动农牧业信息息化，提高农农牧业
3、现代化化水平16（七）大力发展展信息产业，提提升产业核心心竞争力16五、保障措施17（一）完善信息息化组织推进进机制17（二）健全信息息化政策和推推进制度18（三）加快培养养和引进信息息化人才18（四）加快制定定信息化标准准规范18（五）加强信息息化项目精细细化管理19（六）拓宽信息息化建设投融融资渠道19附件：“十二五五”信息化发展展重点专项20（一）重点领域域专项201、信息基础设设施工程202、特色行业信信息化工程203、农牧业信息息化工程204、信息产业推推进工程215、联合审批（监监管）工程216、城乡综合合管理与社区区信息化工程程217、市民卡工程程218、教育、卫生生、文化信息息
4、化工程22（二）共享平台台工程221、人口信息共共享与交换平平台222、法人信息共共享与交换平平台233、空间地理信信息平台234、诚信系统平平台23一、“十一五”发展回顾（一）现实基础础1、信息基础设设施初具规模模，信息服务务能力普遍增增强“十一五”期间间，本市按照照“大容量、高高标准、高质质量、广覆盖盖”的要求，全力力推进公共信信息基础设施施和信息网络络基础设施建建设，有效缓解了信信息传输瓶颈颈。公共信息息基础设施建建设合理布局局，集约化建建设能力显著著增强。长途途光缆线路总总长度达到33483公里里，信息通信信管线、无线线基站、通信信局房建设初初见成效。积积极发展多种种类、多层级级、多应
5、用的的信息通信网网络，通信保保障能力不断断提高。互联联网、有线电电视网在全市得到普及推广广，基础电信信网络已基本本覆盖所有旗旗区、苏木乡乡镇和行政村村，高速无线线宽带网络建建设已在全市市启动，初步具具备有线与无无线相结合的的高速宽带网网络体系雏形形。基于互联网网的各项应用用蓬勃发展，服服务能力得到到普遍提升。2、初步构建电电子政务基础础网络体系，进一步扩大大政务管理信信息化应用从建设服务型政政府出发，加加快政务领域域信息化，电电子政务建设设成效显著，建建成一批重点点业务应用系系统，有效支撑了了政务管理信信息化。电子子政务基础网网络基本建成，基本形形成了以市级级电子政务网网络平台为枢枢纽，纵向贯
6、贯通自治区和和市内8个旗旗区及50个个苏木乡镇，横横向互联市、旗旗区部门（单单位），核心心交换能力达达到10G，节点点单位达到百兆互连连的“王”字型电子政务务高速传输网网络体系。基基本实现了市市、旗区、苏苏木/乡镇三三级门户网站站集成，门户户网站成为市市民知情办事事的重要载体体。基础应用用系统加快部部署，公文交交换系统、办办公自动化系系统、视频会会议系统、电电子邮件系统统、视频点播播系统、IPP电话系统等等六大基础应应用系统功能能部署基本到到位。打造“阳光政府”，行政审批批、电子监察察系统试点顺顺利开展。“金”字工程稳步步推进，政府府行政效能和和公共服务水水平大幅提升升。3、信息技术向向社会、
7、城建建等领域渗透，部分应用获获得积极效果果遵循信息惠民的的原则，信息息技术在社会会公共服务、城城市建设与管管理领域的应应用逐步展开开。社会事业业领域信息化化积极推进，覆盖全市的教育网络基本建成，“校信通”等应用工程进展顺利；依托文化信息资源共享工程，推动文化信息资源的开发利用；医疗卫生网络体系加快布局，建成了远程诊疗系统、社区医疗服务信息平台、农牧区卫生数字化平台等一批应用系统。数字化社区开始探索试点建设，东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗成为数字化社区试点。从服务市民、创新城市管理出发，市民卡工程和城市网格化管理试点取得初步成效，“鄂尔多斯市民卡”和“数字城管”在东胜区率先试点，提高了城市综合服务
8、和管理水平。农村牧区信息化服务体系日趋完善，研究解决“最后一公里”的问题，努力畅通农村牧区信息渠道，搭建综合服务站点，整合服务资源，开展基层信息服务。4、经济领域信信息化稳步推推进，“两化融合”推进格局初初步形成围绕“结构转型型、创新强市市，城乡统筹筹、集约发展展”战略，以企业、农牧牧业信息化为为重点，以煤煤炭行业管理理和农牧业服务务体系建设为为突破点，充充分发挥信息息技术对经济济发展和产业业结构调整的的促进作用。加快煤炭行业信息化，制定煤炭工业信息化规划，市级煤炭管理信息系统进入实施阶段，有效推进煤炭行业管理信息化进程。探索农牧业信息化发展，在达拉特旗、杭锦旗和乌审旗逐步开展农牧业信息化试点
9、工作，促进了农牧业产业化发展。通过行业信息化推进及试点工作的开展，进一步推动了企业制度创新、管理创新、技术创新，为“两化融合”深入推进提供了基本条件。5、信息化意识识进一步提升升，信息化发展环环境得到显著著改善持续营造信息化化发展环境，全全社会信息化化意识不断提提升，信息化化发展环境显显著改善。基基本确立了层次清晰、权权责明确、市市-旗区两级级的信息化组组织管理体制制和信息化专专家咨询制度度；加大信息化化宣传力度，普普及信息化知知识，注重信信息化培训，将将信息化与电电子政务培训训正式列入全全市公务员培培训计划，组组织国家信息息化技术证书书教育考试，市市民信息化素素质和信息化化工作者专业业能力不
10、断提提高。（二）存在问题题在市委、市政府府和全社会的的共同推动下下，鄂尔多斯斯抓住机遇，全力推进信息化建设，信息化保持了良好的发展态势。但是，随着信息化建设的不断深入，影响和制约信息化长远发展的因素也日益显现。一是基础设施需需要进一步完完善，互联互互通存在一定定阻碍，迫切切需要加大力力度研究解决决“最后一公里里”问题，形成高高速、畅通、广广覆盖的网络体系。二是经济、社会会等各领域信信息化应用还还处于起步阶阶段，信息孤孤岛现象依然存在在，覆盖全市市的人口基础础库、法人基基础库和空间间地理基础库库亟需建立。三是信息产业基基础薄弱，未未形成有效的的产、学、研研相结合的信信息产业发展展体系，跟踪踪最新
11、信息技技术应用能力力薄弱，各种种信息技术应用用严重依赖外外界支撑，本本地信息化领领域企业创新新度不高。四是信息化专业业人才供给能能力不强，管管理型、市场场型、复合型型信息化人才才严重缺乏；信息化制度、标准、规范体系有有待进一步完完善。二、发展趋势（一）信息化仍仍是经济社会发展的重重要驱动力信息化应用是影影响经济社会发展展的重要因素素之一。支撑撑社会各领域域发展的信息息化企业是经经济活动中最活跃跃的力量，继继续引领科技技创新，作为为拉动经济、带带动就业、促促进绿色发展展的战略举措措；新兴信息技技术产业被列为战略性性新兴产业，“两两化融合”、“三三网融合”等等加快推进；各地通过加加快发展信息息化提
12、升区域域核心竞争力力，部分省市市在云计算、物物联网等新应应用领域部署署推进。（二）信息通信信技术加速创创新与融合应应用信息技术总体沿沿摩尔定律演演进，无处不不在的网络加加速形成，物物联网、云计计算等新技术术、新理念开开始规模化应应用；信息化向泛泛在、可视、智智能的高端发发展，将带动动更加广泛深深入的融合与与应用创新。鄂尔多斯只有把握这一趋势和特点，加快信息资源的整合共享，不断拓宽应用领域，加速信息技术在各类应用中的融合渗透，才能更有力地支撑鄂尔多斯经济结构优化升级、社会和谐发展、城市功能提升、政府职能转变和市民生活水平的提高。（三）鄂尔多斯斯城市转型发发展对信息化化提出新的要要求受环境、产业、
13、人人才等要素约约束，鄂尔多多斯经济和城城市发展面临临转型提升的的迫切要求；社会结构深深刻变化，使使利益诉求更更趋多元，对对改善提升公公共管理和服服务的要求更更为迫切；云云计算、物联联网等先进技技术的应用能能充分发挥鄂鄂尔多斯信息息化建设的后后发优势，给给鄂尔多斯信息息化水平提升升带来新的发发展空间。这这要求鄂尔多斯斯信息化进一步步突破自身发发展瓶颈，提提高建设与应应用效能，提提升先进技术术的应用能级级，为提升城城市转型发展展中的软实力力发挥更为重重要的支撑作作用。三、指导思想、发发展原则和发展目标（一）指导思想想深入贯彻科学发发展观，紧紧紧围绕全市经经济社会发展展大局，以“两化融合”为契机，抓
14、住云云计算、物联联网等先进技技术发展机遇遇，充分发挥挥后发优势，遵遵循“高起点、高高标准、高质质量”的总要求，以以改革和创新新为动力，以以惠及全民为为宗旨，以推推动区域经济济结构转型、服服务现代化城城市建设与管管理、打造阳阳光服务型政政府、促进社会和和谐稳定为出出发点，深入入推进全市信信息化建设，充充分发挥信息息化在“结构转型、创新强强市”和“城乡统筹、集集约发展”战略实施中的的促进作用。顺顺应信息技术术创新趋势，提高认识、深深化意识，强强化政府主导导和统筹功能能，高度重视视制度、标准准与规范建设设，坚持信息息基础设施先先行，以信息息资源开发为为主线，有层层次、有重点点的推进信息息技术在经济济
15、社会各领域域中的应用，坚持以信息化带动工业化，努力促进区域信息产业和信息化同步互动发展，为全面推进鄂尔多斯经济社会新一轮发展提供强有力的支撑。（二）发展原则则统筹规划，协调调发展。适应应鄂尔多斯市市“十二五”时期国民经经济和社会发发展的要求，坚持信息化与工业化相结合、全面推进与重点突破相结合、注重政府引导与完善市场机制相结合，加强统筹规划，促进经济与社会信息化、城镇与农村牧区信息化的协调发展。集约共享，推进进应用。着力力推动信息基基础设施、基基础共享平台台的集约建设设和信息资源源的充分开发发、整合共享享，不断提高高信息化的整整体质量与效效益。按照信信息化与经济济和社会发展展密切结合的的思路，加
16、快快推进云计算算、物联网等等信息技术在在不同领域、不不同区域和各各类社会群体体中的普遍应应用。以人为本，强化化服务。始终终把贴近市民民、服务发展展作为信息化化工作基点，把把全社会普遍遍受益、长期期受益作为信信息化推进的的根本宗旨，建设无处不在、人人可享、接入便捷的信息化社会服务体系，并不断缩小城镇和农村牧区之间、不同社会群体之间的“数字差距”。优化环境，综合合提升。不断完善信信息化管理体体制和推进机机制，进一步步理顺信息化化组织管理，引引导成立一批批信息化领域社社会组织和功功能性服务机机构，形成市市、旗区和社社会力量协同同共建信息化化的良好局面面；强化政策策、标准的引引导与规范作作用，坚持标标
17、准规范先行行，建立和统统一的信息化化建设、应用用和管理体系系；加强信息息化项目管理理，加快信息息化人才的培培养与集聚，拓拓宽国内外信信息化交流与与合作，综合合提升信息化化发展环境。（三）发展目标标紧紧围绕“数字字鄂尔多斯”建设，加快推推进城市信息息化进程，力争通过五年年全面、协调调、可持续的的发展，将鄂尔多斯打造造成中国西部部城市信息化化建设的标杆杆，主要信息息化发展指标标基本达到国国内发达城市市先进水平；形成信息基基础设施综合合支撑能力强强、信息资源源开发利用程程度高、信息息技术应用渗渗透面广、两两化融合程度度深、信息化化建设环境优优、信息化建建设综合效益益好的发展格格局；全面展展示现代化、
18、数数字化鄂尔多多斯新形象，实实现信息惠民民、信息强政政、信息兴业业，为鄂尔多多斯迈向信息息社会奠定坚坚实基础。具体来说，“十十二五”时期信息化化预期指标由由以下三类十二二项指标构成成：分类序号指标单位2015年预期期值综合水平1每百户城镇居民民计算机拥有有量台802社区（含农牧民民集中居住区）信息服务点点覆盖率%803互联网用户普及及率（按常住住人口算）%554城市居民家庭人人均信息消费费支出元1300信息基础设施能能级5互联网出口带宽宽G6家庭宽带接入用用户数万户257无线宽带接入覆覆盖率%908有线电视用户数数万户信息技术应用水水平和信息产产业9政府行政审批事事项实现网上上交互式办理理比例
19、%5010城乡数字化管理理区域覆盖率%11市民卡发放数比比例%12两化融合指数%5013电子商务交易额额占社会商品品零售总额的的比例%1014信息产业增加值值占第三产业业增加值比重重%515信息化人才引进进数量占人才才引进总数的的比例%25四、发展重点和和主要任务（一）大力推进进信息基础设设施建设，提提升信息通讯讯综合服务能能级以提升城市信息息基础设施综综合服务能级级为目标，加加快建设安全全保障有力、综综合支撑能力力强劲、基础础设施建设和和应用高度集集约、城乡信信息一体化的的信息基础设设施体系。完完善信息基础础设施布局，加加强信息基础础设施专业规规划编制，推推进信息基础础设施集约化化建设，升级
20、级、完善宽带带城域网络，形形成覆盖全市市核心区、重重点城镇区、一一般城镇区宽宽带城域网络络体系，提升升网络通讯保保障能力。推推动无线城市市建设，遵循循从城市核心心区副中心心城市苏木木乡镇农牧牧区循序渐进进建设顺序，采采用“3G+WLLAN”覆盖方式，为全社会提供“随时、随地、随需”的接入服务。紧紧紧抓住“三网融合”战略发展契契机，按照先先易后难、试试点先行的原原则，推进有有线电视双向向化改造，创创新行业合作作模式，促进进电信网、互互联网和广播播电视网新业业务的开发和和创新。建设设和完善功能能性基础设施施，积极推进进数据存储与与备份中心、CCA认证中心心和统一呼叫叫中心三大功功能性基础设设施建设
21、，提提高城市信息息安全和增值值信息服务能能力。（二）深化电子子政务建设，加快政府职能转变和行政效能提升围绕服务政府、责责任政府、法法治政府的建设要求，深深化电子政务务应用，提升升集约共享能能力，将电子子政务的建设设重心从电子子政务网络构构建和单一部部门业务系统统建设转移到到加快政务信信息资源开发发利用、推动动跨部门信息息共享和业务务系统建设上来。完完善电子政务务基础支撑体体系，从渠道道协同、管理理协同、业务务协同、资源源协同四个层层面，大力推推进“市-旗区”两级政务协协同平台的建建设，形成以以网络信任、应应急响应与灾灾难备份为重重点的安全保保障体系。以政务信息息资源开发利利用为主线，加加快基础
22、数据据库建设，重重点围绕人口口、法人及空空间地理信息息，建设集中中式基础数据据库与分布式式专业信息库库相结合的政政务信息资源源共享和开发发利用体系。着力推进跨跨部门、集约约化的政务信信息系统建设设，围绕市场监管职能能，加快建设设和完善企业业联合审批平平台、食品药药品安全监管管、安全生产产与应急救援援、企业信用用监管等信息息系统；围绕绕增强公共服服务，完善政政府门户网站站，深化网上办办事功能，推推动劳动与社社会保障、社社会救助、医医疗卫生、人人口计划生育育等服务信息息化。（三）加强“两两化融合”，促进经济发发展方式转变变和产业结构构调整紧密结合区域产产业特点和战战略转型需求求，遵循信息息产业和信
23、息息化同步发展展的基本思路路，按照“政府引导、企企业为主，统筹规划、有有序实施，以以点带面、全全面推进”的原则，以“两化融合”为重点，加快快推进国民经经济信息化。构建完善的“两化融合”推进体系，即聚焦煤炭化工产业、汽车和装备制造业、现代物流业、信息产业4大重点产业，建设电子商务服务平台、物流信息公共服务平台、企业信息化服务平台3类服务平台，推进节能减排信息化示范工程、工业园区信息化示范工程2项重点示范工程，全面推动信息技术在企业管理信息化、产品研发数字化、工业控制自动化、商贸流通网络化、节能降耗智能化方面的渗透，形成信息技术与工业生产经营深度融合、信息产业与传统产业互促发展、信息化综合环境显著
24、提高的“两化融合”发展格局，加快产业结构优化升级。（四）推进社会会公共服务信信息化，促进进社会事业发发展与社会和和谐稳定以服务市民（含含农牧民）为为导向，以政政务信息资源源开发利用、政府社会管管理和服务流流程优化为主主线，大力推推进社会事业业和公共服务务领域信息化化，建成服务务覆盖面广、服服务功能全、服服务能力强、服服务接入便捷捷的数字化市市民社会服务务体系。推进进教育领域信信息化，按照照“资源+平台台+服务”的模式，建建成覆盖全市市各学校的教教育城域网，真真正实现“校校通”、“班班通”；依托“校信通”等应用系统统，促进校园园信息化建设设成果向家庭庭延伸；建设设面向社会公公众的开放性性学习平台
25、，实实现“人人皆学、时时时能学、处处处可学”的社会教育育目标。推进进文化领域信信息化，深入入推进以数字字图书馆、数数字博物馆、数数字音视频为为重点的文化化信息资源共共享工程，加加快文化信息息资源开发和和信息服务体体系建设，促促进信息技术术在保护民族族文化、科普普宣传中的广广泛应用。推推进医疗卫生生领域信息化化，推动医院管管理信息化，发发展远程医疗疗，建设公共共卫生事件应应急信息系统统，拓展基层层医疗卫生服服务。加快推推进数字化社社区建设，建建设和完善社社区事务受理理中心、卫生生服务中心、文文化活动中心心，推动社区区服务信息化化；促进信息息技术在社区区物业管理、社社区安全防范范、社区商务务管理与
26、服务务等领域的应应用，实现社社区智能化管管理。加强面面向农牧区、农农牧民的信息息服务体系建建设，促进农农牧区信息基基础设施建设设，推动为农农综合信息服服务站建设，推推进农村政策策、科技、市市场信息进村村入户。（五）促进城市市建设和管理理信息化，增增强城市管理理和服务能力力围绕增强城市建建设和管理需需求，以基础础空间地理信信息为依托，充充分利用GPPS（全球定定位系统）、RRS（遥感技技术）、GIIS（地理信信息系统）等等地理信息技技术，大力推推进城乡规划划与建设、城城乡管理、城城乡安全与应应急管理信息息化，实现城市规划划、建设、管管理全景可视视化、智能化化和城市综合合安全管理及及时可控化，全全
27、面支撑鄂尔尔多斯城乡统统筹一体化的的发展和北方方宜居城市建建设。建设空空间地理数据据库和基于全市统统一的空间地地理基础数据据平台，加快快推进防灾应应急、交通、规规划、市政、房房地、绿化、安安全监管、税税务、农业等等领域专业应应用系统的集集成建设。深深化拓展城市市网格化管理理，围绕城市市部件管理和和事件处理，根据旗区特点，有步骤有重点地建设和部署数字城管平台，实现市旗区街道（苏木乡镇）三级管理信息资源共享，形成沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。推进城市综合交通信息化，以空间地理基础数据库为基础，以交通管理、交通诱导、车载导航、指挥调度等位重点，深
28、化交通信息资源的开发和利用，加快建设智能交通管理、路网建设与运行管理、交通应急指挥等信息化支撑平台，为政府管理、社会服务和企业运营提供支撑。（六）加快推动动农牧业信息息化，提高农牧业现现代化水平建设契合农牧业业经济发展、农农牧民生产生生活需求、农农村牧区建设设需求的信息息化应用体系系，以信息化化带动农牧业业发展、农牧牧区建设，基基本建立起现现代都市农牧牧业信息化支支撑体系。建建设农牧业信信息资源中心心数据库，整整合农牧业综综合信息、农农牧业基础信信息、农牧业业科技信息、农农牧业服务信信息等信息资资源，为农牧牧业信息化应应用提供数据据支撑。大力力推进信息技技术在农牧业业生产和经营营、农产品市市场
29、流通和安安全监管中的的应用，重点点建设农产品品安全溯源、鲜鲜活农产品物物流配送等信信息系统，搭搭建农产品网网上交易平台台，鼓励农牧牧业产业化龙龙头企业开展展网上交易。建建设现代农业业示范基地、畜畜牧业示范基基地，推动信信息技术在设设施农业生产产、畜牧业生生产中的应用。建设设农牧业综合合信息服务平平台和农牧业业综合信息服服务大厅，搭搭建适合农牧牧民生产生活活习惯的服务务渠道，增强强契合农牧民民生产生活需需求的基层信信息服务。（七）大力发展展信息产业，提提升产业核心心竞争力加强产业政策的的引导作用，不断优化信信息产业发展展环境。适时时调整本市产业政策策支持的方向向、重点和力力度，重点研研究制定有助
30、于壮壮大骨干企业业、引进重大大项目、促进进信息消费等等方面的政策，做好好政策、法规规、标准的衔衔接与配套。构建产业公共服务体系，加强产业基地、特色园区的规划布局、功能建设和政策设计，促进产业链上相关企业向基地园区集聚。充分发展鄂尔多斯区域优势和资源优势，积极推动云计算、物联网产业聚集区建设，大力发展国家战略新兴产业，推进本地试点示范应用，促进产业转型和城市管理服务水平的提升。加快发展信息服务业，大力发展软件业，引进或培育符合本市市场需求的重点软件企业，推动行业应用软件的研发应用，支持装备制造业产品升级换代和传统产业改造升级。大力发展数字内容产业，以“三网融合”发展为契机，结合蒙元文化底蕴，以动
31、漫、影视制作、网络游戏为突破口，支持企业依托各类宽带网络平台，加快数字内容产业发展，推动建设具有文化特色的数字内容产业基地和园区，促进文化创意产业发展。大力发展专业信息服务业，加快教育、科研、医疗卫生、文化、法律、体育等领域专业信息数据库、信息产品和服务平台建设，推动专业信息资源的社会化开发与利用。五、保障措施（一）完善信息息化组织推进进机制加强市、旗区两两级信息化组组织建设和功功能性信息化化组织建设，完完善信息化组组织推进机制制，普遍建立立和完善首席席信息主管（CCIO）制度度。进一步强化化鄂尔多斯市市信息化工作作领导小组的的领导作用，在在信息化政策策制定、建设设规划、资金金使用、工作作考核
32、等方面面增强领导功功能。进一步提升升、完善市经经济和信息委员会的职能能和推进作用用，加强在信信息化标准规规范的制定、信信息化项目审审核、对旗区区级信息化部部分工作的指指导作用。进一步完善善旗区信息化化推进组织体体系，依据全全市的整体规规划和年度工工作计划，负负责本旗区信信息化推进工工作。（二）健全信息息化政策和推进制制度加大对信息化人人才、信息化化领域专家和和落户鄂尔多多斯的信息化化咨询、建设设机构的政策策扶持力度；加强有助于于信息产业发发展、创新能能力提升、信信息技术应用用的政策配套套；建立健全全信息化工作作制度，建立立“市-旗/区区”两级政府信信息化建设年年度预算计划划和年终考核核制度、“
33、市-旗/区区”两级政府信信息化项目立立项审批制度度、信息化建建设项目全流流程管理制度度、政府信息息化项目分级级外包管理制制度等项目审审批管理制度度。（三）加快培养养和引进信息息化人才通过政策引导，建立多样化的人才引进渠道，不断集聚各类中高级创新型、复合型、实用型信息化人才，大力培养和引进高层次信息化人才；不断加强信息化专业人才的职业化教育，组建专门的信息化培训机构，加强与高校、社会培训机构的合作，发展和规范信息化培训市场，完善社会各方参与的信息化人才培养体系；持续推进信息化知识的普及，广泛开展面向社会公众的信息化知识与技能普及培训，提高公众的信息化意识和信息技术应用能力。（四）加快制定定信息化
34、标准准规范加快信息资源开开发利用、电电子商务、电电子政务、信信息安全、公公共信息系统统管理、信息息基础设施规规划等方面法法规规范的制制定和实施，提提高依法管理理水平；重点点建设信息资资源数据标准准、信息资源源目录和交换换体系标准、信信息系统连接接和访问接口口标准等基础础标准以及行行政管理流程程规范、信息息资源和信息息系统管理规规范等。（五）加强信息息化项目精细化管理继续完善政府投投资信息化项项目规划设计计、立项审批批、采购招标标、建设监理理、审计验收收、绩效评估估、运行维护护等全过程管管理机制；按按照“满足需求、适适用可用”原则深化政政府投资信息息化项目归口口管理，引导导社会性信息息化项目规范
35、范化建设；在在政府投资信信息化项目中中推行绩效评评估制度，在在全社会范围围继续推广信信息化项目监监理制度，提提高信息化项目的的建设质量和和资金使用效效率。（六）拓宽信息息化建设投融融资渠道充分发挥政府的的引导作用，探探索建立政府府主导、市场场化运作、多多渠道多层次次的信息化建建设投融资机机制，广泛吸吸引社会投资资，加快信息息化服务项目目和信息产业业项目建设。适当增加财政性资金投入规模，重点投向公共性、基础性、公益性项目建设和工作推进；竞争性领域坚持以社会资金投入为主，积极鼓励民间资本、社会法人资本进入法律法规未禁止的信息市场，鼓励外国资本在国家政策允许的范围内进入信息市场；完善信息产业风险投资
36、机制，编制信息产业、信息化项目等投资指南，引导各类资本投向信息化建设和信息产业发展的重点领域和区域。附件：“十二五五”信息化发展展重点专项（一）重点领域域专项1、信息基础设设施工程信息基础设施工工程是推进鄂鄂尔多斯信息息化建设的基基础性先行工工程。深入推推进通信基础础设施、网络络基础设施、功能性基础设施建设，建成通讯安全保障有力、综合支撑能力强劲、基础设施建设和应用高度集约、城乡信息一体化的信息基础设施体系。主要包括基础通信基础设施建设、政务网建设、数据存储与灾备中心、CA认证中心建设等项目。2、特色行业信信息化工程特色行业信息化化工程是推进进“两化融合”的重要工程程，重点针对对能源（煤炭炭）
37、、煤化工、现代代物流业、汽汽车及装备制制造等行业，建建设行业管理理平台、公共共信息服务平平台、信息技技术研发平台台，使得行业业整体信息化化应用水平、行行业管理科学学化水平、行行业性信息服服务能力、市市场运行效率率和行业整体体研发水平明明显提高。3、农牧业信息息化工程农牧业信息化工工程是在农牧牧业信息资源源中心数据库库的支持下，全全面支持农牧牧区建设、农农牧业经济和和农牧民服务务的信息化工工程，建设契契合农牧业经经济发展、农农牧民生产生生活需求、农农村牧区建设设需求的信息息化应用体系系，实现农牧牧区建设信息息化、农牧业业经济信息化化、农牧民服服务信息化4、信息产业推推进工程信息产业推进工工程是推
38、进鄂鄂尔多斯信息息产业发展的的专项工程，主主要通过专业业园区建设和和政策引导，加强人才引进和企业培育，重点建立云计算产业聚集区、物联网产业聚集区、电子产品产业基地、特色软件和信息服务业产业基地具有蒙元文化特色的文化创意产业园区。5、联合审批（监监管）工程围绕综合财政管管理、政府采采购、税收监管等业务，完完善综合财政政管理信息系系统，加快建建设政府采购购一体化信息息平台；围绕食品药药品安全监管管、安全生产产综合监管等等市场监管业业务，加快建设完善善食品安全监监管信息系统统，统筹建设安全全生产综合监监管信息系统统；重点完善政政府门户网站站，深化网上上办事功能，基基本形成公共共服务事项“网网上一口受
39、理理、在线协同同办理”的工工作格局。6、城乡综合管管理与社区信信息化工程城乡综合管理与与社区信息化化工程主要包包括城乡规划划和建设、城城乡管理、数数字城管、城城乡安全与应应急管理工程程、数字社区区等几个工程程，全面推动动城市建设规规划、城乡专专项管理、社社区管理和服服务的资源数数字化、网络络化、全景可可视化和决策策智能化。7、市民卡工程程市民卡工程是政政府便民惠民民的综合服务务性工程，将将“政府公共服服务、社会服服务、金融消消费”三大功能集集中于市民卡卡，实现一卡卡多用。市民民凭借市民卡卡可以实现各各应用领域的的身份认证和和小额金融支支付，享受社社会保障、劳劳动就业、社社会服务、社社区服务、公
40、公共事业缴费费、交通、消消费等多领域域的跨部门、跨跨行业服务。8、教育、卫生生、文化信息息化工程教育领域，依托托教育城域网网，按照“资源+平台台+服务”的模式，整整合各类优质质教育资源，构建多层次、智能化的开放式教育体系；卫生领域，建成市民健康档案、农牧民健康档案和电子病历公共健康综合门户网站，建设和完善医院信息系统（HIS系统），推动远程医疗、医联工程建设；文化领域，建立统一的文化信息资源共享网站，利用网络、宽带卫星传输、社区服务站、为农综合服务站等信息化手段和服务渠道，提供文化资源共享、科普宣传、远程教育等服务功能。（二）共享平台台工程1、人口信息共共享与交换平平台人口信息共享与与交换平台
41、是是实现人口数数据管理并支支撑多个政务务部门横向开开展人口信息息资源交换和和应用整合的的基础设施。人人口信息交换换与管理平台台总体框架由由交换网络、信信息交换桥接接、部门交换换前置机、部部门前置交换换信息库、交交换平台、中中心交换前置置机、人口数数据库、资源源管理服务、应应用服务等组组成。该平台台提供监控和和管理工具，监监控该平台的的运行，配置置和部署数据据交换平台的的系统参数，启启动、停止数数据交换服务务。2、法人信息共共享与交换平平台加快建设法人数数据库，分步步实现法人信息息的交换与共共享，按照“一数一源”的原则，形成成准确完整的法法人基础信息息库，实现法人信信息资源的采集、共享享、交换和管管理，支撑鄂鄂尔多斯各级级经济管理部部门联合办公公、协同办公公。3、空间地理信信息平台构建面向城市管管理综合应用用的、统一的空间地理信信息共享平台台，建立适用用的分类编码码体系和元数数据标准，按按照“一数一源”的原则不断更更新充实城市市地理基础信信息，加快完完善市政、绿绿化、环保、市市容环卫、水水务、交通、土土地房屋等专专业数据库及及其管理信息息系统。4、诚信系统平平台通过政府多部门门合作、社会会广泛参与，建建立联合征信信机制，建立立企业诚信数数据库和个人人诚信数据库库，建立诚信评评级和查询系系统，采取有有偿与无偿相相结合的方式式，向社会提提供诚信信息息。25