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1、事业单位预算管理及绩效考核分析p 【摘要】：p ：随着我国社会和经济改革进入深水区，内外部环境的深刻变化对事业单位预算管理和績效考核提出了更高要求。而事业单位资金量的增加和运转速率的加快，加速暴露出了事业单位预算管理和绩效考核中存在的问题，因而，本文针对现阶段事业单位预算管理现状，提出完善管理体系的新思考、新方法。【关键词】：p ：事业单位;预算管理;绩效考核预算管理和绩效考核是当前事业单位未来发展中的重要一环，从某种程度上说，是推动社会经济发展的重要组成部分之一。而当前事业单位财务和管理中存在诸多问题，使绩效考核缺乏有效的约束管理，因此难以满足社会的发展需求，为腐败问题的出现提供了温床，对财
2、务工作效率的提升造成了巨大影响，从而导致了事业单位发展困难重重。加强员工绩效考核管理，是全国数百万事业单位有效管理和转型发展的基础性工作，能够在一定程度上激发事业单位员工的工作热情，起到培育综合素质的重要作用。通过设置科学合理的考核指标体系，严格管理过程落实，完善监督评估体系等方式，能够有效地巩固和提升我国事业单位预算管理和绩效评估工作质量。一、预算管理和绩效考核的重要意义（一）利于提升预算管理效果我国事业单位的建立和发展历史由来已久，在传统时期，预算管理方法注重实现财务资金的合法化和标准化，而对如何有效利用资金却很少关注。随着金融体制创新的逐步增加和对预算控制重要意义的深刻理解，各地事业单位
3、都致力于确保资金使用的规范化和合法化，并逐步关注资金使用率，认真研究资金使用形成的社会效益，强化纳税人责任意识，在管理过程中充分体现资金使用的现实效力。例如，在教育领域，随着社会经济的发展和民生水平提高，政府更多关注资金使用后教育公平化的实现程度，以及公众对于效果的评价，侧重点开始偏向于对公共服务供给有效性的提升。（二）有助于财政工作水平提升当前，虽然我国经济开始由高速向中高速转变，但随着体量的不断加大，财政收入水平也水涨船高，而事业单位是财政支出的重要一环，加强预算管理控制对于提升财政工作水平具有重要意义。此外，随着事业单位资金规模的不断增加，也为加强财务管理提出了更高水平的要求。因此，为顺
4、应时代需求，需要我们不断加大预算管控力度，为公共服务高质量供给奠定坚实基础。与此同时，严格控制预算执行情况，进一步发掘了财务资金整体效应，实现了公平透明的预算支付，注重社会多元主体活力和能量，增强了整个社会对事业单位资金支出的认识和支持，营造了稳定的环境，促进社会经济整体的正常转型和发展。二、当前我国事业单位预算管理存在的问题（一）预算管理意识不强从实际情况看，目前我国一些事业单位尚未将绩效考核与改进管理相结合，也未将其视为核心要素。这将导致事业单位在预算管理中，许多项目只存在于文件里而没有具体的落实计划，对事业单位开展有效的预算管理工作造成了较大影响，为其转型和发展形成了阻碍。这些问题的出现
5、主要是由于一些事业单位领导人员缺乏对整体预算管理的认识，没有起到很好的推动作用，这将间接影响其他工作人员对评估工作的看法。在此背景下，许多事业单位工作人员未能注意绩效考核，对资金支出的管理受到传统管理概念的影响，只关注形式而不是内涵，这进一步导致了边缘化的工作状态，使事业单位的预算管理效率极为低下1。（二）预算管理实际效用难以达到目标要求理念上的缺失导致了实践过程与目标计划之间的差距，具体来看，事业单位预算管理和绩效考核的低效主要表现为：第一，缺乏具有统一性、科学性、系统化的评估标准。评估标准的有效设置是考量一个单位内预算管理和绩效考核有效性的必要前提和基础，但从当前的实际情况来看，我国部分事
6、业单位预算管理和绩效评估指标并不具备针对性，同时，不可能对单位内的所有部门进行严格细致的预算管理和绩效考核。第二，评估过程只针对预算管理和绩效考核的最终结果，既缺乏在工作开展之前的必要指导，也缺乏管理过程中的有效监督。需要看到的是，事业单位的预算管理和绩效考核是一项动态性的过程，而非某一时间点上的工作，只关注后续预算管理和绩效考核，会造成重复和混淆。而且，不可能及时合理地调整产生的错误，从而造成预算管理及绩效考核不能顺利实行，缺少有效性2。（三）预算管理目标体系不健全目标是任何一项组织活动开展的前提，对于事业单位预算管理和绩效考核工作而言，一个清晰完备的目标体系能够为整体工作的有效开展打下坚实
7、基础，当从当前的实际工作来看，我国部分事业单位在制定目标时仅仅通过财务管理部门进行，没有结合起相关部门的综合意见。换言之，预算管理和绩效考核只成为财务部门的职责，与其他部门没有任何关系，事业单位预算管理和绩效控制没有得到单位内部的有力支持，设定预算时，只进行一些简单的估算，而且很少把单位的实际工作和未来发展需求容纳到预算管理目标体系建设的考量范围之内，因此，使得目标的确定不能够适应于新环境下的单位建设要求。（四）事业单位绩效考核水平低目前的事业单位缺乏对绩效考核的重视，直到近年来，部分单位才开始引入绩效考核管理模式，但是，在具体实施过程中，绩效考核对事业单位管理的重要性尚未得到充分认识。因此，
8、虽然有些事业单位有固定的评估制度，但评估只是一种形式，不能真正发挥作用。绩效考核涉及员工工作的许多方面，虽然部分单位对绩效考核有所了解，但还没有完善这些考核制度，导致绩效考核效果不理想。三、完善事业单位的预算管理和绩效考核（一）牢固树立预算管理与绩效考核科学理念当前，我国事业单位预算管理和绩效考核工作取得了一定程度上的发展，各项工作较之以往有了很大进步，在理念的建设上也有了突破。但是，受制于传统行政观念的束缚，预算管理与绩效考核的宣传工作往往只存在于单位内的部分范围之内，全员性的预算控制理念尚未得到建立，标准化的执行思想也尚未深入人心。针对以上问题，首先，需要我们不断加大宣传工作的力度，全面提
9、高社会和单位对预算管理的重视程度，构建起适宜于评估工作开展的内外部优质环境;其次，要紧跟时代发展步伐，发挥出大数据、互联网等现代信息手段的重要作用，以方便、快捷的手段，调动全员参与预算管理的积极性;最后，要推动事业单位改革，营造重视业绩、关注业绩的良好氛围，为预算管理的有效开展奠定必要的执行基础。（二）完善监督体系国家对事业单位的关注力度也很大，预算绩效的管理是财政资配置合理的有效途径，对权力和事业单位的运行也有很好的民主监督作用3。为进一步提高事业单位预算管理和绩效考核的有效性，有关单位和部门要加强对预算管理的检查和监督。监督、内部控制和审计三个部门，必须完善相互监督制度，认真对待违法违规行
10、为。例如，某些事业单位没有报告采购项目的预算或未经上级批准报告，任何级别的部门都不能根据自己的计划购买。为了避免这种情况，事业单位需要建立健全的预算管理和绩效考核。预算监督不仅要受到事业单位内各部门的监督，还必须依靠中国现行法律法规的严格要求来制定强制性要求。在各行各业的事业单位中，需要加强内部监督制度，找出导致影响预算管理有效性的内在原因。在加强内部预算监督的同时，还要加强社会各主体对事业单位的监督，构建全方位、多层次、立体化的事业单位预算管理监督体系。（三）实施绩效目标控制，实施问责制外部强制干预是推动事业单位预算管理和绩效考核工作水平提升的有效途径，因此，新形势下有必要制定和落实严格的事
11、业单位预算管理问责机制，以此落实各部门责任、明确部门间界限、完善激励奖惩制度，使事业单位内的所有部门真正将预算管理作为一项日常性重要工作抓紧抓实。要结合目标管理的方式，将预算管理整体性目标，细分到各个部门、各个员工身上，化整为零，建立完整的预算管理和绩效考核“执行金字塔”;同时，要对目标执行和完成情况进行不间断跟踪，确保顶层设计在实践过程中不异化、不走样，以软硬两种方式激发员工积极性，从而全面提高预算管理水平，增强事业单位资金适应效率和效力。四、结语综上所述，新的时代环境需要我们不断加大对事业单位预算管理和绩效考核的关注力度，为保障国有资产安全稳定、提升公共服务质量提供保障。从当前我国事业单位
12、经营管理工作实际来看，预算管理和绩效考核在客观上存在着诸多问题，需要我们共同采取积极的手段和方式加以改进。既要通过氛围营造，建立起全员、全方位的预算管理意识，使之渗透到事业单位工作的全流程中，真正发挥预算的支撑作用;也要不断完善监督管理机制，在制度上提出硬性标准，确保预算管理和绩效考核工作在执行过程中不走样、不异化;还要加强目标管理，强化问责机制，确保责任横向到边、纵向到底，为事业单位预算管理和绩效考核长远发展奠定坚实基础。【参考文献】：p ：1王華军.行政事业单位加强预算管理与绩效考核研究J.中外企业家，20_ （2）： 253.2张迪.浅谈事业单位预算管理与绩效考核存在问题与对策J.经济师，20_ （2）： 74.3杜敏.事业单位预算管理与绩效考核存在问题与对策J.财会学习，20_ （10）： 24.第 5 页 共 5 页