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1、第1条规划目目的和指指导思想想 为适应湖湖南省委委、省政政府提出出的长株株潭经济济一体化化战略和和长株潭潭城市群群获批为为全国资资源节约约和环境境友好型型社会建建设综合合配套改改革试验验区的形形势需要要，深入入贯彻落落实科学学发展观观，促进进湘潭市市经济社社会又好好又快发发展，科科学指导导城乡各各项建设设活动，依依据国务务院、建建设部文文件精神神，编制制湘潭潭市城市市总体规规划（20092020年）（以下简称本规划，“资源节约和环境友好型社会”以下简称“两型社会”）。第2条规划基基本依据据1中中华人民民共和国国城乡规规划法（2008年）2中中华人民民共和国国土地管管理法（2004年）3中中华人
2、民民共和国国环境保保护法（1989）及有关环保法律法规4中中华人民民共和国国水土保保持法（1991年）5建设设部城城市规划划编制办办法（2006年）6国务务院办公公厅转发发建设部部关于加加强城市市总体规规划工作作意见的的通知（国国办发200612号）7国家家发改委委关于于批准长长株潭城城市群和和武汉城城市圈资资源节约约型和环环境友好好型社会会建设综综合配套套改革试试验区的的通知(发改经体20073428号)8湖南南省长株株潭城市市群区域域规划（20082020年）（国务院审批稿）和湖南省城镇体系规划（20042020年）（送审稿）9长长株潭城城市群区区域规划划条例（2007年）和湖南省湘江长沙
3、株洲湘潭段生态经济带建设保护办法(湖南省人民政府省长令)（2003年10国国家、湖湖南省颁颁布实施施的相关关法律法法规和标标准规范范第3条规划层层次本规划分分为市域域和中心心城区两两个层次次。市域范围围为湘潭潭全部行行政辖区区，包括括湘潭城城区（雨雨湖区、岳岳塘区）、湘湘潭县、湘湘乡市和和韶山市市，编制制城镇体体系规划划，总面面积为550066.5平平方公里里。中心城区区规划范范围为湘湘潭市区区范围的的大部分分区域（不不含楠竹竹山镇、鹤鹤岭镇和和易家湾湾镇、昭昭山乡），面面积约为为2200平方公公里。第4条规划期期限近期220099220100年中期220111220155年远期2201662
4、20200年远景220200以后 第5条城市规规划区湘潭市城城市规划划区范围围确定为为：现湘湘潭市城城市两区区（即岳岳塘区、雨雨湖区行行政区范范围，不不含楠竹竹山镇）和和现湘潭潭县的易易俗河镇镇、河口口镇、梅梅林桥镇镇、杨嘉嘉桥镇、姜姜畲镇、响响塘乡、响响水乡的的行政辖辖区范围围，规划划区总面面积约为为10669平方方公里。在城市规规划区内内的建设设活动应应当符合合规划要要求，遵遵守土地地管理、自自然资源源和环境境保护等等法律、法法规的规规定，遵遵照中中华人民民共和国国城乡规规划法执执行本规规划。 第6条强制性性条文管管理文本条文文中加粗粗黑体字字标志的的内容均均为依照照城市市规划编编制办法法
5、以及及工程程建设标标准强制制性条文文（城城乡规划划部分）所所确定的的强制性性条文。规规划确定定的强制制性条文文具有法法定的强强制力，必必须严格格执行。下下位规划划不得擅擅自违背背和变更更上位规规划确定定的强制制性内容容。涉及及规划强强制性条条文的调调整，必必须按照照法定的的程序进进行。第7条规划实实施本规划经经中华人人民共和和国国务务院批准准后，由由湘潭市市人民政政府负责责组织实实施。第二章城城市发展展目标和和策略第8条战略定定位和城城市发展展总体目目标1总体体战略定定位湘潭是全全国“两型社社会”建设的的示范区区，中部部地区率率先崛起起的经济济强市，长长株潭城城市群向向西辐射射的城乡乡服务中中
6、心，具具有国际际品质的的文化旅旅游名城城和现代代化生态态型宜居居城市。2总体体发展目目标生态宜居居型的现现代工业业新城和和文化旅旅游名城城。即规规划把湘湘潭打造造成为经经济强市市、文化化名城、宜宜居家园园和旅游游胜地。经济强市市：促进进经济又又好又快快发展，经经济结构构明显优优化、人人民收入入持续增增加，到到20220年人人均GDDP超过过8万元人人民币，湘湘潭经济济发展走走在全省省前列，成成为湖南南乃至中中部地区区的经济济强市。文化名城城：以“伟人故故里、文文明湘潭潭”为主题题创建“全国文文明城市市”；发掘掘伟人文文化、名名人文化化、湖湘湘文化等等历史文文化遗产产，申报报“省级和和国家级级历
7、史文文化名城城”；促进进教育均均衡快速速发展，扩扩大职业业教育规规模；发发展文化化产业和和文化事事业。宜居家园园：在交交通、通通讯、电电力、供供热、燃燃气、水水利和防防震减灾灾等方面面建立完完备、高高效、稳稳定的城城市基础础设施系系统，有有效处理理生产、生生活污染染物，建建立相应应的危机机处理机机制，保保障市民民生活工工作环境境清洁安安全，积积极创建建生态园园林城市市。旅游胜地地：整合合市域内内旅游资资源，培培育壮大大旅游支支柱产业业，强化化伟人故故里、红红色文化化、滨江江风光、现现代城市市的特色色，以红红色文化化旅游带带动发展展湖湘文文化旅游游、生态态休闲旅旅游，将将湘潭建建设成为为全国知知
8、名的旅旅游胜地地。第9条总体发发展策略略和重点点实施策策略 1.总体体发展策策略湘潭市的的总体发发展策略略为“两型驱驱动、开开放带动动、强工工富市、科科学发展展”。即按按照长株株潭城市市群“两型社社会”建设综综合配套套改革试试验区的的总体要要求，以以统筹城城乡生态态环境、经经济社会会、空间间布局、基基础设施施等为重重点，科科学谋划划湘潭市市未来的的综合发发展，合合理布局局湘潭市市“两型”社会示示范建设设，全面面实现湘湘潭市城城乡协调调和可持持续发展展。2.重点点实施策策略（1）保保护利用用城乡生生态资源源与加强强环境综综合治理理相结合合，奠定定建设“两型社社会”的生态态格局；（2）城城镇空间间
9、集约化化发展与与民生设设施网络络化配置置相结合合，统筹筹城乡“两型社社会”建设；（3）城城乡功能能综合布布局与城城镇产业业园区规规模化发发展相结结合，实实现城乡乡空间的的集约节节约利用用；（4）创创新发展展”两型”产业与与提升发发展传统统产业相相结合，建建立完善善的“两型”产业体体系；（5）立立足城镇镇建设综综合交通通平台与与联动城城乡发展展公共交交通网络络相结合合，构筑筑高效畅畅达的一一体化交交通体系系；（6）城城镇市政政设施布布局区域域化与乡乡村公用用设施建建设实用用化相结结合，建建立高效效节约的的城乡公公用设施施体系。（7）历历史文化化保护传传承与现现代文化化创新发发展相结结合，塑塑造新
10、时时代湖湘湘文化圣圣地。第10条条湘潭市市“两型社社会”建设的的分阶段段目标1近期期建设目目标（1）“两型社社会”建设全全面启动动；示范范区建设设取得积积极进展展，获得得局部突突破；初初步形成成适应“两型社社会”建设的的体制机机制和政政策框架架体系。 （2）产产业结构构逐步优优化，传传统产业业改造升升级取得得积极进进展，“两型”产业比比重逐步步提高。（3）城城乡统筹筹发展取取得阶段段性突破破，城乡乡一体化化发展的的体制机机制基本本建立。（4）区区域协调调发展的的体制机机制初步步建立。（5）重重大生态态、环保保、基础础设施项项目取得得积极进进展、部部分获得得重大突突破。（5）全全社会参参与“两型
11、社社会”建设的的局面初初步形成成。2中期期建设目目标 （1）示示范区建建设取得得全面突突破，适适应“两型社社会”建设的的体制机机制和政政策框架架体系基基本形成成。（2）产产业结构构优化升升级，低低端产业业积极向向高端产产业转变变，高新新技术产产业和生生活性服服务业、生生产性服服务业取取得重大大发展，“两型”产业占据支配地位。（3）城城乡统筹筹发展取取得全面面突破，城城乡一体体化发展展的体制制机制和和政策框框架体系系全面建建立，一一体化发发展的格格局基本本形成。 （4）区区域协调调发展体体制机制制建立，特特色鲜明明、优势势得到充充分发挥挥的主体体功能区区格局基基本形成成。（5）重重大生态态、环保
12、保、基础础设施建建设等项项目取得得全面突突破。3远期期建设目目标（1）建建立起完完善的“两型社社会”建设体体制机制制和政策策框架体体系，“两型社社会”发展模模式全面面形成，成成为全国国“两型社社会”建设的的示范区区。（2）产产业结构构合理，三三次产业业协调发发展，产产业发展展高端化化，与长长沙、株株洲共同同成为湖湖南的核核心增长长极。（3）形形成城乡乡一体、区区域协调调、内外外平衡、经经济社会会同步、人人与自然然和谐的的发展格格局，成成为具有有国际品品质的生生态型、现现代化宜宜居城市市、“两型”产业主主导的工工业强市市、以湖湖湘文化化与红色色文化旅旅游为主主体的文文化旅游游名城。第11条条湘潭
13、市市“两型社社会”建设的的分项发发展目标标1.经济济发展目目标（1）保保持国民民经济较较快发展展，不断断提高经经济增长长质量，进进一步增增强全市市的综合合经济实实力、城城市综合合竞争力力和局部部领域的的核心竞竞争力，努努力把湘湘潭城市市建设成成为湖南南省内经经济强市市和长株株潭地区区重要核核心城市市之一。（2）至至20110年，GDDP总量量为7668亿元元左右，人人均GDDP达到到2.556万元元，“两型”产业增增加值占占GDPP的比重重达到660%，城城镇化率率达到553%左左右，单单位GDDP能耗耗为1.67吨吨标准煤煤/万元以以下。（3）至至20115年，GDDP总量量为14460亿亿
14、元左右右，人均均GDPP达到4.63万万元，“两型”产业增增加值占占GDPP的比重重达到770%，城城镇化率率达到666%左左右，单单位GDDP能耗耗为1.15吨吨标准煤煤/万元以以下。（4）至至20220年左左右，GGDP总总量为330000亿元左左右，实实现全面面小康社社会的目目标，人人均GDDP达到到8.88万元左左右，“两型”产业增增加值占占GDPP的比重重达到880%，城城镇化率率达到880%左左右，单单位GDDP能耗耗为0.8吨标标准煤/万元以以下。2.社会会发展目目标（1）规规划期末末实现人人人享有有卫生保保健，初初中毕业业生升学学率达到到95，科科技进步步对经济济增长的的贡献率
15、率达到775以以上，公公共教育育经费占占GDPP的比重重达到55%。城城镇登记记失业率率控制在在3左右右，城镇镇职工社社会保险险覆盖率率达到1100。（2）规规划期末末，城镇镇居民人人均可支支配收入入和农民民人均可可支配收收入分别别达到4475000元和和212200元元左右，反反映城乡乡收入差差距的基基尼系数数控制在在0.22以内，人人口平均均预期寿寿命为776岁以以上，城城镇和农农村居民民恩格尔尔系数分分别下降降到255和500。农农村地区区实现村村村通公公路的目目标。（3）发发展文化化事业和和文化产产业，确确保文化化公益事事业，加加强文化化基础设设施建设设，发展展群众文文化。支支持文化化
16、和旅游游产业的的协调发发展，完完善文化化产业政政策，支支持文化化产业的的快速健健康发展展，增强强湘潭文文化产业业的整体体实力和和竞争力力。3.生态态环境保保护目标标（1）优优化产业业结构，发发展循环环经济；促进产产业集中中；明确确沿江各各岸段的的环境准准入标准准；强化化污染物物排放总总量控制制措施，依依法实施施排污许许可证制制度，完完善排污污申报登登记和排排污收费费制度；提升应应对重大大环境突突发事件件能力；加强饮饮用水水水源地保保护和水水质监控控，建立立饮用水水安全预预警系统统；加强强酸雨控控制力度度，改善善空气环环境质量量；强化化噪声管管理；综综合治理理固体废废弃物。（2）到到规划期期末，
17、湘湘潭市城城市规划划区人均均公共绿绿地面积积不小于于12平方方米，中中心城区区人均公公共绿地地面不小小于100平方米米，全市市森林覆覆盖率达达到400%以上上，环保保投资占占GDPP的比例例不小于于2%。（3）集集中式饮饮用水水水源水质质达标率率达到1100%；城区区生活污污水集中中处理率率达到995%以以上；工工业废水水达标排排放率达达到1000%，湘湘江、涟涟水、涓涓水的所所有控制制断面，全全部达到到国家类以上上环境质质量标准准。城市市规划区区的大气气环境质质量稳定定达到国国家类或类以上上环境质质量标准准，环境境质量综综合指数数达到995%以以上。生生活垃圾圾无害化化处理率率达到1100%
18、，危险险废弃物物安全处处置率达达到1000%。4.资源源利用与与保护目目标（1）贯贯彻落实实“十分珍珍惜、合合理利用用土地和和切实保保护耕地地”的基本本国策，落落实国家家耕地保保护战略略目标。发发挥城乡乡规划对对建设用用地的管管理和调调控作用用，按照照提高城城乡建设设用地集集约化水水平和城城镇综合合承载能能力的要要求促进进土地资资源优化化配置。（2）优优化城乡乡空间布布局与用用地结构构，推动动集体土土地使用用权流转转，建立立城镇与与农村平平等互利利、良性性互动的的用地机机制。采采取城镇镇点轴发发展模式式，重点点保障中中心城市市、有发发展潜力力的次中中心城市市和重点点中心城城镇建设设用地，合合理
19、安排排小城镇镇建设用用地，促促进大中中小城市市和小城城镇协调调发展。调调整村镇镇空间布布局，按按照建设设社会主主义新农农村的要要求，建建立中心心集镇中心村村自然村村三级农农村住宅宅用地空空间布局局体系。（3）节节约用地地，推动动土地利利用方式式由外延延扩张向向内涵挖挖潜、由由粗放低低效向集集约高效效转变，倡倡导土地地空间的的紧凑利利用和适适度混合合利用。优优化城镇镇内部土土地利用用结构。推推动城镇镇建设用用地增加加与农村村居民点点建设用用地减少少相挂钩钩试点工工作和农农村集体体建设用用地流转转试点工工作，开开展城中中村、城城乡结合合部和村村庄用地地整理和和工矿废废弃地整整理工作作。（4）引引导
20、城镇镇由外延延式扩张张向内涵涵式发展展转变。旧旧区改造造要在充充分保护护历史文文化资源源和确保保适度环环境容量量的基础础上，挖挖掘现有有建设用用地的潜潜力，盘盘活存量量土地。新新区开发发要尽量量利用非非耕地土土地资源源，严格格控制土土地的征征而未用用。（5）逐逐步优化化城镇建建设用地地结构。保保障绿地地、道路路交通等等基础设设施用地地，改善善人居环环境；控控制工业业生产用用地增长长，提高高单位工工业用地地产出。（6）提提高乡和和村庄人人口和产产业的聚聚集水平平，加强强对农民民建房的的规划建建设管理理，严格格控制“一户多多宅”。（7）实实施城乡乡建设用用地统一一规划和和管理。适适应城镇镇化过程程
21、中城乡乡建设用用地动态态调整的的特点，建建立健全全城乡统统筹的建建设用地地管理制制度，各各类开发发区要纳纳入城市市的统一一规划管管理，提提高开发发区用地地的使用用效率和和效益。（8）强强化水资资源与水水环境的的区域统统一管理理，坚持持“节水优优先，治治污为本本，多渠渠道开源源”，构建建多水源源的水资资源保障障体系。努努力建设设节水型型城市；发展节节水产业业，推广广应用节节水技术术、工艺艺、设备备和器具具，提倡倡循环用用水和污污水资源源化利用用。到220200年全市市工业用用水重复复利用率率达到990；万元GGDP耗耗水降到到1000立方米米以下。（9）优优化能源源结构，提提高能源源利用效效率，
22、合合理调整整产业结结构和布布局；加加快清洁洁能源利利用，积积极开发发可再生生能源。2020年，单位GDP能耗达到0.8吨标煤/万元，2020年可再生能源占总能源的15%以上。5.城市市建设目目标（1）规规划远期期形成完完善的综综合交通通系统，建建设以铁铁路、轻轻轨、水水运、高高速公路路外环、城城市快速速环线和和主干路路为主的的、服务务跨江交交通和连连接两岸岸城市功功能组团团的现代代化交通通系统。（2）按按照湘江江生态经经济带规规划要求求，建设设湘江生生活轴、生生态绿带带和沿江江交通走走廊。（3）规规划建设设布局合合理、交交通便捷捷、配套套齐全的的新型住住区，积积极推行行功能导导向的城城市环境境
23、经营、土土地经营营和房地地产综合合开发模模式。（4）规规划建成成代表湘湘潭现代代化城市市形象的的城市河河东滨水水新区。（5）规规划建成成运转高高效、功功能全面面的市政政服务设设施体系系。（6）规规划远期期城市燃燃气普及及率达到到1000，人人均年用用电量为为52000千瓦瓦时/年，城城市人均均居住用用地面积积达到330平方方米/人。第三章市市域城镇镇体系规规划第一节市域城城乡统筹筹规划第12条条市域城城乡统筹筹发展总总体战略略和策略略湘潭市域域城乡统统筹发展展总体战战略促进城市市与乡村村地区的的协调发发展和经经济社会会一体化化发展，保保持生态态良好的的乡村特特色；坚坚持以城城带乡，以以工促农农
24、，打破破城乡二二元结构构，建立立覆盖城城乡的社社会保障障和均等等化公共共服务体体系。2湘潭潭市域城城乡统筹筹发展策策略（1）保保护生态态环境，保保持乡村村风貌。严严格保护护基本农农田，强强化农村村作为生生态本底底的作用用，突出出城乡空空间特色色差别，保保持农村村自然生生态风貌貌。（2）分分区分类类管控，产产业错位位发展。因因地制宜宜确定乡乡村发展展方向和和适宜规规模，推推动工业业向重点点城镇集集中，鼓鼓励发展展农村具具有特色色的第一一产业和和第三产产业，适适度发展展农产品品加工业业和特色色手工业业。（3）鼓鼓励城镇镇发展，引引导人口口迁移。极极化市域域中心城城市和二二级城市市的发展展，鼓励励农
25、村居居民向重重点城镇镇集中，适适度进行行村庄撤撤并，通通过设施施的优先先配置引引导农村村居住人人口适度度集聚。（4）完完善设施施配套，整整治优化化环境。构构筑城乡乡公交网网络、加加强公共共服务和和市政基基础设施施的对接接；村庄庄建设以以环境整整治为主主，防止止大拆大大建。（5）加加强农村村自治管管理，鼓鼓励农民民自愿建建设。发发挥村民民自治主主体作用用，尊重重农民意意愿进行行农村的的改造和和建设。（6）推推动城市市反哺农农村，促促进城乡乡社会福福利均等等化。加加强城市市对农村村的支援援力度，缩缩小城乡乡差距，平平等享有有社会福福利。第13条条市域城城乡空间间整合原原则与措措施1整合合原则（1）
26、城城镇空间间整合：重点发发展市域域中心城城市、二二级城市市，通过过设施统统一配置置协调中中心城市市与周边边城镇空空间发展展；提高高乡镇建建设用地地土地使使用效率率，推进进乡镇空空间集约约发展。（2）农农村空间间整合：严格保保护基本本农田，保保持农村村自然人人文风貌貌，促进进人口和和产业向向城镇集集中，提提高农村村居民点点建设用用地使用用效率，积积极推行行城乡建建设用地地挂钩试试点。（3）乡乡镇企业业空间整整合：引引导乡镇镇企业向向城、镇镇两级工工业区集集中；调调整乡镇镇建成区区工业用用地布局局，提高高工业用用地聚集集度和产产出效益益；严格格限制新新增污染染工业。2城镇镇空间整整合措施施（1）协
27、协调中心心城市与与周边城城镇的空空间关系系，进行行适度的的乡镇撤撤并，增增强中心心城市的的资源支支配能力力，形成成合理的的功能布布局。（2）湘湘潭市域域中心城城市、二二级城市市与周边边地区实实行统一一规划，协协调用地地布局。（3）严严格控制制城镇建建设用地地规模，调调整空间间布局，通通过土地地置换、提提高工业业用地容容积率等等措施，充充分提高高城镇建建设用地地使用效效率。（4）充充分挖掘掘乡镇特特色，根根据不同同的发展展条件和和环境明明确不同同的发展展方向和和优势产产业，形形成错位位发展，避避免恶性性竞争。（5）提提高城镇镇公共服服务设施施建设标标准和服服务水平平，增强强其服务务能力和和服务半
28、半径。3乡村村居民点点整合措措施（1）保保护现状状规模较较大、发发展条件件较好、特特色风貌貌鲜明的的村庄的的空间格格局，维维系原有有社会网网络；合合理提高高基础设设施和公公共服务务设施配配套水平平，加强强村庄绿绿化和环环境建设设，改善善村庄居居住环境境；根据据未来发发展以及及吸纳安安置周边边撤并村村庄人口口的需要要，可依依据规划划紧凑布布局、适适当扩建建。（2）保保护具有有重要历历史文化化保护价价值、现现存比较较完好的的传统特特色村落落，并对对有损传传统特色色风貌的的建、构构筑物进进行改造造，妥善善协调好好新建住住宅与传传统村落落之间的的关系。（3）根根据村庄庄撤并的的需要，考考虑耕作作半径要
29、要求，在在发展条条件较好好、环境境影响较较小的地地区建设设新的农农村居民民点；居居民点建建设应与与自然环环境相和和谐，完完善配套套设施，充充分体现现湖南浓浓郁乡风风民俗和和时代特特征。（4）现现状规模模过小、发发展条件件较差、处处于环境境敏感地地区的村村庄和空空心村等等应予以以逐步拆拆除或合合并。4乡镇镇企业整整合措施施（1）除除特色手手工业外外的乡村村工业应应统一向向城镇工工业小区区集中，关关闭技术术落后、能能耗高、污污染严重重的乡镇镇企业。（2）新新办乡镇镇企业和和现有乡乡镇企业业的技改改扩建项项目都应应进入工工业小区区发展，提提高工业业用地使使用效率率。（3）城城镇建成成区分散散的乡镇镇
30、企业应应逐步通通过土地地置换的的方式向向工业小小区集中中，改善善城镇环环境。 第14条条市域城城乡建设设标准1城镇镇建设用用地规模模转变城镇镇空间发发展模式式，集约约利用土土地资源源，各级级城镇依依据人口口规模和和人均城城镇建设设用地指指标严格格控制城城镇建设设用地规规模。2中心心城市建建设标准准市域中心心城市人人均建设设用地控控制在1100平平方米以以内；市域二级级城市人人均建设设用地应应控制在在10001100平方米米之间；市政基础础设施和和公共服服务设施施建设标标准执行行相应的的国家技技术规范范。3重点点镇建设设标准人均城镇镇建设用用地应控控制在1105平平方米以以内； 公共服务务设施建
31、建设规模模与标准准应服务务本镇及及周边乡乡镇，按按小城市市的标准准执行；镇区基础础设施建建设与配配套标准准应按小小城市的的要求执执行。4一般般镇建设设标准人均城镇镇建设用用地应控控制在1110平平方米以以内； 公共服务务设施建建设规模模与标准准满足服服务整个个镇域； 镇区基础础设施建建设与配配套标准准应满足足本镇基基本生产产、生活活要求。5农村村建设规规模与标标准人均建设设用地面面积应控控制在1120平平方米以以内；村庄建设设应遵循循集中紧紧凑布局局、充分分利用自自然条件件、充分分结合村村民生产产生活方方式、新新旧村庄庄有机衔衔接和保保持低山山丘陵地地域风貌貌特色的的原则；公共服务务设施配配套
32、指标标按每千千人1000020000平方方米建筑筑面积计计算，政政府应对对农村公公益性公公共服务务设施给给予财政政支持。 第二节市域人人口和城城镇发展展战略第15条条市域总总人口规划湘潭潭市域总总人口220100年控制制在3000万人人以内，2015年在315万人以内，2020年在340万人以内。第16条条市域人人口城镇镇化水平平规划近期期20110年湘湘潭市域域城镇化化水平达达到533%，城城镇人口口控制在在1600万人以以内。规规划中期期20115年市市域城镇镇化水平平达到666%，城城镇人口口控制在在2088万人以以内。规规划远期期20220年市市域城镇镇化水平平争取达达到800%，城城
33、镇人口口控制在在2722万以内内。第17条条市域整整体空间间发展战战略规划湘潭潭市整体体空间发发展战略略为“北拓东东连、西西进南延延、点轴轴支撑、网网络完善善”，为“两型社社会”示范建建设和统统筹城乡乡协调发发展提供供空间载载体。第18条条市域城城镇空间间发展战战略 规划湘潭潭市域城城镇空间间发展战战略为“中心极极化，结结构优化化，点轴轴增长，网网络演进进，促进进市域城城镇集约约、协调调发展”，在规规划期内内，形成成城镇空空间布局局合理、资资源配置置优化、农农村劳动动力转移移顺畅、生生态环境境宜居、管管理现代代高效、基基本公共共服务由由城乡居居民共享享的经济济社会协协调发展展的城乡乡一体化化新
34、格局局。第19条条市域城城镇发展展目标1增强强湘潭城城市面向向城乡腹腹地的经经济社会会服务职职能，建建设面向向湖南城城乡腹地地的综合合服务中中心。2按照照“两型”社会建建设要求求，培育育产业特特色突出出、竞争争能力强强、就业业空间大大的新型型城镇社社会经济济体系；组建人人口规模模合理、等等级有序序、设施施完善、生生活居住住环境良良好的城城镇结构构体系；构建与与长株潭潭城市群群接轨的的开放式式的城镇镇空间体体系，建建设城镇镇之间联联系快捷捷通畅的的开放型型、生态态化的区区域交通通网络体体系。3重点点加强湘湘潭与长长沙间的的南北干干道联系系，整合合提升湘湘潭与株株洲的东东西连接接道路，打打通连接接
35、三市的的内环路路，增加加连接三三市的外外环路。积积极推进进城市道道路向乡乡村延伸伸，改善善小城镇镇的通外外道路，加加强城乡乡经济联联系，促促进城乡乡互动发发展。第20条条市域城城镇发展展时序近期“重重点发展展、极化化中心”。中期“点点轴增长长、主次次联动”。远期“网网络推进进、协调调发展”。1近期期：20009年年至20010年年培育发发展阶段段采取集中中发展模模式，培培育发展展中心城城市，重重点发展展湘潭中中心城区区、湘乡乡城区、韶韶山城区区、湘潭潭县城、九九华新城城、昭山山组团、楠楠湖新城城等市域域重点发发展地区区，加强强棋梓、花花石等经经济活跃跃的重点点城镇发发展。培培育支柱柱产业，加加
36、快基础础设施与与城市建建设，增增强城市市功能。2中期期：20011年年至20015年年快速发发展阶段段采取集中中-分散散发展模模式，进进一步极极化中心心城市发发展，促促进韶山山城乡统统筹示范范区、姜姜畲高效效农业示示范区、杨杨嘉桥-河口组组团等发发展，积积极发展展市域二二级城市市和有潜潜力的重重点镇。进一步提提升壮大大中心城城市的综综合实力力。引导导产业和和人口向向市域中中心城市市、市域域二级城城市和重重点镇聚聚集。依依托区域域交通干干线，培培育有发发展潜力力的重点点镇。促促进市县县域二、三三级城镇镇的中心心形成和和功能完完善。3远期期：20016年年至20020年年成熟阶阶段采取网络络发展的
37、的模式，实实现区域域大中小小城镇的的可持续续发展，实实现城镇镇建设与与经济增增长、生生态环境境保护、资资源永续续利用、基基础设施施建设等等的协调调发展。第三节市域城城镇结构构规划第21条条市域城城镇规模模等级结结构规划期内内，市域域城镇发发展按照照其规模模等级，其其人口规规模结构构分为一一级城市市（1000万人人规模以以上的特特大城市市）、二二级城市市（200500万人规规模的中中等城市市）、三三级城市市（820万万人规模模的小城城市）、四四级城镇镇（4-8万万人的城城镇、114万万人规模模的城镇镇和1万人规规模以下下的城镇镇）四大大规模等等级。详详见附表表2。第22条条市域城城镇职能能等级结
38、结构以促进和和带动区区域共同同发展为为目标，确确定市域域城镇形形成“市域中中心城市市、市域域二级城城市、重重点镇（三三级城镇镇）、一一般镇（四四级城镇镇）”四个职职能等级级，承担担相应的的城镇职职能。规规划市域域各级城城镇的职职能引导导重点以以制造业业职能、农农业服务务与技术术支撑职职能、商商贸流通通职能和和旅游服服务职能能等为主主。详见见附表33。第23条条市域城城镇空间间布局结结构规划划规划湘潭潭市域城城镇空间间结构为为“一心五五区、两两轴两通通道”。“一心”指湘潭潭市中心心城区，是是辐射带带动湘潭潭城乡发发展的空空间核心心、支撑撑湘潭向向内辐射射带动发发展的平平台和对对外开放放合作的的门
39、户。“五区”指五个个协调发发展的特特色化空空间区域域，核心心区应建建设成为为支撑市市域整体体政治、经经济、文文化发展展的主要要空间载载体；在在此基础础上，延延伸核心心区向中中南部和和西部的的辐射作作用，分分别在湘湘潭县和和湘乡市市形成两两个城镇镇集聚发发展区；针对湘湘潭县南南部地区区小城镇镇相对均均衡分布布的特点点，发展展面向农农村加工工业、服服务业和和现代农农业，形形成南部部网络化化城镇发发展区；保护湘湘乡、韶韶山两市市西北部部的生态态涵养区区，依托托现有城城镇发展展生态旅旅游、休休闲旅游游和农业业观光及及其服务务业，建建设成为为生态旅旅游发展展区。“两轴”指城镇镇和产业业聚集发发展的复复合
40、走廊廊，包括括市域南南北重点点提升轴轴和东西西集聚发发展轴。南北重点点提升轴轴，主要要沿湘江江和1007国道道，由湘湘潭中心心城区、九九华组团团、昭山山组团及及湘潭县县城、谭谭家山、中中路铺、茶茶恩寺等等沿途各各镇组成成。向北北对接长长沙，重重点建设设九华和和昭山组组团，集集群发展展现代装装备制造造、汽车车及零部部件、电电子信息息等特色色产业，依依托沿湘湘江分布布的大学学高校、科科技机构构，提升升自主创创新能力力，重点点建设昭昭山生态态休闲、文文化创意意产业基基地，串串联沿湘湘江分布布的昭山山、法华华山、金金霞山、河河口、犁犁头嘴等等生态休休闲空间间资源，提提升发展展旅游休休闲产业业，实现现与
41、长沙沙暮云的的整体联联动发展展。向南南辐射衡衡阳，着着力加强强谭家山山、中路路铺、茶茶恩寺等等南部城城镇建设设，加强强在旅游游、商贸贸领域与与衡阳的的合作。通通过自主主技术创创新、产产业集群群发展和和城市服服务功能能提升，成成为湘潭潭示范“两型社社会”建设和和科技创创新发展展的核心心空间增增长轴。东西集聚聚发展轴轴，主要要连接湘湘潭中心心城区和和湘乡城城区以及及沿线的的姜畲、楠楠竹山、云云湖桥等等镇和水水府庙地地区。依依托现状状3200国道和和沪昆高高速共同同构成的的交通走走廊，围围绕城区区和城镇镇的集约约化建设设，集聚聚发展高高新技术术产业、先先进装备备制造业业、现代代服务业业、文化化创意和
42、和旅游服服务产业业。向西西辐射娄娄底，沿沿轴线重重点建设设姜畲杨河现现代高效效农业示示范区、楠楠湖新城城、湘乡乡城区、水水府庙休休闲旅游游度假基基地。向向东对接接株洲，重重点建设设天易（湘湘潭）示示范区，实实现与株株洲国家家高新区区的产业业配套和和联动发发展。通通过产业业集聚发发展和城城镇集约约化建设设，形成成带动湘湘潭西南南部广大大腹地发发展和统统筹城乡乡“两型社社会”建设的的核心增增长轴，成成为湘潭潭经济发发展水平平最高、城城镇分布布最密集集、产业业基础最最雄厚、综综合发展展最具活活力的走走廊地区区。“两通道道”指促进进市域均均衡协调调发展的的空间走走廊，包包括“湘潭中中心城区区花石石”城
43、镇发发展通道道和“韶山湘乡花石” 城镇发发展通道道。“湘潭中中心城区区花石石”城镇发发展通道道，主要要通过湘湘潭中心心城区辐辐射带动动以花石石为中心心的湘潭潭县南部部广大农农村地区区的发展展；“韶山湘乡花石”城镇发发展通道道，主要要通过宁宁花高速速公路的的规划和和建设，加加强韶山山、湘乡乡和湘潭潭县三个个县域广广大腹地地的沟通通和联系系，带动动沿线城城镇均衡衡协调发发展。 第24条条中心城城市和重重点城镇镇发展指指引1中心心城区发展定位位：长株株潭城市市群地区区的中心心城市之之一；湖湖南省重重要的工工业、科科教和旅旅游城市市。发展规模模：20020年年城区人人口规模模控制在在1100万人，城城
44、镇建设设用地规规模控制制在1110平方方公里。用地主要要发展方方向是向向东、北北发展，适适度向西西拓展。2湘乡乡城区发展定位位：市域域次中心心、重要要的工业业城市。发展规模模：20020年年城区人人口规模模控制在在30-40万万人，城城镇建设设用地规规模控制制在355-440平方方公里。用地主要要发展方方向是向向东、向向北，次次要向西西。3韶山山城区发展定位位：以红红色文化化为核心心的旅游游城市，全全国城乡乡统筹示示范区。发展规模模：20020年年城区人人口规模模控制在在8万人以以内，城城镇建设设用地规规模控制制在100平方公公里。用地主要要发展方方向是向向东，次次要向南南。4九华华新城发展定
45、位位：产业业基地、生生态绿谷谷，长株株潭城市市群综合合交通枢枢纽的重重要组成成部分。发展规模模：20020年年城区人人口规模模控制在在36万人人以内，城城镇建设设用地规规模控制制在400平方公公里左右右。用地主要要发展方方向是向向北。5湘潭潭县城发展定位位：湘潭潭县政治治经济文文化中心心，创新新服务基基地、生生态工业业新区。发展规模模：20020年年城区人人口规模模控制在在30-355万人，城城镇建设设用地规规模控制制在355平方公公里以内内。用地主要要发展方方向是向向东、次次要向南南。6楠湖湖新城发展定位位：先进进制造业业基地和和花园新新城。发展规模模：20020年年城区人人口规模模控制在在
46、8-20万万人，城城镇建设设用地规规模控制制在100-220平方方公里。用地发展展方向主主要是向向东。7花石石镇发展定位位：商贸贸综合型型县域中中心城镇镇。发展规模模：20020年年城区人人口规模模控制在在5-88万人，城城镇建设设用地规规模控制制在5-8平平方公里里。用地主要要发展方方向是向向东，次次要向北北。8棋梓梓镇发展定位位：建材材工业、休休闲旅游游城镇。发展规模模：20020年年城区人人口规模模控制在在5万人，城城镇建设设用地规规模控制制在5平方公公里。用地主要要发展方方向是向向东，次次要向西西。9姜畲畲镇发展定位位：以隆隆平论坛坛为核心心的高效效农业、观观光农业业示范区区。发展规模
47、模：20020年年城区人人口规模模控制在在5万人，城城镇建设设用地规规模控制制在5平方公公里。用地主要要发展方方向是向向东。10杨杨河组团团发展定位位：以观观光农业业为主的的城乡统统筹服务务基地、新新农村建建设示范范区。发展规模模：包括括杨嘉桥桥镇、河河口镇行行政辖区区，20020年年城区人人口规模模控制在在4万人，城城镇建设设用地规规模控制制在4.5平方方公里。用地主要要发展方方向是相相向发展展，中部部聚集。11谭家山山镇发展定位位：以煤煤矿资源源采掘和和加工的的生态型型山区工工矿城镇镇。城镇规模模： 220200年城镇镇人口控控制在22.4万万人，城城镇建设设用地为为3.00平方公公里。用地主要要发展方方向是向向北。12中中路铺镇镇发展定位位：以灯灯饰加工工、农村村商品流流通为主主的城镇镇。城镇规模模： 220200年城镇镇人口控控制在22.2万万人，城城镇建设设用地为为2.55平方公公里。用地发展展方向主主要向东东。13