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1、我国食品品安全法法治保障障引 言食品品是指各各种供人人食用或或者饮用用的成品品和原料料，是人人类生存存和发展展的最基基本物质质。 “食食品安全全”是指指食品中中不应含含有可能能损害或或威胁人人体健康康的因素素，不应应使消费费者发生生急、慢慢性毒害害或感染染性疾病病，也不不应该带带来危及及消费者者及其后后代健康康的隐患患。 古古今中外外，食品品安全一一直是与与百姓生生活、国国家安定定最密切切相关的的问题之之一。俗俗话说：“民以以食为天天”，食食品不仅仅仅是人人们赖以以生存和和发展的的物质基基础，也也是国家家安定和和强盛的的重要保保证，因因此，食食品安全全问题也也以其特特殊的意意义成为为了2000
2、9年年百姓最最为关注注的民生生问题之之一。实实际上食食品安全全从未离离开过人人们的视视线：从从“阜阳阳劣质奶奶粉事件件”中的的大头宝宝宝到“三三鹿奶粉粉事件”下下的结石石婴儿，从从蛋黄里里的苏丹丹红到猪猪肉中的的瘦肉精精，从“福福寿螺”到到“多宝宝鱼”，食食品安全全事件屡屡屡发生生，而这这些事件件造成的的巨大社社会危害害也越来来越让人人们触目目惊心。美美国时时代周周刊公布布的20008年年度十大大新闻中中，三鹿鹿奶粉事事件便榜榜上有名名，我国国当前的的食品安安全状况况着实让让人堪忧忧。从公公民权利利的角度度来看，食食品安全全关系到到广大人人民群众众的生命命健康权权，食品品安全保保障实际际上是对
3、对人权的的保护，是是对公民民生存和和发展权权的一种种维护。当当今各国国都把人人权放在在了极其其重要的的位置，“人人权至上上”的理理念也成成为各国国法律工工作的最最终价值值最求。220099年2月月28日日，全国国人大常常委会高高票通过过了食食品安全全法，该该法于同同年6月月1日实实行。食食品安全全法的的出台无无疑给人人们打了了一针强强心剂，但但是，我我国食品品安全领领域存在在的问题题并不会会就此全全面得到到解决。在在原有的的食品品卫生法法为中中心的框框架下建建立的食食品安全全体系弊弊端已经经日益显显现：食食品安全全标准不不统一;食品检检测检验验技术落落后;监监管部分分权限划划分不清清，管理理混
4、乱;食品生生产企业业缺乏社社会责任任。因此此，我们们需要运运用法的的手段，以以食品品安全法法为中中心的新新型食品品安全体体系，通通过立法法、执法法、监管管和救济济手段，完完善我国国的食品品安全体体系，最最大程度度的保障障公民在在食品安安全领域域的权利利，真正正维护我我国公民民正常生生存和发发展的权权利，这这是实现现保障人人权的终终极目标标，也是是我国法法制建设设对“以以人为本本”工作作方针的的延续和和构建和和谐社会会的不懈懈追求。一、我我国食品品安全的的立法保保障改革革开放以以来，全全国人大大及其常常委会制制定了产产品质量量法、食食品卫生生法等等近200 部与与食品安安全相关关的法律律，国务务
5、院制定定了农农药管理理条例、兽兽药管理理条例、生生猪屠宰宰管理条条例等等近400 部相相关行政政法规，国国务院食食品监管管部门制制定了无无公害农农产品管管理办法法、新新资源食食品卫生生管理办办法、转转基因食食品卫生生管理办办法等等近1550部相相关部颁颁规章。 我国在在食品安安全领域域并非无无法可依依，但是是立法的的规范性性和成效效却始终终不尽如如人意。虽虽然在近近期实施施了食食品安全全法，但但是食品品安全法法律体系系对田间间操作等等初级生生产过程程的安全全操作和和潜在威威胁重视视任然不不够，没没有把食食品安全全建立在在整个食食品产业业链的基基础上。此此外，食食品安全全法规体体系的系系统性不不
6、够，相相关配套套法律法法规还没没有出台台。因此此，在后后续的食食品安全全立法活活动中，立立法机关关应加强强立法的的系统规规划，确确保法规规的连续续性、一一致性、合合理性并并简明易易懂，以以及保证证与有关关利益方方充分协协商。 建立以以食品品安全法法为根根基的食食品安全全立法体体系，在在食品安安全立法法主导思思想全国国统一的的前提下下，对于于门类众众多的食食品应进进行合理理横向划划分，在在对分类类后的食食品进行行较为详详细的专专门性立立法，如如可将食食品划分分为农产产品、水水产品、畜畜产品、散散装食品品和现场场加工制制作食品品、包装装食品、进进口食品品等不同同类商品品根据不不同食品品的生产产流通
7、特特点和需需要制定定不同的的监管检检验标准准。另外外，应制制定“从从农田到到餐桌”的的纵向法法律法规规，将食食品生产产、加工工和流通通的各个个环节都都纳入完完整的法法律链条条中。此外外，笔者者认为在在我国刑刑法范围围内，应应增设“危危害食品品安全罪罪”这一一罪名，“危危害食品品安全罪罪”，是是指违反反国家有有关食食品安全全法的的规定，进进行危害害食品安安全的行行为，足足以对人人体健康康造成重重大危害害的行为为。我们们认为，危危害食品品安全罪罪的基本本犯罪构构成应当当包括以以下四方方面：犯犯罪主体体包括自自然人和和单位，为为一般主主体;在在犯罪客客体上，该该罪侵犯犯的是国国家对食食品卫生生与安全
8、全的管理理制度以以及不特特定人群群的身体体健康与与生命安安全;犯犯罪客观观方面表表现为违违反国家家关于食食品安全全的法律律规定，危危害食品品安全，足足以对人人体健康康造成重重大损害害的行为为。本罪罪应为危危险犯，不不以造成成严重后后果为要要件。犯犯罪主观观方面的的要件为为故意，当当然，对对于特定定危害后后果的发发生行为为人可能能仅持放放任态度度。对单单位犯罪罪的，在在判处罚罚金的同同时，对对直接负负责的主主管人员员和其他他直接责责任人员员，依照照自然人人的规定定进行处处罚。二、我我国食品品安全的的执法保保障执法法一直以以来都是是影响食食品安全全的重大大环节，但但是近年年来我国国食品安安全执法法
9、机构却却存在严严重的问问题：执执法部门门权限划划分不明明，个别别机构职职能重叠叠，部门门管理混混乱;执执法手段段不规范范;执法法人员责责任心不不够。这这些问题题都在以以往出现现的食品品安全事事故中得得到体现现。食食品安全全法的的颁布对对于改变变这一现现状起到到了一些些作用，尤尤其是在在职能划划分上，确确立了有有问责制制的多部部门执行行方式，建建立了以以食品安安全委员员会为中中心，质质量监督督、工商商行政管管理和国国家食品品药品监监督管理理分别管管控生产产、流通通和服务务环节的的执法体体系。但但是，完完善食品品安全执执法保障障体系并并未建立立，对于于目前出出现的执执法状问问题，笔笔者在执执法保障
10、障上提出出以下两两点建议议。(一一)执法法过程规规范化我国国的食品品安全执执法者往往往执法法不力，责责任心不不强，在在保证食食品安全全中没有有起到应应该或人人们期待待他们起起到的作作用，很很多的食食品安全全事故正正是由于于这样才才会发生生。目前前，我国国在促进进食品安安全、打打击假冒冒伪劣食食品的执执法过程程中，缺缺乏持续续性和规规范性，常常常是在在出现了了重大食食品安全全事故之之后，由由上级行行政机关关发布条条文，进进行一阵阵风式的的检查和和处理，打打击假冒冒伪劣食食品的行行动没有有长期有有效地开开展。风风头过后后，制假假造假现现象会再再度泛滥滥。这种种缺乏持持续性和和规范性性的执法法过程，
11、无无法从根根本上解解决食品品安全问问题，执执法活动动难以取取得实质质性的效效果。而而且这种种事后应应急处理理方式，既既不能及及时控制制原因越越来越复复杂的食食品安全全事故。还还可能引引起各相相关部门门之间信信息沟通通的迟缓缓，甚至至导致各各个管理理部门之之间互相相推卸职职责。为为此，执执法部门门应加强强自身执执法的规规范性，严严格按照照法律法法规的规规定执法法。(二二)国家家执法机机构责任任严格化化我国国食品安安全保障障缺失的的一个重重要原因因是行政政执法不不力，而而且无人人因此承承担相应应责任。其其根源在在于没有有设立明明确的执执法者责责任追究究制度，即即分工不不明确，责责权不对对称。中中国
12、有卫卫生、质质检、工工商等十十几个部部门负责责食品安安全事宜宜，有了了好事，大大家都争争着管，可可一旦出出了问题题，谁都都不去管管。由于于职责不不清，既既无法追追究执法法者的责责任，也也缺乏相相应的制制度约束束，执法法不严和和执法不不力的问问题没有有从法律律法规的的层面上上予以考考虑。 所以要要建立对对相关执执法人员员的责任任倒查机机制，以以增强执执法人员员的责任任心，忠忠于职守守，如果果失职或或者责任任心不强强，监管管不得力力，就必必须追究究代表国国家的行行政执法法者的行行政责任任或刑事事责任。“国国家是一一个社团团实体，其其建立的的目的是是提供公公共服务务，因此此从理论论说是要要承担责责任
13、，而而不是不不负责任任。”在发发生食品品安全事事故后，执执法机构构内对事事故负有有直接责责任的人人员，要要对国家家承担其其没有完完好地履履行职权权的行政政责任，即即警告、记记过、记记大过、降降职、开开除等行行政责任任。政府府作为国国家的行行政机关关，其对对自身的的不法行行为，也也可能承承担国家家赔偿责责任。在在食品安安全监管管中，国国家对其其不法监监管或不不当监管管行为而而导致的的食品安安全事故故，国家家应当在在其责任任范围内内对受害害者承担担责任。在在刑事责责任方面面，政府府内对食食品安全全事故负负有直接接责任的的人员根根据其具具体犯罪罪要件，可可以以放放纵制售售伪劣商商品犯罪罪行为罪罪、徇
14、私私舞弊罪罪、滥用用职权罪罪、玩忽忽职守罪罪以及受受贿罪等等罪规范范食品安安全监管管人员的的执法行行为。三、我我国食品品安全的的监管保保障改革革开放以以来，人人民生活活水平不不断提高高，人们们对食品品的要求求从“吃吃得饱”逐逐渐发展展到“吃吃得健康康”。伴伴随着饮饮食理念念的提升升，我国国食品行行业也有有了长足足的发展展。但是是近年来来频频发发生的食食品安全全事故却却一次又又一次的的为我们们敲响警警钟，监监管漏洞洞成为导导致这些些事故发发生的重重要原因因。就我我国目前前的食品品安全监监管体系系来看，要要想通过过法治使使食品安安全保障障达到立立竿见影影的效果果，食品品安全体体系的完完善是核核心内
15、容容。对此此，我们们结合中中华人民民共和国国食品安安全法就就现阶段段食品安安全体系系的完善善作如下下分析和和建议：(一一)食品品安全风风险监测测评估国国际化食品品安全风风险存在在于食品品生产流流通的各各个环节节，对于于这种客客观存在在的风险险，我们们应首先先对其进进行必要要的评估估，依据据相关科科学理论论对食品品安全相相关信息息数据进进行专业业的分析析，确定定其是否否存在危危害及危危害的程程度;在在科学分分析的基基础上，应应由监管管者在政政策、技技术和法法律法规规层面进进行必要要的控制制和管理理;最后后为确保保风险评评估的科科学性、准准确性和和风险管管理的针针对性、操操作性，风风险监测测评估技
16、技术人员员、风险险管理人人员和消消费者之之间应加加强相互互之间信信息交换换和沟通通。食品品安全风风险监测测和评估估是目前前我国食食品安全全保障体体系中较较为薄弱弱的一个个部分，从从近年来来屡屡发发生的食食品安全全事故我我们可以以看到在在食品生生产、加加工到销销售各个个环节中中，对于于食品可可能存在在的风险险，执法法机构缺缺乏最基基本预测测和控制制。在食食品安全全法第第十一条条到第十十七条对对食品安安全风险险监测和和评估作作了具体体的规定定，将这这一不可可或缺的的制度以以法律形形式固定定下来，但但对于食食品安全全风险监监测和评评估的实实施细节节，笔者者认为，应应全面推推广和规规范建立立国际上上普
17、遍推推行和使使用的HHACCCP体系系。 HHACCCP体系系要求对对原料、各各生产工工序中影影响产品品安全的的各种因因素进行行分析，确确定加工工过程中中的关键键环节，建建立并完完善监控控程序和和监控标标准，采采取有效效的纠正正措施，将将危害预预防、消消除或降降低到消消费者可可接受水水平，以以确保食食品加工工者能为为消费者者提供更更安全的的食品。 HACCCP主主要包括括两方面面内容，首首先是对对食品和和食品生生产情况况进行广广泛的危危害分析析，包括括对食品品原料及及其组成成成分的的了解，为为控制危危害因素素而制定定的加工工程序，处处于危险险状态的的消费者者人数和和潜在性性的食品品安全流流行病
18、学学证据等等;在进进行危害害分析以以后，确确定加工工过程中中每个程程序的危危害因素素，采取取使每个个程序危危害因素素降低到到最小程程度的预预防措施施并确立立监测方方法，只只要能证证明危害害得到控控制即可可建立必必要的方方法来保保证其有有效性。目前前HACCCP已已经被许许多国家家和国际际组织全全面应用用。19993年年国际食食品法典典委员会会推荐HHACCCP系统统为目前前保障食食品安全全最为经经济有效效的途径径。欧盟盟也从220055年要求求对于任任何因食食品安全全问题被被撤出市市场的食食品及饲饲料产品品，其生生产企业业都必须须向当地地有关行行政执法法部门通通报，以以此加强强相关部部门对食食
19、品风险险预警系系统的管管理。欧欧盟委员员会每周周都会对对当周的的风险预预警信息息及信息息通报情情况进行行审查。我国国卫生部部于200世纪880年代代后期开开始采用用HACCCP体体系，并并且开展展了宣传传和培训训工作，但但是没有有将HAACCPP体系的的管理理理念规范范化并建建立相应应的体系系。到目目前为止止，我国国运用HHACCCP体系系仅仅是是满足食食品出口口的需要要，对于于国内市市场，该该体系的的应用面面还比较较狭窄，应应该尽快快纳入我我国食品品安全法法律制度度保障中中的。我国国已经构构建的HHACCCP系统统管理范范围极其其狭窄，并并且从其其构建的的目的上上看，也也只是为为了食品品出口
20、的的需要，还还没有运运用HAACCPP系统对对在国内内消费的的食品予予以控制制。笔者者认为随随着食品品安全问问题的不不断恶化化、人们们食品安安全意识识的增强强以及政政府管理理能力的的提高，我我国应该该保证食食品安全全风险监监测评估估的国际际化，在在食品领领域建立立起普遍遍适用的的HACCCP控控制系统统。为此此，国家家应在食食品安全全法指指导下建建立强制制性的HHACCCP法律律法规，设设立专门门的HAACCPP执行机机构，并并且由国国家食品品安全委委员会垂垂直领导导，将食食品生产产流通全全过程中中产生的的风险集集中纳入入到该机机构，使使之可以以进行全全程链条条式管理理。对于于食品生生产加工工
21、企业应应作强制制要求，规规定其制制定严格格的HAACCPP质量管管理方针针，并有有统一管管理的HHACCCP机构构审核和和监督。企企业应按按规定建建立起完完备的HHACCCP记录录保存系系统。企企业在HHACCCP系统统中所用用的全部部原料、加加工和与与产品安安全有关关的所有有记录都都应该予予以保存存，接受受HACCCP监监管机关关的监督督;与此此同时HHACCCP监管管机关也也应该建建立起完完备的验验证、核核实程序序和方法法，以便便使企业业的HAACCPP系统正正确地运运作，充充分发挥挥其作用用。(二二)食品品安全检检验专业业化目前前我国食食品安全全在检验验检测上上存在较较大的问问题，食食品
22、安全全法颁颁布之后后取消了了免检制制度，这这在很大大程度上上加强了了食品检检验的安安全性，但但是检验验技术落落后、设设备陈旧旧、检测测能力低低的状况况仍需要要改善。我我国的食食品生产产企业多多，小规规模企业业又占了了多数，其其自身食食品检验验技术落落后，对对可能危危害的食食品不能能及时查查出，对对消费者者的健康康造成了了潜在的的威胁。220055年初“苏苏丹红事事件”在在全国引引起轰动动，苏丹丹红作为为食品添添加剂的的原料使使用由来来己久，我我国执法法机构就就没有对对苏丹红红的使用用进行任任何形式式的查处处，究其其原因，因因为当时时我国的的质检部部门根本本就没有有能力检检测出苏苏丹红的的危害性
23、性，直到到英国的的食品研研究实验验室对苏苏丹红的的成份进进行曝光光，确定定其属于于应该禁禁止的添添加剂之之后，我我国的质质量检测测部门才才引进研研究技术术，并对对添加苏苏丹红的的食品企企业进行行查处。因此此，我们们应引进进国外先先进的科科研技术术，加强强对检验验检测机机构的技技术人员员的定期期培训，提提高财政政在食品品安检上上的支出出，加大大科技投投入、资资金投入入、人员员投入，为为食品安安全法治治保障提提供科学学的、严严谨的技技术支撑撑，把食食品检验验检测机机构建成成独立的的、公正正的、权权威的食食品安全全公共实实验室，提提高食品品安全检检测的准准确度及及检出率率。与此此同时，笔笔者认为为应
24、该取取消食品品检测收收费制，实实现食品品检测机机构的非非盈利性性，从而而保障其其在检测测过程中中的中立立性，保保证检验验结果的的客观性性。最终终做到更更有效打打击不安安全食品品，更有有效的维维护公民民生命健健康权。(三三)食品品安全信信用体系系规范化化市场场经济是是信用经经济，诚诚实信用用是市场场经济活活动中形形成的道道德规则则， 也也是企业业的无形形资本。我我国食品品生产领领域急需需建立健健全食品品安全信信用体系系，为我我国食品品生产各各个环节节提供严严格的质质量监控控保障机机制。食食品安全全信用体体系建设设的主要要内容包包括：建建立食品品安全信信用管理理体制、食食品安全全信用标标准制度度、
25、食品品安全信信用信息息征集制制度、食食品安全全信用评评价制度度，以及及完善食食品安全全信用披披露制度度和食品品安全信信用奖惩惩制度等等6个方方面 。建建立健全全食品安安全信用用体系，有有利于将将食品生生产的诸诸多环节节纳入到到各级政政府职能能部门的的监控之之下，便便于政府府、行业业、消费费者与生生产经营营者之间间的信息息沟通，增增强食品品生产的的信息透透明度，形形成优胜胜劣汰的的机制，从从而建立立食品安安全奖惩惩的长效效机制。与与此同时时，增强强食品生生产加工工销售企企业的责责任心和和食品生生产加工工销售过过程的透透明度，大大大提高高了消费费者对食食品卫生生安全的的信任度度，加强强食品生生产加
26、工工销售企企业的社社会信用用，从而而使得整整个食品品安全的的社会信信用体系系完善和和谐，为为食品工工业的整整体发展展创造契契机。因因此，食食品安全全不仅仅仅是政府府单方面面的监督督管理，还还需要食食品企业业提高意意识，认认识到企企业应尽尽的社会会责任，要要建立食食品的信信用制度度，这一一制度的的核心就就是加强强食品生生产、加加工、经经营企业业的信用用建设。这这里认为为食品信信用制度度的建立立可以按按如下思思路进行行:1.为企业业建立生生产、经经营档案案一个个食品企企业按照照规定的的制度、程程序实施施生产经经营活动动，要由由若干工工作人员员历经许许多工序序最终完完成，这这样一个个生产过过程要有有
27、记录可可查。就就一种食食品具体体的生产产过程而而言，投投入生产产的是何何品种，按按照要求求使用了了什么原原料、辅辅料，用用了多少少，从哪哪个仓库库提出的的，如何何进入生生产环节节的，具具体的工工序如何何完成的的，由谁谁来具体体负责的的，以及及当食品品完成了了生产过过程后，最最终生产产多少，验验收合格格多少，入入库封存存多少等等等，都都要有记记录。2.为企业业建立监监管信用用档案首先先对企业业的基本本情况要要备案，包包括登记记注册情情况，具具备市场场准入基基本条件件的情况况，食品品认证的的情况，企企业在食食品安全全方面的的良好或或不良情情况等，这这些是监监督管理理部门应应该掌握握的情况况，应当当
28、有所记记录。其其次，企企业在生生产经营营过程中中，要接接受相关关部门的的监督检检查，对对企业在在技术监监督和行行政监督督中的情情况，要要有记录录。3.对企业业的信用用信息进进行评价价、披露露在对对企业的的信用信信息进行行评价时时，可以以采取行行业评价价、专家家评价、社社会评价价、政府府评价相相结合的的办法，最最终确定定企业的的信用等等级，并并把评价价的情况况向消费费者、向向社会进进行披露露，对于于信用级级别高的的守信企企业，应应当予以以宣扬，倡倡导社会会消费。信信用等级级低或没没有信用用的企业业自然会会从中受受到激励励和启发发，以更更好的在在自己的的范围内内保障食食品安全全。4.根据企企业的信
29、信用等级级对企业业分类管管理对于于失信或或严重失失信的食食品企业业，要列列入重点点监管对对象或纳纳入黑名名单，向向全社会会公示，采采用信用用提示、警警示、取取消市场场准入、限限期召回回及其他他行政处处罚方式式进行惩惩戒，构构成犯罪罪的，要要依法追追究刑事事责任。对对长期守守法诚信信的企业业给予奖奖励和保保护。这这样可以以提高消消费者对对食品生生产企业业信用的的重视程程度，信信用好的的企业越越做越好好，而信信用差的的企业越越做越难难。5.对企业业进行诚诚信道德德教育道德德约束是是食品安安全信用用制度的的内在要要求，道道德在食食品安全全的覆盖盖领域方方面要比比法律还还要广泛泛，道德德通过社社会舆论
30、论呼唤人人们的良良知，抨抨击丑恶恶现象，以以此指引引人们规规范自己己的行为为，做到到自律。政政府在食食品安全全的监管管之余，还还应开展展道德教教育，进进行社会会舆论的的引导，以以提高食食品企业业人员的的道德标标准。(四四)食品品追溯程程序化从目目前全球球食品安安全法治治保障的的发展趋趋势来看看，建立立健全完完整的食食品追溯溯制度是是大势所所趋，美美国和欧欧盟就是是合理运运用该制制度的成成功典范范。以欧欧盟为例例，欧盟盟第1778/220022号法规规将可追追溯性定定义为：在生产产、加工工及分配配的所有有阶段追追踪食品品、饲料料及其成成分存在在情况的的能力 。在食食品生产产、加工工和销售售的各个
31、个关键环环节中，对对食品、饲饲料以及及可能成成为食品品或饲料料组成成成分的所所有物质质进行溯溯源或跟跟踪。目目的在于于发现食食品链出出现问题题的原点点。食品品追溯制制度在我我国已小小范围得得到使用用，从220044年4月月开始，国国家食品品药品监监督管理理局等88个部门门对肉类类食品追追溯制度度和系统统建设进进行试点点工作，旨旨在制定定适合我我国国情情的食品品追溯管管理规范范，制定定肉类类制品跟跟踪与追追溯应用用指南和和生鲜鲜产品跟跟踪与追追溯应用用指南，建建立我国国肉类制制品和生生鲜肉食食食品追追溯系统统以及肉肉类食品品追溯应应用解决决方案。但我我国的食食品安全全追溯制制度还不不完备，建建议
32、应从从以下几几方面进进行改善善，建立立健全中中国化的的食品追追溯制度度：1.全方位位的记录录管理生产产经营者者的记录录信息是是食品追追溯制度度中的基基础信息息，也是是消费者者最关心心的信息息。对于于生产经经营者在在食品原原材料的的取得、食食品的加加工和运运输过程程等重要要环节进进行完整整的档案案记录，由由食品生生产经营营者统一一上报质质监部门门，用以以保证生生产经营营者真实实的记录录各个阶阶段的信信息。质质监部门门核实信信息后应应建立相相关数据据库，以以便于查查询。2.便捷的的查询管管理对产产品实行行数字化化管理，设设置产品品编码，将将产品编编码体现现在食品品包装上上，消费费者可以以通过购购得
33、的产产品的编编码号查查询到产产品的具具体情况况。在超超市内或或是家中中的计算算机输入入产品编编码，便便直接查查询生产产这批产产品的有有关信息息，由餐餐桌追溯溯至农场场，了解解其完整整的生产产、运输输与销售售过程。3.准确的的标识管管理食品品标识是是食品追追溯制度度建设中中最为重重要的信信息，主主要用来来对食品品进行跟跟踪识别别。建立立食品追追溯制度度，要求求企业在在食品供供应链中中的每一一个环节节，首先先要对自自己加工工成的食食品进行行标识，同同时采集集所加工工食品原原料上已已有的标标识信息息，并将将其全部部信息标标识在加加工的产产品上，为为后续加加工者或或消费者者提供信信息。因因此需要要加强
34、跨跨环节之之间的联联系，使使整个食食品生产产链条环环环相扣扣、紧密密连接。4.严格的的责任管管理通过过标识和和查询管管理，在在发生食食品安全全问题的的情况下下，通过过传递发发现问题题的有关关信息确确定有关关生产经经营主体体的原因因，确定定有关产产品的批批号，是是在库存存中，还还是在运运输中，或或者已经经进入销销售环节节，确定定其他有有同样质质量问题题的批号号，并采采取纠正正行动，从从而明确确界定在在供应链链不同阶阶段中相相关主体体的责任任。此外外建立生生产销售售环节食食品质量量安全的的可追溯溯制度，一一旦发生生食品安安全事件件，就能能及时的的查明食食品是在在哪个环环节被污污染的，以以消除污污染
35、源，避避免进一一步发生生污染危危害，并并可以据据此追究究有关责责任人的的责任，可可追溯是是确保食食品安全全的有效效工具，目目前许多多国家的的政府机机构和消消费者群群体正在在越来越越迫切地地要求在在食品生生产和食食品供应应链中应应用可追追溯测量量方式。通通过可追追溯系统统的建立立，可识识别出发发生问题题的根本本原因，实实行产品品召回或或撤销，获获得更具具可信度度的信息息，提高高食品安安全并增增强食品品链中不不同利益益方之间间的合作作和沟通通。(五五)食品品安全信信息公开开化食品品安全信信息不对对称或者者信息缺缺失是近近年来造造成重大大食品安安全事故故的主要要原因，针针对食品品信息受受众群体体的需
36、求求，信息息发布除除了要为为食品安安全管理理机构提提供信息息外，还还应该为为包括消消费者、生生产者和和科研工工作者在在内的广广大对象象提供必必要的食食品信息息。因此此，我们们将应该该纳入食食品安全全信息的的相关内内容规定定为：国国家食品品法律、法法规和食食品安全全标准;食品安安全常识识信息;食品安安全风险险信息;进出口口食品安安全信息息;国外外食品安安全标准准;国家家质检部部门定期期抽查检检验报告告;食品品企业生生产经营营状况;食品安安全事故故及处理理信息、产产品质量量抽查和和投诉信信息和其其他相关关食品安安全信息息。目前前，我国国已初步步建立食食品安全全信息统统一公布布制度，220044年食
37、品品药品监监督管理理局、公公安部、农农业部、商商务部、卫卫生部、海海关总署署、国家家工商行行政管理理总局、国国家质量量监督检检验检疫疫总局等等八部委委联合发发布了食食品安全全监管信信息发布布暂行管管理办法法，旨旨在加强强食品规规制部门门的沟通通、配合合，尽快快形成协协调、统统一、高高效、权权威的食食品安全全信息体体制。按按照食食品安全全法第第八十二二条的规规定，国国务院卫卫生行政政部门对对于四大大类信息息予以公公布， 地方人人民政府府卫生行行政部门门也对其其中两类类信息予予以公布布。但在在实际操操作中，各各职能部部门大多多自行公公布与其其相关的的食品安安全信息息，或者者只公布布显示正正常的数数
38、据信息息。因此此，这样样的信息息公布体体系公开开化不够够，不能能真正发发挥其效效用，保保障我国国食品安安全工作作有序、顺顺利地进进行。我国国必须尽尽快建立立协调统统一的食食品安全全信息监监测、通通报及发发布的网网络体系系，建立立统一、权权威的信信息平台台。利用用高效率率、同步步化的网网络优势势，为各各职能部部门以及及消费提提供共享享信息，及及时了解解当前食食品安全全领域的的形势，也也为形成成动态的的食品安安全监测测系统作作必要的的数据支支撑。(六六)应急急管理灵灵活化食品品安全事事故的发发生问题题在通常常情况下下具有突突发性，其其社会影影响往往往较为严严重且发发生的区区域不确确定，基基于不同同
39、消费人人群对于于不安全全食品使使用后的的不良反反应出现现的时间间和程度度均不相相同，食食品在生生产、加加工、流流通各个个环节中中存在问问题都可可能在消消费者身身上得到到不同程程度的体体现。市市场经济济下的食食品流通通区域广广，范围围大，问问题食品品带来的的后果往往往比较较严重，一一旦发生生了食品品安全事事故，监监管部门门应对难难度较大大，防控控行动也也比较被被动。因因此，在在食品安安全出现现问题时时，如果果事先有有一套合合理的应应急处理理机制，就就可以及及时防控控，很大大程度上上减轻了了食品安安全事故故的危害害。我国国食品品安全法法在第第七十条条中规定定制定国国家食品品安全事事故紧急急预案，在
40、在地方，县县级以上上的人民民政府应应当根据据相关规规定结合合实际情情况制定定本区域域的食品品安全事事故应急急预案。这这在很大大程度上上体现了了食品安安全应急急管理的的灵活性性。在食食品安全全法出出台前，各各地区就就有各自自应对紧紧急食品品安全事事故预案案的相关关规定，但但笔者认认为，这这些规定定很大程程度上是是根据各各地区的的经济水水平和政政府工作作思路制制定，对对于一些些经济不不发达地地区，其其防控机机制必然然落后于于经济较较为发达达的地区区，如果果发生大大范围的的食品安安全事故故，那么么这些经经济较落落后地区区的防控控措施在在效果上上必然不不尽人意意，这样样也会影影响到周周边地区区的防控控
41、效果。对对于这种种问题，地地方人民民政府应应在制定定食品安安全事故故应急预预案之后后上报，由由上级机机关报国国务院食食品安全全部门统统一备案案，针对对某些存存在隐患患较严重重的地区区应在技技术和设设备上提提高食品品安全控控制水平平，尽最最大努力力减轻和和防止食食品安全全事故发发生后的的不良影影响。在在食品安安全事故故应急预预案机制制的建立立上，建建议采取取“因地地制宜”与与“统一一标准”相相结合的的灵活方方式。四、我我国食品品安全的的救济保保障由于于食品安安全事故故最直接接的侵害害对象是是广大消消费者，在在食品安安全事故故发生之之后，执执法和监监督程序序只能对对生产经经营者进进行处罚罚，而相相
42、关的救救济途径径才是解解决受侵侵害消费费者最有有效的方方法。救救济作为为法的运运行的重重要手段段应该在在当前的的食品安安全法制制保障体体系中得得到规范范化的使使用和完完善，确确立以问问题食品品召回制制度、民民事赔偿偿优先制制度、政政府先期期赔偿制制度和食食品安全全责任保保险为主主要途径径的食品品安全救救济保障障。(一一)问题题食品召召回制度度问题题食品召召回是指指食品的的生产者者按照规规定程序序，对由由其生产产原因造造成的某某一批次次或类别别的已进进入流通通领域的的不安全全食品，通通过换货货、退货货、补充充或修正正消费说说明等方方式，及及时消除除或减少少食品安安全危害害的活动动。实施施食品召召
43、回制度度的目的的就是及及时收回回缺陷食食品，避避免流入入市场的的缺陷食食品对大大众的人人身安全全损害的的发生或或扩大，维维护消费费者的利利益。 问题食食品召回回制度在在西方国国家适用用较早，目目前相关关制度已已经比较较成熟。以以美国为为代表，问问题食品品的召回回基本上上是在政政府指导导下进行行的，一一般分为为企业自自主召回回和国家家责令召召回，有有比较规规范和严严格的程程序，并并且有专专门的监监督部门门对食品品召回的的各个环环节进行行严密的的监督。世世界上大大多数国国家都采采用企业业自主招招回的方方式。根据据国家质质量监督督检验检检疫总局局98号号令，食食品召回回管理规规定于于20007年77
44、月244日公布布并实行行，食品品召回制制度在我我国也得得到了广广泛的运运用，但但尚未形形成一个个完整的的体系。在在最新出出台的食食品安全全法中中也明确确了问题题食品召召回这一一措施。但但就目前前来看，我我国的问问题食品品召回制制度尚存存在一些些问题。首先先，在问问题食品品召回的的启动上上，什么么人才有有权利启启动召回回程序。根根据食食品安全全法第第五十三三条的规规定，食食品生产产者应自自主召回回问题食食品，除除此之外外，县级级以上质质量监督督、工商商行政管管理、食食品药品品监督管管理部门门在问题题食品生生产者未未能进行行自主召召回有权权利责令令其召回回。在此此条款的的规定下下，生产产者被赋赋予
45、了绝绝大部分分启动召召回程序序的权利利，而真真正与问问题食品品息息相相关的消消费者却却在这个个环节中中被忽略略了。往往往最先先发现食食品存在在问题的的不是生生产者也也不是相相关执法法监督部部门，而而是购买买并且食食用问题题食品的的消费者者。如果果问题食食品不能能在第一一时间被被召回，那那么，继继续的生生产销售售只能给给社会造造成更大大的危害害。因此此笔者认认为在问问题食品品召回程程序的启启动环节节，消费费者完全全有理由由成为启启动该程程序的第第一人，即即在消费费者食用用问题食食品之后后，身体体健康受受到损害害时可以以向相关关执法监监督部门门反映，经经专门检检验后若若证明食食品对人人体健康康已经
46、或或可能造造成危害害时，相相关执法法监督部部门必须须责令生生产者召召回问题题食品。其次次，在问问题食品品召回的的过程中中的食品品安全问问题，企企业往往往会因为为承担巨巨大的召召回费用用和其他他赔偿费费用而导导致破产产。这样样对食品品生产者者固然可可以起到到一定的的警示和和威慑作作用，但但是对于于我国的的食品生生产市场场来说，已已经初具具规模的的中小企企业破产产必然会会对整个个行业带带来一些些负面影影响。终终究，法法律追究究生产者者责任的的目的应应该在于于规范而而不是毁毁灭。现现阶段我我们应鼓鼓励企业业自主召召回问题题产品，这这样可以以免去政政府调查查检测和和责令的的过程，最最快的减减少问题题食
47、品流流入市场场，尽可可能的减减少社会会危害。因因此，在在针对实实行自愿愿召回问问题食品品的企业业，政府府应当适适当的承承担部分分召回费费用，如如此一来来，一旦旦发生食食品安全全事件，那那么制造造问题食食品的企企业为了了尽量减减少召回回成本，维维系后续续生产经经营活动动，必然然会选择择在第一一时间主主动召回回问题产产品。最后后，在问问题食品品召回的的最终环环节，即即被召回回食品的的处理方方面，被被召回食食品远离离消费者者视线之之后，如如何处理理往往不不会受到到同样程程度的关关注，因因此就很很难避免免问题食食品经过过简单再再加工，改改头换面面重新进进入流通通领域，再再次对广广大人民民群众的的生命健
48、健康和安安全造成成威胁。对对此食食品安全全法规规定食品品生产者者应当对对召回的的食品采采取补救救、无害害化处理理、销毁毁等措施施。但此此时，监监督部门门的作用用应该得得到最大大程度的的发挥，对对于被召召回的问问题食品品，监督督部门应应该全面面跟进，确确保被召召回的问问题食品品真正得得到相应应的处理理。(二二)民事事赔偿优优先制度度我国国食品安安全保障障中的民民事赔偿偿优先制制度主要要体现在在食品品安全法法第九九十七条条的规定定。 民民事赔偿偿责任优优先原则则是指违违法者违违反相关关法律规规定，应应当承担担民事赔赔偿责任任和缴纳纳罚款、罚罚金的，其其财产不不足以同同时支付付时，先先承担民民事赔偿偿责任的的制度。法法律责任任的承担担由于程程序的问问题，在在实现的的时间上上有所不不同。民民事责任任由于民民事诉讼讼程序较较为复杂杂，同刑刑事或行行政责任任相比，其其实现的的时间往往往在两两者之后后。在食食品安全全事故中中，最需需要受偿偿的是受受损害最最严重的的食品消消费者，然然而如果果按照一一般程序序，等到到民事赔赔偿确定定之时，赔赔偿责任任方已经经因为大大量的行行政和刑刑事处罚罚无力承承担民事事责任。同食食品安全全法第第九十六六条 有有关十倍倍赔偿的的